Информация от 17.12.2014 г № Б/Н
Разъяснение законодательства, касающегося прав беженцев на территории Российской Федерации
от 17 декабря 2014 года
РАЗЪЯСНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, КАСАЮЩЕГОСЯ ПРАВ БЕЖЕНЦЕВ
НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" (далее - Закон) беженец - это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Права и обязанности лица, признанного беженцем, и прибывших с ним членов его семьи установлены ст. 8 Закона:
1) право на получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации.
Согласно п. 5 Административного регламента ФМС России по исполнению законодательства РФ о беженцах информация о государственной функции по исполнению законодательства РФ о беженцах предоставляется территориальными органами ФМС России непосредственно в помещениях для ожидания в виде информационных стендов, а также по телефону, электронной почте, посредством размещения информации на интернет-сайтах ФМС России и территориальных органов ФМС России.
По г. Кирову: Управление Федеральной миграционной службы по Кировской области: 610020, г. Киров, ул. Энергетиков, д. 42, тел.: 8 (8332) 661-132, 661-626 (с 9-00 до 17-00), www.fms43.ru;
2) право на получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию РФ в случае, если данные лица находятся вне пределов территории РФ.
В целях реализации данного права в п. 54 Административного регламента ФМС России по исполнению законодательства РФ о беженцах предусмотрено, что решение ФМС России о признании беженцем заявителя, находящегося вне пределов территории РФ, с указанием места пребывания данного заявителя и членов его семьи на территории РФ направляется ФМС России в течение трех рабочих дней в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ по месту подачи ходатайства в целях оформления документов для въезда на территорию РФ данных лиц;
3) право на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания.
Порядок получения такого содействия определяет Правительство РФ. Соответствующим актом является постановление Правительства РФ от 18.06.2012 N 595, которым утверждены Правила оказания содействия иностранному гражданину (лицу без гражданства), получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, признанному беженцем или получившему временное убежище на территории Российской Федерации, в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания на территории Российской Федерации;
4) право на получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством РФ, до убытия к новому месту пребывания.
Порядок получения питания и пользования коммунальными услугами определяет Правительство РФ. Соответствующим актом является постановление Правительства Российской Федерации от 07.06.2001 N 448 "О получении питания и пользовании коммунальными услугами в центре временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами", в п. 1 которого установлено, что центр временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, обеспечивает питанием и коммунальными услугами лиц, имеющих свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, и лиц, признанных беженцами, а также членов их семей в период их проживания в этом центре; размещенные лица обеспечиваются трехразовым питанием по талонам на платной и бесплатной основе; бесплатное питание получают размещенные лица, не имеющие заработка (дохода); нормы расходов на бесплатное питание устанавливаются ФМС России по согласованию с Минфином России; размещенные лица пользуются бесплатно коммунальными услугами, предоставляемыми центром;
5) право на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц.
Соответствующие вопросы регламентированы в Общем положении о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 N 679. Согласно пункту 3 названного документа основными задачами учреждения являются: обеспечение права размещенных лиц на временное пребывание и питание на период предварительного рассмотрения ходатайств о признании их беженцами; организация содействия размещенным лицам в реализации их права на получение убежища;
6) право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения.
По вопросам временного размещения необходимо обращаться в учреждения социального обслуживания по месту временного пребывания.
Адреса учреждений социального обслуживания населения размещены на сайте департамента социального развития Кировской области www.socialkirov.ru;
7) право на медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ в соответствии с комментируемым Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
В ч. 3 ст. 19 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что право на медицинскую помощь иностранных граждан, проживающих и пребывающих на территории Российской Федерации, устанавливается законодательством РФ и соответствующими международными договорами РФ; лица без гражданства, постоянно проживающие в России, пользуются правом на медицинскую помощь наравне с гражданами РФ, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2005 N 546 утверждены Правила оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации.
При возникновении проблем с получением полиса ОМС, а также по вопросам оказания медицинской помощи вы можете обращаться в Кировский областной территориальный фонд ОМС по телефонам: 8 (8332) 35-19-32, 38-11-83. Вся информация по пунктам выдачи полисов ОМС размещена на сайте Фонда www.kotfoms.kirov.ru в разделе "Справочная информация", подразделе "Пункты выдачи полисов ОМС";
8) право на получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с комментируемым Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
9) право на работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с комментируемым Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации.
Как указано в ч. 5 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации, на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
По вопросам содействия трудоустройству необходимо обращаться в центр занятости населения по месту пребывания. Адреса центров занятости населения находятся на сайте управления государственной службы занятости населения Кировской области: http://www.trudkirov.ru (закладка "Служба занятости"/"Центры занятости населения"). Информацию можно получить в управлении государственной службы занятости населения Кировской области по телефонам: 8 (8332) 50-21-66, 50-19-88 (с 9-00 до 18-00);
10) право на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации.
На постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев распространяется действие Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". Названный Закон, согласно его преамбуле, устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Для семей с детьми:
единовременное пособие при рождении ребенка в размере 13741,99 рубля (с районным коэффициентом - 15803,29 рубля);
ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 2576,63 рубля (с районным коэффициентом - 2963,12 рубля), по уходу за вторым и последующими детьми - 5153,24 рубля (с районным коэффициентом - 5926,23 рубля).
Указанные пособия предоставляются по месту их жительства, месту пребывания или месту фактического проживания.
Для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов:
компенсация в размере 50%% расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация расходов на ЖКУ);
ежегодная денежная выплата в размере 50%% стоимости твердого топлива с учетом норм (нормативов) отопления при наличии печного отопления;
ежемесячная денежная компенсация инвалидам вследствие поствакцинального осложнения в размере 1107,75 рубля;
государственное единовременное пособие гражданам, у которых установлено наличие поствакцинального осложнения, либо членам семьи гражданина в случае его смерти, наступившей вследствие поствакцинального осложнения, в размере 10000 рублей.
Указанные меры социальной поддержки предоставляются по месту жительства либо по месту пребывания заявителя.
По вопросам пенсионного обеспечения необходимо обратиться в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области: 610001, г. Киров, ул. Комсомольская, 34, тел. "горячей линии": 8 (8332) 57-93-00.
С перечнем необходимых документов для назначения пенсии возможно ознакомиться на сайте отделения Союза пенсионеров России и Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области http://www.pfr.kirov.ru;
11) право на получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с комментируемым Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования осуществляется названным Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В силу данного Закона беженцы имеют равные права на образование с гражданами Российской Федерации.
По всем вопросам необходимо обращаться в департамент образования Кировской области: 610019, г. Киров, ул. Карла Либкнехта, д. 69, здание 2, тел.: 8 (8332) 38-15-03 (по вопросам профессионального образования) с 9-00 до 17-00, тел.: 8 (8332) 64-74-61 (по вопросам дошкольного и общего образования) с 9-00 до 17-00;
12) право на содействие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства);
13) право на обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории РФ данных лиц;
14) право на обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации.
Основания, условия и порядок приобретения гражданства Российской Федерации определены в Федеральном законе "О гражданстве Российской Федерации", что и закреплено в его ст. 1. Названный Закон регламентирует прием в гражданство РФ в общем порядке (ст. 13) и прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (ст. 14). Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации;
15) право на участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, являются предметом регулирования Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". В соответствии с данным Законом иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых названным Законом, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации;
16) право на добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства).
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 9 Закона "О беженцах" в случае, если лицо добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований по обстоятельствам, предусмотренным положениям подп. 1 п. 1 ст. 1 данного Закона, то это лицо утрачивает статус беженца;
17) право на выезд на место жительства в иностранное государство.
Согласно части 6 ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане и лица без гражданства, признанные в порядке, установленном федеральным законом, на территории РФ беженцами, могут выезжать из России и въезжать в Россию на основании проездного документа беженца;
18) право на пользование иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации.
Следует также упомянуть о том, что статьей 18.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение беженцем правил пребывания (проживания) в России.