Приложение к Постановлению от 12.09.2013 г № 991 Программа
Муниципальная программа «Информационное общество» на 2014 — 2016 годы 1. паспорт муниципальной программы «Информационное общество» на 2014 — 2016 годы (далее — программа)
| Ответственный исполнитель Программы | Отдел информационных технологий администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее - отдел информационных технологий) |
| Соисполнители Программы | Правовое управление администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее - правовое управление) |
| Наименование подпрограмм | "Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на 2014 - 2016 годы. "Развитие информационного общества и формирование электронного муниципалитета" на 2014 - 2016 годы |
| Программно-целевые инструменты Программы | - |
| Цель Программы | Повышение эффективности и информационной открытости муниципального управления за счет применения информационно-коммуникационных технологий, организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" |
| Задачи Программы | Обеспечение своевременности и полноты предоставления государственных и муниципальных услуг. Повышение уровня доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна". Создание электронного муниципалитета в муниципальном образовании "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее - МО город Кирово-Чепецк, город Кирово-Чепецк, муниципальное образование) на основе информационного взаимодействия между подразделениями администрации города Кирово-Чепецка, Кирово-Чепецкой городской Думой, другими муниципальными организациями и жителями города Кирово-Чепецка, повышение качества административно-управленческих процессов и эффективности работы структурных подразделений администрации города Кирово-Чепецка. Формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в МО "Город Кирово-Чепецк". Выполнение требований по защите информационных систем и условий действующего законодательства по применению лицензионного программного обеспечения. Обеспечение предоставления мер социальной поддержки в виде субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2014 - 2016 годы. Программа не предусматривает разбивку на этапы |
Объемы и источники финансирования Программы
(тыс. руб.)
| Наименование источника финансирования | Годы реализации Программы | |||
| 2014 | 2015 | 2016 | Всего | |
| Областной бюджет | 49877,0 | 52259,0 | 52259,0 | 154395,0 |
| Бюджет муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее - бюджет муниципального образования) | 6390,1 | 6628,7 | 6880,5 | 19899,3 |
| Всего: | 56267,1 | 58887,7 | 59139,5 | 174294,3 |
Основные показатели эффективности реализации Программы
| N п/п | Наименование показателя эффективности/единица измерения показателя | Годы реализации | ||
| 2014 | 2015 | 2016 | ||
| 1. | Количество принятых запросов на предоставление государственных и муниципальных услуг (среднее значение в месяц)/человек | 745 | 750 | 755 |
| 2. | Количество семей, получивших субсидии на оплату ЖКУ (среднее значение в месяц)/семья | 2155 | 2160 | 2165 |
| 3. | Количество консультаций по предоставлению государственных и муниципальных услуг (среднее значение в месяц)/единица | 410 | 512 | 630 |
| 4. | Количество межведомственных запросов (среднее значение в месяц)/единица | 32 | 43 | 56 |
| 5. | Доля электронного документооборота к общему объему документооборота в подразделениях администрации города (%) | 30 | 50 | 80 |
| 6. | Доля электронного документооборота между администрацией города и Правительством Кировской области в общем объеме документооборота в администрации города (%) | 20 | 30 | 60 |
| 7. | Доля муниципальных учреждений МО "Город Кирово-Чепецк", подключенных к единой высокоскоростной оптоволоконной телекоммуникационной сети, к общему числу муниципальных учреждений МО "Город Кирово-Чепецк" (%) | 30 | 45 | 65 |
| 8. | Доля современной компьютерной и организационной техники к общему количеству компьютерной и организационной техники в администрации города (%) | 40 | 60 | 80 |
| 9. | Среднее время простоя информационных систем, компьютерной и оргтехники при проведении ремонтных и профилактических работ (часов в месяц) | 6 | 5 | 4 |
| 10. | Доля серверов и рабочих станций, поврежденных вредоносными программами (вирусами), к их общему количеству (%) | 12 | 11 | 10 |
2.Общая характеристика сферы реализации Программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В основу Программы заложена целостность подходов к повышению качества предоставления государственных, муниципальных и социально значимых услуг, исполнения муниципальных функций в результате использования информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ).
В рамках повышения эффективности муниципального управления одними из ключевых задач являются повышение качества жизни населения, а также совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций в различных сферах общественных отношений в целях преодоления существующих административных барьеров.
В свою очередь, повышение качества жизни населения неразрывно связано с качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг.
Одной из наиболее успешных и перспективных форм обслуживания населения является предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".
Принцип "одного окна" - это предоставление государственной и муниципальной услуги после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом.
Режим "одного окна" реализуется в многофункциональных центрах по оказанию государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" основывается на Федеральном законе от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ) и направлен на обеспечение прав граждан при обращении в государственные и муниципальные органы.
Оценка деятельности в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" позволяет определить следующие основные проблемы:
- административные барьеры при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
- информационная неосведомленность граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг через МФЦ;
- низкий уровень обращения граждан в МФЦ за предоставлением государственных и муниципальных услуг;
- организация межведомственного взаимодействия с федеральными, региональными и муниципальными службами, органами и организациями.
В рамках данной Программы предполагается повысить качество и оперативность принятия управленческих решений с использованием современных IT-решений. С этой целью в здании администрации города создана информационно-коммуникационная сеть (ИКС), представляющая собой распределенную информационную систему, объединяющую все подразделения администрации города и городской Думы.
Вместе с тем в развитии информатизации МО "Город Кирово-Чепецк" существует ряд проблем, которые требуют комплексного решения:
- существующие фрагменты единой городской информационно-транспортной сети, на базе оптоволоконных линий связи, не обеспечивают эффективную интеграцию информационных ресурсов;
- отсутствие полноценной и эффективной информационной системы взаимодействия органов местного самоуправления;
- имеющийся устаревший парк компьютерной техники в муниципальных учреждениях города и органов местного самоуправления не позволяет качественно и полноценно решать задачи по внедрению современных информационных ресурсов;
- существуют проблемы по лицензированию системного и прикладного программного обеспечения;
- недостаточная квалификация пользователей в сфере информационных технологий;
- в связи с выходом поправок к Федеральному закону от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" возникли новые существенные требования к информационной безопасности.
Настоящая Программа ориентирована на комплексное решение указанных проблем и позволит создать качественно новые организационные и технические условия для развития информационного общества в МО "Город Кирово-Чепецк".
3.Приоритеты муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Программы, описание ожидаемых конечных результатов Программы, сроков и этапов реализации Программы
Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации Программы на период до 2016 года сформулированы с учетом целей и задач, представленных в Программе социально-экономического развития муниципального образования на 2012 - 2016 годы, и определены на основе:
- Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
- Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи";
- Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления";
- Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
- Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";
- Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212;
- государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" от 20 октября 2010 г. N 1815-р и других нормативно-правовых актов Российской Федерации, Кировской области и муниципального образования.
Цель Программы - повышение эффективности и информационной открытости муниципального управления за счет применения информационно-коммуникационных технологий, организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".
Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:
- обеспечение своевременности и полноты предоставления государственных и муниципальных услуг;
- повышение уровня доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
- организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";
- создание электронного муниципалитета в МО "Город Кирово-Чепецк" на основе информационного взаимодействия между подразделениями администрации города Кирово-Чепецка, Кирово-Чепецкой городской Думой, другими муниципальными организациями и жителями города Кирово-Чепецка, повышение качества административно-управленческих процессов и эффективности работы структурных подразделений администрации города Кирово-Чепецка;
- формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры в МО "Город Кирово-Чепецк";
- выполнение требований по защите информационных систем и условий действующего законодательства по применению лицензионного программного обеспечения;
- обеспечение предоставления мер социальной поддержки в виде субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Целевыми показателями, позволяющими оценивать эффективность реализации мероприятий Программы, являются:
- количество принятых запросов на предоставление государственных и муниципальных услуг (среднее значение в месяц)/человек;
- количество семей, получивших субсидии на оплату ЖКУ (среднее значение в месяц)/семья;
- количество консультаций по предоставлению государственных и муниципальных услуг (среднее значение в месяц)/единица;
- количество межведомственных запросов (среднее значение в месяц)/единица;
- доля электронного документооборота к общему объему документооборота в подразделениях администрации города;
- доля электронного документооборота между администрацией города и Правительством Кировской области в общем объеме документооборота в администрации города;
- доля муниципальных учреждений МО "Город Кирово-Чепецк", подключенных к единой высокоскоростной оптоволоконной телекоммуникационной сети, к общему числу муниципальных учреждений МО "Город Кирово-Чепецк";
- доля современной компьютерной и организационной техники к общему количеству компьютерной и организационной техники в подразделениях администрации города;
- среднее время простоя информационных систем, компьютерной и оргтехники при проведении ремонтных и профилактических работ;
- доля серверов и рабочих станций, поврежденных вредоносными программами (вирусами), к их общему количеству.
Методика расчета целевых показателей эффективности Программы, выраженных количественно, осуществляется расчетным способом:
- "Доля электронного документооборота к общему объему документооборота в подразделениях администрации города";
- "Доля электронного документооборота к общему объему документооборота в подразделениях администрации города";
- "Доля муниципальных учреждений МО "Город Кирово-Чепецк", подключенных к единой высокоскоростной оптоволоконной телекоммуникационной сети, к общему числу муниципальных учреждений МО "Город Кирово-Чепецк";
- "Доля современной компьютерной и организационной техники к общему количеству компьютерной и организационной техники в подразделениях администрации города";
- "Среднее время простоя информационных систем, компьютерной и оргтехники при проведении ремонтных и профилактических работ";
- "Доля серверов и рабочих станций, поврежденных вредоносными программами (вирусами), к их общему количеству", - приведена в соответствующем разделе подпрограммы "Развитие информационного общества и формирование электронного муниципалитета" на 2014 - 2016 годы.
При решении задач, поставленных Программой, ожидается достичь следующих результатов:
- увеличение количества принятых запросов на предоставление государственных и муниципальных услуг (среднее значение в месяц) до 755 человек;
- увеличение количества семей, получивших субсидии на оплату ЖКУ (среднее значение в месяц), до 2165 семей;
- увеличение количества консультаций по предоставлению государственных и муниципальных услуг (среднее значение в месяц) до 630;
- увеличение количества межведомственных запросов (среднее значение в месяц) до 56;
- увеличение доли электронного документооборота в общем объеме документооборота органов местного самоуправления города Кирово-Чепецка до 80%;
- увеличение доли электронного документооборота между органами местного самоуправления и Правительством Кировской области в общем объеме документооборота до 60%;
- увеличение доли муниципальных учреждений МО "Город Кирово-Чепецк", подключенных к единой высокоскоростной оптоволоконной телекоммуникационной сети, к общему числу муниципальных учреждений МО "Город Кирово-Чепецк" до 65%;
- увеличение доли современной компьютерной и организационной техники к общему количеству компьютерной и организационной техники в подразделениях администрации города до 80%;
- уменьшение среднего времени простоя информационных систем, компьютерной и оргтехники при проведении ремонтных и профилактических работ до 4 часов в месяц;
- увеличение количества вновь созданных информационных сервисов до 10;
- уменьшение доли серверов и рабочих станций, поврежденных вредоносными программами (вирусами), к их общему количеству (%) до 10.
Срок реализации Программы - 2014 - 2016 годы. Программа не предусматривает разбивку на этапы.
4.Обобщенная характеристика мероприятий Программы
Программа включает в себя две подпрограммы, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение целей Программы и решение программных задач в рамках подпрограмм:
- "Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на 2014 - 2016 годы. Прилагается;
- "Развитие информационного общества и формирование электронного муниципалитета" на 2014 - 2016 годы. Прилагается.
5.Основные меры правового регулирования в сфере реализации Программы
Несмотря на то, что основная нормативно-правовая база Кировской области и города Кирово-Чепецка, необходимая для реализации Программы, в настоящее время сформирована и утверждена, требуются дальнейшая разработка и утверждение дополнительных нормативных правовых актов. Это обусловлено изменениями законодательства Российской Федерации, Кировской области и муниципальных правовых актов в сфере формирования и развития информационного общества.
Такое состояние правового регулирования данной сферы является элементом нестабильности и имеет существенные риски как для обычных пользователей информационно-коммуникационных технологий, так и для органов местного самоуправления.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Планируемый общий объем финансирования Программы в 2014 - 2016 годах составит 174294,3 тыс. рублей.
(тыс. рублей)
| Статус | Наименование Программы, подпрограммы | Источник финансирования | Годы реализации Программы | |||
| 2014 | 2015 | 2016 | Всего | |||
| Муниципальная программа | "Информационное общество" на 2014 - 2016 годы | Областной бюджет | 49877,0 | 52259,0 | 52259,0 | 154395,0 |
| Бюджет муниципального образования | 6390,1 | 6628,7 | 6880,5 | 19899,3 | ||
| Всего: | 56267,1 | 58887,7 | 59139,5 | 174294,3 | ||
| Подпрограмма | "Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на 2014 2016 годы | Областной бюджет | 49877,0 | 52259,0 | 52259,0 | 154395,0 |
| Бюджет муниципального образования | 2422,1 | 2458,4 | 2498,3 | 7378,8 | ||
| Итого: | 52299,1 | 54717,4 | 54757,3 | 161773,8 | ||
| Подпрограмма | "Развитие информационного общества и формирование электронного муниципалитета" на 2014 - 2016 годы | Бюджет муниципального образования | 3968,0 | 4170,3 | 4382,2 | 12520,5 |
| Итого: | 3968,0 | 4170,3 | 4382,2 | 12520,5 | ||
Объемы финансирования мероприятий определены на основании экспертных оценок.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет бюджета муниципального образования, устанавливается нормативно-правовым актом МО "Город Кирово-Чепецк" о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Перечень мероприятий Программы с объемами и источниками финансирования по годам прилагается к Программе.
7.Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками
Анализ рисков и принятие мер управления рисками реализации Программы осуществляет ответственный исполнитель Программы.
Основными рисками Программы являются:
- отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий Программы;
- риски неэффективного и неполного использования работниками органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий города Кирово-Чепецка технических и информационных ресурсов;
- технические и технологические риски (в том числе несовместимость информационных систем, быстрый моральный износ оборудования и др.);
- изменения законодательства Российской Федерации, касающиеся механизмов реализации подпрограммных мероприятий;
- форс-мажорные обстоятельства.
В целях минимизации рисков предполагается принятие комплекса мер по повышению квалификации муниципальных и технических служащих органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий города Кирово-Чепецка.
Технические и технологические риски минимизируются на основе применения в ходе разработки и внедрения информационно-коммуникационных систем современных технологий и стандартов разработки информационно-коммуникационных решений, организации управления техническими мероприятиями по разработке и внедрению информационно-коммуникационных систем, привлечения квалифицированных исполнителей, а также на основе проведения экспертизы предлагаемых решений.
8.Методика оценки эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно на основе оценки достижения показателей эффективности реализации Программы с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию Программы.
Оценка достижения показателей эффективности реализации Программы осуществляется по формуле:
- степень достижения показателей эффективности реализации Программы в целом (%);
- степень достижения i-го показателя эффективности реализации подпрограммы в целом (%);n - количество подпрограмм.
Степень достижения i-го показателя эффективности реализации Программы рассчитывается путем сопоставления фактически достигнутого и планового значений показателя эффективности реализации Программы за отчетный период по следующей формуле:
для показателей, желаемой тенденцией развития которых является рост значений:
для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
- фактическое значение i-го показателя эффективности реализации Программы (в соответствующих единицах измерения);
- плановое значение i-го показателя эффективности реализации Программы (в соответствующих единицах измерения).При условии выполнения значений показателей "не более", "не менее" степень достижения i-го показателя эффективности реализации Программы считать равным 1.
В случае если значения показателей эффективности реализации Программы являются относительными (выражаются в процентах), то при расчете эти показатели отражаются в долях единицы.
Оценка объема ресурсов, направленных на реализацию Программы, осуществляется путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Программы в целом за счет всех источников финансирования за отчетный период по формуле:
- уровень финансирования Программы в целом;
- фактический объем финансовых ресурсов за счет всех источников финансирования, направленный в отчетном периоде на реализацию мероприятий Программы (тыс. рублей);
- плановый объем финансовых ресурсов за счет всех источников финансирования на реализацию мероприятий Программы на соответствующий отчетный период, установленный муниципальной программой (тыс. рублей).Оценка эффективности реализации Программы производится по формуле:
- оценка эффективности реализации Программы (%);
- степень достижения показателей эффективности реализации муниципальной программы (%);
- уровень финансирования муниципальной программы в целом (%).Для оценки эффективности реализации Программы устанавливаются следующие критерии:
если значение
равно 80% и выше, то уровень эффективности реализации Программы оценивается как высокий;если значение
от 60 до 80%, то уровень эффективности реализации Программы оценивается как удовлетворительный;если значение
ниже 60%, то уровень эффективности реализации Программы оценивается как неудовлетворительный.Достижение показателей эффективности реализации Программы в полном объеме (100% и выше) по итогам ее реализации свидетельствует, что качественные показатели эффективности реализации Программы достигнуты.
Ответственный исполнитель Программы:
Ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставляет отчет о ходе реализации Программы в отдел социально-экономического развития администрации города Кирово-Чепецка.
Ежегодно, в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, предоставляет годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации Программы, согласованный с управляющим делами администрации муниципального образования, курирующим работу ответственного исполнителя Программы, в отдел социально-экономического развития администрации муниципального образования.