Постановление от 22.12.2014 г № 5715-П
Об итогах подготовки и обучения населения города Кирова по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций за 2014 год и задачах на 2015 год
В соответствии со статьями 2, 8, 9, 10 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", статьями 4, 11, 14, 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", постановлением администрации города Кирова от 29.12.2011 N 4691-П "Об организации обучения населения муниципального образования "Город Киров" в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" администрация города Кирова постановляет:
1.Утвердить итоги подготовки и обучения населения города Кирова по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций за 2014 год и задачи на 2015 учебный год. Прилагаются.
2.Заместителям главы администрации города - начальникам территориальных управлений по районам Торхову С.А., Гурьянову А.В., Долгополову М.А., Плехову Г.И., руководителям отраслевых (функциональных) органов администрации города Кирова, начальнику муниципального бюджетного учреждения "Кировское управление гражданской защиты" Вохмянину М.Н., директору муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального обучения "Центр повышения квалификации и ресурсного обеспечения муниципальной системы образования" города Кирова Котряховой С.Ю.:
2.1.Довести итоги подготовки населения города Кирова по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций за 2014 год и задачи на 2015 год до руководителей предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности.
2.2.Организовать эффективный контроль за ходом обучения всех категорий населения, а также полнотой и качеством разработки организационных, планирующих и отчетных документов по подготовке населения на предприятиях, в организациях и учреждениях.
3.Рекомендовать руководителям предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности проанализировать вопросы обучения работников предприятий, организаций и учреждений в области безопасности жизнедеятельности, в том числе личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, подвести итоги обучения в 2014 году, определить задачи и мероприятия по их совершенствованию в 2015 году, которые оформить соответствующими правовыми актами.
4.Управлению организационно-информационного обеспечения администрации города (Предко С.Н.) опубликовать настоящее постановление в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров".
5.Управлению делопроизводства и архива администрации города (Воробьева Т.А.) разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации города Кирова.
6.Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Кирова Преснецова А.А.
И.о. главы администрации
города Кирова
А.А.ПРЕСНЕЦОВ
ИТОГИ
ПОДГОТОВКИ И ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА КИРОВА
ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ И ЗАЩИТЕ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ЗА 2014 ГОД И ЗАДАЧИ НА 2015 ГОД
1.Организация и основные итоги подготовки
1.1.Подготовка населения муниципального образования "Город Киров" (далее - МО "Город Киров") к действиям в чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) и обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, проводилась со всеми категориями населения в соответствии с требованиями законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, организационных указаний по обучению населения в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от ЧС на 2011 - 2015 годы, постановления администрации города Кирова от 29.12.2011 N 4691-П "Об организации обучения населения муниципального образования "Город Киров" в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления администрации города Кирова от 25.10.2012 N 4150-П "Об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне на территории муниципального образования "Город Киров", постановления администрации города Кирова от 12.12.2013 N 4887-П "Об итогах подготовки и обучения населения города Кирова по гражданской обороне и защите от ЧС за 2013 год и задачах на 2014 год".
1.2.Периодичность обучения руководителей и председателей комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ), должностных лиц и работников ГОЧС организаций, а также работников, уполномоченных на решение задач в области ГОЧС, в отчетном году соблюдалась. В учебно-методическом центре Кировского областного государственного образовательного бюджетного учреждения "Служба специальных объектов (учебно-методический центр)" (далее - УМЦ КОГОБУ "Служба специальных объектов") в 2014 году обучено 76 чел., что составляет 165% от плана, в отделе курсы ГО муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального обучения "Центр повышения квалификации и ресурсного обеспечения муниципальной системы образования" города Кирова (далее - курсы ГО) - 515 чел. (120%).
1.3.В МО "Город Киров" и организациях разработаны и постоянно ведутся списки руководителей, должностных лиц и работников ГОЧС, проходящих обязательную подготовку в области ГОЧС.
1.4.С целью активизации пропагандистской работы среди населения города Кирова в 2014 году были организованы и проведены следующие мероприятия:
разработаны, напечатаны и распространены в учреждениях, организациях и предприятиях более 43000 памяток и листовок по действиям населения в различных ЧС;
периодически через средства массовой информации пропагандировалась деятельность спасателей, личного состава аварийно-спасательных формирований;
на сайте администрации города Кирова размещена страничка по ГО и защите от ЧС с памятками по действиям в различных ЧС;
периодически специалистами муниципального бюджетного учреждения "Кировское управление гражданской защиты" (далее - МБУ "КУГЗ") проводились выступления на различных телевизионных каналах (9 интервью).
2.Состояние обучения населения в области ГО и защиты от ЧС
2.1.Подготовка личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований.
Подготовка личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ) осуществлялась непосредственно на предприятиях, в организациях и учреждениях по программе обучения личного состава НАСФ, разработанной МЧС России, в объеме 20 часов (базовая подготовка - 14 часов, специальная подготовка - 6 часов).
Особое внимание при обучении обращалось на приобретение практических навыков по ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и иных опасных явлений.
В 2014 году в ходе учений и тренировок была проверена готовность 11 НАСФ общей численностью 1740 человек. По количеству выполнения планов и программ, результатам практических действий НАСФ оценены: "Ограниченно готовы к выполнению поставленных задач".
По результатам учений были уточнены расчеты сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий ЧС, уточнена схема организации связи и взаимодействия формирований.
В ходе командно-штабного учения с муниципальным образованием "Город Киров" были развернуты объекты ГО:
сборный эвакуационный пункт;
пункт выдачи средств индивидуальной защиты;
станция специальной обработки транспорта.
Вывод руководства учением - все объекты ГО готовы к выполнению задач в области ГО и ЧС.
2.2.Подготовка работающего населения.
Подготовка работающего населения в 2014 году проводилась на предприятиях, в организациях и учреждениях (далее - организации) по программе обучения работающего населения в области безопасности жизнедеятельности, разработанной МЧС России, в объеме 14 часов. Согласно постановлению администрации города Кирова от 15.03.2014 N 997-П "Об утверждении примерных программ обучения населения города Кирова в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" руководителям организаций было рекомендовано перейти на новые программы с 12.05.2014 в объеме 19 часов.
Для проведения занятий использовалась учебно-материальная база (далее - УМБ) организаций. В большинстве организаций УМБ или отсутствует, или находится в запущенном состоянии.
За редким исключением качество подготовки данной категории населения остается низким. В ходе проверок выявлено нежелание руководителей ряда организаций заниматься вопросами обучения персонала в области ГО и ЧС.
2.3.Подготовка неработающего населения.
На территории муниципального образования "Город Киров" для обучения населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания, создано и оборудовано 5 учебно-консультационных пунктов (далее - УКП). Постановлением администрации города Кирова от 25.10.2012 N 4150-П "Об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне на территории муниципального образования "Город Киров" утверждено Положение об УКП и определены задачи по обучению неработающего населения муниципального образования "Город Киров".
Одной из форм доведения до неработающего населения правил поведения в различных ЧС является распространение листовок, памяток, размещение плакатов. В 2014 году распространено свыше 43000 шт. памяток и листовок. Информация о правилах поведения размещается с регулярным обновлением на сайте администрации города.
2.4.Обучение учащейся молодежи.
Обучение учащейся молодежи в общеобразовательных учреждениях, учреждениях среднего и начального профессионального образования проводилось по программе курсов "Основы безопасности жизнедеятельности" (далее - ОБЖ) и "Безопасность жизнедеятельности" (далее - БЖД).
Основными целями обучения являлись:
формирование у детей и подростков обостренного чувства личной и коллективной безопасности;
привитие навыков в распознании и оценке опасностей, а также безопасного поведения в ЧС дома, в школе, на улице и на природе;
формирование у учащихся знаний и умений по защите жизни и здоровья в условиях ЧС, по ликвидации их последствий и оказанию само- и взаимопомощи.
В учреждениях среднего и начального профессионального образования при выполнении учебных программ обращалось внимание на проведение тренировок с учащимися по предупредительному сигналу "Внимание всем!" и эвакуации.
В ряде учебных заведений отсутствуют кабинеты ОБЖ, специальное оборудование, приборы и средства индивидуальной защиты, необходимые для проведения практических занятий с учащимися.
В мае 2014 года на базе стадиона "Прометей" проведены традиционные городские соревнования "Школа безопасности". В соревнованиях приняли участие команды от 37 школ города, около 150 человек.
Подготовка студентов высших учебных заведений города осуществлялась по программе "БЖД" для всех специальностей высшего образования с учетом специфики подготовки.
В 2014 году к изучению этой программы было привлечено 16325 студентов.
При этом особое внимание обращалось на повышение качества подготовки студентов в вопросах защиты от ЧС мирного времени и в особый период, выработки умения разрабатывать и осуществлять мероприятия по защите населения и территорий от последствий ЧС техногенного характера.
В ходе проверок учебных заведений специалистами МБУ "КУГЗ" оказывалась методическая и практическая помощь образовательным учреждениям в организации обучения учащейся молодежи по программам ОБЖ и БЖД.
3.Учения и объектовые тренировки
План проведения учений и тренировок в основном выполнен.
В ходе их проведения основное внимание отводилось проведению практических мероприятий. В 2014 году проведено командно-штабное учение с муниципальным образованием "Город Киров", 4 штабные тренировки и тактико-специальное учение с городским звеном территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
На предприятиях, в организациях и учреждениях города проведено 39 командно-штабных учений, 29 объектовых тренировок, 11 тактико-специальных учений, 8 комплексных учений. Во всех учениях и тренировках приняло участие более 22 тыс. человек. В основном все учения и тренировки проводились методически грамотно, учебные вопросы, выносимые на учения и тренировки, отрабатывались в полном объеме. Однако некоторые руководители учений, тренировок имеют слабую методическую подготовку в организации и проведении данных мероприятий.
4.Объем финансовых средств, выделенных из местного бюджета на подготовку руководящего состава и обучение населения
Для организации и проведения подготовки руководителей, должностных лиц и работников ГОЧС из местного бюджета выделено 1470 тыс. руб.
Для организации и проведения городских соревнований "Школа безопасности" с учащимися общеобразовательных учреждений выделено 5 тыс. руб.
5.Состояние учебно-материальной базы
5.1.УМБ, созданная на УКП и курсах ГО, в целом отвечает требованиям руководящих документов и позволяет выполнять программу обучения всех категорий обучаемых. Но вместе с тем отсутствие на курсах ГО новых образцов приборов и средств индивидуальной защиты, учебного городка не позволяет повысить эффективность проводимых занятий, сделать их более наглядными при изучении учебных вопросов.
5.2.УМБ организаций, особенно там, где нет освобожденных должностных лиц, специально уполномоченных на решение задач по ГОЧС, практически не совершенствуется, а то, что имеется, приходит в непригодное состояние.
По состоянию УМБ в лучшую сторону отмечаются:
ОАО "Кировский шинный завод";
ОАО "Электромашиностроительный завод "Лепсе";
ОАО "Производственный холдинг "Здрава".
6.Общие выводы
6.1.Уровень подготовки всех категорий населения города по ГО и защите от ЧС позволяет решать вопросы по предупреждению и ликвидации ЧС мирного и военного времени.
6.2.Вместе с тем в 2014 году не удалось в полной мере решить следующие вопросы:
обучение населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, остается одним из самых проблемных направлений и слабым звеном в общей системе подготовки по ГО и защите от ЧС;
не в полной мере использован потенциал центров местной активности и территориальных органов самоуправления для обучения неработающего населения;
в отдельных общеобразовательных учреждениях, учебных заведениях начального и среднего профессионального образования отсутствуют кабинеты ОБЖ, отсутствуют учебные и наглядные пособия, приобретение их не финансируется;
ряд руководителей предприятий, организаций и учреждений недостаточно внимания уделяет вопросу обучения рабочих и служащих, совершенствованию УМБ, практической отработке нормативов;
уровень подготовки отдельных руководителей остается низким и характеризуется слабыми знаниями своих обязанностей, отсутствием навыков в анализе и оценке обстановки при возникновении ЧС, управления силами и средствами для ликвидации их последствий.
7.Задачи на 2015 учебный год
7.1.В целях улучшения качества подготовки всех групп населения в области ГО и защиты от ЧС в 2015 году основные усилия направить на:
7.1.1.Создание на базе центров местной активности, территориальных органов самоуправления и созданных УКП устойчивой системы подготовки неработающего населения города Кирова в области ГОЧС.
7.1.2.Обеспечение выполнения положений законодательных и нормативных правовых актов по подготовке населения в области безопасности жизнедеятельности.
7.1.3.Соблюдение периодичности повышения квалификации руководителей всех уровней управления по вопросам ГО и защиты от ЧС, а также внедрение при их обучении новых программ и современных технологий подготовки.
7.1.4.Создание и развитие современной УМБ для подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности.
7.2.Заместителям главы администрации города Кирова, начальникам территориальных управлений по районам Торхову С.А., Гурьянову А.В., Долгополову М.А., Плехову Г.И., руководителям отраслевых (функциональных) органов администрации города: департамента образования (Кодачигов В.Л.), управления культуры (Исупова М.А.), управления по делам молодежи, физической культуре и спорту (Анисимова Н.Ю.), управления благоустройства и транспорта (Симаков В.Н.), начальнику МБУ "КУГЗ" Вохмянину М.Н. запланировать рассмотрение на служебных совещаниях вопросов организации и итогов обучения населения в области безопасности жизнедеятельности за 2014 год, осуществлять контроль за выполнением принятых решений.
7.3.Начальнику департамента образования администрации города Кирова Кодачигову В.Л.:
7.3.1.Повысить ответственность руководителей образовательных учреждений за организацию изучения курса ОБЖ.
7.3.2.Определить конкретные мероприятия по организации укомплектования и повышения квалификации преподавателей курса ОБЖ, поддержанию, дальнейшему развитию и совершенствованию УМБ для подготовки обучаемых по курсу ОБЖ.
7.3.3.Проработать вопросы создания и оснащения специализированных классов для изучения курса ОБЖ, обеспечения образовательных учреждений учебной литературой и наглядными пособиями по ГО и защите от ЧС.
7.4.Начальнику МБУ "КУГЗ" Вохмянину М.Н. организовать дальнейшую разработку и издание наглядных пособий, инструкций и памяток по безопасности жизнедеятельности, обеспечение ими населения в необходимом объеме.
7.5.Директору МКОУ ДОП "ЦПКРО" г. Кирова Котряховой С.Ю.:
7.5.1.Разработать и осуществить комплекс мер по совершенствованию УМБ курсов ГО и всестороннему обеспечению их деятельности.
7.5.2.Подготовку должностных лиц и работников ГОЧС (руководящего и командно-начальствующего состава) организовать в соответствии с планом комплектования курсов ГО.
7.5.3.Организовать обмен опытом работы руководителей организаций, лиц, специально уполномоченных на решение задач в области ГОЧС организаций.
7.6.Рекомендовать руководителям организаций независимо от форм собственности:
7.6.1.Обучение работающего населения и формирований по ГО и защите от ЧС организовать в соответствии с постановлением администрации города Кирова от 29.12.2011 N 4691-П "Об организации обучения населения муниципального образования "Город Киров" в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
7.6.2.Основное внимание при обучении работников организаций и личного состава формирований направить на повышение уровня практических навыков по выполнению задач по предназначению.
7.6.3.В ходе учений и тренировок отрабатывать приемы и способы действий в ЧС и при угрозе террористических акций, эвакуации работников, материальных и культурных ценностей, а также вырабатывать необходимые морально-психологические качества, требуемые в экстремальных ситуациях.
7.6.4.Принять необходимые меры по оснащению и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся УМБ, а также по ее эффективному использованию и совершенствованию.
7.7.Рекомендовать территориальным управлениям администрации города Кирова по районам города:
7.7.1.Обучение неработающего населения по ГО и защите от ЧС организовать в соответствии с постановлением администрации города Кирова от 25.10.2012 N 4150-П "Об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне на территории муниципального образования "Город Киров" с использованием возможностей центров местной активности и органов территориального общественного самоуправления.
7.7.2.Основное внимание при обучении неработающего населения направить на повышение уровня знаний по ГО и действиям в ЧС природного и техногенного характера.
7.7.3.Принять необходимые меры по оснащению и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся УМБ, а также по ее эффективному использованию и совершенствованию.