Приложение к Решению от 05.10.2005 г № 53 Положение
Методика распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений
1.Средства районного фонда финансовой поддержки поселений (далее - РФФПП) распределяются между поселениями, входящими в состав муниципального района, на основе сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений и аналогичного показателя в среднем по всем поселениям муниципального района.
2.Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения определяется соотношением его налогового потенциала к аналогичному показателю, рассчитанному по всем поселениям, входящим в состав муниципального района, в расчете на одного жителя, с учетом объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го поселения рассчитывается по формуле:
n
НПi x SUM Чi
расч i=1
БО = -------------------, где:
i n n
ИБР x Чi x SUM НПi
i i=1
расч
БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го
i
поселения;
НПi - налоговый потенциал i-го поселения;
n
ИБР - индекс бюджетных расходов i-го поселения;
i
Чi - численность населения i-го поселения;
n - число поселений муниципального района.3.В целях сокращения разрыва в бюджетной обеспеченности между поселениями муниципального района при расчете дотаций используется нормированное значение индекса бюджетных расходов, определяемое по следующей формуле:
n
ИБР = ИБРi, если ИБРi > 1,
i
n
ИБР = 1, если ИБРi < 1, где:
iИБРi - индекс бюджетных расходов i-го поселения, рассчитываемый в соответствии с порядком определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования, утвержденным настоящим Положением.
Для определения налогового потенциала поселений в целях межбюджетного выравнивания используется оценка доходов, которые могут быть собраны в бюджет поселения из налоговых источников, закрепленных за данным уровнем бюджетной системы.
4.В качестве показателей в разрезе поселений, определяющих дифференциацию поселений по налоговым доходам, могут применяться:
| Налог | Рекомендуемый показатель для оценки налоговой базы (в порядке убывания точности соответствия базы поступлениям налога) |
| Налог на доходы физических лиц | Фонд оплаты труда, среднедушевые доходы населения, средняя заработная плата |
| Земельный налог | Кадастровая стоимость земель (до утверждения кадастровой стоимости земель используется "сумма начисляемого земельного налога исходя из площади сельскохозяйственных и иных земель и существующих ставок налога") |
| Налог на имущество физических лиц | Стоимость имущества физических лиц |
| Единый сельскохозяйственный налог | Выручка от реализации продукции за минусом расходов на ее производство по сельскохозяйственным товаропроизводителям, |
а также иные показатели, характеризующие налогооблагаемую базу муниципальных образований. Обязательным условием применения показателей является наличие данных в разрезе поселений.
5.Перечень показателей, определяющих дифференциацию поселений в налоговых доходах и используемых для расчета налогового потенциала, определяется ежегодно при составлении проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год.
6.Налоговый потенциал для i-го поселения рассчитывается по формуле:
n i ПДj
НПi = SUM(НБ x -----), где:
j=1 j НБj
НПi - налоговый потенциал i-го поселения;
i
НБ - налоговая база налога j в поселении i в прогнозном
j
году;
ПДj - суммарный по муниципальному району прогноз поступлений
по налогу j в бюджеты всех поселений;
НБj - суммарная по муниципальному району налоговая база
налога j;
n - количество налогов.7.Средства РФФПП распределяются комбинированным способом. Первая часть средств фонда распределяется с использованием метода пропорционального выравнивания бюджетной обеспеченности; вторая часть - с использованием метода выравнивания до "гарантированного минимума".
1 2
Di = D + D , где:
i i
Di - общий объем дотаций из РФФПП i-му поселению;
1
D - объем части дотаций i-му поселению, распределение которой
i
осуществляется для достижения заданного уровня бюджетной
обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания
бюджетной обеспеченности;
2
D - объем части дотаций i-му поселению, распределение которой
i
осуществляется методом дополнительного выравнивания.8.Определение относительного объема средств (дельта НПi), необходимого для достижения i-ым поселением уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, осуществляется по формуле:
1 расч n
Дельта НПi = (К - БО ) x ИБРi x
i
n
SUM НПi
i=1
x Чi x ---------,
n
SUM Чi
i=1
расч
если (К - БО ) > 0,
i
1 расч
Дельта НПi = 0, если (К - БО ) < 0, где:
i
1
дельта НПi - относительный объем средств, необходимый
для достижения i-ым поселением уровня бюджетной обеспеченности,
установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной
обеспеченности;
n
ИБРi - нормированный индекс бюджетных расходов i-го
поселения;
Чi - численность населения i-го поселения;
К - критерий выравнивания бюджетной обеспеченности;
расч
БО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го
i
поселения в соответствии с порядком (приложение N 3);
НПi - налоговый потенциал i-го поселения;
n - число поселений, получающих дотации из РФФПП.9.Критерий выравнивания (К) расчетной бюджетной обеспеченности поселений определяется ежегодно при составлении проекта бюджета муниципального района на очередной финансовый год с учетом разницы в оценках суммарных потребностей и доходных возможностей поселений.
10.Объем средств, недостающих для достижения поселением уровня бюджетной обеспеченности, установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, рассчитывается только по тем поселениям, уровень бюджетной обеспеченности которых меньше критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (БОi < К).
11.Распределение части средств РФФПП с использованием метода пропорционального выравнивания бюджетной обеспеченности осуществляется по формуле:
1 ПД
D = дельта НПi x --------, где:
i n
SUM Чi
i=1
1
D - объем части дотаций i-му поселению, распределение которой
i
осуществляется методом пропорционального выравнивания;
дельта НПi - относительный объем средств, необходимый для
для достижения i-ым поселением уровня бюджетной обеспеченности,
установленного в качестве критерия выравнивания бюджетной
обеспеченности;
ПД - объем прогнозируемых доходов по муниципальному району;
Чi - численность населения i-го поселения.12.После распределения первой части средств РФФПП определяется достигнутый уровень бюджетной обеспеченности поселений, рассчитываемый по следующей формуле:
1 n
(D + N x НПi) x SUM Чi
1 i i=1
БО = -------------------------------, где:
i n n 1
ИБР x Чi x SUM(D + N x НПi)
i i=1 i
1
БО - уровень бюджетной обеспеченности i-го поселения после
i
распределения первой части средств РФФПП;
1
D - объем части дотаций i-му поселению, распределение которой
i
осуществлялось до заданного уровня бюджетной обеспеченности;
N - коэффициент нормировки НП;
НПi - налоговый потенциал i-го поселения;
n
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов i-го поселения;
i
Чi - численность населения i-го поселения;
n - число поселений, получающих дотации из РФФПП.13.Коэффициент нормировки НП определяется по формуле:
НД
N = ---------, где:
n
SUM НПi
i=1N - коэффициент нормировки НП;
НД - прогнозируемый общий объем налоговых доходов всех поселений муниципального района;
НПi - налоговый потенциал i-го поселения;
n - количество поселений в муниципальном районе.
14.Определение объема средств, необходимого для достижения i-ым поселением максимально возможного уровня исходя из возможностей муниципального района, осуществляется по формуле:
1
D
2 n i
D = (БО - БОi) x ИБР x Чi x --------,
i i n
SUM Чi
i=1
если (БО - БОi) > 0,
2
D = 0, если (БО - БОi) < 0, где:
i
2
D - объем части дотаций i-му поселению, распределение которой
i
осуществляется на втором этапе;
БО - минимальный уровень бюджетной обеспеченности, до которого
осуществляется выравнивание;
БОi - уровень бюджетной обеспеченности i-го поселения;
n
ИБР - нормированный индекс бюджетных расходов i-го поселения;
i
Чi - численность населения i-го поселения;
n - число поселений, получающих дотации из РФФПП.15.Уровень бюджетной обеспеченности поселения после выравнивания определяется по следующей формуле:
1 2 n
(D + D + N x НПi) x SUM Чi
пв i i i=1
БО = ----------------------------, где:
i n 1 2
Чi x SUM(D + D + N x НПi)
i=1 i i
пв
БО - уровень бюджетной обеспеченности i-го поселения после
i
выравнивания;
1
D - объем части дотаций i-му поселению, распределение которой
i
осуществлялось на первом этапе;
2
D - объем части дотаций i-му поселению, распределение которой
i
осуществлялось на втором этапе;
N - коэффициент нормировки НП;
НПi - налоговый потенциал i-го поселения;
Чi - численность населения i-го поселения;
n - число поселений, получающих дотации из РФФПП.