Приложение к Решению от 07.12.2005 г № 64/695 Порядок

Порядок регулирования и утверждения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги для населения на территории муниципального образования "Город слободской" на 2006 год

1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок регулирования и утверждения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги для населения на территории муниципального образования "город Слободской" на 2006 год, предоставляемые хозяйствующими субъектами на территории муниципального образования "город Слободской" (далее - Порядок), разработан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, ст. 31 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 N 89 "Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства", от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" и от 30.07.2004 N 392 "О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг", Законом Кировской области от 29.12.2004 N 292-ЗО "О местном самоуправлении в Кировской области", постановлением Правительства Кировской области от 16.11.2004 N 21/245 "О реализации государственной ценовой политики на территории Кировской области".
1.2.Порядок определяет регулирование цен и тарифов в соответствии с компетенцией администрации города, принципы и методы, в соответствии с которыми данное регулирование производится, проведение независимой экспертизы экономически обоснованных цен и тарифов на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг.
2.Основные понятия
Понятия, используемые в настоящем Порядке:
регулирующие органы - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, полномочия которых в области установления цен и тарифов определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также нормативными актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
регулирование цен и тарифов - установление в порядке, предусмотренном настоящим нормативным актом, цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений, а также тарифов на коммунальные услуги;
цены и тарифы - стоимость единицы работ по содержанию и ремонту жилья, а также коммунальных услуг;
цена за наем жилого помещения - размер дохода собственника жилого помещения (жилого дома), взимаемого с нанимателя за право пользования единицей общей площади этого жилого помещения (жилого дома);
регулируемая деятельность - деятельность организации, связанная с содержанием, ремонтом жилья и наймом жилых помещений, оказанием коммунальных услуг, осуществляемая по ценам и тарифам, устанавливаемым в соответствии с настоящим нормативным актом;
расчетный период регулирования - период продолжительностью не менее одного года, на который устанавливаются регулируемые цены и тарифы;
необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования;
независимая экспертиза - анализ экономической обоснованности цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги, который проводится экспертной организацией с учетом факторов, влияющих на формирование этих цен и тарифов, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, представляемой хозяйствующими субъектами;
экспертная организация - осуществляющее экспертизу юридическое лицо, которое не является учредителем (участником) организации, осуществляющей регулируемую деятельность, и учредителем (участником) которого не является такая организация;
экспертное заключение - документ, являющийся результатом проведенной независимой экспертной организацией экспертизы и имеющий юридическое значение в процедуре утверждения экономически обоснованных тарифов регулирующим органом для всех хозяйствующих субъектов, органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления;
местная тарифная комиссия - комиссия, сформированная органом местного самоуправления для рассмотрения цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
ценообразование - процесс расчета и установления регулируемых тарифов, применяемых при расчетах платы за жилищно-коммунальные услуги (размера платы за услуги);
норматив потребления услуг населением - объем услуги, измеряемый в соответствующих единицах измерения, используемый как оценочный достаточный уровень потребления того или иного вида услуг населением, из расчета на одного человека в месяц и (или) на один квадратный метр общей площади;
размер платы за услуги - ставка платы с одного человека в месяц, рассчитанная исходя из тарифов на услуги и действующих нормативов потребления услуг населением;
потребитель - физическое или юридическое лицо, приобретающее жилищно-коммунальные услуги в соответствии с заключенными договорами;
управляющая организация - организация, осуществляющая функции управления многоквартирным домом и выполняющая работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
хозяйствующие субъекты - юридические лица любых организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие регулируемую деятельность и представляющие расчеты и обоснования по установлению тарифов в регулирующий орган.
3.Порядок регулирования и установления цен и тарифов на жилищные и коммунальные услуги
3.1.Регулирующими органами на территории области являются:
- региональная энергетическая комиссия Кировской области, осуществляющая регулирование тарифов на тепловую энергию и передачу тепловой энергии по хозяйствующим субъектам;
- служба по ценовому регулированию Кировской области, осуществляющая регулирование тарифов на услуги систем водоснабжения и водоотведения;
- органы местного самоуправления, осуществляющие регулирование цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения в соответствии с полномочиями, которые определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами Кировской области, постановлениями Правительства Кировской области, Уставом муниципального образования.
3.2.Регулированию органами местного самоуправления подлежит оплата жилья нанимателями жилых помещений по договору социального найма жилого помещения и договору найма жилого помещения, относящихся к государственному и муниципальному жилищным фондам, включая:
- цены на услуги по содержанию общего имущества жилого дома и техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома, вывозу бытовых отходов и содержанию территории многоквартирных домов;
- цены на услуги по ремонту общего имущества жилого дома, общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений жилого дома, объектов придомовой территории;
- цены за наем жилого помещения, находящегося в государственном и муниципальном жилищном фонде.
3.3.Цены на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений и тарифы на коммунальные услуги в жилых помещениях устанавливаются до утверждения местных бюджетов на очередной год и вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Изменение этих цен и тарифов в течение года может быть осуществлено вследствие изменения муниципального стандарта уровня платежей граждан.
3.4.Установление цен и тарифов осуществляется на основании независимой экспертизы, проведенной в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Порядком.
3.5.Органы местного самоуправления устанавливают цены и тарифы:
- по оплате жилья для жилых помещений, относящихся к государственному и муниципальному жилищным фондам, для собственников помещений в многоквартирном доме, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, дифференцированно, в зависимости от комплекса услуг по категориям жилых зданий - за 1 кв. м общей площади жилого помещения и за 1 кв. м жилой площади жилого помещения в коммунальных квартирах и общежитиях, являющихся муниципальной собственностью;
- по оплате капитального ремонта для собственников помещений в многоквартирном доме, относящихся к государственному и муниципальному жилищным фондам, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы на капитальный ремонт (а производство данных работ необходимо), - за 1 кв. м общей площади жилого помещения и за 1 кв. м жилой площади жилого помещения в коммунальных квартирах и общежитиях, являющихся муниципальной собственностью;
- на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для населения - за единицу услуги и платы с человека с учетом нормативов потребления коммунальных услуг.
3.6.Цены на содержание и ремонт жилья для жилых помещений, относящихся к государственному и муниципальному жилищным фондам, а также жилых помещений, находящихся в многоквартирных домах, в которых не созданы объединения собственников и не принято решение об установлении размера платы на общем собрании, рассчитываются по расчетным материалам экономического обоснования в соответствии с Методическими рекомендациями по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда, утвержденными приказом Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 28.12.2000 N 303, а также с учетом Примерного перечня услуг, связанного с содержанием жилья, разработанного органами местного самоуправления в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 23.09.2003 N 170, и перечня работ по текущему ремонту общего имущества жилых домов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 392.
3.7.Цены за наем жилого помещения, находящегося в государственном и муниципальном жилищном фонде, рассчитываются в соответствии с Методическими рекомендациями по расчету ставок платы за наем и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, утвержденных приказом Министерства строительства РФ от 02.12.1996 N 17-152. При этом установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Граждане, признанные в установленном Жилищным кодексом РФ порядке малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем).
3.8.Тарифы на услуги теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения для граждан, проживающих в жилых помещениях, относящихся к жилищному фонду независимо от форм собственности, устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с установленными и экономически обоснованными тарифами, регулирующимися органами субъекта Российской Федерации и муниципальным стандартом уровня платежей граждан, а также в зависимости от степени благоустроенности жилых помещений и жилых домов.
3.9.На территории муниципального образования "город Слободской" устанавливаются единые тарифы на коммунальные услуги для населения, проживающего в жилых помещениях, относящихся к жилищному фонду независимо от форм собственности.
3.10.В целях установления единого тарифа рассчитывается средний экономически обоснованный тариф на коммунальные услуги исходя из объемов реализации услуг населению хозяйствующих субъектов, оказывающих коммунальные услуги населению.
Средний экономически обоснованный тариф рассчитывается отдельно по каждому виду коммунальных услуг, предоставляемых населению:
- теплоснабжение;
- горячее водоснабжение;
- холодное водоснабжение;
- водоотведение.
Средний экономически обоснованный тариф рассчитывается следующим образом:

                           ЭОТ1 x V1 + ЭОТi x Vi
             средний ЭОТ = ---------------------, где:
                                 Vi + Vi

ЭОТ1 и ЭОТi - экономически обоснованные тарифы хозяйствующих субъектов, оказывающих коммунальные услуги населению;
V1 и Vi - объемы реализации услуг населению соответствующими хозяйствующими субъектами.
Ставки и тарифы для населения на коммунальные услуги устанавливаются с учетом налога на добавленную стоимость (НДС).
3.11.Органами местного самоуправления утверждаются:
- порядок освобождения граждан от уплаты коммунальных услуг за период временного отсутствия;
- порядок снижения оплаты коммунальных услуг при нарушении сроков и качества предоставления гражданам коммунальных услуг.
4.Основные принципы регулирования цен и тарифов
Основными принципами регулирования цен и тарифов в течение регулируемого периода являются:
4.1.Создание экономических условий для стабильной работы хозяйствующих субъектов, обеспечивающих жизнедеятельность города.
4.2.Обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг для потребителей и защита их прав.
4.3.Достижение баланса экономических интересов собственников жилья, управляющей организации и (или) хозяйствующих субъектов, оказывающих коммунальные услуги, а также потребителей жилищно-коммунальных услуг.
4.4.Установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности хозяйствующих субъектов коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных и инвестиционных программ.
4.5.Стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий хозяйствующими субъектами коммунального комплекса.
4.6.Создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры.
4.7.Полное возмещение затрат хозяйствующих субъектов коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных и инвестиционных программ.
4.8.Обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.
4.9.Раздельное ведение хозяйствующими субъектами учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности.
5.Методы установления цен и тарифов
5.1.Основным методом установления цен и тарифов является метод экономической обоснованности расходов.
Экономическая обоснованность расходов, включаемых в цены и тарифы, обеспечивается соблюдением следующих условий:
5.1.1.Цены и тарифы определяются в зависимости от установленного состава, периодичности и порядка выполнения работ.
При этом учитываются национальные стандарты, санитарные правила и нормы и другие законодательные акты Российской Федерации, Кировской области, правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие сроки, качество, периодичность и объемы работ по содержанию и ремонту жилья, оказанию коммунальных услуг.
5.1.2.Расчету цен и тарифов предшествует разработка хозяйствующим субъектом производственной программы по регулируемой деятельности на расчетный период регулирования.
Производственная программа для хозяйствующих субъектов утверждается их руководителями по согласованию с органом местного самоуправления.
5.1.3.При необходимости расчету цен и тарифов предшествует разработка и утверждение (согласование) инвестиционной программы хозяйствующего субъекта на расчетный период регулирования.
5.1.4.При расчете цен и тарифов учитываются расходы хозяйствующего субъекта на осуществление только регулируемой деятельности.
5.1.5.Затраты на материальные ресурсы при расчете экономически обоснованных цен и тарифов базируются на нормах расхода материалов, топлива, энергии, запасных частей в расчете на единицу товара, услуги.
5.1.6.Стоимость нормативных затрат по оплате труда в экономически обоснованном тарифе подтверждается расчетом нормативной численности работающих по профессиям, который выполняется на основе отраслевых норм времени и норм обслуживания. Может быть принята численность ниже норм, если заданные объемы работ выполняются без нарушений правил техники безопасности, технологии процесса и качества работ.
При определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными соответствующими хозяйствующими субъектами, и фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
5.1.7.При установлении тарифов регулирующими органами принимаются меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность.
В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности и иных материалов выявлены необоснованные расходы хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, регулирующие органы обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.
5.1.8.Если хозяйствующие субъекты, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении цен и тарифов, в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении цен и тарифов на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).
5.2.Дополнительным методом установления цен и тарифов является метод индексации.
Если уровень инфляции (индекс потребительских цен), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, не превышает 12 процентов в год в расчетном периоде регулирования и если предыдущие цены и тарифы устанавливались не позже одного года и методом экономической обоснованности расходов, регулирующие органы вправе применять при регулировании цен и тарифов метод индексации цен и тарифов на основе прогнозируемого уровня инфляции, в соответствии с которым цены и тарифы, установленные с использованием метода экономической обоснованности, пересматриваются с учетом индексов-дефляторов, учитываемых для формирования местного бюджета на расчетный период регулирования.
6.Цели и порядок проведения экспертизы
6.1.Установление цен и тарифов осуществляется с учетом заключения независимой экспертизы.
6.2.Основными целями проведения экспертизы являются:
- установление достоверности представляемой хозяйствующими субъектами в регулирующие органы финансово-экономической и производственно-технологической информации;
- защита экономических интересов населения муниципального образования от необоснованного роста тарифов;
- выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов;
- определение путей снижения производственной себестоимости;
- выявление внутренних резервов в целях повышения эффективности производства жилищно-коммунальных услуг, обеспечения ресурсосбережения;
- усиление контроля за ценами и тарифами хозяйствующих субъектов, занимающих монопольное положение в осуществлении регулируемой деятельности.
6.2.Порядок и требования, установленные настоящим нормативным актом, распространяются на экспертизы, проводимые как по инициативе хозяйствующих субъектов, так и по инициативе органов, осуществляющих регулирование тарифов.
6.3.Независимая экспертиза проводится перед принятием решения регулирующим органом по установлению цен и тарифов по подготовленным хозяйствующими субъектами соответствующим расчетам на регулируемый период, установленный действующими нормативными актами для расчета показателей, включаемых в тариф.
6.4.Независимая экспертиза на услуги теплоснабжения проводится регулирующим органом - региональной энергетической комиссией Кировской области.
6.5.Независимая экспертиза на услуги водоснабжения и водоотведения проводится службой по ценовому регулированию Кировской области или иной экспертной организацией.
6.6.По договору возмездного оказания услуг хозяйствующий субъект может самостоятельно выбирать экспертную организацию для проведения независимой экспертизы на услуги водоснабжения, водоотведения и оплату жилья, или эту организацию назначает орган местного самоуправления в соответствии с настоящим Порядком.
6.7.Результатом проведения независимой экспертизы должно быть экспертное заключение.
Экспертное заключение учитывается в процедуре рассмотрения органом местного самоуправления обоснования тарифов в сфере регулируемой деятельности и утверждения их в установленном порядке.
6.8.Заключение независимой экспертизы должно содержать:
а) оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях по установлению цен и тарифов;
б) оценку финансового состояния и уровня технического оснащения хозяйствующего субъекта;
в) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для функционирования и развития хозяйствующего субъекта;
г) анализ качества работ и услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом;
д) сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли по отношению к предыдущему расчетному периоду регулирования.
6.9.В ходе проведения экспертизы при выявлении факторов нарушений или допущенных ошибок, существенно влияющих на величину формируемых тарифов, хозяйствующими субъектами вносятся необходимые изменения на основании соответствующих рекомендаций.
6.10.В случае если хозяйствующим субъектом в ходе проведения независимой экспертизы не были устранены выявленные существенные нарушения или ошибки, соответствующая информация должна найти отражение в заключении с оценочным анализом последствий для установления величины тарифов и в целях выполнения задач, решаемых независимой экспертизой.
6.11.Ответственность за проведение независимой экспертизы и предоставление регулирующему органу экспертного заключения возлагается на хозяйствующие субъекты.
7.Порядок представления в регулирующий орган - орган местного самоуправления расчетных материалов для рассмотрения и утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения
7.1.Для установления цен и тарифов хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги, представляют в регулирующий орган - орган местного самоуправления материалы по утверждению цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения в соответствии с требованиями действующих методических указаний.
7.2.Регулирующий орган - орган местного самоуправления проводит анализ представленных материалов с учетом экспертного заключения и при необходимости запрашивает дополнительные сведения с обоснованием такого запроса либо возвращает материалы без рассмотрения (с указанием причин возврата), если материалы не соответствуют установленным требованиям.
7.3.Информация о дате, времени и месте заседания регулирующего органа - органа местного самоуправления по вопросу установления цен и тарифов сообщается хозяйствующему субъекту, представители которого имеют право принять в нем участие.
7.4.Предложения по утверждению цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения принимаются регулирующим органом - органом местного самоуправления к рассмотрению только в случае наличия всех требуемых документов.
7.5.Решение регулирующего органа об установлении цен и тарифов обратной силы не имеет.
7.6.Решение регулирующего органа об установлении цен и тарифов может быть оспорено в судебном порядке.
7.7.К хозяйствующим субъектам, нарушившим государственную дисциплину цен, применяются экономические санкции в соответствии с действующим законодательством.
Лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен, привлекаются к ответственности в установленном законодательством порядке.
7.8.Рассмотрение споров, связанных с государственным регулированием тарифов на жилищно-коммунальные услуги, между хозяйствующими субъектами и регулирующими органами осуществляется в установленном законодательством порядке.
8.Обеспечение принципа открытости информации
Открытость, доступность материалов по рассмотрению и утверждению цен и тарифов для потребителей и общественности обеспечивается:
8.1.Открытым обсуждением вопросов регулирования цен и тарифов в период подготовки постановления с участием всех заинтересованных сторон, депутатов Слободской городской Думы, общественных организаций.
8.2.Проведением в средствах массовой информации разъяснительной работы о необходимости пересмотра цен и тарифов, предшествующей их введению.
8.3.Публикацией в средствах массовой информации постановлений главы муниципального образования, решений Слободской городской Думы об установлении цен и тарифов.
8.4.Представлением по запросам нанимателей по договору социального найма жилого помещения, собственников жилых помещений, общественных объединений, объединений потребителей товаров и услуг информации о полном составе затрат, относимых хозяйствующим субъектом на себестоимость услуг.