• Главная
• Постановления
• 2014
• Февраль
• 17
• Постановление от 17.02.2014 г № 625-П

Постановление от 17.02.2014 г № 625-П

Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов и управления муниципальными финансами муниципального образования «Город Киров» на 2014 — 2018 годы

В целях дальнейшей модернизации системы управления муниципальными финансами муниципального образования "Город Киров", направленной на обеспечение долгосрочной сбалансированности и укрепление устойчивости бюджетной системы города, в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" администрация города Кирова постановляет:
1.Утвердить Программу повышения эффективности бюджетных расходов и управления муниципальными финансами муниципального образования "Город Киров" на 2014 - 2018 годы. Прилагается.
2.Управлению организационно-информационного обеспечения администрации города Кирова (Предко С.Н.) опубликовать постановление в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров".
3.Управлению делопроизводства и архива администрации города Кирова (Воробьева Т.А.) разместить постановление на официальном сайте администрации города Кирова.
4.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Кирова Кошкарева С.И.
Глава администрации
города Кирова
Д.Н.ДРАНЫЙ
ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ И УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД КИРОВ" НА 2014 - 2018 ГОДЫ
Программа повышения эффективности бюджетных расходов и управления муниципальными финансами муниципального образования "Город Киров" на 2014 - 2018 годы (далее - Программа) разработана во исполнение Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах", Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденных совместным приказом Министерства финансов Российской Федерации N 194н и Министерства экономического развития Российской Федерации N 701 от 29.12.2010.
1.Итоги реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования
"Город Киров" на период до 2013 года
Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров".
Характерными особенностями проводимой в муниципальном образовании "Город Киров" бюджетной политики являются активное реформирование сферы общественных финансов, осуществляемое в соответствии со стратегическими установками и процессами реформирования бюджетной сферы в целом в Российской Федерации, применение в целях достижения наибольшего эффекта программно-целевых методов управления.
Современная система управления общественными финансами муниципального образования "Город Киров" сформировалась в результате проводимых реформ и реализации комплекса мероприятий, которые были сформулированы в муниципальных программных документах (Программа реформирования муниципальных финансов муниципального образования "Город Киров", утвержденная решением Кировской городской Думы от 26.01.2005 N 35/5, Программа реформирования муниципальных финансов муниципального образования "Город Киров" на 2008 - 2010 годы, утвержденная решением Кировской городской Думы от 26.11.2008 N 22/5).
Новым важным этапом в дальнейшем совершенствовании системы управления муниципальными финансами в муниципальном образовании "Город Киров" стала реализация Программы по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Город Киров" на период до 2013 года, утвержденная постановлением администрации города Кирова от 30.12.2011 N 4786-П. Реализация мероприятий Программы осуществляется и в текущем финансовом году, в установленные сроки.
С целью совершенствования бюджетного процесса и в рамках реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов разработано 94 муниципальных правовых акта (в том числе приказы руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города).
Основными результатами развития и совершенствования системы управления общественными финансами муниципального образования "Город Киров" стали:
переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, формирование бюджета на трехлетний период;
организация бюджетного процесса на основе принятия и безусловного исполнения действующих и вновь принимаемых расходных обязательств муниципального образования;
планирование бюджетных ассигнований на основании перечня муниципальных услуг (работ), по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении;
создание нормативной базы для оценки качества предоставляемых муниципальных услуг;
начало внедрения инструментов бюджетирования в рамках реализации муниципальных программ;
отсутствие просроченной кредиторской задолженности;
своевременное исполнение долговых обязательств муниципального образования "Город Киров";
введение системы ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального образования "Город Киров";
создание системы управления объемами и качеством муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров", в целях повышения качества предоставления муниципальных услуг (работ) и эффективности муниципального управления.
Несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной системы, не все инструменты, влияющие на качественное улучшение управления общественными финансами, работают в полную силу. В настоящее время в сфере управления муниципальными финансами сохраняется ряд недостатков и проблем, на решение которых направлена настоящая Программа, в том числе:
отсутствие целостной системы стратегического планирования и, соответственно, слабая взаимосвязь между стратегическим планированием социально-экономического развития муниципального образования и бюджетным планированием;
отсутствие нормативно-методического обеспечения и практики долгосрочного бюджетного планирования;
ограниченность практики использования в качестве основы для бюджетного планирования муниципальных программ;
необходимость повышения действенности муниципального финансового контроля и его ориентации на оценку эффективности расходования бюджетных средств;
ограниченность применения оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления;
необходимость совершенствования системы планирования муниципальных заказов, повышения ответственности муниципальных заказчиков за конечные результаты закупок в условиях развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
недостаточное качество оказания муниципальных услуг и совершенствование механизма муниципальных заданий муниципальным учреждениям;
невысокий уровень участия представителей гражданского общества в обсуждении целей и результатов использования бюджетных средств.
В целом поставленные задачи Программы повышения эффективности бюджетных расходов были решены. Реализация мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов вывела на новый уровень управления муниципальными финансами и является хорошей платформой для дальнейшего совершенствования бюджетного процесса в муниципальном образовании "Город Киров".
Оптимальным подходом к решению обозначенных проблем является программно-целевой метод, который позволяет обеспечить концентрацию организационных усилий, эффективный и ответственный подход для достижения установленных Программой целевых индикаторов и решения поставленных задач в оптимальные сроки.
2.Цель, задачи и срок реализации Программы
Целью Программы является повышение эффективности, прозрачности использования бюджетных средств и системы управления муниципальными финансами муниципального образования "Город Киров" на основе дальнейшего совершенствования бюджетных правоотношений и механизмов использования бюджетных средств, направленного на реализацию стратегических приоритетов и целей социально-экономического развития и повышения качества жизни населения.
Для ее достижения предлагается обеспечить решение следующих основных задач:
завершить полноценное внедрение программно-целевых методов управления в бюджетный процесс;
модернизировать систему муниципального финансового контроля;
реализовать меры по повышению эффективности бюджетных расходов;
обеспечить повышение качества финансового менеджмента в секторе муниципального управления;
повысить открытость и прозрачность управления общественными финансами.
Достижение цели Программы требует последовательной реализации системы задач и мероприятий, сгруппированных по 8 разделам, отражающим основные направления действий исполнителей программных мероприятий:
- обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджета муниципального образования "Город Киров";
- совершенствование бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления;
- повышение эффективности и качества оказания муниципальных услуг;
- развитие системы муниципального финансового контроля;
- повышение качества финансового менеджмента органов администрации города Кирова и муниципальных учреждений;
- эффективность бюджетных расходов в условиях развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
- реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств;
- обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов муниципального образования "Город Киров".
Программа реализуется в 2014 - 2018 годах.
3.Описание текущей ситуации (проблем) в области повышения эффективности бюджетных расходов и управления муниципальными финансами муниципального образования "Город Киров", система программных мероприятий
3.1.Направление повышения эффективности бюджетных расходов
"Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности
бюджета муниципального образования "Город Киров"
Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджета является важнейшей предпосылкой для сохранения экономической стабильности, которая, в свою очередь, создает базовые условия для экономического роста, повышения инвестиционной привлекательности города, повышения конкурентоспособности субъектов экономической деятельности, решения общих задач развития города, повышения благосостояния населения.
Ухудшение условий функционирования экономики вследствие экономической нестабильности в долгосрочной перспективе неизбежно приводит к замедлению роста или, в особо неблагоприятных условиях, к снижению доходов бюджета, то есть к сокращению возможностей публично-правового образования в достижении необходимых долгосрочных стратегических целей и исполнении публичных обязательств перед гражданами.
Первоочередной мерой противодействия бюджетным рискам должно выступать применение механизма ограничения роста расходов бюджета, не обеспеченных надежными источниками доходов в долгосрочном периоде, при безусловной реализации принятых решений (действующих обязательств), в том числе в рамках утвержденных муниципальных программ.
Переход к формированию бюджета с применением программно-целевого метода предъявляет дополнительные требования к устойчивости бюджета в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств.
Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования "Город Киров" необходимо реализовать комплекс мер по следующим задачам.
3.1.1.Задача "Разработка и реализация долгосрочного бюджетного планирования муниципального образования "Город Киров"
3.1.1.1.Исходное состояние.
Долгосрочное бюджетное планирование муниципального образования представляет собой документ, содержащий прогноз основных характеристик бюджета, основные подходы к формированию бюджетной политики в долгосрочном периоде, систему представлений об обеспеченности бюджета финансовыми ресурсами, необходимыми для достижения целей социально-экономического развития муниципального образования в долгосрочном периоде, и устанавливающий механизмы и объемы финансового обеспечения муниципальных программ.
В условиях перехода на программный принцип планирования и исполнения бюджета муниципального образования "Город Киров" основным инструментом достижения целей бюджетной политики являются муниципальные программы. Постановлением администрации города Кирова от 31.07.2013 N 2843-П утвержден перечень из 17 муниципальных программ, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров" в 2014 - 2020 годах. Программы направлены на достижение запланированных стратегических целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., Стратегией социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" на период до 2020 года, утвержденной решением Кировской городской Думы от 24.11.2010 N 46/1, и на обеспечение долгосрочной устойчивости бюджета и повышение эффективности управления муниципальными финансами.
Развитие долгосрочного бюджетного планирования в муниципальном образовании "Город Киров" планируется осуществлять с учетом соответствующих изменений, вносимых в Бюджетный кодекс Российской Федерации, а также исходя из положений долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, разработка которой предусмотрена государственной программой Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 320.
Необходимым условием для разработки бюджетного прогноза на долгосрочный период муниципального образования "Город Киров" является принятие решения Кировской городской Думы о формировании бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период и разработка долгосрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров".
В рамках долгосрочного бюджетного планирования муниципального образования "Город Киров" предусматривается определение предельных расходов бюджета ("потолков") на реализацию каждой муниципальной программы на срок действия программы.
Предусматривается также осуществлять ежегодную корректировку бюджетного прогноза на долгосрочный период (без изменения его временных горизонтов) при разработке проекта бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период. Приоритеты бюджетной политики на среднесрочный период будут определяться в рамках основных направлений бюджетной политики и основных направлений налоговой политики муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период.
Утверждение нового бюджетного прогноза на долгосрочный период планируется осуществлять каждые три года.
В целом совершенствование бюджетного планирования будет основываться на повышении надежности прогнозов социально-экономического развития и реалистичности (консервативности) оценок, положенных в основу бюджетного планирования как на долгосрочный, так и на среднесрочный периоды.
3.1.1.2.План мероприятий (действий):
формирование основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период;
подготовка проекта решения о формировании бюджетного прогноза муниципального образования "Город Киров" на долгосрочный период;
совершенствование и актуализация Порядка, утвержденного постановлением администрации города Кирова от 13.07.2012 N 2678-П, в целях определения условий и требований по разработке долгосрочного прогноза социально-экономического развития;
установление Порядка разработки и утверждения, периода действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза муниципального образования "Город Киров" на долгосрочный период;
разработка и одобрение долгосрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров";
разработка и утверждение проекта бюджетного прогноза на долгосрочный период муниципального образования "Город Киров";
разработка Программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров".
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе 4 настоящей Программы.
3.1.2.Задача "Повышение качества прогнозирования и собираемости доходов бюджета муниципального образования "Город Киров"
3.1.2.1.Исходное состояние.
Мероприятия, проведенные в соответствии с Программой повышения эффективности бюджетных расходов, действовавшей до 2014 года, позволили снизить отклонение поступлений доходов по итогам года от первоначально утвержденных объемов поступлений в бюджет с 23%% в 2010 году до 11%% в 2012 году.
Так, разработана Методика формализованного прогнозирования налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования "Город Киров", утвержденная приказом начальника финансового управления администрации города Кирова от 29.06.2012 N 101.
Усовершенствован Порядок мониторинга недоимки по налоговым доходам и задолженности по неналоговым доходам бюджета муниципального образования "Город Киров" (постановление администрации города Кирова от 24.07.2012 N 2800-П).
Распоряжением администрации города Кирова от 22.07.2011 N 197 создана межведомственная рабочая группа по вопросам увеличения налоговой базы по налогам, формирующим доходы бюджета муниципального образования "Город Киров".
Все вышеперечисленные мероприятия положительно повлияли на непосредственное исполнение бюджета по доходам за 2012 год.
Первоочередной задачей органов местного самоуправления в области налоговой политики по-прежнему остается укрепление доходной базы путем расширения налоговой базы по местным налогам, повышения качества администрирования налоговых и неналоговых доходов главными администраторами доходов бюджета.
Для этого необходимо продолжать работу и изыскивать новые действенные меры по увеличению налогового потенциала, укреплению налоговой дисциплины, посредством повышения эффективности работы межведомственных комиссий по обеспечению поступлений доходов в бюджет, а также межведомственных комиссий по увеличению налоговой базы по налогам, формирующим доходы местного бюджета.
Также в целях увеличения объема доходов бюджета муниципального образования "Город Киров" предусматривается проведение ежегодного анализа эффективности предоставляемых налоговых льгот для дальнейшей отмены неэффективных действующих льгот, а также анализа налоговой нагрузки на плательщиков единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности для пересмотра действующих коэффициентов базовой доходности К2 и анализа установленных видов деятельности, в отношении которых уплачивается единый налог на вмененный доход, для исключения неэффективных видов предпринимательской деятельности.
3.1.2.2.План мероприятий (действий):
проведение анализа реализации плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки и задолженности по доходам, поступающим в бюджет муниципального образования "Город Киров", утвержденного распоряжением администрации города Кирова от 13.06.2013 N 171;
разработка мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования "Город Киров" на 2015 - 2017 (2018 - 2020) годы;
проведение мониторинга недоимки по налоговым доходам и задолженности по неналоговым доходам бюджета муниципального образования "Город Киров" в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации города Кирова от 24.07.2012 N 2800-П;
проведение ежегодной оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот в порядке, утвержденном постановлением администрации города Кирова от 31.12.2009 N 5926-П.
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе 4 настоящей Программы.
3.1.3.Задача "Повышение эффективности использования муниципального имущества. Совершенствование управления муниципальным имуществом"
3.1.3.1.Исходное состояние.
Порядок управления и распоряжения имуществом муниципального образования "Город Киров" установлен решением Кировской городской Думы от 27.06.2007 N 4/10 "Об утверждении Положения об управлении и распоряжении имуществом муниципального образования "Город Киров".
Совершенствование механизмов управления и распоряжения имуществом муниципального образования "Город Киров" происходит за счет эффективного использования имущества, переданного в аренду, безвозмездное пользование, хозяйственное ведение, а также имущества, закрепленного на праве оперативного управления. Составляющей в управлении и распоряжении имуществом является и проведение торгов по определению подлежащего приобретению в собственность имущества, и заключение договоров купли-продажи.
Важной задачей повышения эффективности использования муниципального имущества является получение доходов от его использования.
Одним из основных направлений является передача муниципального имущества в аренду, которая осуществляется на основании договорных отношений. Правовую основу при этом составляют решение Кировской городской Думы от 25.08.2004 N 29/15 (с изм. от 30.03.2012) "Об утверждении Методики расчета арендной платы за муниципальное имущество", решение Кировской городской Думы от 25.06.2008 N 18/20 (ред. от 30.05.2012) "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, условиях, сроках и порядке внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности", решение Кировской городской Думы от 30.08.2006 N 57/12 "Об утверждении Положения о предоставлении в аренду жилых помещений муниципального жилищного фонда".
Одним из основных доходных источников является аренда муниципального имущества. Поступления от аренды имущества в бюджет муниципального образования "Город Киров" снизились: так, оценка 2013 года составляет 438 млн. руб., что ниже фактического исполнения 2012 года на 12,8 млн. руб., или на 2,8%%. Данное снижение связано с выкупом арендуемых объектов в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В настоящее время проводится работа по приведению договоров аренды в соответствие с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", по которому установление годовой арендной платы обязательно только по результатам независимой рыночной оценки. Это приведет к некоторому росту поступлений в 2014 году.
Еще одним из важных доходных источников является аренда земельных участков (как земельных участков, собственность на которые не разграничена, так и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности). В связи с массовым выкупом юридическими лицами земельных участков под объектами их собственности за период с 2009 года, объем поступлений по данному виду дохода имеет тенденцию к снижению. Так, оценка 2013 года составляет 238,5 млн. руб., что ниже фактического исполнения 2012 года на 14,6 млн. руб., или на 5,8%%.
Одним из направлений увеличения доходов является комплекс мероприятий по снижению дебиторской задолженности.
В рамках реализации данного направления департаментом муниципальной собственности администрации города Кирова в соответствии с Порядком проведения претензионно-исковой работы, утвержденным распоряжением администрации города Кирова от 15.04.2009 N 172, осуществляется претензионно-исковая работа, которая включает в себя помимо предъявления претензий и исков комплекс следующих мероприятий:
- еженедельное проведение заседаний комиссии по урегулированию вопросов задолженности при департаменте муниципальной собственности администрации города Кирова;
- проведение заседаний межведомственной комиссии по налоговой дисциплине при территориальных управлениях администрации города Кирова;
- проведение заседаний комиссии по обеспечению полноты и своевременности поступлений в бюджет, сокращению недоимки при администрации города Кирова;
- размещение информации об арендаторах, имеющих задолженность по арендной плате, на официальном сайте администрации города Кирова в сети Интернет.
В результате проведения данных мероприятий задолженность по арендной плате за землю в бюджет муниципального образования "Город Киров" по состоянию на 01.11.2013 снизилась по сравнению с началом текущего года на 23%% и составила 13 млн. руб.
Постановлением администрации города Кирова от 10.09.2013 N 3399-П утверждена муниципальная программа "Управление имуществом муниципального образования "Город Киров" в 2014 - 2020 годах". Целью программы является обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования муниципального имущества, улучшение нормативно-технического состояния муниципальных объектов.
Задачами программы определены:
- получение доходов от использования муниципального имущества;
- повышение эффективности использования муниципального имущества;
- обеспечение соответствия технического состояния объектов муниципальной собственности строительным и техническим нормам и правилам;
- обеспечение эффективного вложения средств бюджета в реконструкцию и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности.
Также в рамках данной муниципальной программы предусмотрена реализация системы мероприятий по совершенствованию системы управления муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями, повышению эффективности использования закрепленного за ними имущества; по улучшению финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых принадлежат муниципальному образованию "Город Киров"; по повышению эффективности использования отдельных объектов муниципального имущества и обеспечению доступности сведений о муниципальном имуществе муниципального образования "Город Киров"; по совершенствованию системы учета муниципального имущества муниципального образования "Город Киров"; по развитию инфраструктуры рынка земли.
3.1.3.2.План мероприятий (действий):
совершенствование работы по сокращению задолженности в бюджет по неналоговым доходам;
анализ обоснованности и оправданности применения минимального размера арендной платы за использование муниципального имущества;
проведение оценки эффективности использования и управления муниципальным имуществом муниципального образования "Город Киров" с последующим предоставлением в экономическое управление администрации города Кирова для подготовки заключения;
подготовка заключения по оценке эффективности использования и управления муниципальным имуществом и направление его главе администрации города Кирова;
совершенствование порядка оценки эффективности управления муниципальным имуществом муниципального образования "Город Киров";
проведение оценки критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и пакетов акций (долей) открытых акционерных обществ, принадлежащих муниципальному образованию "Город Киров", в порядке, утвержденном постановлением администрации города Кирова от 20.03.2013 N 1201-П.
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе 4 настоящей Программы.
3.1.4.Задача "Управление кредиторской задолженностью.
Повышение уровня финансовой устойчивости бюджета
муниципального образования "Город Киров"
3.1.4.1.Исходное состояние.
Результатом реализации мероприятий, направленных на ликвидацию просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений муниципального образования "Город Киров", определенных Программой реформирования муниципальных финансов муниципального образования "Город Киров" на 2008 - 2010 годы, утвержденной решением Кировской городской Думы от 26.11.2008 N 22/5, и Программой повышения бюджетных расходов муниципального образования "Город Киров" на период до 2013 года, утвержденной постановлением администрации города Кирова от 30.12.2011 N 4786-П, стало отсутствие просроченной кредиторской задолженности с 2010 года.
С целью недопущения возникновения просроченной кредиторской задолженности необходимо ежемесячно осуществлять мониторинг объема кредиторской и просроченной кредиторской задолженности муниципальных казенных учреждений и ежеквартально формировать сведения о кредиторской и просроченной кредиторской задолженности муниципальных бюджетных и автономных учреждений.
Порядок проведения мониторинга кредиторской задолженности муниципальных учреждений муниципального образования "Город Киров" утвержден постановлением администрации города Кирова от 30.11.2009 N 5238-П.
3.1.4.2.План мероприятий (действий):
проведение мониторинга кредиторской задолженности бюджета муниципального образования "Город Киров" и главных распорядителей бюджетных средств на регулярной основе и ежеквартальная публикация результатов мониторинга на официальном сайте администрации.
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе 4 настоящей Программы.
3.2.Направление повышения эффективности бюджетных расходов
"Совершенствование бюджетного процесса в условиях
внедрения программно-целевых методов управления"
3.2.1.Задача "Взаимосвязь документов бюджетного планирования с документами стратегического планирования"
3.2.1.1.Исходное состояние.
В настоящее время, несмотря на большое количество документов стратегического планирования (стратегий, концепций, программ, основных направлений и т.д.), целостная система стратегического планирования отсутствует.
С целью установления очередности и механизма разработки документов государственного стратегического планирования, системы взаимного учета и ограничений, определения конкретного порядка их рассмотрения и утверждения в Государственную Думу внесен проект федерального закона "О государственном стратегическом планировании", которым регулируются отношения в сфере планирования, прогнозирования и стратегического контроля социально-экономического развития Российской Федерации. Он должен прийти на смену заметно устаревшему Федеральному закону от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации".
В соответствии с данным законопроектом под государственным стратегическим планированием понимается регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с участием профессиональных союзов и объединений работодателей, общественных, научных и иных организаций по государственному прогнозированию, программно-целевому и территориальному планированию, а также мониторингу реализации документов государственного стратегического планирования, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и укрепления национальной безопасности.
Необходимо отметить, что отношения по стратегическому планированию регулируются указанным законопроектом лишь применительно к федеральному и региональному уровням государственного управления, при этом вопросы муниципального уровня управления выходят за рамки его регулирования. Однако статьей 10 данного законопроекта установлено, что документы государственного стратегического планирования в рамках государственного прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования разрабатываются как на федеральном и региональном уровне, так и на уровне местного самоуправления.
Состав документов государственного стратегического планирования, разрабатываемых на уровне местного самоуправления, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственном стратегическом планировании.
На муниципальном уровне при формировании системы стратегического планирования планируется исходить из следующих подходов.
Основные цели и задачи стратегического характера определяются органами государственной власти Российской Федерации, Кировской области и особенностями социально-экономического развития города Кирова в форме приоритетных целевых индикаторов социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров", включающих значения соответствующих целевых показателей, сроки и условия их достижения.
На основании целевых индикаторов социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" местной администрацией разрабатывается и утверждается прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров".
С учетом направлений, отраженных Президентом Российской Федерации в ежегодном послании Федеральному Собранию России и Губернатором Кировской области Законодательному Собранию Кировской области, уточняются цели, особенности и условия реализации ключевых мероприятий по достижению приоритетных индикаторов социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров", в том числе определяются основные направления бюджетной и налоговой политики, которые в настоящее время формируются в ежегодном докладе главы администрации города Кирова.
В целях оценки ресурсного обеспечения прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" разрабатывается и утверждается местной администрацией бюджетный прогноз на долгосрочный период.
Бюджетный прогноз должен содержать:
прогноз основных характеристик бюджета муниципального образования "Город Киров", уровня муниципального долга;
основные подходы к формированию бюджетной политики муниципального образования;
показатели финансового обеспечения муниципальных программ на период их действия.
Муниципальные программы, являющиеся инструментом реализации прогноза развития муниципального образования "Город Киров" и формируемые с учетом ограничений, установленных бюджетным прогнозом, должны объединять регулятивные инструменты, контрольные функции, финансовые и нефинансовые активы и инструменты, муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, бюджетные ассигнования, а также содержать конкретные результаты в соответствующих сферах.
Органы местного самоуправления ежегодно формируют и публично представляют результаты оценки эффективности реализации муниципальных программ.
В рамках действующего законодательства Российской Федерации (включая Федеральный закон "О государственном стратегическом планировании") планируется выработать методологию формирования и реализации указанных выше документов, которая установит четкую очередность и механизм разработки документов стратегического планирования, систему взаимного учета и ограничений, определив конкретный порядок их рассмотрения и утверждения.
3.2.1.2.План мероприятий (действий):
разработка методики формирования и реализации муниципального стратегического планирования;
организация процесса составления проекта бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период.
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе 4 настоящей Программы.
3.2.2.Задача "Развитие муниципальных программ как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов"
3.2.2.1.Исходное состояние.
Программа повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования "Город Киров" на период до 2013 года стала первым подготовительным этапом перехода на программную модель построения бюджета. В программе была поставлена задача внедрения программно-целевых принципов формирования бюджета и повышения доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом.
Разработка, утверждение, реализация и оценка эффективности целевых программ осуществлялись в соответствии с постановлением администрации города Кирова от 02.11.2011 N 3812-П.
В 2012 году в реализации находилось 50 целевых программ, из них 26 муниципальных целевых программ и 24 ведомственные целевые программы, с объемом финансирования 5523129,4 тыс. руб. В 2013 году утверждено 49 целевых программ, в том числе 24 муниципальные целевые программы и 25 ведомственных целевых программ, с объемом финансирования 6540335,4 тыс. руб.
Динамика доли расходов бюджета муниципального образования "Город Киров", формируемых в рамках программ, за период с 2008 по 2013 год представлена в таблице 1.
Таблица 1

Период	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Объем расходов бюджета муниципального образования "Город Киров" на реализацию программ, тыс. руб.	415 164,2	437 780,7	704 993,3	3 896 212,7	5 523 129,4	6 540 335,4
Общий объем расходов бюджета муниципального образования "Город Киров", тыс. руб.	5 884 205,8	6 051 114,4	7 318 954,2	7 852 951,3	8 195 900,5	10 034 211,2
Удельный вес расходов бюджета муниципального образования "Город Киров", формируемых в рамках программ, %	7,06	7,23	9,63	49,61	67,39	65,18

Следующим этапом перехода к программно-целевым методам управления финансами стала реализация положений Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части обеспечения законодательной основы для формирования бюджетов в структуре программ.
В 2013 году органами местного самоуправления муниципального образования "Город Киров" проведена большая подготовительная работа по переходу на программный бюджет.
Постановлением администрации города Кирова от 27.06.2013 N 2448-П утвержден Порядок разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ в администрации города Кирова. Постановлением администрации города Кирова от 31.07.2013 N 2843-П утвержден перечень из 17 муниципальных программ. Все программы разработаны и утверждены со сроком реализации до 2020 года в период формирования проекта бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
С учетом изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации, решением Кировской городской Думы от 27.09.2013 N 18/1 внесены изменения в Положение "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Киров", утвержденное решением Кировской городской Думы от 31.10.2007 N 8/2.
Бюджет муниципального образования "Город Киров" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов утвержден в "программном формате", удельный вес расходов бюджета, формируемых в рамках программ, составил 98,9%%.
Бюджет сформирован с учетом перехода на новую бюджетную классификацию, отражающую по целевой статье расходов расходы на реализацию программных мероприятий. Порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету муниципального образования "Город Киров", утвержден приказом начальника финансового управления администрации города Кирова от 09.10.2013 N 174.
В отношении расходов, осуществляемых за счет средств, поступающих из областного бюджета в бюджет муниципального образования "Город Киров", будут применяться коды целевой статьи расходов в соответствии с порядком применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету, утвержденным распоряжением департамента финансов Кировской области от 04.09.2013 N 110.
В соответствии с постановлением администрации города Кирова от 02.11.2011 N 3812-П "О разработке, утверждении, реализации и оценке эффективности целевых программ в администрации города Кирова" была произведена оценка эффективности реализации целевых программ муниципального образования "Город Киров" по итогам 2012 года.
В муниципальном образовании "Город Киров" создана необходимая нормативная правовая база для формирования и исполнения бюджета на программной основе.
Предлагается, продолжая вносить уточнения в утвержденные муниципальные программы, а при необходимости и в порядок и методологию их разработки и реализации, накапливая опыт их реализации в условиях "программного" бюджета и реализуя изменения законодательства, решить следующие вопросы:
- должны быть отлажены процедуры формирования муниципальных программ, экспертизы отчетности о реализации муниципальных программ, ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ с принятием решения о прекращении или изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы;
- муниципальные программы должны быть встроены в систему стратегического планирования в качестве его основного инструмента.
Кроме того, в связи с внесением поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, направленных на совершенствование бюджетного процесса, необходимо внести изменения в Порядок подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности функциональных (отраслевых) и территориальных органов администрации муниципального образования "Город Киров", утвержденный постановлением администрации города Кирова от 29.06.2012 N 2475-П.
3.2.2.2.План мероприятий (действий):
внесение изменений в утвержденный перечень муниципальных программ, предлагаемых к финансированию из бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период;
формирование и утверждение муниципальных программ, предлагаемых к финансированию из бюджета муниципального образования "Город Киров" начиная с очередного финансового года;
приведение муниципальных программ в соответствие с решением Кировской городской Думы о бюджете муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период в сроки, установленные постановлением администрации города Кирова от 27.06.2013 N 2448-П;
осуществление контроля за ходом реализации муниципальных программ муниципального образования "Город Киров";
проведение оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования "Город Киров";
совершенствование и актуализация порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ по мере необходимости;
совершенствование и актуализация Порядка подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности функциональных (отраслевых) и территориальных органов администрации муниципального образования "Город Киров", утвержденного постановлением администрации города Кирова от 29.06.2012 N 2475-П.
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе 4 настоящей Программы.
3.2.3.Задача "Персонализация ответственности за качество финансового управления"
3.2.3.1.Исходное состояние.
Необходимо учитывать, что по мере развития программно-целевого метода бюджетного планирования возрастает необходимость расширения полномочий и ответственности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Кирова, отвечающих за реализацию соответствующих программ и подпрограмм, уточнения их структуры и полномочий. Особую роль при этом играют доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, планы финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений.
Ежегодная разработка докладов и использование их при формировании бюджета муниципального образования "Город Киров" осуществляется в соответствии с постановлением администрации города Кирова от 29.06.2012 N 2475-П "Об утверждении Порядка подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности функциональных (отраслевых) и территориальных органов администрации муниципального образования "Город Киров".
Доклад является инструментом стратегического и операционного планирования на ведомственном уровне и содержит результаты реализации муниципальных программ.
Персонализации ответственности за качество финансового управления будет способствовать транспарентность в части разработки и реализации муниципальных программ.
3.2.3.2.План мероприятий (действий):
публикация муниципальных программ в полном объеме (с внесенными изменениями) на официальном сайте администрации города Кирова (www.admkirov.ru);
размещение на официальном сайте администрации города Кирова (www.admkirov.ru) результатов мониторинга реализации и оценки эффективности программ муниципального образования "Город Киров";
подготовка ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Кирова и применение их в процессе бюджетного планирования.
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе 4 настоящей Программы.
3.3.Направление повышения эффективности бюджетных расходов
"Повышение эффективности и качества оказания
муниципальных услуг"
3.3.1.Задача "Выявление неэффективных муниципальных учреждений, совершенствование правового положения муниципальных учреждений. Привлечение негосударственных организаций к оказанию муниципальных услуг"
3.3.1.1.Исходное состояние.
Три года назад был принят Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ), положивший начало реализации реформирования государственных и муниципальных учреждений и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и работ.
Принятие решения о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждении уставов муниципальных учреждений и внесении в них изменений осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации города Кирова от 09.11.2010 N 4940-П.
На момент разработки Программы по результатам проведенной работы по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений в структуре сети муниципальных учреждений преобладают муниципальные казенные учреждения, а именно: 160 казенных учреждений, 83 бюджетных учреждения и 29 автономных учреждений.
Распоряжением администрации города Кирова от 02.05.2012 N 143 утверждена Методика проведения анализа эффективности применяемых типов муниципальных учреждений муниципального образования "Город Киров".
Мероприятиями Программы планируется ежегодное проведение анализа экономического и управленческого потенциала муниципального учреждения функциональными (отраслевыми) и территориальными органами администрации города Кирова в отношении находящихся в их ведении учреждений с целью оценки целесообразности принятия решения об изменении типа существующих муниципальных учреждений.
В целях снижения затрат бюджета на реализацию муниципальных услуг, для развития конкуренции в сфере оказания муниципальных услуг и привлечения негосударственных организаций для оказания муниципальных услуг разработана методика оценки возможности передачи муниципальных услуг на исполнение немуниципальным организациям, утвержденная постановлением администрации города Кирова от 19.09.2013 N 3585-П. Для составления перечня муниципальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями, планируется проведение ежегодного анализа оценки возможности передачи муниципальных услуг на исполнение немуниципальным организациям по установленным критериям возможности передачи муниципальных услуг.
3.3.1.2.План мероприятий (действий):
проведение анализа эффективности применяемых типов муниципальных учреждений муниципального образования "Город Киров", в том числе эффективности принятых решений по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений, разработка предложений по изменению соответствующих типов в соответствии с распоряжением администрации города Кирова от 02.05.2012 N 143;
подготовка предложений по совершенствованию муниципальных правовых актов, принятых в целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в том числе с учетом результатов их практического применения;
проведение оценки возможности передачи муниципальных услуг (выполнения работ) на исполнение немуниципальным организациям на территории муниципального образования "Город Киров" в соответствии с постановлением администрации города Кирова от 19.09.2013 N 3585-П.
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе 4 настоящей Программы.
3.3.2.Задача "Совершенствование методологии и практики бюджетного планирования. Управление качеством оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ)"
3.3.2.1.Исходное состояние.
В рамках внедрения бюджетного планирования в муниципальном образовании "Город Киров" проведена комплексная работа по созданию нормативной базы для оказания муниципальных услуг.
Организация предоставления муниципальных услуг, оказываемых в контексте Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ).
Основной целью реформы, проводимой в соответствии с Федеральным законом N 83-ФЗ, является повышение качества и доступности государственных (муниципальных) услуг.
Предоставление муниципальной услуги (работы) предусматривает ее обязательное предварительное отражение в Перечне муниципальных услуг (работ). В соответствии с порядком ведения Реестра (перечня) муниципальных услуг (работ) муниципального образования "Город Киров", утвержденным постановлением администрации города Кирова от 28.12.2009 N 5828-П, ведется Реестр (перечень) муниципальных услуг (работ) муниципального образования "Город Киров", по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении. В Реестр включены 44 муниципальные услуги (работы) по 13 сферам и областям деятельности органов местного самоуправления.
Постановлением администрации города Кирова от 18.07.2011 N 2190-П утверждены Порядок формирования, организации контроля и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для муниципальных учреждений и Порядок разработки, утверждения и применения требований к качеству муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями муниципального образования "Город Киров".
В соответствии с данным постановлением муниципальные задания формируются для муниципальных бюджетных и автономных учреждений муниципального образования "Город Киров", а также для муниципальных казенных учреждений, определенных администрацией города Кирова.
Расчет объема муниципальных услуг, включаемых в муниципальное задание, производится на основе учета результатов проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении при формировании проекта бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период в порядке, утвержденном постановлением администрации города Кирова от 07.12.2009 N 5377-П.
В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлениями администрации города Кирова от 31.07.2012 N 2963-П и от 19.07.2013 N 2696-П создан механизм расчета размера нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание муниципального имущества.
В целях повышения эффективности деятельности учреждений, оказывающих (выполняющих) муниципальные услуги (работы), за счет создания системы контроля за исполнением муниципального задания и контроля за результативностью их деятельности и в соответствии с постановлением администрации города Кирова от 18.07.2011 N 2190-П функциональными (отраслевыми) и территориальными органами администрации города разработаны требования к качеству предоставления муниципальных услуг (выполнения работ) по всем услугам (работам), включенным в Реестр (перечень) муниципальных услуг (работ).
Кроме того, постановлением администрации города Кирова от 29.12.2012 N 5275-П утвержден Порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ) утвержденным требованиям к качеству оказания соответствующих муниципальных услуг (выполнения работ) на территории муниципального образования "Город Киров".
В связи с внесением изменений в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 23.07.2013 N 252-ФЗ, которым вводится норма для всех публично-правовых образований о необходимости формирования государственных (муниципальных) заданий на основе ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ мероприятиями программы, предусмотрено разработать Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации.
Ведомственные перечни будут формироваться на основании базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, которые будут действовать для всех публично-правовых образований.
Также в связи с необходимостью разделения видов деятельности учреждения на услуги и работы планируется внести изменения в Порядок формирования, организации контроля и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для муниципальных учреждений.
Наличие отраслевых особенностей расчета прямых затрат на оказание муниципальных услуг (работ) затрудняет определение нормативных затрат в общем порядке, в связи с чем мероприятиями программы предусмотрено - отраслевым (функциональным) и территориальным органам администрации города Кирова, ответственным за организацию предоставления муниципальной услуги (работы), разработать и представить на утверждение администрации города Кирова отраслевые порядки (методики) расчета отдельных статей затрат для определения нормативных затрат на предоставление муниципальной услуги (выполнение работы).
В целях повышения качества предоставляемых муниципальных услуг (выполняемых работ) необходимо проведение мероприятий по совершенствованию систем оплаты труда работников муниципальных учреждений, включающее создание механизма стимулирования к повышению качества услуг (работ) и эффективности работы, установление взаимосвязи между повышением оплаты труда и достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг (работ), создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей муниципальных учреждений муниципального образования "Город Киров".
Одним из направлений совершенствования оплаты труда работников и руководителей учреждений бюджетной сферы является работа по заключению "эффективных контрактов". При этом в отношении каждого работника уточняются и конкретизируются его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, устанавливается размер стимулирующих выплат за их выполнение, условия осуществления выплат стимулирующего и компенсационного характера излагаются в форме, понятной работнику учреждения и работодателю и исключающей неоднозначное толкование этих условий.
Одним из требований Федерального закона N 83-ФЗ является четкое разграничение услуг, оказываемых муниципальными учреждениями на платной и бесплатной основе. Для обеспечения устойчивого и качественного развития экономики города, защиты интересов потребителей от необоснованного изменения регулируемых тарифов решением Кировской городской Думы от 28.09.2011 N 55/6 утвержден Порядок установления (изменения) тарифов на работы и услуги муниципальных предприятий и учреждений муниципального образования "Город Киров", устанавливающий механизм определения платы за оказание муниципальными бюджетными и автономными учреждениями муниципального образования "Город Киров" услуг (выполнение работ), относящихся к их основным видам деятельности. Порядок является обязательным для всех муниципальных предприятий и учреждений, за исключением определения стоимости услуг, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров". Формирование перечня муниципальных услуг, оказываемых на платной основе, а также ведение и публичное представление реестра установленных тарифов на работы и услуги муниципальных предприятий и учреждений муниципального образования "Город Киров" будет способствовать исключению возможности злоупотреблений, связанных с взиманием платы за оказание государственных услуг, гарантированных населению за счет бюджетных средств.
Организация предоставления муниципальных услуг, оказываемых в контексте Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ).
Муниципальные услуги, оказываемые органами местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ подлежат включению в реестр муниципальных услуг.
Постановлением администрации города Кирова от 25.09.2013 N 3704-П утвержден Порядок формирования и ведения Реестра муниципальных услуг (функций) муниципального образования "Город Киров". В соответствии с данным Порядком Реестр муниципальных услуг (функций) содержит сведения из следующих перечней:
о муниципальных услугах, включенных в Перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией муниципального образования "Город Киров", который установлен постановлением администрации города Кирова от 09.11.2012 N 4428-П;
об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в Перечень, утвержденный решением Кировской городской Думы от 27.06.2012 N 4/5;
о муниципальных функциях осуществления муниципального контроля, включенных в Перечень муниципальных функций осуществления муниципального контроля, исполняемых администрацией муниципального образования "Город Киров";
об услугах, оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), включенных в перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации и Правительством Кировской области.
Оказание таких услуг осуществляется по запросу заявителя в соответствии с требованиями административного регламента. В целях обеспечения разработки и утверждения административных регламентов муниципальных услуг, предоставляемых администрацией города Кирова, постановлением администрации от 18.04.2011 N 1090-П утверждены Порядок разработки и утверждения административных регламентов муниципальных услуг, предоставляемых администрацией муниципального образования "Город Киров", Методические рекомендации по разработке административных регламентов муниципальных услуг. На момент разработки Программы утвержден 71 административный регламент предоставления муниципальных услуг.
Мероприятиями программы предусматривается утверждение административных регламентов функций осуществления муниципального контроля.
Также в целях оптимизации предоставления муниципальных услуг и реализации изменений, вносимых в законодательство Российской Федерации, законодательные и нормативно-правовые акты Кировской области и муниципальные нормативные акты муниципального образования "Город Киров", предусматривается подготовка предложений по совершенствованию административных регламентов предоставления муниципальных услуг с учетом изменений, вносимых в законодательство Российской Федерации, законодательные и нормативно-правовые акты Кировской области и муниципальные нормативные акты муниципального образования "Город Киров".
Кроме того, планируется проведение ежегодной оценки количества и качества оказания муниципальных услуг через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
3.3.2.2.План мероприятий (действий):
разработка порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями, с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации;
формирование ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями муниципального образования "Город Киров";
внесение изменений в Порядок формирования, организации контроля и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для муниципальных учреждений, утвержденный постановлением администрации города Кирова от 18.07.2011 N 2190-П;
разработка и представление на утверждение администрации города Кирова отраслевых порядков (методик) расчета отдельных статей затрат для определения нормативных затрат на предоставление муниципальной услуги (выполнение работы);
заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам с руководителями муниципальных учреждений на основе типовой формы трудового договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 N 329, и формы трудового договора, утвержденной распоряжением администрации города Кирова от 26.07.2013 N 219;
разработка системы оплаты труда работников муниципальных учреждений в связи с переходом на эффективный контракт;
заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками муниципальных учреждений в связи с переходом на эффективный контракт;
проведение оценки соответствия качества фактически оказываемых муниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполняемых работ) утвержденным требованиям к качеству оказания соответствующих муниципальных услуг (выполнения работ), размещение результатов оценки, рейтингов в сети Интернет;
формирование перечня услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными предприятиями и учреждениями муниципального образования "Город Киров" на платной основе, в контексте решения Кировской городской Думы от 28.09.2011 N 55/6;
ведение реестра установленных тарифов на работы и услуги муниципальных предприятий и учреждений муниципального образования "Город Киров", относящихся к их основным видам деятельности, и регулярная его актуализация на официальном сайте муниципального образования "Город Киров" (http://www.mo-kirov.ru/);
утверждение административных регламентов функций осуществления муниципального контроля;
актуализация административных регламентов предоставления муниципальных услуг с учетом изменений, вносимых в законодательство Российской Федерации, законодательные и нормативно-правовые акты Кировской области и муниципальные нормативные акты муниципального образования "Город Киров";
проведение мониторинга предоставления муниципальных услуг через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе 4 настоящей Программы.
3.4.Направление повышения эффективности бюджетных расходов
"Развитие системы муниципального финансового контроля"
3.4.1.Задача "Совершенствование муниципальных правовых актов, регулирующих систему муниципального финансового контроля"
3.4.1.1.Исходное состояние.
4 августа 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 23.07.2013 N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данным Законом внесены значительные изменения в Бюджетный кодекс, а также в Кодекс об административных правонарушениях.
Внесенные изменения направлены на усиление мер государственного и муниципального контроля за соблюдением бюджетного законодательства.
Уточнено понятие государственного (муниципального) финансового контроля и установлены его виды: внешний и внутренний, предварительный и последующий. Определены объекты и методы государственного (муниципального) финансового контроля.
Детально разграничены бюджетные полномочия органов внешнего и внутреннего контроля.
В связи с внесением поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации решением Кировской городской Думы от 27.09.2013 N 18/1 внесены изменения в Положение "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Киров", утвержденное решением Кировской городской Думы от 31.10.2007 N 8/2.
Для усиления меры муниципального контроля за соблюдением бюджетного законодательства и развития системы внутреннего муниципального финансового контроля на уровне муниципального образования "Город Киров" необходимой является разработка Порядка осуществления полномочий финансового управления администрации города Кирова по внутреннему муниципальному финансовому контролю, а также Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения.
3.4.1.2.План мероприятий (действий):
разработка и утверждение Порядка осуществления полномочий финансового управления администрации города Кирова по внутреннему муниципальному финансовому контролю;
установление Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения.
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе 4 настоящей Программы.
3.5.Направление повышения эффективности бюджетных расходов
"Повышение качества финансового менеджмента органов
администрации города Кирова и муниципальных учреждений"
3.5.1.Задача "Развитие системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита"
3.5.1.1.Исходное состояние.
Реализация программно-целевых методов управления диктует новые требования к инструментам финансового менеджмента как на ведомственном уровне, так и на уровне муниципальных учреждений. Финансовый менеджмент органа местного самоуправления должен стать процессом, охватывающим все взаимосвязанные бюджетные процедуры (среднесрочное финансовое планирование и исполнение бюджета в увязке с процедурами закупок для муниципальных нужд, учет и отчетность, финансовый аудит).
Немаловажная роль в системе финансового менеджмента отведена внутреннему контролю.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ) экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни. Экономическими субъектами в соответствии со статьей 2 Закона N 402-ФЗ являются в том числе некоммерческие организации и органы местного самоуправления.
Министерством финансов Российской Федерации разработан проект рекомендаций в области бухгалтерского учета "Организация и осуществление экономическим субъектом внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни, ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности" (далее - Рекомендации).
В соответствии с Рекомендациями внутренний контроль - это процесс, направленный на получение достаточной уверенности в том, что экономический субъект обеспечивает:
- эффективность и результативность своей деятельности, в том числе достижение финансовых и операционных показателей, сохранность активов;
- достоверность и своевременность бухгалтерской (финансовой) отчетности;
- соблюдение применимого законодательства, в том числе при совершении фактов хозяйственной жизни и ведении бухгалтерского учета.
Согласно п. 16 проекта Рекомендаций порядок организации внутреннего контроля, в том числе обязанности и полномочия подразделений и персонала в этой сфере, определяется руководителем экономического субъекта и закрепляется внутренним локальным актом экономического субъекта.
Целью внутреннего контроля является контроль за обеспечением надлежащей организации ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, координация по вопросам постановки бухгалтерского учета, налогового учета, обеспечение единого подхода при отражении на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, контроль за соблюдением положений учетной политики, исполнением норм законодательства Российской Федерации и внутренних локальных актов, осуществление полного контроля за конечными результатами деятельности при соблюдении установленной методологии бухгалтерского и налогового учета.
Организация и осуществление внутреннего контроля главными администраторами бюджетных средств определена статьей 160.2-1 Федерального закона N 252-ФЗ. Данной статьей установлены бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Внутренний финансовый контроль определен как система мер по установлению и контролю за внутренними процедурами планирования и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета, составления и представления бюджетной отчетности, а также формированию предложений по улучшению качества бюджетных процедур.
Необходимым условием обеспечения эффективного финансового управления на ведомственном уровне становится формирование полноценных систем внутреннего финансового контроля и аудита в органах местного самоуправления.
Функционирование системы внутреннего контроля и аудита, включающей внутренний финансовый контроль и аудит, должно привести к постоянному росту качества финансового менеджмента главного администратора бюджетных средств, муниципального учреждения.
Для обеспечения контроля главными распорядителями бюджетных средств соблюдения получателями субсидий регламентированных статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации условий, целей и порядка их предоставления и в соответствии со статьей 1, п. 17, Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" в 2013 году внесены изменения в нормативные акты муниципального образования "Город Киров", регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам.
3.5.1.2.План мероприятий (действий):
организация и осуществление внутреннего контроля в отраслевых (функциональных) органах администрации города Кирова и муниципальных учреждениях (разработка и утверждение порядков организации внутреннего контроля) в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";
разработка и утверждение Порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета;
установление единого порядка составления и предоставления отчетности о результатах внутреннего финансового контроля.
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе 4 настоящей Программы.
3.5.2.Задача "Анализ качества финансового менеджмента и эффективности деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Кирова"
3.5.2.1.Исходное состояние.
На момент подготовки программы оценка качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджета муниципального образования "Город Киров" проводится в соответствии с порядком, утвержденным постановлением администрации города Кирова от 31.12.2009 N 6062-П. В целях повышения качества бюджетного планирования, управления муниципальными финансами муниципального образования "Город Киров" постановлением администрации города Кирова от 01.11.2011 N 3764-П внесены изменения в Положение о проведении оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств муниципального образования "Город Киров" в части совершенствования методологии расчета отдельных показателей.
Кроме того, разработаны и утверждены приказом начальника финансового управления администрации города Кирова от 17.09.2012 N 150 Методические рекомендации главным распорядителям средств бюджета муниципального образования "Город Киров" по проведению оценки качества финансового менеджмента муниципальных учреждений, которыми устанавливаются сроки и порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента, проводимого муниципальными учреждениями, максимально возможные оценки в разрезе каждой группы показателей и рекомендуемые показатели.
На повышение качества финансового управления будет влиять усиление стимулирующих мер в отношении руководителей муниципальных учреждений, проводимых по результатам оценки качества финансового менеджмента муниципальных учреждений. Для этого примерные положения об оплате труда работников учреждений соответствующей сферы деятельности в части установления условий выплат стимулирующего характера руководителю должны содержать условия выполнения показателей, установленных для оценки качества финансового менеджмента муниципальных учреждений, таких как:
- обеспечение равномерности расходов муниципального учреждения в отчетном финансовом году;
- отсутствие исков в отношении муниципального учреждения.
Мероприятиями Программы планируется внести поправки в примерные положения об оплате труда подведомственных учреждений.
Одним из наиболее значимых аспектов управления эффективностью расходования бюджетных средств является непосредственное установление и формализация универсальных критериев эффективности деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Кирова. Для проведения такой оценки эффективности разработана методика оценки эффективности деятельности структурных подразделений администрации города Кирова, которая утверждена постановлением администрации города Кирова от 09.07.2013 N 2594-П. В целях сокращения сроков сбора и анализа информации оценка эффективности деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Кирова будет осуществляться с использованием информационной системы по оценке эффективности деятельности структурных подразделений администрации города Кирова.
Также в целях обеспечения наибольшей эффективности соблюдения внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными администраторами бюджетных средств необходимо обеспечить проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
3.5.2.2.План мероприятий (действий):
проведение оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования "Город Киров" и подготовка по результатам оценки рекомендаций по совершенствованию порядка оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования "Город Киров", утвержденного постановлением администрации города Кирова от 31.12.2009 N 6062-П;
проведение мониторинга и оценки качества управления финансовыми ресурсами в отношении подведомственных муниципальных учреждений муниципального образования "Город Киров" с последующим предоставлением в финансовое управление администрации города Кирова сводной аналитической записки;
разработка положений, регулирующих вопросы об оплате труда руководителей муниципальных учреждений, в том числе установление условий выплат стимулирующего характера в зависимости от выполнения показателей и критериев оценки эффективности деятельности, а также отдельных показателей качества финансового менеджмента;
проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
проведение оценки эффективности деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Кирова.
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе 4 настоящей Программы.
3.6.Направление повышения эффективности бюджетных расходов
"Эффективность бюджетных расходов в условиях развития
контрактной системы в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения муниципальных нужд"
3.6.1.Задача "Формирование контрактной системы в сфере закупок в муниципальном образовании "Город Киров"
3.6.1.1.Исходное состояние.
Одно из приоритетных в ближайшей перспективе направлений организации работы по повышению эффективности бюджетных расходов связано с развитием контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования "Город Киров".
С 1 января 2014 года в целом (за исключением отдельных норм) вступает в силу Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Следует отметить, что Законом N 44-ФЗ предусмотрено поэтапное введение контрактной системы в сфере закупок, минимум в течение трех лет. Это создание на начальном этапе нормативно-правовой базы, необходимой для реализации Закона N 44-ФЗ; осуществление планирования закупок и ввод в эксплуатацию Единой информационной системы с 2015 года; применение идентификационных кодов закупки, организация мониторинга закупок и реализация контрольных функций финансовыми органами муниципальных образований с 2016 года; и наконец с 1 января 2017 г. вступят в силу положения Закона N 44-ФЗ, предписывающие указывать наименование объекта закупки в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Принятие данного Закона требует серьезного совершенствования нормативной правовой базы в указанной сфере. При этом необходимо обеспечить своевременное принятие всех нормативных правовых актов в соответствии с требованиями указанного Закона, с тем чтобы не допустить запаздывания с проведением закупок и неполного освоения бюджетных средств. Для этого администрацией города Кирова разработана Дорожная карта с указанием мероприятий по реализации Закона N 44-ФЗ, сроков исполнения и ответственных исполнителей, которая утверждена распоряжением администрации города Кирова от 26.11.2013 N 364. Следует отметить, что принятие большинства муниципальных нормативных правовых актов по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд возможно только после принятия соответствующих нормативных правовых актов на федеральном уровне.
Согласно нормам вышеназванного Закона мероприятиями Дорожной карты предусмотрена подготовка предложений по определению муниципального органа по регулированию контрактной системы в сфере закупок, а также органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок.
С учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации, будет разработан и утвержден Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд.
Предусматривается также установить Правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования "Город Киров" в соответствии с общими правилами нормирования в сфере закупок, установленными Правительством Российской Федерации.
Планируется разработать и утвердить Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования "Город Киров" с учетом требований Правительства Российской Федерации.
Кроме того, должны быть определены случаи банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования "Город Киров".
Предусматривается также разработать и утвердить Порядок осуществления контроля за соблюдением Закона N 44-ФЗ и Порядок ведомственного контроля в сфере закупок.
Кроме того, в целях дальнейшего проведения комплекса мер для обеспечения единого подхода, позволяющего реализовать положения Закона N 44-ФЗ, Программой предусмотрен ряд мероприятий.
3.6.1.2.План мероприятий (действий):
проведение экспертизы и подготовка предложений по совершенствованию муниципальных правовых актов для приведения их в соответствие с Законом "О контрактной системе в сфере закупок";
формирование и утверждение планов закупок заказчиков;
исполнение обязанности заказчиков осуществлять закупки в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг;
проведение мониторинга закупок для муниципальных нужд.
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе 4 настоящей Программы.
3.7.Направление повышения эффективности бюджетных расходов
"Реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов
на исполнение отдельных расходных обязательств"
3.7.1.Задача "Сокращение расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров"
3.7.1.1.Исходное состояние.
Планирование объемов расходов бюджета муниципального образования "Город Киров" на содержание органов местного самоуправления осуществляется в пределах нормативов, устанавливаемых в соответствии с ежегодно утверждаемым постановлением Правительства Кировской области о нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области на очередной финансовый год.
Установление нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления предусмотрено в соответствии с пунктом 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и производится субъектом Российской Федерации для муниципальных образований, находящихся на его территории.
На 2013 год данный норматив установлен постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 N 189/887 "О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области на 2013 год, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета". Решением Кировской городской Думы от 28.11.2012 N 8/3 "О бюджете муниципального образования "Город Киров" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" расходы на содержание органов местного самоуправления предусмотрены в сумме 399993,0 тыс. руб., что соответствует нормативу, установленному постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 N 189/887.
Таким образом, на данный момент объем расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров" находится в рамках установленного норматива.
Дальнейшая реализация отдельных мер в рамках соблюдения нормативов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров" связана с осуществляемым на периодической основе мониторингом соблюдения установленных нормативов, а также с реализацией мероприятий Программы, связанных с оптимизацией функций органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров".
3.7.1.2.План мероприятий (действий):
проведение ежеквартального мониторинга соблюдения нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров", устанавливаемых Правительством Кировской области.
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе 4 настоящей Программы.
3.7.2.Задача "Реализация мероприятий по повышению энергетической эффективности"
3.7.2.1.Исходное состояние.
Повышение энергетической эффективности является одним из основных приоритетов внутренней политики Российской Федерации. В связи с этим в муниципальном образовании "Город Киров" реализуется комплекс мероприятий, направленных на повышение энергетической эффективности в бюджетном секторе.
Реализация мер по сокращению расходов бюджета за счет повышения энергетической эффективности осуществляется в рамках выполнения мероприятий, определенных Программой повышения энергоэффективности муниципального образования "Город Киров" на 2010 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации города Кирова от 30.07.2010 N 3734-П.
На сегодняшний день в рамках Программы повышения энергоэффективности проведены следующие мероприятия:
- в сроки, установленные Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ), проведено первое энергетическое обследование;
- муниципальные здания, введенные в эксплуатацию на день вступления в силу Закона N 261-ФЗ, оснащены приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии;
- модернизация уличного освещения и систем освещения помещений в муниципальных зданиях - замена существующих светильников с низкоэффективными источниками света (лампы накаливания и ртутные лампы) на более эффективные светильники (натриевые лампы и/или светодиодные светильники);
- проведен энергомониторинг потребления воды, тепловой и электрической энергии в муниципальных зданиях и жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального образования;
- установлены лимиты потребления энергетических ресурсов муниципальными учреждениями (постановление администрации города Кирова от 10.05.2012 N 1520-П);
- разработан порядок предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "Город Киров" на возмещение части затрат при проведении мероприятий в области энергосбережения (постановление администрации города Кирова от 23.04.2012 N 1317-П).
Постановлением администрации города Кирова от 03.09.2013 N 3294-П утверждена муниципальная программа "Повышение энергоэффективности муниципального образования "Город Киров" на 2014 - 2020 годы". Целью программы является снижение расходов бюджета муниципального образования "Город Киров" и домохозяйств на энергоснабжение зданий, строений и сооружений за счет повышения эффективности использования энергетических ресурсов. Данной муниципальной программой предусмотрено выполнение следующих основных мероприятий:
- проведение энергетических обследований объектов муниципальной формы собственности;
- установка приборов учета потребления энергетических ресурсов;
- в целях стимулирования муниципальных учреждений на проведение энергосберегающих мероприятий, направленных на повышение энергоэффективности, программой предусмотрен механизм предоставления финансовых средств муниципальным учреждениям на проведение мероприятий по энергосбережению, повышению энергетической эффективности, а также сокращению потерь энергетических ресурсов;
- капитальный ремонт оконных конструкций с заменой ветхих оконных рам на энергосберегающие;
- организация информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Основное направление дальнейшей работы по повышению эффективности бюджетных расходов за счет повышения энергетической эффективности - анализ полученных результатов в ходе реализации муниципальной программы "Повышение энергоэффективности муниципального образования "Город Киров" на 2014 - 2020 годы" с целью разработки дальнейших мероприятий по повышению эффективности использования энергетических ресурсов на объектах бюджетной сферы, а также установление лимитов потребления энергетических ресурсов главным распорядителям средств бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год.
3.7.2.2.План мероприятий (действий):
мониторинг реализации муниципальной программы "Повышение энергоэффективности муниципального образования "Город Киров" на 2014 - 2020 годы";
установление лимитов потребления энергетических ресурсов главным распорядителям средств бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период.
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе 4 настоящей Программы.
3.8.Направление повышения эффективности бюджетных расходов
"Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов
муниципального образования "Город Киров"
3.8.1.Задача "Обеспечение условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере муниципальных финансов. Повышение уровня открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления"
3.8.1.1.Исходное состояние.
Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности.
Стремительные темпы информатизации общества заставляют более тщательно подходить к вопросу о публикации в Интернете сведений о своих бюджетах и проводимой бюджетной политике.
Принцип прозрачности (открытости) бюджета закреплен в статье 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также ориентация на повышение открытости бюджета обозначена в Основных направлениях бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов и в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах.
В соответствии со статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы означает:
- обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению представительных органов муниципальных образований;
- обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в представительные органы муниципальных образований, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри представительного органа муниципального образования, либо между представительным органом муниципального образования и местной администрацией.
Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон N 8-ФЗ) определено содержание информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет.
В целях реализации норм Закона N 8-ФЗ утверждены Порядок организации доступа к информации о деятельности администрации города Кирова и Перечень информации о деятельности администрации города Кирова, размещаемой в сети Интернет (постановление администрации города Кирова от 04.04.2011 N 935-П), и Положение об официальном сайте администрации города Кирова (постановление администрации города Кирова от 16.06.2011 N 1786-П).
Кроме того, для обеспечения большей прозрачности и открытости бюджетного процесса муниципального образования "Город Киров" для граждан и реализации положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах проведена комплексная работа по разработке и формированию брошюры "Бюджет для граждан" по проекту бюджета муниципального образования "Город Киров" на 2014 год и плановый период 2014 и 2016 годов. Брошюра "Бюджет для граждан" разработана в виде слайдов, где в наглядной и доступной форме, с применением графиков, диаграмм, таблиц, графических форм и пояснений к ним, представлена следующая информация:
определения основных понятий, используемых в бюджетном процессе;
основные показатели социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" в динамике до 2016 года;
прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" до 2016 года;
основные характеристики бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов;
информация о планируемых поступлениях в бюджет муниципального образования "Город Киров" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов в сравнении с 2012 и 2013 годами;
особенности исчисления местных налогов;
информация о расходах бюджета муниципального образования "Город Киров" по основным направлениям (образование, культура, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство и др.) на очередной финансовый год и плановый период в сравнении с 2012 и 2013 годами;
объемы межбюджетных трансфертов, планируемые к получению из областного бюджета, на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов в сравнении с предыдущими двумя годами.
Брошюра размещена на официальном сайте администрации города Кирова для ознакомления граждан 06.11.2013.
Необходимо отметить, что по результатам XI Всероссийского конкурса "Лучший муниципальный сайт" в номинации "Лучший сайт центра субъекта Федерации" официальный сайт МО "Город Киров" mo-kirov.ru признан лучшим в России.
С целью дальнейшего совершенствования официального сайта проведен анализ информации, размещаемой на официальных информационных ресурсах органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров", который показал, что принятая практика размещения информации обеспечивает соблюдение норм публикации информации о бюджетном процессе и деятельности органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, но имеет следующие недостатки:
информация о бюджете размещается в виде текстов муниципальных правовых актов с приложением изменений в хронологическом порядке, которые посетитель должен самостоятельно отслеживать, чтобы понять новый текст;
разрозненность размещения информации, т.е. разброс информации о бюджетном процессе по разным разделам портала;
трудность поиска сведений о бюджете, отсутствие на главной странице отдельного раздела "Бюджет".
Оптимальным решением указанных недостатков будет создание официального сайта финансового управления администрации города Кирова. Реализация данной работы будет осуществляться в рамках выполнения мероприятий, определенных муниципальной программой "Организация осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании "Город Киров" в 2014 - 2020 годах", утвержденной постановлением администрации города Кирова от 03.09.2013 N 3281-П.
Кроме того, следует провести актуализацию и совершенствование Перечня информации о деятельности администрации города Кирова, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Перечень информации). Так, например, в связи с вступлением в силу с 01.01.2014 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" пункт 9 Перечня информации следует изменить и изложить в следующей редакции: "информация о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе".
Также необходимо внести изменения в следующие категории информации:
- реестр муниципальных услуг в части конкретизации названия реестра;
- информация о муниципальных услугах в части информации о стандартах оказания муниципальных услуг;
- сведения о списании задолженности по неналоговым платежам в бюджет муниципального образования "Город Киров" необходимо дополнить сведениями о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках.
Таким образом, в целях повышения прозрачности и общедоступности информации о муниципальных финансах необходимо проведение актуализации структуры и наполнения официального портала муниципального образования "Город Киров" http://www.mo-kirov.ru/ в части размещения информации о муниципальных финансах и деятельности администрации города Кирова. Решение данной задачи должно быть осуществлено после проведения детального анализа Перечня информации и содержания официального сайта администрации города Кирова.
3.8.1.2.План мероприятий (действий):
проведение анализа наполнения и оформления официального сайта администрации города, а также размещения, актуальности и доступности информации на нем. Соблюдение двух базовых критериев: представлять информацию в достаточном объеме и быть удобным для пользователя;
актуализация и совершенствование Перечня информации о деятельности администрации города Кирова, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
размещение информации о муниципальных финансах на официальном портале муниципального образования "Город Киров" (http://www.mo-kirov.ru/);
развитие официального портала муниципального образования "Город Киров" (http://www.mo-kirov.ru/).
Система мероприятий (действий), направленных на решение поставленной задачи, сроки реализации и ответственные исполнители определены в перечне мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы в разделе 4 настоящей Программы.
4.Система мероприятий (действий) по основным направлениям реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов и управления муниципальными финансами муниципального образования "Город Киров" на 2014 - 2018 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Вид документа (проект)	Срок исполнения	Ответственный исполнитель	Ожидаемые результаты реализации мероприятий
				Иные исполнители
1. Направление повышения эффективности бюджетных расходов "Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджета муниципального образования "Город Киров"
1.1. Задача "Разработка и реализация долгосрочного бюджетного планирования муниципального образования "Город Киров"
1.1.1.	Формирование основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период	Доклад главы администрации города Кирова	Ежегодно, IV квартал	Экономическое управление администрации города Кирова	Закрепление приоритетных направлений бюджетной и налоговой политики города на среднесрочную перспективу
				Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Кирова
1.1.2.	Подготовка проекта решения о формировании бюджетного прогноза муниципального образования "Город Киров" на долгосрочный период	Решение Кировской городской Думы	После внесения изменений в Бюджетный кодекс	Финансовое управление администрации города Кирова	Принятие решения о формировании бюджетного прогноза муниципального образования "Город Киров"
1.1.3.	Совершенствование и актуализация Порядка , утвержденного постановлением администрации города Кирова от 13.07.2012 N 2678-П, в целях определения условий и требований по разработке долгосрочного прогноза социально-экономического развития	Постановление администрации города Кирова	После принятия решения о формировании бюджетного прогноза муниципального образования "Город Киров"	Экономическое управление администрации города Кирова	Определение условий и требований по разработке долгосрочного прогноза социально-экономического развития
1.1.4.	Установление Порядка разработки и утверждения, периода действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза муниципального образования "Город Киров" на долгосрочный период	Постановление администрации города Кирова	До 01.01.2016	Финансовое управление администрации города Кирова	Оценка ресурсного обеспечения прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" на долгосрочный период
1.1.5.	Разработка и одобрение долгосрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров"	Распоряжение администрации города Кирова	2016 год	Экономическое управление администрации города Кирова	Определение долгосрочной политики
1.1.6.	Разработка и утверждение проекта бюджетного прогноза на долгосрочный период муниципального образования "Город Киров"	Постановление администрации города Кирова	До 01.01.2017	Финансовое управление администрации города Кирова	Определение долгосрочной политики в сфере управления доходной и расходной частями бюджета муниципального образования "Город Киров" и управления муниципальным долгом
1.1.7.	Разработка Программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров"	Решение Кировской городской Думы	До 01.01.2017	Экономическое управление администрации города Кирова	Сопоставление показателей стратегического и бюджетного планирования в долгосрочной перспективе
1.2. Задача "Повышение качества прогнозирования и собираемости доходов бюджета муниципального образования "Город Киров"
1.2.1.	Проведение анализа реализации плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также по сокращению недоимки и задолженности по доходам, поступающим в бюджет муниципального образования "Город Киров", утвержденного распоряжением администрации города Кирова от 13.06.2013 N 171	Аналитические материалы	I квартал 2015 года	Финансовое управление администрации города Кирова	Контроль за реализацией мероприятий по повышению поступлений доходов и сокращению недоимки и задолженности по доходам
1.2.2.	Разработка мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования "Город Киров" на 2015 - 2017 (2018 - 2020) годы	Распоряжение администрации города Кирова	Ежегодно, I квартал	Финансовое управление администрации города Кирова	Увеличение объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования "Город Киров"
1.2.3.	Проведение мониторинга недоимки по налоговым доходам и задолженности по неналоговым доходам бюджета муниципального образования "Город Киров" в соответствии с Порядком , утвержденным постановлением администрации города Кирова от 24.07.2012 N 2800-П	Аналитические материалы	Ежемесячно	Финансовое управление администрации города Кирова	Контроль за исполнением доходов бюджета муниципального образования "Город Киров"
1.2.4.	Проведение ежегодной оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот в порядке, утвержденном постановлением администрации города Кирова от 31.12.2009 N 5926-П	Аналитические материалы	В сроки, установленные п. 2.6 постановления администрации г. Кирова от 31.12.2009 N 5926-П	Финансовое управление администрации города Кирова	Повышение качества планирования доходов бюджета муниципального образования "Город Киров"
1.3. Задача "Повышение эффективности использования муниципального имущества. Совершенствование управления муниципальным имуществом"
1.3.1.	Совершенствование работы по сокращению задолженности в бюджет по неналоговым доходам	Аналитические материалы	Ежегодно, до 1 июля	Департамент муниципальной собственности администрации города Кирова	Сокращение задолженности перед бюджетом по неналоговым доходам
1.3.2.	Анализ обоснованности и оправданности применения минимального размера арендной платы за использование муниципального имущества	Аналитические материалы	2014 - 2015 гг.	Департамент муниципальной собственности администрации города Кирова	Повышение доходов, получаемых в виде арендной платы за использование муниципального имущества
1.3.3.	Проведение оценки эффективности использования и управления муниципальным имуществом муниципального образования "Город Киров" с последующим предоставлением в экономическое управление администрации города Кирова для подготовки заключения	Аналитические материалы	Ежегодно до 1 сентября	Департамент муниципальной собственности администрации города Кирова, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Кирова, имеющие подведомственные муниципальные учреждения	Повышение эффективности использования муниципального имущества
1.3.3-1.	Подготовка заключения по оценке эффективности использования и управления муниципальным имуществом и направление его главе администрации города Кирова	Аналитические материалы	Ежегодно, IV квартал	Экономическое управление администрации города Кирова	Повышение эффективности использования муниципального имущества
1.3.4.	Совершенствование порядка оценки эффективности управления муниципальным имуществом муниципального образования "Город Киров"	Постановление администрации города Кирова	По мере необходимости	Департамент муниципальной собственности администрации города Кирова, экономическое управление администрации города Кирова	Повышение эффективности использования муниципального имущества
1.3.5.	Проведение оценки критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и пакетов акций (долей) открытых акционерных обществ, принадлежащих муниципальному образованию "Город Киров", в порядке, утвержденном постановлением администрации города Кирова от 20.03.2013 N 1201-П	Заключения по каждому предприятию и обществу	Ежегодно, II квартал	Департамент муниципальной собственности администрации города Кирова	Повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, пакеты акций (доли) которых принадлежат муниципальному образованию "Город Киров"
				Отраслевые (функциональные) органы администрации города Кирова
1.4. Задача "Управление кредиторской задолженностью. Повышение уровня финансовой устойчивости бюджета муниципального образования "Город Киров"
1.4.1.	Проведение мониторинга кредиторской задолженности бюджета муниципального образования "Город Киров" и главных распорядителей бюджетных средств на регулярной основе и ежеквартальная публикация результатов мониторинга на официальном сайте администрации	Аналитические материалы	Ежеквартально	Финансовое управление администрации города Кирова	Снижение кредиторской задолженности, отсутствие просроченной кредиторской задолженности и повышение платежеспособности бюджета муниципального образования "Город Киров"
2. Направление повышения эффективности бюджетных расходов "Совершенствование бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления"
2.1. Задача "Взаимосвязь документов бюджетного планирования с документами стратегического планирования"
2.1.1.	Разработка методики формирования и реализации муниципального стратегического планирования	Постановление администрации города Кирова	По мере принятия НПА на федеральном и региональном уровне	Экономическое управление администрации города Кирова, финансовое управление администрации города Кирова	Установление порядка разработки и утверждения документов стратегического планирования
2.1.2.	Организация процесса составления проекта бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период	Постановление администрации города Кирова	Ежегодно, II квартал	Финансовое управление администрации города Кирова	Повышение качества формирования проекта бюджета муниципального образования "Город Киров"
2.2. Задача "Развитие муниципальных программ как основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов"
2.2.1.	Внесение изменений в утвержденный перечень муниципальных программ, предлагаемых к финансированию из бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период	Постановление администрации города Кирова	Ежегодно, II квартал	Экономическое управление администрации города Кирова	Реализация прогноза развития муниципального образования "Город Киров"
2.2.2.	Формирование и утверждение муниципальных программ, предлагаемых к финансированию из бюджета муниципального образования "Город Киров" начиная с очередного финансового года	Постановления администрации города Кирова	Ежегодно, до 1 июня	Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Кирова
2.2.3.	Приведение муниципальных программ в соответствие с решением Кировской городской Думы о бюджете муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период в сроки, установленные постановлением администрации города Кирова от 27.06.2013 N 2448-П	Постановления администрации города Кирова	Ежегодно	Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Кирова
2.2.4.	Осуществление контроля за ходом реализации муниципальных программ муниципального образования "Город Киров"	Аналитическая записка о ходе реализации программ	Ежеквартально	Экономическое управление администрации города Кирова	Оперативный контроль за ходом реализации муниципальных программ
2.2.5.	Проведение оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования "Город Киров"	Проект постановления администрации города Кирова	Ежегодно, в срок до 1 апреля	Экономическое управление администрации города Кирова	Контроль за реализацией муниципальных программ
2.2.6.	Совершенствование и актуализация порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ по мере необходимости	Постановление администрации города Кирова	По мере необходимости	Экономическое управление администрации города Кирова	Повышение результативности деятельности субъектов бюджетного планирования
2.2.7.	Совершенствование и актуализация Порядка подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности функциональных (отраслевых) и территориальных органов администрации муниципального образования "Город Киров", утвержденного постановлением администрации города Кирова от 29.06.2012 N 2475-П	Постановление администрации города Кирова	2014 год	Финансовое управление администрации города Кирова	Повышение качества деятельности функциональных (отраслевых) и территориальных органов администрации
2.3. Задача "Персонализация ответственности за качество финансового управления"
2.3.1.	Публикация муниципальных программ в полном объеме (с внесенными изменениями) на официальном сайте администрации города Кирова (www.admkirov.ru)	Размещение на официальном сайте	В сроки, установленные постановлением администрации города Кирова от 27.06.2013 N 2448-П	Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Кирова, управление организационно-информационного обеспечения администрации города Кирова	Информирование заинтересованных граждан о поставленных задачах и способах их достижения
2.3.2.	Размещение на официальном сайте администрации города Кирова (www.admkirov.ru) результатов мониторинга реализации и оценки эффективности программ муниципального образования "Город Киров"	Размещение на официальном сайте	Ежегодно	Экономическое управление администрации города Кирова, управление организационно-информационного обеспечения администрации города Кирова	Информирование заинтересованных граждан о результатах реализации программ муниципального образования "Город Киров"
2.3.3.	Подготовка ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Кирова и применение их в процессе бюджетного планирования	ДРОНД	Ежегодно, в срок до 1 мая	Управление организационно-информационного обеспечения администрации города Кирова	Повышение качества деятельности функциональных (отраслевых) и территориальных органов администрации
			Ежегодно, в срок до 1 апреля	Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Кирова
3. Направление повышения эффективности бюджетных расходов "Повышение эффективности и качества оказания муниципальных услуг"
3.1. Задача "Выявление неэффективных муниципальных учреждений, совершенствование правового положения муниципальных учреждений. Привлечение негосударственных организаций к оказанию муниципальных услуг"
3.1.1.	Проведение анализа эффективности применяемых типов муниципальных учреждений муниципального образования "Город Киров", в том числе эффективности принятых решений по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений, разработка предложений по изменению соответствующих типов в соответствии с распоряжением администрации города Кирова от 02.05.2012 N 143	Аналитические материалы	Ежегодно, II квартал	Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Кирова, имеющие подведомственные муниципальные учреждения	Повышение эффективности бюджетных расходов и качества предоставления государственных услуг
3.1.2.	Подготовка предложений по совершенствованию муниципальных правовых актов, принятых в целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в том числе с учетом результатов их практического применения	Аналитические материалы, муниципальные правовые акты МО "Город Киров" (при выявлении необходимости внесения изменений и дополнений)	На регулярной периодической основе, по мере результатов практического применения	Финансовое управление администрации города Кирова, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Кирова	Повышение эффективности бюджетных расходов и качества предоставления государственных услуг
3.1.3.	Проведение оценки возможности передачи муниципальных услуг (выполнения работ) на исполнение немуниципальным организациям на территории муниципального образования "Город Киров" в соответствии с постановлением администрации города Кирова от 19.09.2013 N 3585-П	Постановление администрации города Кирова	Ежегодно, II квартал	Экономическое управление администрации города Кирова	Снижение затрат бюджета муниципального образования "Город Киров" на реализацию муниципальных услуг и развитие конкуренции в сфере оказания услуг (выполнения работ)
				Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Кирова, являющиеся заказчиками муниципальных услуг
3.2. Задача "Совершенствование методологии и практики бюджетного планирования. Управление качеством оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ)"
3.2.1.	Разработка порядка формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями, с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации	Постановление администрации города Кирова	По мере разработки порядка на федеральном уровне	Финансовое управление администрации города Кирова	Формирование ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями
3.2.2.	Формирование ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями муниципального образования "Город Киров"	Постановление администрации города Кирова	По мере разработки базового перечня на федеральном уровне	Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Кирова, ответственные за организацию предоставления муниципальной услуги (работы)	Формирование муниципального задания
3.2.3.	Внесение изменений в порядок формирования, организации контроля и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для муниципальных учреждений, утвержденный постановлением администрации города Кирова от 18.07.2011 N 2190-П	Постановление администрации города Кирова	2015 год	Финансовое управление администрации города Кирова	Повышение качества формирования муниципальных заданий
3.2.4.	Разработка и представление на утверждение администрации города Кирова отраслевых порядков (методик) расчета отдельных статей затрат для определения нормативных затрат на предоставление муниципальной услуги (выполнение работы)	Постановление администрации города Кирова	I полугодие 2014 года	Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Кирова, ответственные за организацию предоставления муниципальной услуги (работы)	Повышение качества бюджетного планирования на основе государственных заданий на оказание муниципальных услуг (выполняемых работ) и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)
3.2.5.	Заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам с руководителями муниципальных учреждений на основе типовой формы трудового договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 N 329, и формы трудового договора, утвержденной распоряжением администрации города Кирова от 26.07.2013 N 219	Дополнительные соглашения к трудовым договорам	I квартал 2014 года	Отдел муниципальной службы и кадров администрации города Кирова	Конкретизация в трудовом договоре с руководителем муниципального учреждения его должностных обязанностей, условий оплаты труда, показателей и критериев оценки эффективности деятельности
3.2.6.	Разработка системы оплаты труда работников муниципальных учреждений в связи с переходом на эффективный контракт	Положения об оплате труда	I квартал 2014 года	Экономическое управление администрации города Кирова, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Кирова	Совершенствование системы оплаты труда работников муниципальных учреждений
3.2.7.	Заключение дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками муниципальных учреждений в связи с переходом на эффективный контракт	Дополнительные соглашения к трудовым договорам	II - III кварталы 2014 года	Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Кирова, имеющие в ведомственной подчиненности муниципальные учреждения, руководители муниципальных учреждений	Конкретизация в трудовом договоре с работником муниципального учреждения его должностных обязанностей, условий оплаты труда, показателей и критериев оценки эффективности деятельности
3.2.8.	Проведение оценки соответствия качества фактически оказываемых муниципальными учреждениями муниципальных услуг (выполняемых работ) утвержденным требованиям к качеству оказания соответствующих муниципальных услуг (выполнения работ), размещение результатов оценки, рейтингов в сети Интернет	Аналитические материалы	На регулярной периодической основе в соответствии с планом контрольных мероприятий, по итогам года обобщенная информация - до 1 марта года, следующего за отчетным	Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Кирова, имеющие подведомственные муниципальные учреждения	Повышение качества оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ)
3.2.9.	Формирование перечня услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными предприятиями и учреждениями муниципального образования "Город Киров" на платной основе, в контексте решения Кировской городской Думы от 28.09.2011 N 55/6	Постановление администрации города Кирова	2014 год	Экономическое управление администрации города Кирова	Определение муниципальными предприятиями и учреждениями стоимости услуг (работ), включенных в перечень
3.2.10.	Ведение реестра установленных тарифов на работы и услуги муниципальных предприятий и учреждений муниципального образования "Город Киров", относящихся к их основным видам деятельности, и регулярная его актуализация на официальном сайте муниципального образования "Город Киров" (http://www.mo-kirov.ru/)	Электронная форма реестра установленных тарифов на работы и услуги	На регулярной основе	Экономическое управление администрации города Кирова	Обеспечение доступности работ и услуг муниципальных предприятий и учреждений для населения муниципального образования "Город Киров"
3.2.11.	Утверждение административных регламентов функций осуществления муниципального контроля	Постановление администрации города Кирова	2014 год	Отраслевые (функциональные) органы администрации города Кирова, управление организационно-информационного обеспечения администрации города Кирова	Установление единых подходов исполнения функций по осуществлению муниципального контроля
3.2.12.	Актуализация административных регламентов предоставления муниципальных услуг с учетом изменений, вносимых в законодательство Российской Федерации, законодательные и нормативно-правовые акты Кировской области и муниципальные правовые акты муниципального образования "Город Киров"	Постановление администрации города Кирова	На регулярной основе	Отраслевые (функциональные) органы, управление организационно-информационного обеспечения администрации города Кирова	Повышение качества предоставления муниципальных услуг
3.2.13.	Проведение мониторинга предоставления муниципальных услуг через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг	Информация главе администрации города Кирова	Ежегодно, до 1 апреля	Управление организационно-информационного обеспечения	Повышение качества и доступности муниципальных услуг
4. Направление повышения эффективности бюджетных расходов "Развитие системы муниципального финансового контроля"
4.1. Задача "Совершенствование муниципальных правовых актов, регулирующих систему муниципального финансового контроля"
4.1.1.	Разработка и утверждение Порядка осуществления полномочий финансового управления администрации города Кирова по внутреннему муниципальному финансовому контролю	Постановление администрации города Кирова	I квартал 2014 года	Финансовое управление администрации города Кирова	Усиление мер муниципального финансового контроля
4.1.2.	Установление Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения	Приказ финансового управления администрации города Кирова	I полугодие 2014 года	Финансовое управление администрации города Кирова	Достижение предупреждения правонарушений и восстановление в первоначальное положение сторон бюджетного правоотношения
5. Направление повышения эффективности бюджетных расходов "Повышение качества финансового менеджмента органов администрации города Кирова и муниципальных учреждений"
5.1. Задача "Развитие системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита"
5.1.1.	Разработка и утверждение Порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета (ст. 160.2-1 БК)	Постановление администрации города Кирова	В течение двух месяцев после принятия соответствующего постановления Правительства Российской Федерации	Финансовое управление администрации города Кирова	Повышение результативности использования бюджетных средств
5.1.2.	Организация и осуществление внутреннего контроля в отраслевых (функциональных) органах администрации города Кирова и муниципальных учреждениях (разработка и утверждение порядков организации внутреннего контроля) в соответствии с требованиями (ст. 19) Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"	Приказ главного администратора средств бюджета, муниципального учреждения	I полугодие 2014 года	Главные администраторы средств бюджета, муниципальные учреждения	Обеспечение надлежащей организации ведения бухгалтерского учета и составления отчетности и контроль за соблюдением положений учетной политики, исполнением норм законодательства РФ и внутренних локальных актов
5.1.3.	Установление единого порядка составления и предоставления отчетности о результатах внутреннего финансового контроля	Приказ начальника финансового управления администрации города Кирова	2014 год	Финансовое управление администрации города Кирова	Повышение качества внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
5.2. Задача "Анализ качества финансового менеджмента и эффективности деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Кирова"
5.2.1.	Проведение оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования "Город Киров" и подготовка по результатам оценки рекомендаций по совершенствованию порядка оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования "Город Киров", утвержденного постановлением администрации города Кирова от 31.12.2009 N 6062-П	Аналитические материалы	Ежеквартально	Финансовое управление администрации города Кирова	Повышение качества бюджетного планирования и управления муниципальными финансами муниципального образования "Город Киров"
5.2.2.	Проведение мониторинга и оценки качества управления финансовыми ресурсами в отношении подведомственных муниципальных учреждений муниципального образования "Город Киров" с последующим предоставлением в финансовое управление администрации города Кирова сводной аналитической записки	Аналитические материалы	Ежегодно, в течение 30 рабочих дней с момента предоставления годового отчета; сводная информация - ежегодно, до 1 апреля	Отраслевые (функциональные) органы администрации города Кирова, исполняющие функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств	Повышение качества финансового менеджмента и эффективности деятельности муниципальных учреждений
5.2.3.	Разработка положений, регулирующих вопросы об оплате труда руководителей муниципальных учреждений, в том числе установление условий выплат стимулирующего характера в зависимости от выполнения показателей и критериев оценки эффективности деятельности, а также отдельных показателей качества финансового менеджмента	Правовые акты уполномоченных органов администрации города Кирова	I полугодие 2014 года	Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Кирова, имеющие в ведомственной подчиненности муниципальные учреждения	Повышение качества эффективности деятельности и финансового менеджмента
5.2.4.	Проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита	Аналитические материалы	Ежегодно	Финансовое управление администрации города Кирова	Повышение качества внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита
5.2.5.	Проведение оценки эффективности деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Кирова	Распоряжение администрации города	Ежегодно, II квартал	Экономическое управление администрации города Кирова	Повышение эффективности деятельности структурных подразделений администрации города Кирова
6. Направление повышения эффективности бюджетных расходов "Эффективность бюджетных расходов в условиях развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд"
6.1. Задача "Формирование контрактной системы в сфере закупок в муниципальном образовании "Город Киров"
6.1.1.	Проведение экспертизы и подготовка предложений по совершенствованию муниципальных правовых актов для приведения их в соответствие с Законом "О контрактной системе в сфере закупок"	Муниципальные правовые акты МО "Город Киров"	I квартал 2014 года	Отраслевые (функциональные) органы администрации города Кирова	Актуализация муниципальных нормативных актов
6.1.2.	Формирование и утверждение планов закупок заказчиков	Внутренний локальный акт заказчика	IV кварталы 2015 - 2018 гг.	Заказчики	Обеспечение максимальной эффективности проведения конкурсных процедур
6.1.3.	Исполнение обязанности заказчиков осуществлять закупки в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг	Информация уполномоченному органу администрации города Кирова на осуществление контроля в сфере закупок	I квартал 2017 года	Заказчики	Обеспечение выполнения обязанности заказчиков при осуществлении закупки
6.1.4.	Проведение мониторинга закупок для муниципальных нужд	Аналитические материалы	I кварталы 2017 и 2018 гг.	Администрация города Кирова	Оптимизация расходов на закупку товаров, работ, услуг для муниципальных нужд
7. Направление повышения эффективности бюджетных расходов "Реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств"
7.1. Задача "Сокращение расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров"
7.1.1.	Проведение ежеквартального мониторинга соблюдения нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров", устанавливаемых Правительством Кировской области	Аналитические материалы	Ежеквартально	Финансовое управление администрации города Кирова	Недопущение превышения нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления
7.2. Задача "Реализация мероприятий по повышению энергетической эффективности"
7.2.1.	Мониторинг реализации муниципальной программы "Повышение энергоэффективности муниципального образования "Город Киров" на 2014 - 2020 годы"	Аналитические материалы	Ежегодно	Экономическое управление администрации города Кирова	Оценка эффективности вложения средств от реализации мероприятий по энергосбережению
7.2.2.	Установление лимитов потребления энергетических ресурсов главным распорядителям средств бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период	Постановление администрации города	Ежегодно, IV квартал	Экономическое управление администрации города Кирова	Обеспечение ограничения потребления энергоресурсов и его снижение
8. Направление повышения эффективности бюджетных расходов "Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов муниципального образования "Город Киров"
8.1. Задача "Обеспечение условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере муниципальных финансов. Повышение уровня открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления"
8.1.1.	Проведение анализа наполнения и оформления официального сайта администрации города, а также размещения, актуальности и доступности информации на нем. Соблюдение двух базовых критериев: представлять информацию в достаточном объеме и быть удобным для пользователя	Аналитические материалы	I полугодие 2014 года	Управление организационно-информационного обеспечения администрации города Кирова	Актуализация информации о деятельности администрации города Кирова, размещаемой на официальном сайте администрации города Кирова
				Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Кирова
8.1.2.	Актуализация и совершенствование Перечня информации о деятельности администрации города Кирова, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	Постановление администрации города Кирова	II квартал 2014 года	Управление организационно-информационного обеспечения администрации города Кирова	Качественное наполнение официального сайта администрации города Кирова
8.1.3.	Размещение информации о муниципальных финансах на официальном портале муниципального образования "Город Киров" (http://www.mo-kirov.ru/)	Наполнение официального портала (http://www.mo- kirov.ru/)	На регулярной периодической основе	Управление организационно-информационного обеспечения администрации города Кирова, финансовое управление администрации города Кирова	Качественное наполнение официального сайта администрации города Кирова
8.1.4.	Развитие официального портала муниципального образования "Город Киров" (http://www.mo-kirov.ru/)	Наполнение официального портала (http://www.mo-kirov.ru/)	На регулярной периодической основе	Управление организационно-информационного обеспечения администрации города Кирова	Соблюдение двух базовых критериев: представлять информацию в достаточном объеме и быть удобным для пользователя
				Отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Кирова

5.Ожидаемые результаты реализации Программы
Ожидаемые результаты реализации Программы будут выражаться в развитии организационных и правовых предпосылок для повышения эффективности расходов бюджета муниципального образования "Город Киров", в том числе в:
- обеспечении долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджета муниципального образования "Город Киров";
- повышении качества бюджетного планирования в условиях внедрения программно-целевых методов управления;
- повышении эффективности и качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ) на территории муниципального образования "Город Киров";
- развитии системы муниципального финансового контроля в муниципальном образовании "Город Киров";
- повышении качества финансового менеджмента органов администрации города Кирова и муниципальных учреждений;
- эффективности бюджетных расходов в условиях развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
- оптимизации отдельных расходов бюджета муниципального образования "Город Киров";
- обеспечении открытости и прозрачности общественных финансов муниципального образования "Город Киров".
Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы приведены в разделе 4 настоящей Программы.
6.Организация реализации Программы
Разработчиком и координатором реализации Программы является финансовое управление администрации города Кирова. Ответственными исполнителями мероприятий Программы являются отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Кирова.
Отчетность о реализации мероприятий Программы, указанных в разделе 4 настоящей Программы, за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года представляется отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Кирова в финансовое управление администрации города Кирова в форме краткого отчета в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Годовые отчеты о реализации мероприятий Программы представляются отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Кирова в финансовое управление администрации города Кирова в срок до 1 февраля следующего за отчетным года.
По итогам каждого финансового года финансовое управление администрации города Кирова готовит сводный отчет о реализации мероприятий Программы и представляет его главе администрации города Кирова. Информация о реализации мероприятий Программы размещается на официальном портале муниципального образования "Город Киров" http:/www.mo-kirov.ru/).

• Главная
• Постановления
• 2014
• Февраль
• 17
• Постановление от 17.02.2014 г № 625-П