Постановление от 27.02.2014 г № 184
О внесении и утверждении изменений и дополнений в муниципальную программу «Информационное общество» на 2014 — 2016 годы
В соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", на основании постановления администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области от 31.05.2013 N 520 "О разработке, реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области" администрация муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области постановляет:
1.Внести и утвердить изменения и дополнения в муниципальную программу "Информационное общество" на 2014 - 2016 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области от 12.09.2013 N 991, изложив ее в новой редакции. Прилагается.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управляющего делами администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области Н.А. Романову.
Глава администрации
муниципального образования
"Город Кирово-Чепецк"
Кировской области
В.Г.ЖИЛИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО"
1.Паспорт муниципальной программы "Информационное общество"
(далее - Программа)
| Ответственный исполнитель Программы | Отдел информационных технологий администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее - отдел информационных технологий) |
| Соисполнители Программы | - |
| Наименование подпрограмм | "Развитие информационного общества и формирование электронного муниципалитета" |
| Программно-целевые инструменты Программы | - |
| Цель Программы | Повышение эффективности и информационной открытости муниципального управления за счет применения информационно-коммуникационных технологий, создание условий доступности к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области |
| Задачи Программы | 1. Развитие информационных ресурсов в муниципальном образовании. 2. Создание электронного муниципалитета в муниципальном образовании "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее - МО "Город Кирово-Чепецк", город Кирово-Чепецк, муниципальное образование) на основе информационного взаимодействия между подразделениями администрации города Кирово-Чепецка, Кирово-Чепецкой городской Думой, другими муниципальными организациями и жителями города Кирово-Чепецка, повышение качества административно-управленческих процессов и эффективности работы структурных подразделений администрации города Кирово-Чепецка. 3. Формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в МО "Город Кирово-Чепецк". 4. Выполнение требований законодательства Российской Федерации в области защиты информационных систем и условий действующего законодательства по применению лицензионного программного обеспечения |
| Сроки и этапы реализации Программы | Очередной финансовый год и плановый период. Программа не предусматривает разбивку на этапы |
Объемы и источники финансирования Программы
(тыс. руб.)
| Наименование источника финансирования | Годы реализации Программы | |||
| 2014 | 2015 | 2016 | Всего | |
| Бюджет муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее - бюджет муниципального образования) | 7 578,90 | 7 708,40 | 7 957,20 | 23 244,50 |
| Всего: | 7 578,90 | 7 708,40 | 7 957,20 | 23 244,50 |
Основные показатели эффективности реализации Программы
| N п/п | Наименование показателя эффективности/единица измерения показателя | Годы реализации | ||
| 2014 | 2015 | 2016 | ||
| 1. | Актуализация информационных систем администрации муниципального образования и их наполнение (среднее значение в год)/единица | 2 | 4 | 5 |
| 2. | Количество муниципальных учреждений по сопровождению информационных систем и техническому обслуживанию программного обеспечения (среднее значение в год)/единица | 6 | 8 | 10 |
| 3. | Ведение разделов официального сайта муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области, за исключением ведения разделов "Городские новости", "Объявления", "Финансы", "Городская Дума", "Контрольно-счетная комиссия" (%) | 100 | 100 | 100 |
| 4. | Работа с Порталом государственных и муниципальных услуг (функций) Кировской области (%) | 100 | 100 | 100 |
| 5. | Работа с Порталом "Информационная система проектирования и поддержания жизненного цикла технологических карт межведомственного взаимодействия (ИС ТКМВ)" (%) | 100 | 100 | 100 |
| 6. | Доля электронного документооборота к общему объему документооборота в подразделениях администрации города (%) | 30 | 50 | 80 |
| 7. | Доля электронного документооборота между администрацией города и Правительством Кировской области в общем объеме документооборота в администрации города (%) | 20 | 30 | 60 |
| 8. | Доля муниципальных учреждений МО "Город Кирово-Чепецк", подключенных к единой, высокоскоростной, оптоволоконной телекоммуникационной сети к общему числу муниципальных учреждений МО "Город Кирово-Чепецк" (%) | 30 | 45 | 100 |
| 9. | Доля компьютерной и организационной техники, возраст которой не превышает 5 лет, к общему количеству компьютерной и организационной техники в администрации города (%) | 40 | 60 | 80 |
| 10. | Среднее время простоя информационных систем, компьютерной и оргтехники при проведении ремонтных и профилактических работ (часов в месяц) | 6 | 5 | 4 |
| 11. | Доля серверов и рабочих станций, поврежденных вредоносными программами (вирусами), к их общему количеству (%) | 12 | 11 | 10 |
2.Общая характеристика сферы реализации Программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Центральное место в правоотношениях, связанных с развитием информационных ресурсов, занимает институт доступа к информации. Важным этапом в развитии института доступа к информации стало вступление в силу с 1 января 2010 года Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Указанный Закон содержит требования к органам государственной власти и органам местного самоуправления по обеспечению доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В рамках реализации данного Закона администрацией муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее - администрация города) ведется официальный сайт муниципального образования, который содержит целый ряд разделов, посвященных работе органов местного самоуправления.
Важное значение уделяется деятельности органов местного самоуправления в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", поскольку одними из основных принципов Закона являются открытость деятельности органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Для обеспечения выполнения данных принципов функционируют Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Кировской области и Портал "Информационная система проектирования и поддержания жизненного цикла технологических карт межведомственного взаимодействия (ИС ТКМВ)" (далее - порталы). Информация о предоставлении государственных и муниципальных услуг размещается на официальном сайте муниципального образования.
Создан официальный сайт МО "Город Кирово-Чепецк", на котором размещена информация о деятельности органов местного самоуправления, о важнейших событиях и проводимых в городе мероприятиях.
В соответствии с законодательством на сайте функционирует виртуальная приемная, посредством которой граждане могут высказать свое мнение относительно городских проблем или обратиться с вопросом и получить квалифицированный ответ, ознакомиться с другими часто задаваемыми вопросами и ответами на них.
Таким образом, ведение официального сайта муниципального образования, работа с порталами требуют постоянной актуализации информации о деятельности органов местного самоуправления.
Также стоит отметить, что для обеспечения эффективной работы органов местного самоуправления, а также подведомственных муниципальных учреждений используются информационные системы. В настоящее время информационные системы используются специалистами органов местного самоуправления и муниципальных учреждений не в полном объеме. Данные системы требуют постоянной актуализации и наполнения.
Основной задачей муниципального казенного учреждения "Муниципальные информационные ресурсы" города Кирово-Чепецка Кировской области (далее - МКУ "МИР") является решение вышеуказанных задач и проблем, связанных с ними.
В рамках данной Программы предполагается повысить качество и оперативность принятия управленческих решений с использованием современных информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ). С этой целью в здании администрация города создана информационно-коммуникационная сеть (далее - ИКС), представляющая собой распределенную информационную систему, объединяющую все подразделения администрации города и городской Думы.
Вместе с тем в развитии информатизации МО "Город Кирово-Чепецк" существует ряд проблем, которые требуют комплексного решения:
- существующие фрагменты единой городской информационно-транспортной сети на базе оптоволоконных линий связи не обеспечивают эффективную интеграцию информационных ресурсов;
- отсутствие полноценной и эффективной информационной системы взаимодействия органов местного самоуправления;
- имеющийся устаревший парк компьютерной техники в муниципальных учреждениях города и органов местного самоуправления не позволяет качественно и полноценно решать задачи по внедрению современных информационных ресурсов;
- существуют проблемы по лицензированию системного и прикладного программного обеспечения;
- недостаточная квалификация пользователей в сфере информационных технологий;
- в связи с выходом поправок к Федеральному закону от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" возникли новые существенные требования к информационной безопасности.
Настоящая Программа ориентирована на комплексное решение указанных проблем и позволит создать качественно новые организационные и технические условия для развития информационного общества в МО "Город Кирово-Чепецк".
3.Приоритеты муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Программы, описание ожидаемых конечных результатов Программы, сроков и этапов реализации Программы
Приоритетным направлением муниципальной политики является повышение открытости и доступности деятельности органов местного самоуправления.
Реализация данного направления осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
- Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
- Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
- Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
- Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";
- Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212;
- государственной программой Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" от 20 октября 2010 г. N 1815-р и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Кировской области и муниципального образования;
- Уставом муниципального образования.
Цель Программы - повышение эффективности и информационной открытости муниципального управления за счет применения информационно-коммуникационных технологий, создание условий доступности к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
Задача 1. Создание электронного муниципалитета в МО "Город Кирово-Чепецк" на основе информационного взаимодействия между подразделениями администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее - администрация города), Кирово-Чепецкой городской Думой, другими муниципальными организациями и жителями города Кирово-Чепецка, повышение качества административно-управленческих процессов и эффективности работы структурных подразделений администрации города.
Задача 2. Формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в МО "Город Кирово-Чепецк".
Задача 3. Выполнение требований по защите информационных систем и условий действующего законодательства по применению лицензионного программного обеспечения.
Задача 4. Развитие информационных ресурсов в муниципальном образовании.
Целевыми показателями, позволяющими оценивать эффективность реализации мероприятий Программы, являются:
1.Актуализация информационных систем администрации муниципального образования и их наполнение (среднее значение в год)/единица.
2.Количество муниципальных учреждений по сопровождению информационных систем и техническому обслуживанию программного обеспечения (среднее значение в год)/единица.
3.Ведение официального сайта муниципального образования, за исключением ведения разделов "Городские новости", "Объявления", "Финансы", "Городская Дума", "Контрольно-счетная комиссия" (%).
4.Работа с Порталом государственных и муниципальных услуг (функций) Кировской области (%).
5.Работа с Порталом "Информационная система проектирования и поддержания жизненного цикла технологических карт межведомственного взаимодействия (ИС ТКМВ)" (%).
6.Доля электронного документооборота к общему объему документооборота в подразделениях администрации города.
7.Доля электронного документооборота между администрацией города и Правительством Кировской области в общем объеме документооборота в администрации города.
8.Доля муниципальных учреждений МО "Город Кирово-Чепецк", подключенных к единой, высокоскоростной, оптоволоконной телекоммуникационной сети, к общему числу муниципальных учреждений МО "Город Кирово-Чепецк".
9.Доля компьютерной и организационной техники, возраст которой не превышает 5 лет, к общему количеству компьютерной и организационной техники в администрации города (%).
10.Среднее время простоя информационных систем, компьютерной и оргтехники при проведении ремонтных и профилактических работ (часов в месяц).
11.Доля серверов и рабочих станций, поврежденных вредоносными программами (вирусами), к их общему количеству.
Методика расчета целевых показателей, определенных Программой, будет определяться на основании отчетов ответственных исполнителей и участников соответствующих мероприятий Программы, а расчета целевых показателей эффективности Программы, выраженных количественно, осуществляется расчетным способом:
- "Доля электронного документооборота к общему объему документооборота в подразделениях администрации города";
- "Доля электронного документооборота между администрацией города и Правительством Кировской области в общем объеме документооборота в администрации города";
- "Доля муниципальных учреждений МО "Город Кирово-Чепецк", подключенных к единой, высокоскоростной, оптоволоконной телекоммуникационной сети, к общему числу муниципальных учреждений МО "Город Кирово-Чепецк";
- "Доля компьютерной и организационной техники, возраст которой не превышает 5 лет, к общему количеству компьютерной и организационной техники в администрации города (%)";
- "Среднее время простоя информационных систем, компьютерной и оргтехники при проведении ремонтных и профилактических работ (часов в месяц)";
- "Доля серверов и рабочих станций, поврежденных вредоносными программами (вирусами), к их общему количеству".
При решении задач, поставленных Программой, ожидается достичь следующих результатов:
- увеличение количества поддержания в актуальном состоянии информационных систем администрации муниципального образования (среднее значение в год) с 2 систем в 2014 году до 5 систем в 2016 году;
- увеличение количества обслуживаемых МКУ "МИР" муниципальных учреждений по сопровождению информационных систем и техническому обслуживанию программного обеспечения (среднее значение в год) с 6 учреждений в 2014 году до 10 учреждений в 2016 году;
- поддержание в актуальном состоянии информации о деятельности органов местного самоуправления на официальном сайте муниципального образования и порталах (%) с 2014 по 2016 год - 100%;
- увеличение доли электронного документооборота в общем объеме документооборота органов местного самоуправления города Кирово-Чепецка до 80%;
- увеличение доли электронного документооборота между органами местного самоуправления и Правительством Кировской области в общем объеме документооборота до 60%;
- увеличение доли муниципальных учреждений МО "Город Кирово-Чепецк", подключенных к единой, высокоскоростной, оптоволоконной телекоммуникационной сети, к общему числу муниципальных учреждений МО "Город Кирово-Чепецк" до 100%;
- увеличение доли компьютерной и организационной техники, возраст которой не превышает 5 лет, к общему количеству компьютерной и организационной техники до 80%;
- уменьшение среднего времени простоя информационных систем, компьютерной и оргтехники при проведении ремонтных и профилактических работ до 4 часов в месяц;
- уменьшение доли серверов и рабочих станций, поврежденных вредоносными программами (вирусами), к их общему количеству (%) до 10.
Срок реализации Программы: очередной финансовый год и плановый период. Программа не предусматривает разбивку на этапы.
4.Обобщенная характеристика мероприятий Программы
Программа включает в себя подпрограмму "Развитие информационного общества и формирование электронного муниципалитета", которая призвана обеспечить достижение целей Программы и решение программных задач в рамках Подпрограммы. Прилагается.
На реализацию части мероприятий Программы направлена деятельность муниципального казенного учреждения "Муниципальные информационные ресурсы" города Кирово-Чепецка Кировской области (МКУ "МИР" города Кирово-Чепецка).
В рамках Программы МКУ "МИР" города Кирово-Чепецка будут проводиться следующие мероприятия:
- актуализация информационных систем администрации муниципального образования и их наполнение;
- координация действий муниципальных учреждений муниципального образования по внедрению информационных систем и их сопровождению;
- ведение официального сайта муниципального образования, за исключением ведения разделов "Городские новости", "Объявления", "Финансы", "Городская Дума", "Контрольно-счетная комиссия";
- работа с Порталом государственных и муниципальных услуг (функций) Кировской области;
- работа с Порталом "Информационная система проектирования и поддержания жизненного цикла технологических карт межведомственного взаимодействия (ИС ТКМВ)".
5.Основные меры правового регулирования в сфере реализации Программы
Несмотря на то, что основная нормативно-правовая база Кировской области и города Кирово-Чепецка, необходимая для реализации Программы, в настоящее время сформирована и утверждена, требуется дальнейшая разработка и утверждение дополнительных нормативных правовых актов. Это обусловлено изменениями законодательства Российской Федерации, Кировской области и муниципальных правовых актов в сфере формирования и развития информационного общества.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Планируемый общий объем финансирования Программы на очередной финансовый год и плановый период составит:
(тыс. рублей)
| Статус | Наименование Программы, Подпрограммы | Источник финансирования | Годы реализации Программы | |||
| 2014 | 2015 | 2016 | Всего | |||
| Муниципальная программа | "Информационное общество" | Бюджет муниципального образования | 7 578,90 | 7 708,40 | 7 957,20 | 23 244,50 |
| В том числе: | ||||||
| Подпрограмма | "Развитие информационного общества и формирование электронного муниципалитета" на 2014 - 2016 годы | Бюджет муниципального образования | 3 968,0 | 4 170,3 | 4 382,2 | 12 520,5 |
| Всего | 3 968,0 | 4 170,3 | 4 382,2 | 12 520,5 | ||
Объемы финансирования мероприятий определены на основании экспертных оценок.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет бюджета муниципального образования, устанавливается нормативно-правовым актом МО "Город Кирово-Чепецк" о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Перечень мероприятий Программы с объемами и источниками финансирования по годам прилагается к Программе.
7.Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками
Анализ рисков и принятие мер управления рисками реализации Программы осуществляет ответственный исполнитель Программы.
Основными рисками Программы являются:
- отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий Программы;
- риски неэффективного и неполного использования работниками органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий города Кирово-Чепецка технических и информационных ресурсов;
- технические и технологические риски (в том числе несовместимость информационных систем, быстрый моральный износ оборудования и др.);
- изменения законодательства Российской Федерации, касающиеся механизмов реализации подпрограммных мероприятий;
- общее состояние правового регулирования данной сферы является элементом нестабильности и имеет существенные риски как для обычных пользователей информационно-коммуникационных технологий, так и для органов местного самоуправления;
- форс-мажорные обстоятельства.
В целях минимизации рисков предполагается принятие комплекса мер по повышению квалификации муниципальных и технических служащих органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий города Кирово-Чепецка.
Технические и технологические риски минимизируются на основе применения в ходе разработки и внедрения информационно-коммуникационных систем современных технологий и стандартов разработки информационно-коммуникационных решений, организации управления техническими мероприятиями по разработке и внедрению информационно-коммуникационных систем, привлечения квалифицированных исполнителей, а также на основе проведения экспертизы предлагаемых решений.
8.Методика оценки эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно на основе оценки достижения показателей эффективности реализации Программы с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию Программы.
Оценка достижения показателей эффективности реализации Программы осуществляется по формуле:
- степень достижения показателей эффективности реализации Программы в целом (%);
- степень достижения i-го показателя эффективности реализации Подпрограммы в целом (%);
n - количество подпрограмм.
Степень достижения i-го показателя эффективности реализации Программы рассчитывается путем сопоставления фактически достигнутого и планового значения показателя эффективности реализации Программы за отчетный период по следующей формуле:
для показателей, желаемой тенденцией развития которых является рост значений:
для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
- фактическое значение i-го показателя эффективности реализации Программы (в соответствующих единицах измерения);
- плановое значение i-го показателя эффективности реализации Программы (в соответствующих единицах измерения).
При условии выполнения значений показателей "не более", "не менее" степень достижения i-го показателя эффективности реализации Программы считать равной 1.
В случае если значения показателей эффективности реализации Программы являются относительными (выражаются в процентах), то при расчете эти показатели отражаются в долях единицы.
Оценка объема ресурсов, направленных на реализацию Программы, осуществляется путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Программы в целом за счет всех источников финансирования за отчетный период по формуле:
- уровень финансирования Программы в целом;
- фактический объем финансовых ресурсов за счет всех источников финансирования, направленный в отчетном периоде на реализацию мероприятий Программы (тыс. рублей);
- плановый объем финансовых ресурсов за счет всех источников финансирования на реализацию мероприятий Программы на соответствующий отчетный период, установленный муниципальной программой (тыс. рублей).
Оценка эффективности реализации Программы производится по формуле:
- оценка эффективности реализации Программы (%);
- степень достижения показателей эффективности реализации муниципальной программы (%);
- уровень финансирования муниципальной программы в целом (%).
Для оценки эффективности реализации Программы устанавливаются следующие критерии:
если значение равно 80% и выше, то уровень эффективности реализации Программы оценивается как высокий;
если значение от 60 до 80%, то уровень эффективности реализации Программы оценивается как удовлетворительный;
если значение ниже 60%, то уровень эффективности реализации Программы оценивается как неудовлетворительный.
Достижение показателей эффективности реализации Программы в полном объеме (100% и выше) по итогам ее реализации свидетельствует, что качественные показатели эффективности реализации Программы достигнуты.
Ответственный исполнитель Программы:
ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставляет отчет о ходе реализации Программы в отдел социально-экономического развития администрации города Кирово-Чепецка;
ежегодно, в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, предоставляет годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации Программы, согласованный с управляющим делами администрации муниципального образования, курирующим работу ответственного исполнителя Программы, в отдел социально-экономического развития администрации муниципального образования.