Постановление от 11.04.2014 г № 229
Об организации захоронения трупов в военное время
В соответствии с Федеральными законами Российской Федерации от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", распоряжением Правительства Кировской области от 07.07.2008 N 279 "О разработке методических рекомендаций", пунктом 19 части 1 ст. 32 Устава муниципального образования Кикнурский муниципальный район администрация Кикнурского района постановляет:
1.Выделить на территориях действующих кладбищ Кикнурского района участки для срочного захоронения трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях, авариях и катастрофах мирного времени.
2.Утвердить Положение по срочному захоронению трупов в военное время и в крупномасштабных чрезвычайных ситуациях, авариях и катастрофах в Кикнурском муниципальном районе Кировской области. Прилагается.
3.Непосредственными исполнителями захоронений определить глав администраций сельских поселений и муниципальное унитарное предприятие "Коммунальщик" в соответствии с заключенными договорами.
4.Ответственным за организацию срочного захоронения трупов в военное время и при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях, авариях и катастрофах мирного времени назначить заведующего сектором по делам ГО и ЧС администрации Кикнурского района.
5.Определить местом для временного хранения трупов здание морга, принадлежащее Кировскому областному государственному бюджетному учреждению "Кикнурская центральная районная больница".
6.Транспортировку и доставку тел погибших (умерших) к местам погребения, проведение массовых захоронений в братских могилах, регистрацию и учет массовых погребений, организацию работы специалистов по установлению личности неопознанных погибших производить в соответствии с действующими законодательными, нормативными правовыми и санитарно-гигиеническими актами и Положением по срочному захоронению трупов в военное время и в крупномасштабных чрезвычайных ситуациях, авариях, катастрофах.
8.Заведующему сектором по делам ГО и ЧС администрации Кикнурского района для своевременного выполнения мероприятий по срочному захоронению трупов и организации взаимодействия различных организаций и служб Кикнурского района разработать, согласовать со всеми задействованными организациями и представить на утверждение План взаимодействия служб и организаций по организации срочного захоронения трупов людей, трупов животных на территории Кикнурского района.
9.Постановление главы администрации Кикнурского района от 23.07.2009 N 65 считать утратившим силу.
10.Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.
Глава администрации
Кикнурского района
Кировской области
А.Э.ШАРЫГИНА
ПОЛОЖЕНИЕ
ПО СРОЧНОМУ ЗАХОРОНЕНИЮ ТРУПОВ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
И В КРУПНОМАСШТАБНЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ, АВАРИЯХ
И КАТАСТРОФАХ В КИКНУРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Положение по срочному захоронению трупов в военное время и в крупномасштабных чрезвычайных ситуациях, авариях и катастрофах в муниципальном образовании (далее - Положение) разработано в соответствии с задачами в области гражданской обороны.
В Положении изложены общие требования по выбору мест захоронения, транспортировке и доставке тел погибших, умерших к местам погребения, регистрации и учету массовых погребений.
Положение предназначено для должностных лиц, организующих проведение и всестороннее обеспечение работ по поиску, извлечению, опознанию и захоронению тел (останков) погибших в ходе локальных военных действий (или вследствие этих действий), а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, террористических акций, повлекших массовое поражение населения с летальным исходом.
Положение носит рекомендательный характер и применяется дифференцированно с учетом возможной (прогнозируемой) обстановки при возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и при ведении военных действий, а также может быть использовано при разработке плана взаимодействия служб по организации срочного захоронения трупов людей, трупов животных на территории Кикнурского муниципального района Кировской области (далее - Кикнурский район).
Понятия, используемые в Положении, употребляются в значениях, установленных действующим законодательством.
1.Общие положения
Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задач, связанных со срочным захоронением трупов, являются:
1.Заблаговременное определение мест возможных захоронений.
2.Создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе путем привлечения специализированных служб по похоронному делу.
3.Проведение опознания, учета и захоронения трупов (останков) с соблюдением требований нормативных документов и установленных законодательством правил.
4.Организация санитарно-эпидемиологического надзора за определением мест захоронений и погребений тел (останков) погибших.
При организации и проведении работ по погребению (захоронению) тел (останков) погибших необходимо руководствоваться положениями и требованиями Федеральных законов от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.
Погребение (захоронение) тел (останков) погибших является частью мероприятий по санитарно-гигиеническому и противоэпидемиологическому обеспечению населения и осуществляется с целью предотвращения вспышек инфекционных заболеваний и создания благоприятных условий для проживания населения.
2.Порядок выполнения работ по погребению
(захоронению) тел (останков) погибших
Организация погребения (захоронения) тел (останков) предполагает проведение работ по поиску тел (останков), фиксированию их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию, документированию мест погребения (захоронения), перевозке к ним и захоронению погибших.
Указанные работы организуются администрацией Кикнурского района во взаимодействии с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Кировской области. Практическое выполнение работ возлагается на специально создаваемые в составе гражданской обороны группы по захоронению тел (останков) погибших.
Гражданский персонал групп по захоронению тел (останков) погибших, на которые возлагается решение задач по захоронению, комплектуется на добровольной основе.
Медицинские работники и сотрудники правоохранительных органов включаются в состав групп по захоронению тел (останков) погибших по согласованию, в военное время - по решению руководителя гражданской обороны города, организующего проведение работ.
В состав группы включается от 12 до 20 человек.
Вариант структуры группы по захоронению тел (останков) погибших:
для транспортировки - МУП "Коммунальщик" - 2 единицы техники;
похоронные команды - МУП "Коммунальщик" - 4 человека;
группа опознания - ПП "Кикнурский" МО МВД России "Яранский" - 3 человека;
группа для установления причин смерти - КОГБУЗ "Кикнурская ЦРБ" - 2 человека;
группа для оформления свидетельства о смерти - ЗАГС - 1 человек.
Личный состав, привлекаемый для проведения работ по захоронению погибших, обеспечивается следующими видами имущества и технических средств:
транспортом, инженерной техникой и инструментом;
дополнительным питанием;
резиновыми сапогами и резиновыми перчатками;
резиновым (прорезиненным) фартуком (может быть заменен на общевойсковой защитный комплект или костюм Л-1);
респиратором;
защитными очками;
рабочей одеждой подменного фонда;
дезинфицирующими средствами;
другими материально-техническими средствами по обстановке.
Питание личного состава групп по захоронению и других должностных лиц, организующих и выполняющих работы по захоронению тел (останков) погибших, осуществляется подвижным пунктом питания и подвижным пунктом продовольственного снабжения, создаваемыми организациями торговли и питания.
Снабжение медико-санитарным имуществом учреждений и формирований, привлекаемых к работе по захоронению трупов, осуществляется за счет имущества текущего довольствия и созданных оперативно-тактических резервов медицинских учреждений. Ответственность за организацию снабжения медико-санитарным имуществом возложена на территориальные органы здравоохранения.
Проведение санитарной обработки личного состава и обеззараживание одежды осуществляется на санитарно-обмывочных пунктах и станциях обеззараживания одежды, развертываемых на базе учреждений банно-прачечного обслуживания. Проведение обработки транспортных средств организуется на станциях обработки техники, развертываемых на базе автомоечных станций.
Проведение работ по захоронению погибших осуществляется на основе трудового договора (контракта), заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации персонально с каждым работником группы по захоронению.
Сроки начала и окончания работ, учет времени выполнения работ в тяжелых и вредных, особо тяжелых и особо вредных условиях труда, а также учет времени работы в обычных условиях осуществляется начальником группы по захоронению.
Санитарно-эпидемиологический надзор за захоронением трупов по согласованию возложен на территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в г. Яранске.
Управление силами и средствами при выполнении мероприятий по захоронению осуществляется через МУП "Коммунальщик", которое представляет информацию о ходе мероприятий по захоронению главе Кикнурского района.
В условиях военных действий с применением обычных средств поражения организация взаимодействия и управление всеми силами и средствами осуществляются с пункта управления.
3.Организация поиска, извлечения и первичной обработки тел (останков) погибших
Поиск тел (останков) погибших осуществляется силами групп по захоронению тел (останков) погибших в ходе проведения ими разведки, по данным опросов местного населения, заявлениям официальных органов и граждан, а также при разборе завалов, визуальном осмотре местности, помещений зданий и сооружений, включая подвальные.
В целях организованного и планомерного поиска погибших на территории Кикнурского района, предприятий и организаций прилегающая местность разбивается на последовательно обследуемые участки (зоны, сектора).
Места обнаружения тел (останков) погибших фиксируются старшим группы по захоронению путем обзорной, узловой, детальной и опознавательной фотосъемки, составления схем расположения места обнаружения с привязкой к долговременным ориентирам на местности.
Извлечение тел (останков) погибших из-под завалов зданий и сооружений, подвальных и других заглубленных помещений осуществляется после обнаружения их силами, привлекаемыми к ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, разбору завалов, подготовке площадок нового строительства, к восстановлению и ремонту разрушенных (поврежденных) зданий и сооружений.
В случае подозрения в минировании тел (останков) погибших и прилегающей местности (зданий и сооружений) по команде руководителя аварийно-спасательных работ работы останавливаются, выставляется оцепление, на место их обнаружения вызывается пиротехник от органов военного командования (Управления внутренних дел по Кировской области, Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кировской области). Работы возобновляются после доклада пиротехника руководителю аварийно-спасательных работ по завершении разминирования. Первичная обработка тел погибших в случае необходимости производится с целью обеспечения условий для их опознания и транспортировки к местам погребения (захоронения).
4.Проведение опознания тел погибших
Опознание тел (останков) погибших производится с целью установления личности погибших граждан. Для установления личности граждан по телам (останкам) погибших старший группы по захоронению организует выполнение обзорной, узловой, детальной и опознавательной фотосъемки, а также, если позволяют условия, дактилоскопирование трупов.
Осмотр тел (останков) погибших производится сотрудником правоохранительных органов в присутствии специалиста - медицинского работника. При этом устанавливаются пол, примерный возраст погибшего, описываются его телосложение, цвет волос, глаз, характерные приметы и места их расположения (татуировки, следы операций, повреждения, ампутирования, физические недостатки, состояние зубов и описание их протезирования, родимые пятна и др.). Измеряется окружность головы, дается описание внешности по системе словесного портрета. При описании одежды указываются особые приметы, материал, цвет, характер рисунков, фасон, размер, фабричные метки, загрязнения и прочее. Собираются и описываются предметы, обнаруженные вблизи трупа и в его одежде (оружие, документы, клочки бумаги, ключи, проездные билеты, орудия производства и прочее), а также ценности и деньги. Личные вещи и ценности погибшего должны собираться в отдельный мешок. Если имеются сомнения относительно принадлежности того или иного предмета погибшему лицу, сотрудник правоохранительных органов указывает на это в протоколе опознания. К мешку прикрепляется бирка, на которой указывается номер трупа. Мешок опечатывается и хранится в специально отведенном месте для вещей погибших.
Для установления личности погибших, кроме документов, удостоверяющих личность, используются обнаруженные на месте письма, фотографии и другие материалы. В особых случаях, когда позволяет обстановка, установление личности может проводиться путем предъявления трупа к опознанию родственникам, соседям, сослуживцам и иным лицам по месту жительства и работы погибшего, которые могли знать его при жизни.
5.Выбор и оборудование мест погребения
(захоронения) тел (останков) погибших
Места погребения (захоронения) погибших должны размещаться на расстоянии не менее 300 м от границ селитебной территории - территории населенных пунктов, на которых проживает население.
Не следует отводить места для погребения вблизи жилых зданий, источников водоснабжения, на территории предприятий, в частных садах, огородах и дворах. Запрещается производить захоронение в окопах, траншеях, воронках и в отдаленных от населенных пунктов местах.
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" не разрешается устройство погребений (захоронений) на территории:
первого и второго поясов зоны санитарной защиты источника водоснабжения; минерального источника;
первой зоны округа санитарной охраны (зоны отдыха);
местности с выходами на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород;
в местах выклинивания водоносных горизонтов;
на берегах озер, рек и других открытых водоемов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей;
со стоянием грунтовых вод менее 2,0 м от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии;
на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам и заболоченных местностях.
Для одиночного захоронения тел (останков) погибших могилы должны быть размером 2,0 x 1,0 м, глубиной не менее 1,5 м. Надмогильный холм должен быть высотой не менее 0,5 м.
При обнаружении мест массовой гибели людей их погребение (захоронение) может осуществляться в братских могилах. В соответствии с п. 5.7 Руководства по обеспечению населения в чрезвычайных ситуациях, утвержденного первым заместителем Минздравсоцразвития Российской Федерации 24.08.1998, захоронение в братских могилах осуществляется с соблюдением следующих условий:
размер братской могилы определяется из расчета, что на каждый труп должно приходиться не менее 1,2 кв. м площади;
в одну братскую могилу можно захоронить не более 100 трупов; допускается укладка трупов в два ряда, но при этом нижний ряд засыпается землей высотой 0,5 м;
от верхнего ряда до поверхности земли должен быть слой не менее 1 м; надмогильный холм делается высотой не ниже 0,75 м.
Перевозка тел (останков) погибших с мест обнаружения к местам захоронения (погребения) производится штатным автотранспортом группы по захоронению под контролем территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Кикнурском районе, филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области в Кикнурском районе". Автотранспорт, предназначенный для перевозки тел (останков) погибших, должен быть специально оборудован и иметь соответствующие обозначения (надписи). Общественный порядок при перевозке тел (останков) погибших по согласованию обеспечивает ПП "Кикнурский" МО МВД "Яранский".
6.Организация погребения (захоронения) тел (останков) погибших
Погребение (захоронение) тел (останков) погибших осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и с учетом национальных обычаев и традиций, не противоречащих санитарным и иным требованиям.
При погребении (захоронении) тел умерших заразных больных обязательна их дезинфекция. Для этого труп завертывается в ткань, пропитанную 5-процентным раствором лизола или 10-процентным раствором хлорной извести. Гроб должен быть плотно сколочен, на его дно насыпают слой хлорной извести толщиной 2 - 3 см.
При погребении (захоронении) тел умерших лиц, подвергшихся химическому (радиоактивному) заражению (загрязнению), должны соблюдаться условия, не допускающие заражения отравляющими, аварийно химически опасными или радиоактивными веществами окружающей среды. Глубина могил и расстояние между ними должны быть достаточно большими, чтобы не допустить заражения (загрязнения) поверхности земли в опасных пределах. После погребения (захоронения) необходимо проводить периодический химический и дозиметрический контроль поверхности земли над местом погребения (захоронения).
После завершения погребения (захоронения) тел (останков) погибших места погребения (захоронения), могилы, схемы их расположения и устройства с кратким описанием, а также именные списки передаются по акту в администрацию города. Учет захороненных ведется в алфавитной книге учета безвозвратных потерь, а места захоронения наносятся на топографическую карту крупного масштаба, которая хранится наравне с алфавитной книгой. Места могил неопознанных тел (останков) наносятся на общую топографическую карту крупного масштаба. При этом на карте, справа от знака могилы, пишется буква "Н". Если в одной могиле захоронено несколько распознанных тел (останков), то под буквой "Н" знаменателем указывается количество похороненных.
Места могил опознанных тел (останков) обозначаются указателями с нанесенными на них номерами тел по алфавитной книге безвозвратных потерь, а также фамилиями, инициалами и предполагаемым временем гибели. Места могил неопознанных тел (останков) обозначаются указателями с нанесенными на них номерами тел по алфавитной книге безвозвратных потерь. Если в могиле захоронено несколько неопознанных тел (останков), то указатель обозначается "неопознанные", под которым знаменателем указывают номера тел по алфавитной книге безвозвратных потерь.
7.Медико-санитарное обеспечение работ по захоронению тел (останков) погибших
Медико-санитарное обеспечение работ по захоронению тел (останков) погибших организуется и осуществляется штатным медицинским составом подразделений формирований гражданской обороны.
Основными задачами медико-санитарного обеспечения являются:
1.Организация и проведение медицинского освидетельствования личного состава на предмет пригодности к проведению работ по захоронению тел (останков) погибших.
2.Оказание всех видов медицинской помощи при ранениях и заболеваниях, полученных в ходе проведения работ.
3.Обеспечение санитарно-эпидемического контроля за организацией работ и соблюдением правил захоронения, а также условиями размещения, водоснабжения, питания, банно-прачечного обслуживания личного состава групп по захоронению.
4.Снабжение подразделений и личного состава, принимающего участие при захоронениях, лекарственными и дезинфицирующими средствами, контроль за правильностью их использования.
При ведении санитарно-эпидемического надзора за погребением (захоронением) тел (останков) погибших осуществляются:
контроль за соблюдением санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований при выборе места для братских могил и выполнением правил захоронения;
контроль за проведением дезинфекционных мероприятий при захоронении тел (останков) погибших, а также проверка правильности закапывания опасных для здоровья населения материалов;
контроль за наличием у личного состава подразделений, осуществляющих санитарную очистку очагов поражения и мест погребения (захоронения) тел, специальной одежды и за организацией ее санитарной обработки, помывки.
Перед началом работ проводится медицинский осмотр личного состава, в ходе которого выявляются больные, а также лица, имеющие выраженные физические и психические нарушения. Такие лица к проведению работ не допускаются.
В ходе проведения работ осуществляется дежурство врача (фельдшера) в непосредственной близости от места выполнения работ. Обеспечивается готовность санитарного транспорта.
По завершении работ обеспечивается проведение мероприятий по медицинской и психологической реабилитации личного состава в установленном порядке.
Захоронение трупов погибших в военное время является одной из основных задач гражданской обороны и представляет собой комплекс мероприятий по санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому обеспечению населения в районах военных действий. Комплекс проводимых работ заключается в очистке очагов массового поражения и срочном захоронении трупов погибших в соответствии с требованиями нормативных документов и законодательных актов.