Приложение к Постановлению от 12.09.2013 г № 990 Программа
Муниципальная программа «Формирование и содержание архива» на 2014 — 2016 годы 1. паспорт муниципальной программы «Формирование и содержание архива» на 2014 — 2016 годы (далее — муниципальная программа)
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Отдел организационного обеспечения администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее - администрация муниципального образования) |
| Соисполнители муниципальной программы | - |
| Наименование подпрограмм | - |
| Программно-целевые инструменты муниципальной программы | - |
| Цель муниципальной программы | Сохранение архивных документов и архивных фондов органов местного самоуправления муниципального образования, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, документов по личному составу ликвидированных предприятий и организаций |
| Задачи муниципальной программы | - Обеспечение сохранности и учет архивных документов в течение сроков их хранения; - обеспечение качественного формирования (комплектования) архива документами органов местного самоуправления муниципального образования, муниципальных организаций, документами по личному составу ликвидированных и обанкротившихся организаций и предприятий; - использование архивных документов в интересах граждан, юридических лиц, публично-правовых образований в формах, установленных действующим законодательством, исполнение тематических и социально-правовых запросов, связанных с обеспечением конституционных прав и социальной защищенности граждан |
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2014 - 2016 годы. Программа не предусматривает разбивку на этапы |
Объемы и источники финансирования муниципальной программы
(тыс. руб.)
| N п/п | Наименование источника финансирования | Годы реализации программы | Всего | ||
| 2014 | 2015 | 2016 | |||
| 1. | Бюджет муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее бюджет муниципального образования) | 1193,5 | 1230,4 | 1270,6 | 3694,5 |
| 2. | Областной бюджет | 308,0 | 308,0 | 308,0 | 924,0 |
| Всего: | 1501,5 | 1538,4 | 1578,6 | 4618,5 | |
Основные показатели эффективности реализации
муниципальной программы
| N п/п | Наименование показателя эффективности/единица измерения показателя | Годы реализации программы | ||
| 2014 | 2015 | 2016 | ||
| 1. | Количество принятых документов по личному составу от организаций (единиц хранения) и внесенных в базу "Архивный фонд", из них: | 100 | 100 | 100 |
| областной собственности | 50 | 50 | 20 | |
| муниципальной собственности | 50 | 50 | 80 | |
| 2. | Количество принятых документов Архивного фонда Российской Федерации (единиц хранения) | 120 | 150 | 150 |
| 3. | Количество исполненных запросов (запросов) | 2345 | 2400 | 2450 |
| 4. | Количество документов по личному составу, находящихся на хранении в архиве (единиц хранения), из них: | 43300 | 43400 | 43500 |
| областной собственности | 38700 | 38750 | 38770 | |
| муниципальной собственности | 4600 | 4650 | 4730 | |
| 5. | Количество документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся на хранении в архиве (единиц хранения) | 2520 | 2670 | 2820 |
2.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В соответствии с пп. 22 п. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено формирование и содержание муниципального архива, поэтому целесообразно и необходимо решение данного вопроса осуществить на ведомственном уровне за счет ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования на содержание архива.
Муниципальное казенное учреждение "Архив" города Кирово-Чепецка (далее - архив) осуществляет прием и хранение архивных документов с целью их использования. Документы Архивного фонда Российской Федерации - архивные документы, прошедшие экспертизу ценности документов, поставленные на государственный учет и подлежащие постоянному хранению, организуются по исторически и/или логически связанным совокупностям - архивным фондам.
В 2012 году из архивного отдела района принято 5 фондов с общим количеством 2116 единиц хранения. В 2013 году из Кирово-Чепецкой городской Думы приняты документы за период 1997 - 2007 годов в количестве 272 единиц хранения, из управления образованием - 35 единиц хранения, готовятся к сдаче документы администрации муниципального образования за период 1997 - 2007 годов.
Пользователи данной категории документов заинтересованы в наиболее оперативном получении архивной информации для восстановления документов на объекты недвижимости, земельные участки.
В условиях проведения экономических реформ ряд предприятий и организаций города и района признаются банкротами и проходят процедуру ликвидации и самоликвидации.
Задача архива - обеспечить сохранность документов по личному составу для обеспечения социальной и правовой защиты граждан.
С увеличением количества документов, находящихся на государственном хранении, соответственно увеличивается и количество обращений граждан в архив для получения информации, необходимой для защиты их личных интересов, что является их неотъемлемым конституционным правом.
Архив распространяет свои функции для учреждений муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее - муниципальное образование), предоставляет гражданам справки, дающие право выхода на пенсию по возрасту, по инвалидности, на льготную пенсию, а также для расчета размера пенсии. Выдает справки:
- на получение пособия на погребение умершего родственника;
- на получение пенсии на детей по потере кормильца;
- подтверждает награждения и поощрения для получения звания "Ветеран труда Кировской области";
- справки ликвидаторам последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
- военнослужащим для подтверждения страхового стажа и справки о заработной плате.
В 2012 году работниками архива выполнено в установленные сроки 2300 запросов.
На 01.07.2013 на хранении в архиве документы по личному составу 194 предприятий и организаций в количестве 43177 единиц хранения и документы Архивного фонда Российской Федерации - 2423 единицы хранения, всего 45600 единиц хранения.
С организациями, которые готовятся к сдаче документов в архив, проводятся консультации по предварительной договоренности, при необходимости с проведением экспертизы с выездом на место.
В архиве ведется работа с программой "Архивный фонд". Внесены все фонды, находящиеся на хранении в архиве документов по личному составу, ведется корректировка данных программного комплекса (нет исторических справок по фондам и других). Далее предстоит работа по слиянию баз данных, подсчету сводных, составлению паспорта.
В целях обмена юридически значимыми документами социально-правового характера для установления и выплаты пенсий и других социальных выплат внедряется электронный документооборот между органами Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области и архивами Кировской области. Архив - один из 5 архивов области, включенных в систему электронного документооборота, направленного на получение архивных справок в целях пенсионного обеспечения граждан, исключающего личное обращение граждан в архив.
Для подключения к действующей системе электронного документооборота заключен абонентский договор с ОАО "ИнфоТекс Интернет Траст", который оказывает услуги защищенного документооборота, установлена программа.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями.
Финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий закреплено законом Кировской области об областном бюджете на текущий год и плановый период.
В целях обеспечения сохранности архивных документов в интересах граждан муниципального образования реализуется комплекс мероприятий по укреплению и модернизации материально-технической базы архива, способствующий усилению пожарной безопасности, улучшению технической оснащенности.
В 2012 году проведены работы по обеспечению пожарной безопасности:
- в архиве N 1 (пр-т Кирова, 16) установлены противопожарные двери, пожарная и охранная сигнализация, приобретен новый пожарный рукав.
Проводится замена смешанных стеллажей на металлические. 62% стеллажей - металлические, 38% - смешанные. Степень загруженности стеллажей архивными документами составляет 93%.
В настоящее время в архиве N 2 (ул. Первомайская, 6) проводится капитальный ремонт. Проведены работы по устройству дополнительного второго выхода из помещения, проведена частичная замена отопительных приборов. Планируется замена оконных блоков на ПВХ по котировочной заявке, ремонт помещения и электротехнические работы. В смете расходов на 2013 год предусмотрены средства на приобретение металлических стеллажей для одного хранилища.
Несмотря на позитивные тенденции в развитии архива остаются нерешенными следующие проблемы:
- в области сохранности документов: в архиве N 1 (пр-т Кирова, 16) отсутствие металлических стеллажей в хранилище N 1 (в настоящее время установлены смешанные стеллажи);
- в сфере совершенствования услуг по предоставлению архивной информации и расширения доступа пользователей к информационным ресурсам: оснащение читального зала (архив N 2, ул. Первомайская, 6) автоматизированным рабочим местом, обеспечивающим доступ к автоматизированным базам данных о составе и содержании документальных фондов. Для решения данных проблем необходимы дополнительные финансовые средства.
3.Приоритеты муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы
Приоритеты муниципальной политики в сфере архивного дела на период реализации муниципальной программы сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих документах:
- Федеральных законах от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Законах Кировской области от 02.03.2005 N 313-ЗО "Об архивном деле в Кировской области", от 17.09.2005 N 360-ЗО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями области в сфере архивного дела".
Муниципальная программа направлена на достижение цели по сохранности архивных документов и архивных фондов органов местного самоуправления муниципального образования, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, документов по личному составу ликвидированных предприятий и организаций.
Достижение указанной цели планируется на основе решения следующих задач:
- обеспечение сохранности и учет архивных документов в течение сроков их хранения;
- обеспечение качественного формирования (комплектования) архива документами органов местного самоуправления муниципального образования, муниципальных организаций, документами по личному составу ликвидированных и обанкротившихся организаций и предприятий;
- использование архивных документов в интересах граждан, юридических лиц, публично-правовых образований в формах, установленных действующим законодательством: исполнение тематических и социально-правовых запросов, связанных с обеспечением конституционных прав и социальной защищенности граждан.
Состав целевых показателей эффективности реализации муниципальной программы определен исходя из достижения цели и решения задач муниципальной программы. Сведения о целевых показателях эффективности реализации программы представлены в паспорте муниципальной программы.
Значения показателей эффективности реализации муниципальной программы, выраженные количественно, определяются на основании статистических данных (статистическая форма N 1 утверждена приказом Федерального архивного агентства от 12.10.2006 N 59).
В результате реализации муниципальной программы должны произойти следующие позитивные изменения:
- увеличение количества документов, находящихся на хранении в архиве, к 2016 году на 700 единиц хранения (до 46300);
- увеличение числа выполненных запросов в установленные законодательством сроки к 2016 году на 150 (до 2450).
4.Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы
Достижение цели и решение задач муниципальной программы осуществляется путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.
В рамках мероприятий "Формирование и содержание муниципального архива", "Осуществление отдельных государственных полномочий по хранению, комплектованию, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, относящихся к государственной собственности области и находящихся на территории муниципального образования" планируется проведение работ по обеспечению нормативных условий хранения архивных документов, предупреждению аварийных и чрезвычайных ситуаций, усилению пожарной безопасности и укреплению материально-технической базы архива.
Нормативные условия хранения архивных документов будут обеспечиваться за счет ремонта помещений архива, соблюдения оптимальных режимов хранения документов: противопожарного режима, охранного режима, температурно-влажностного режима, светового режима, санитарно-гигиенического режима. Оборудование архивохранилищ средствами хранения, приобретение и содержание технических средств.
В соответствии с Временным порядком автоматизированного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в муниципальных архивах, в 2014 - 2016 годах продолжится формирование общеотраслевого комплекса "Архивный фонд" с ежегодным внесение информации по фондам.
В соответствии с Планом управления по делам архивов Кировской области по внедрению программного комплекса "Архивный фонд" (версия 4.3) будет проведена работа по модернизации программного комплекса "Архивный фонд" (версия 3.0), установлено лицензионное программное обеспечение.
В рамках мероприятия "Формирование (комплектование) архива документами Архивного фонда Российской Федерации и документами по личному составу ликвидированных обанкротившихся организаций и предприятий" будет проводиться работа по подготовке документов к передаче на долговременное (75 лет) и постоянное хранение.
Согласование номенклатур дел организаций - источников комплектования.
Подготовка описей дел постоянного хранения для рассмотрения и утверждения Экспертно-проверочной комиссией (ЭПК) при управлении по делам архивов Кировской области.
В рамках мероприятия "Исполнение тематических и социально-правовых запросов, связанных с обеспечением конституционных прав и социальной защищенности граждан" будет проводиться работа по бесплатному предоставлению пользователю оформленных в установленном порядке архивных справок или копий архивных документов, связанных с социальной защитой граждан, в законодательно установленные сроки.
5.Основные меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы
Нормативные правовые акты в сфере архивного дела, направленные на достижение конечных результатов муниципальной программы, приниматься не будут.
6.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования и средств областного бюджета на выполнение государственных полномочий.
| N п/п | Наименование источника финансирования | Годы реализации программы | Всего, тыс. руб. | ||
| 2014 | 2015 | 2016 | |||
| 1. | Бюджет муниципального образования | 1193,5 | 1230,4 | 1270,6 | 3694,5 |
| 2. | Областной бюджет | 308,0 | 308,0 | 308,0 | 924,0 |
| Всего | 1501,5 | 1538,4 | 1578,6 | 4618,5 | |
Объемы бюджетных ассигнований будут уточняться ежегодно при формировании областного бюджета и бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и на плановый период.
Перечень программных мероприятий с объемами и источниками финансирования по годам представлен в приложении 1 к муниципальной программе.
7.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками
Проблемы при реализации муниципальной программы, негативно влияющие на основные ее параметры, можно условно разделить на следующие группы:
- финансово-экономические риски.
Одним из наиболее важных рисков является уменьшение объема средств областного бюджета и бюджета муниципального образования, которые направлены на реализацию мероприятий муниципальной программы, в связи с оптимизацией расходов при его формировании. Снижение уровня финансирования муниципальной программы, в свою очередь, не позволит осуществить укрепление материально-технической базы архива. Данное обстоятельство в дальнейшем негативно скажется на обеспечении сохранности архивных документов, на обеспечении доступа к данным документам, усложнит переход на новый качественный уровень предоставления услуг в сфере архивного дела, в том числе при оказании данных услуг в электронном виде.
К финансово-экономическим рискам можно отнести неэффективное и нерациональное использование ресурсов муниципальной программы. На уровне макроэкономики - это вероятность (возможность) снижения темпов роста экономики, высокая инфляция;
- социальные риски.
Несохранение или сохранение в неполном объеме документов, связанных с социальной защитой граждан, поставит под угрозу реализацию на территории муниципального образования конституционных прав и свобод граждан, лишит архив возможности осуществлять возложенные на него функции в полном объеме.
Сокращение численности архивных работников также отрицательно скажется на качестве и эффективности выполнения мероприятий муниципальной программы;
- случайные (непредвиденные) риски.
Данные риски связаны с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, которые могут привести к увеличению расходов областного бюджета и бюджета муниципального образования и снижению расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы.
К форс-мажорным обстоятельствам можно отнести возникновение различных катастроф и катаклизмов, влекущих утрату архивных документов.
Возможность перевыполнения или частичного недовыполнения отдельных, не связанных с материальными затратами и не затрагивающих права и свободы граждан показателей не окажет влияния на объемы и качество предоставленных услуг в сфере архивного дела.
В качестве мер управления рисками реализации муниципальной программы можно выделить следующее:
- проведение экономического анализа использования ресурсов муниципальной программы, определение экономии средств и перенесение их на наиболее затратные мероприятия минимизирует риски, а также сократит потери выделенных средств в течение финансового года.
Своевременно принятые меры по управлению рисками приведут к достижению поставленных целей и конечных результатов реализации муниципальной программы.
8.Методика оценки эффективности реализации
муниципальной программы
Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится ежегодно на основе оценки достижения показателей эффективности реализации муниципальной программы с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию муниципальной программы.
Оценка достижения показателей эффективности реализации муниципальной программы осуществляется по формуле:
- степень достижения показателей эффективности реализации муниципальной программы в целом (%);
- степень достижения i-го показателя эффективности реализации муниципальной программы в целом (%);n - количество показателей эффективности реализации муниципальной программы.
Степень достижения i-го показателя эффективности реализации муниципальной программы рассчитывается путем сопоставления фактически достигнутого и планового значения показателя эффективности реализации муниципальной программы за отчетный период по следующей формуле:
для показателей, желаемой тенденцией развития которых является рост значений:
для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
- фактическое значение i-го показателя эффективности реализации муниципальной программы (в соответствующих единицах измерения);
- плановое значение i-го показателя эффективности реализации муниципальной программы (в соответствующих единицах измерения).При условии выполнения значений показателей "не более", "не менее" степень достижения i-го показателя эффективности реализации муниципальной программы считать равным 1.
В случае если значения показателей эффективности реализации муниципальной программы являются относительными (выражаются в процентах), то при расчете эти показатели отражаются в долях единицы.
Оценка объема ресурсов, направленных на реализацию муниципальной программы, осуществляется путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования муниципальной программы в целом за счет всех источников финансирования за отчетный период по формуле:
- уровень финансирования муниципальной программы в целом;
- фактический объем финансовых ресурсов за счет всех источников финансирования, направленный в отчетном периоде на реализацию мероприятий муниципальной программы (тыс. рублей);
- плановый объем финансовых ресурсов за счет всех источников финансирования на реализацию мероприятий муниципальной программы на соответствующий отчетный период, установленный муниципальной программой (тыс. рублей).Оценка эффективности реализации муниципальной программы производится по формуле:
- оценка эффективности реализации муниципальной программы (%);
- степень достижения показателей эффективности реализации муниципальной программы (%);
- уровень финансирования муниципальной программы в целом (%).Для оценки эффективности реализации муниципальной программы устанавливаются следующие критерии:
если значение
равно 80% и выше, то уровень эффективности реализации муниципальной программы оценивается как высокий;если значение
от 60 до 80%, то уровень эффективности реализации муниципальной программы оценивается как удовлетворительный;если значение
ниже 60%, то уровень эффективности реализации муниципальной программы оценивается как неудовлетворительный.Достижение показателей эффективности реализации муниципальной программы в полном объеме (100% и выше) по итогам ее реализации свидетельствует, что качественные показатели эффективности реализации муниципальной программы достигнуты.
Ответственный исполнитель муниципальной программы ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о ходе реализации программы представляет в отдел социально-экономического развития администрации муниципального образования.
Ответственный исполнитель программы ежегодно, в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальной программы, согласованный с управляющим делами администрации муниципального образования, представляет в отдел социально-экономического развития администрации муниципального образования.