Постановление от 10.09.2013 г № 3399-П
Об утверждении муниципальной программы «Управление имуществом муниципального образования „Город Киров“ в 2014 — 2020 годах»
В 2014 - 2020 ГОДАХ"
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 7, 16, 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации города Кирова от 27.06.2013 N 2448-П "О разработке, утверждении, реализации и оценке эффективности муниципальных программ в администрации города Кирова" администрация города Кирова постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Управление имуществом муниципального образования "Город Киров" в 2014 - 2020 годах". Прилагается.
2.Управлению делопроизводства и архива администрации города Кирова разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации города Кирова.
3.Управлению организационно-информационного обеспечения опубликовать постановление в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров" и в полном объеме в Бюллетене правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров".
4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на начальника департамента муниципальной собственности администрации города Кирова Вознесенскую Д.А.
Глава администрации
города Кирова
Д.Н.ДРАНЫЙ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД КИРОВ"
1.Паспорт муниципальной программы
| Наименование программы | "Управление имуществом муниципального образования "Город Киров" |
| Наименование заказчика программы (субъекта бюджетного планирования) | Департамент муниципальной собственности администрации города Кирова |
| Перечень исполнителей программы | Территориальное управление администрации города Кирова по Первомайскому району, территориальное управление администрации города Кирова по Октябрьскому району, территориальное управление администрации города Кирова по Ленинскому району, территориальное управление администрации города Кирова по Нововятскому району, департамент образования администрации города Кирова, управление культуры администрации города Кирова, администрация города Кирова, департамент муниципальной собственности администрации города Кирова, управление по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации города Кирова, отдел строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации города Кирова |
| Ф.И.О. и должность разработчика целевой программы | Начальник административно-финансового отдела, главный бухгалтер департамента муниципальной собственности администрации города Кирова О.А. Кучина |
| Цель программы | Обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования муниципального имущества, улучшение нормативно-технического состояния муниципальных объектов |
| Задачи программы | 1. Получение доходов от использования муниципального имущества. 2. Повышение эффективности использования муниципального имущества. 3. Обеспечение соответствия технического состояния объектов муниципальной собственности строительным и техническим нормам и правилам. 4. Обеспечение эффективного вложения средств бюджета в реконструкцию и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности. 5. Обеспечение деятельности департамента муниципальной собственности администрации города Кирова |
| Название подпрограмм | 1. Повышение эффективности управления муниципальным имуществом муниципального образования "Город Киров". 2. Капитальный ремонт, реконструкция и модернизация объектов муниципальной собственности муниципального образования "Город Киров" (кроме жилых домов) и объектов коммунального назначения |
| Сроки реализации программы | 2014 - 2020 годы |
Объемы и источники финансирования муниципальной программы
тыс. рублей
| Годы реализации программы | Наименование источника финансирования | ||
| всего | местный бюджет | другой источник | |
| 2014 | 222867,8 | 222867,8 | - |
| 2015 | 284590,9 | 284590,9 | - |
| 2016 | 235788,9 | 235788,9 | - |
| 2017 | 235788,9 | 235788,9 | - |
| 2018 | 235788,9 | 235788,9 | - |
| 2019 | 235788,9 | 235788,9 | - |
| 2020 | 235788,9 | 235788,9 | - |
| Всего, в том числе: | 1686403,2 | 1686403,2 | |
| Подпрограмма "Повышение эффективности управления муниципальным имуществом муниципального образования "Город Киров" | |||
| 2014 | 97528,3 | 97528,3 | - |
| 2015 | 164714,3 | 164714,3 | - |
| 2016 | 115912,3 | 115912,3 | - |
| 2017 | 115912,3 | 115912,3 | - |
| 2018 | 115912,3 | 115912,3 | - |
| 2019 | 115912,3 | 115912,3 | - |
| 2020 | 115912,3 | 115912,3 | - |
| Итого | 841804,1 | 841804,1 | - |
| Подпрограмма "Капитальный ремонт, реконструкция и модернизация объектов муниципальной собственности муниципального образования "Город Киров" (кроме жилых домов) и объектов коммунального назначения" | |||
| 2014 | 122282,5 | 122282,5 | - |
| 2015 | 116819,6 | 116819,6 | - |
| 2016 | 116819,6 | 116819,6 | - |
| 2017 | 116819,6 | 116819,6 | - |
| 2018 | 116819,6 | 116819,6 | - |
| 2019 | 116819,6 | 116819,6 | - |
| 2020 | 116819,6 | 116819,6 | - |
| Итого | 823200,1 | 823200,1 | - |
| Мероприятие, не вошедшее в подпрограммы | |||
| 2014 | 3057 | 3057 | - |
| 2015 | 3057 | 3057 | - |
| 2016 | 3057 | 3057 | - |
| 2017 | 3057 | 3057 | - |
| 2018 | 3057 | 3057 | - |
| 2019 | 3057 | 3057 | - |
| 2020 | 3057 | 3057 | - |
| Итого | 21399 | 21399 | - |
Ожидаемые итоги реализации муниципальной программы
| N | Наименование основных показателей эффективности | Годы реализации программы | |
| 2013 | 2020 | ||
| 1. | Удельный вес муниципальных объектов в долевом соотношении, подлежащих капитальному ремонту и реконструкции (за исключением объектов коммунальной инфраструктуры), в общем объеме муниципальной собственности | 0,002 | 0,002 |
| 2. | Коэффициент изменения стоимости объектов коммунальной инфраструктуры за счет реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности | 1,6 | 1,6 |
| 3. | Количество муниципальных объектов, подлежащих капитальному ремонту и реконструкции (за исключением объектов коммунальной инфраструктуры) | 55 | - |
| 4. | Получение доходов от использования муниципального имущества, тыс. руб. | 1543324,3 | 799769 |
| 5. | Повышение достоверности сведений об объектах муниципальной собственности: техническая инвентаризация объектов муниципальной собственности и оценка стоимости (техническая инвентаризация объектов муниципальной собственности и оценка стоимости (доля (%) проинвентаризированных объектов в реестре муниципальной собственности (казна)) | 85,1 | 91,7 |
| 6. | Количество замечаний от сотрудников департамента к обеспечению рабочего места | - | 0 |
2.Характеристика состояния направлений деятельности, решение которых осуществляется путем реализации программы
Муниципальная программа "Управление имуществом муниципального образования "Город Киров" (далее - муниципальная программа) подготовлена на период до 2020 года и определяет систему необходимых мероприятий с указанием сроков реализации, ресурсного обеспечения, планируемых показателей и ожидаемых результатов реализации муниципальной программы.
Достижение целей управления имуществом муниципального образования "Город Киров" в соответствии с обозначенными принципами осуществляется в рамках таких ключевых направлений, как определение целевой функции, управление отчуждением или развитием объекта муниципального имущества, управление рисками, учет и мониторинг.
Направление по определению целевой функции управления объектом муниципального имущества предусматривает достижение конечной цели управления - стратегического развития.
Последовательная, планомерная и системная реализация настоящей муниципальной программы является необходимым условием для обеспечения экономического роста муниципального образования "Город Киров".
Порядок управления и распоряжения имуществом муниципального образования "Город Киров" установлен решением Кировской городской Думы от 27.06.2007 N 4/10 "Об утверждении Положения об управлении и распоряжении имуществом муниципального образования "Город Киров" (далее - Положение). В соответствии с пунктом 2 Положения права собственника в отношении имущества, являющегося муниципальной собственностью, осуществляют Кировская городская Дума, администрация города Кирова и департамент муниципальной собственности администрации города Кирова (далее - Департамент), действующие от имени и в интересах муниципального образования "Город Киров".
Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о департаменте муниципальной собственности администрации города Кирова, утвержденным решением Кировской городской Думы от 26.09.2012 N 6/9, которое определяет, что Департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации города Кирова.
Правовой основой процесса управления имуществом на территории муниципального образования "Город Киров" являются следующие нормативные правовые акты:
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";
- Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";
- Устав муниципального образования "Город Киров";
- Положение об управлении и распоряжении имуществом муниципального образования "Город Киров", утвержденное решением Кировской городской Думы от 27.06.2007 N 4/10.
В состав имущества муниципального образования "Город Киров" входят:
имущество, закрепленное на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями;
имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями;
имущество, составляющее казну;
земельные участки, на которые в силу законодательства возникло право муниципальной собственности;
акции (доли в уставных капиталах) хозяйственных обществ;
ценные бумаги, организации как имущественные комплексы, имущественные права и объекты интеллектуальной собственности и иное имущество, находящееся в собственности муниципального образования "Город Киров".
Совершенствование механизмов управления и распоряжения имуществом муниципального образования "Город Киров" происходит за счет эффективного использования имущества, закрепленного на праве оперативного управления, а также переданного в доверительное управление, аренду, безвозмездное пользование, на ответственное хранение.
Проведение торгов по определению подлежащего приобретению в собственность имущества, заключение договоров купли-продажи имущества также является важной составляющей в управлении и распоряжении имуществом.
Выполнение работ по технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, осуществление государственной регистрации права собственности, привлечение узкопрофильных специалистов, а также передача недвижимого имущества по договорам доверительного управления, аренды, безвозмездного пользования и иным договорам, предусматривающим переход прав владения и (или) пользования, способствуют более полному учету и надлежащему использованию объектов недвижимости, принадлежащих муниципальному образованию.
Перечень ключевых показателей эффективности реализации муниципальной программы представлен в приложении N 1.
Наличие правоустанавливающих документов является одним из важнейших условий эффективного управления муниципальной собственностью для ведения единого, полного учета объектов муниципальной собственности.
В 2012 году количество полученных технических паспортов на объекты муниципального имущества составило 333 единицы, в 2011 году показатель составил 336 единиц.
Площадь объектов казны, прошедших техническую инвентаризацию, составила в 2010 году 9486,8 кв. м, в 2011 г. - 76373,7 кв. м, в 2012 г. - 42109,4 кв. м.
Показатель количества аварийных домов, подлежащих сносу, в 2010 году составил 3 единицы, в 2011 году - 23 единицы, в 2012 году - 14 единиц.
Приведенная выше динамика имеет положительную тенденцию, что в свою очередь свидетельствует о необходимости дальнейших финансовых вложений.
Необходимость реализации программных мероприятий обосновывается обязательствами органов местного самоуправления надлежащим образом обеспечивать исполнение своих полномочий.
По состоянию на 01.01.2013 в собственности муниципального образования "Город Киров" имеется 307 муниципальных учреждений.
В оперативное управление муниципальным учреждениям переданы 1743 единицы недвижимого имущества общей площадью 775,1 тыс. кв. метров. Остаточная стоимость основных фондов муниципальных учреждений составила 3,06 млрд. рублей.
Законодательством Российской Федерации определен новый тип муниципального учреждения - автономное. Основной целью его создания является сокращение расходов соответствующих бюджетов за счет:
внедрения новых механизмов бюджетного финансирования с учетом специфики конкретных видов общественных услуг;
предоставления учреждениям большей экономической самостоятельности.
По состоянию на 01.01.2013 в собственности муниципального образования "Город Киров" числятся 54 муниципальных автономных учреждения, общая доля которых на 01.01.2013 в общем количестве учреждений составила 17%.
Цели управления имуществом муниципальных учреждений заключаются в:
оптимизации структуры муниципальных учреждений;
обеспечении качества предоставления бюджетных услуг;
обеспечении эффективного использования имущества.
Данные цели достигаются посредством:
ликвидации, реорганизации муниципальных учреждений, не оказывающих муниципальные услуги и не обеспечивающих выполнение муниципальных полномочий;
активизации работы по созданию автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных учреждений с учетом возможных социально-экономических последствий создания.
По состоянию на 01.01.2013 муниципальное образование "Город Киров" являлось собственником имущества 21 муниципального унитарного предприятия (далее - МУП), основанного на праве хозяйственного ведения, из которых 18 являлись действующими.
Динамика изменения количества муниципальных унитарных предприятий, начиная с 2009 года, выглядит следующим образом (таблица N 1):
Таблица N 1
| Муниципальные унитарные предприятия | На 01.01.2010 | На 01.01.2011 | На 01.01.2012 | На 01.01.2013 |
| Всего, из них: | 34 | 24 | 23 | 21 |
| действующие | 22 | 21 | 21 | 18 |
| в банкротстве | 11 | 1 | 0 | 0 |
| в стадии ликвидации и реорганизации | 1 | 2 | 2 | 3 |
| не ведут хозяйственную деятельность | 0 | 0 | 0 | 0 |
В хозяйственное ведение муниципальных унитарных предприятий переданы 802 объекта недвижимого имущества общей площадью 106,5 тыс. кв. метров. Остаточная стоимость основных фондов муниципальных унитарных предприятий (по данным их годовой бухгалтерской отчетности) составила на 01.01.2013 1431154500 рублей.
В 2011 году завершено конкурсное производство в отношении муниципального унитарного предприятия "Жилищное хозяйство N 11".
Решением Кировской городской Думы от 31.08.2011 N 54/18 дано согласие на реорганизацию муниципального унитарного предприятия "УКС" в форме его преобразования в муниципальное бюджетное учреждение "Управление капитального строительства". 02.05.2012 МУП "УКС" преобразовано в МБУ "УКС". В соответствии с постановлением администрации города Кирова N 2837-П от 31.07.2013 путем изменения типа и наименования 01.10.2013 будет создано муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства".
Решением Кировской городской Думы от 25.04.2012 N 2/17 дано согласие на ликвидацию муниципального унитарного предприятия проката "Русь". Процедура ликвидации предприятия завершена 05.04.2013.
Решением Кировской городской Думы от 28.11.2012 N 8/12 дано согласие на реорганизацию муниципального унитарного предприятия ателье "Чародейка" в форме присоединения к муниципальному унитарному предприятию "ВятКомТорг". 20.02.2013 МУП ателье "Чародейка" прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к МУП "ВятКомТорг".
Динамика изменений результатов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий представлена в таблице N 2.
Таблица N 2
| Показатели | Единица измерения | За 2009 год (факт) | За 2010 год (факт) | За 2011 год (факт) | За 2012 год (план) | За 2013 год (план) |
| Действующие МУП | ед. | 22 | 21 | 21 | 18 | 18 |
| Выручка от реализации товаров, работ, услуг | млн. руб. | 1559,5 | 1952,3 | 2169 | 2391,5 | 2356,4 |
| Чистая прибыль | млн. руб. | 98,7 | 62,0 | 54,7 | 61,7 | 61,5 |
| Часть прибыли, подлежащая отчислению в бюджет | млн. руб. | 11,8 | 16,1 | 13,9 | 11,6 | 12,3 |
Цели управления имуществом муниципальных унитарных предприятий заключаются в оптимизации состава муниципальных унитарных предприятий исходя из их социальной значимости для муниципального образования, получении прибыли в результате хозяйственной деятельности, контроле эффективного использования муниципального имущества.
Данные цели достигаются посредством:
ежегодного формирования планов финансово-хозяйственной деятельности (бизнес-планов) предприятий и ежеквартального контроля их исполнения в течение года;
проведения обязательных и инициированных собственником аудиторских проверок ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности предприятий, анализа кредиторской задолженности, ежегодной оценки деятельности предприятия на балансовых комиссиях;
проверок эффективности и целевого использования имущества, в том числе переданного предприятиями по договорам безвозмездного пользования или аренды;
ликвидации, реорганизации предприятий, не являющихся социально значимыми, не обеспечивающих получение прибыли в результате хозяйственной деятельности.
По состоянию на 01.01.2013 в собственности муниципального образования "Город Киров" находятся 8 пакетов акций открытых акционерных обществ.
Структура хозяйственных обществ по состоянию на 01.01.2013 представлена в таблице N 3.
Таблица N 3
| Хозяйственные общества с долей от 1 акции до 25% | Хозяйственные общества с долей от 25% + 1 акция до 50% | Хозяйственные общества с долей от 50% |
| Всего - 4 (номинальная стоимость - 3312 руб.), из них: действующих - 3 | Нет | Всего - 3 (номинальная стоимость - 313910000 руб.), из них: действующих - 3 |
Практика последних лет показала, что наиболее эффективно работают акционерные общества с пакетом акций свыше 50%, принадлежащих муниципальному образованию. Это объясняется тем, что при сохранении контроля со стороны муниципального образования в соответствии с действующим законодательством общество имеет возможность принимать самостоятельные решения по широкому спектру производственно-финансовых вопросов.
Целями управления хозяйственными обществами являются:
оптимизация хозяйственных обществ;
обеспечение деятельности обществ по сохранению и увеличению налогооблагаемой базы;
техническое перевооружение основных фондов;
ведение безубыточной деятельности с исполнением поставленных задач по полномочиям муниципального образования;
получение дивидендов.
Управление обществами обеспечивается:
ежеквартальным мониторингом дебиторской и кредиторской задолженности, результатов финансово-хозяйственной деятельности с формированием предложений по ее улучшению;
ежегодными рассмотрениями итогов деятельности хозяйственных обществ за отчетный период с определением задач на очередной финансовый год;
участием в распределении дивидендов;
ежемесячным контролем со стороны советов директоров обществ;
подключением эффективного инвестора через процедуру приватизации.
По состоянию на 01.01.2013 в казне муниципального образования "Город Киров" учитывается 52004 (с учетом жилого фонда) объекта недвижимого имущества общей площадью 12686 тыс. кв. метров остаточной стоимостью 36001 млн. рублей.
В составе этого имущества находятся:
объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения;
объекты оздоровительных лагерей, переданные в оперативное управление, хозяйственное ведение, безвозмездное пользование соответствующим организациям в целях использования по назначению;
имущество, переданное в безвозмездное пользование некоммерческим организациям;
прочие объекты недвижимого имущества, в том числе принятые из оперативного управления муниципальных учреждений.
Цели управления имуществом казны заключаются в:
оптимизации его состава;
получении неналоговых доходов в местный бюджет от аренды и приватизации;
использовании имущества по целевому назначению по договорам безвозмездного пользования.
Реализация указанных целей достигается:
ежегодной инвентаризацией имущества казны и анализом его соответствия поставленным целям;
проведением аудита имущества казны и анализом его соответствия поставленным целям;
открытостью, прозрачностью, конкурсностью, рыночной стоимостью определения цены в строгом соответствии с установленным порядком сдачи имущества в аренду;
приватизацией имущества в соответствии с законодательством;
контролем целевого использования безвозмездно переданного имущества;
предоставлением в пользование (аренда, доверительное управление и т.д.) и продажей имущества субъектам малого и среднего предпринимательства с целью оказания содействия их развитию в соответствии с действующим законодательством;
приобретением необходимого имущества по заявкам органов отраслевой компетенции;
ежегодным формированием перечня имущества, необходимого для развития малого и среднего предпринимательства;
приобретением имущества, необходимого для исполнения полномочий муниципального образования "Город Киров".
По состоянию на 01.01.2013 право муниципальной собственности зарегистрировано на 798 земельных участков общей площадью 455,49 гектара. В силу статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" 746 земельных участков площадью 220,05 гектара относится к муниципальной собственности.
Система управления земельными ресурсами в рамках функций и полномочий Департамента в соответствии с Положением, утвержденным решением Кировской городской Думы от 26.09.2012 N 6/9, предусматривает формирование неналоговых доходов от использования земельных ресурсов за счет:
поступлений от аренды земельных участков, расположенных в границах городского округа до разграничения государственной собственности, по нормативам, установленным федеральным законодательством;
поступлений от продажи земельных участков, расположенных в границах городского округа до разграничения государственной собственности на землю, по нормативам, установленным федеральным законодательством;
поступлений от аренды и продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
За 2012 год Департаментом было выставлено на торги и по результатам торгов предоставлено в собственность 45 земельных участков для жилищного строительства общей площадью 74338 кв. м.
На 2013 - 2015 годы планируется к выставлению на торги ориентировочно 300 земельных участков. При этом объем продаж можно существенно увеличить за счет увеличения объемов работ по формированию земельных участков.
В 2013 году были согласованы в режиме "одного окна" 50 мест под установку рекламных конструкций. По каждому месту собрано от 15 до 20 согласований с различными организациями, структурами, предприятиями (УВД ГИБДД, МКУ "Экофонд", МУП "Горэлектросеть", ОАО "ККС", ООО "Теплосети", управление благоустройства и транспорта администрации города Кирова, территориальные управления администрации города Кирова, ОАО "Транспортное предприятие" и т.д.). Все согласованные места подготовлены на торги и будут проданы на аукционе.
В соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" органы местного самоуправления обязаны разработать и утвердить схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности на земельных участках, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности субъектов Российской Федерации.
На сегодняшний день идет активная работа по созданию данной схемы: на территории города отслеживаются места, возможные под установку конструкций, каждое место согласовывается в режиме "одного окна", анализируется на предмет соответствия требованиям территориального планирования, требованиям безопасности транспорта и т.д. На каждое место, которое будет включено в соответствующую схему, формируется карточка с указание типов и видов конструкций, площади информационных полей и технических характеристик.
В рамках данного требования законодательства идет активная работа по разработке нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность по созданию схем рекламных конструкций.
Также в рамках муниципального задания посредством печатных СМИ (газета "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров") население города получает оперативную информацию о деятельности администрации города.
Управление объектами недвижимости, которые используются как для решения вопросов местного значения, так и для получения коммерческого дохода (передача в аренду), предполагает обеспечение собственником надлежащего состояния объектов с точки зрения соответствия техническим и строительным нормам и правилам, обеспечения безопасности объектов для жизни и здоровья людей.
Эффективная реализация данной управленческой функции обеспечивается в том числе осуществлением плановых работ по капитальному ремонту объектов, их реконструкции и модернизации.
Капитальный ремонт общественных зданий, инженерных сетей, объектов коммунального хозяйства - это особый, наиболее сложный и трудоемкий вид строительных работ, который предусматривает проведение электромонтажных, сантехнических и общестроительных работ.
Система планово-предупредительного ремонта включает в себя комплекс взаимосвязанных мероприятий по проведению капитального ремонта с регламентированной последовательностью и периодичностью.
Капитальный ремонт включает в себя устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление и замену их на более долговечные и экономичные, улучшает эксплуатационные показатели. В состав капитального ремонта включаются также работы, по характеру относящиеся к текущему ремонту, но выполняемые в связи с производством капитальных работ.
Опыт проведения ремонтных работ на объектах муниципальной собственности и их анализ показали целесообразность выделения ассигнований на проведение комплексного капитального ремонта для обеспечения соответствия объектов требованиям противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям, безопасности электроустановок.
Длительное неосуществление ремонта объектов, несистемный характер ремонтов, неплановый порядок ремонтов создают угрозу разрушения и утраты объектов, снижения их стоимости, значительного возрастания затрат на содержание и приведение их в надлежащее техническое состояние.
Следствием этого может являться как отсутствие возможности обеспечить муниципальные органы и учреждения необходимым имуществом для осуществления полномочий органов местного самоуправления и предоставления качественных услуг населению, так и снижение неналоговых доходов бюджета, обеспечивающих расходные обязательства муниципалитета.
В 2007 году количество муниципальных объектов, подлежащих капитальному ремонту и реконструкции (за исключением объектов коммунальной инфраструктуры), составляло 71 объект, или в долевом соотношении 0,005 от общего количества объектов муниципальной собственности; в 2008 году - 84 объекта, или 0,006 соответственно; в 2009 году - 1 объект, или 0,0001; в 2010 году - 26 объектов, или 0,002; в 2011 году - 56 объектов, или 0,003; в 2012 году - 54, или 0,002.
Удельный вес отремонтированных объектов муниципальной собственности к 2009 году снижается, но с 2010 года увеличивается. Однако в 2012 году наблюдается незначительное снижение показателя.
Приведенная выше динамика имеет положительную тенденцию, что в свою очередь свидетельствует о необходимости финансовых вложений в капитальный ремонт объектов муниципальной собственности.
Необходимость реализации программных мероприятий обосновывается обязательствами органов местного самоуправления надлежащим образом обеспечивать исполнение своих полномочий.
Остаточная стоимость объектов коммунальной инфраструктуры за счет реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности увеличилась к 2009 году в 2 раза, к 2010 году - в 2,5 раза. За 2011 год остаточная стоимость этих объектов увеличилась в 1,6 раза и составила 459499281,47 руб. В 2012 году остаточная стоимость этих объектов составила 157743234,94 руб.
На 2013 год увеличение остаточной стоимости объектов коммунальной инфраструктуры за счет реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности планируется в 1,6 раза.
Состояние объектов коммунальной инфраструктуры свидетельствует о необходимости принятия мер по их капитальному ремонту, реконструкции и модернизации.
3.Цели, задачи и сроки реализации муниципальной программы
Настоящая муниципальная программа разработана в целях обеспечения эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования муниципального имущества, улучшения нормативно-технического состояния муниципальных объектов.
Основными задачами муниципальной программы являются: получение доходов от использования муниципального имущества; повышение эффективности использования муниципального имущества; обеспечение соответствия технического состояния объектов муниципальной собственности строительным и техническим нормам и правилам; обеспечение эффективного вложения средств бюджета в реконструкцию и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности; обеспечение деятельности Департамента.
Настоящая муниципальная программа рассчитана на период 2014 - 2020 годов.
4.Описание мероприятий муниципальной программы
Реализация муниципальной программы осуществляется посредством выполнения следующих подпрограмм:
4.1.Подпрограмма "Повышение эффективности управления муниципальным имуществом муниципального образования "Город Киров" включает в себя следующие программные мероприятия:
4.1.1.Обеспечение своевременного поступления средств по неналоговым доходам, претензионно-исковая работа.
Настоящим мероприятием предусматривается подготовка пакета документов для взыскания задолженности по арендной плате, оформление документов (оказание услуг экспертом, аудитором, нотариусом и т.д.), возмещение расходов арбитражного управляющего, размещение информации на Интернет-сайте и в СМИ о проведении аукционов по продаже муниципального имущества, прав аренды муниципального имущества и др.
4.1.2.Реализация единой политики города в области размещения, эксплуатации и осуществление контроля за средствами наружной рекламы.
Настоящим мероприятием предусматривается осуществление МКУ "Городская реклама" деятельности по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций, заключению договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности от имени администрации города Кирова на основании предоставленных полномочий путем проведения торгов, формированию городского фонда мест стабильного территориального размещения рекламных конструкций и иная деятельность по установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Киров"; деятельность по контролю и проведению мероприятий по своевременному поступлению денежных средств в бюджет по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности.
4.1.3.Повышение достоверности сведений об объектах муниципальной собственности.
Данным мероприятием предусматривается проведение технической инвентаризации объектов муниципальной собственности и инвентаризации казны; оценка и обследование муниципального имущества, земельных участков, определение рыночной стоимости муниципального имущества, земельных участков и их годовой арендной платы, анализ арендных ставок и цен продаж объектов муниципальной собственности, экспертиза отчетов рыночной стоимости муниципального имущества; проведение комплекса работ по постановке на кадастровый учет земельных участков под объектами, находящимися в муниципальной собственности; ведение реестра муниципальной собственности, получение сведений по муниципальному имуществу, выполнение работ по обработке договоров аренды, купли-продажи муниципального имущества постоянного и временного хранения, оказание услуг в сфере управления муниципальным имуществом по вводу документов в системы электронного документооборота, консультирование по вопросам управления муниципальным имуществом и др.
4.1.4.Поддержание объектов муниципальной собственности в состоянии, пригодном для дальнейшей эксплуатации.
В рамках данного мероприятия осуществляется возмещение коммунальных услуг, затрат по содержанию, обследованию, текущему ремонту, прочие работы, услуги по содержанию муниципального имущества (проведение обследования, проверка сметной документации, строительный контроль, технадзор за ходом ремонтных работ, сносом домов, охрана, консервация и вскрытие пустующих объектов муниципального имущества и другие расходы), погашение долгосрочной кредиторской задолженности по теплоэнергии, внесение обязательных платежей, связанных с содержанием объектов муниципальной собственности (уплата налогов, госпошлины, возмещение затрат по исполнительным листам, судебных издержек) и др.
4.1.5.Снос аварийных муниципальных объектов для дальнейшего получения доходов от аренды и продажи освободившихся под ними земельных участков.
Настоящим мероприятием предусматривается выполнение работ по сносу аварийных муниципальных объектов, составление дефектных ведомостей и смет на снос и др.
4.1.6.Пополнение имущества казны муниципального образования "Город Киров".
Данным мероприятием предусматривается приобретение жилых помещений, выкуп доли жилого помещения и т.д. по решению суда, а также приобретение прочих объектов.
4.1.7.Деятельность по муниципальному управлению вопросами общего характера в сфере жилищных правоотношений, обеспечение бесплатно земельными участками лиц, имеющих трех и более детей.
Настоящим мероприятием предусматривается осуществление МКУ "Агентство по работе с предприятиями и имуществом" деятельности по приватизации жилых помещений, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые, функций по бесплатному предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории муниципального образования "Город Киров".
4.2.Подпрограмма "Капитальный ремонт, реконструкция и модернизация объектов муниципальной собственности муниципального образования "Город Киров" (кроме жилых домов) и объектов коммунального назначения".
Мероприятия по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации объектов муниципальной собственности муниципального образования "Город Киров" включают в себя выполнение проектных работ, проектно-сметной документации, составление смет и дефектных ведомостей, проверку смет на предмет рационального и законного применения расценок, технический надзор и другие работы и услуги, связанные с капитальным ремонтом, реконструкцией и модернизацией. Под реконструкцией муниципальных объектов, являющихся объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), понимается их реставрация.
Реконструкция (реставрация) памятников культурного наследия - это деятельность, направленная на сохранение, восстановление и использование объектов историко-культурного наследия в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации об охране памятников истории и культуры.
Кроме того, в муниципальную программу включено отдельное мероприятие "Содержание и материально-техническое обеспечение деятельности департамента муниципальной собственности администрации города Кирова" - мероприятие по реализации комплекса работ, услуг, поставок товаров за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров" для обеспечения деятельности Департамента.
Перечень программных мероприятий, увязанных с задачами муниципальной программы, представлен в приложении N 2.
5.Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы
Источник финансирования по всем мероприятиям муниципальной программы - местный бюджет.
Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 1686403,2 тыс. руб., в том числе по субъектам бюджетного планирования (исполнителям муниципальной программы) и по годам реализации:
на 2014 год - 222867,8 тыс. руб., из них: Департамент - 217404,9 тыс. руб., территориальное управление администрации города Кирова по Первомайскому району - 5012,9 тыс. руб., территориальное управление администрации города Кирова по Октябрьскому району - 450 тыс. руб.;
на 2015 год - 284590,9 тыс. руб. - Департамент;
на 2016 год - 235788,9 тыс. руб. - Департамент;
на 2017 год - 235788,9 тыс. руб. - Департамент;
на 2018 год - 235788,9 тыс. руб. - Департамент;
на 2019 год - 235788,9 тыс. руб. - Департамент;
на 2020 год - 235788,9 тыс. руб. - Департамент.
Ежегодные объемы финансирования муниципальной программы определяются в соответствии с утвержденным бюджетом муниципального образования на соответствующий год.
Кадровое обеспечение: для выполнения мероприятий муниципальной программы требуется привлечение порядка 60 специалистов Департамента, 27 специалистов МКУ "АРПИ", 12 специалистов МКУ "Городская реклама".
6.Описание ожидаемых результатов реализации муниципальной программы
Предполагается, что ожидаемые конечные результаты и социально-экономические последствия реализации настоящей муниципальной программы станут существенным вкладом в достижение целей экономического развития муниципального образования "Город Киров" на период до 2020 года.
Достигнутые в ходе выполнения муниципальной программы запланированные значения измеряемых показателей и, как следствие, прогнозируемые значения ожидаемых конечных результатов муниципальной программы определяют социально-экономические последствия реализации программы.
Перечень непосредственных показателей эффективности реализации мероприятий муниципальной программы представлен в приложении N 3.
Одним из основных ожидаемых результатов реализации подпрограммы "Повышение эффективности управления муниципальным имуществом муниципального образования "Город Киров" является увеличение поступлений доходов от использования муниципального имущества. Несмотря на кризисные явления в экономике региона на протяжении последних лет, доходы местного бюджета от управления муниципальным имуществом остаются достаточно высокими. Так, если в бюджет города в 2010 году поступило доходов на сумму 1192868 тыс. рублей, в 2011 году - 1287583 тыс. рублей, в 2012 году - 1582292 тыс. рублей, то в 2013 году общая сумма доходов составила 1543325 тыс. руб.
Одним из основных доходных источников является аренда муниципального имущества. Размер поступлений в местный бюджет доходов от аренды имущества составил:
в 2010 году - 460373 тыс. рублей;
в 2011 году - 439052 тыс. рублей;
в 2012 году - 450842 тыс. рублей;
в 2013 году - 446524 тыс. рублей.
На 2014 год запланировано поступление денежных средств по данному доходному источнику - 415042 тыс. рублей, на 2015 год - 416987 тыс. рублей, на 2016 год - 431203 тыс. рублей, на 2017 год - 431203 тыс. рублей, на 2018 год - 431203 тыс. рублей, на 2019 год - 431203 тыс. рублей, на 2020 год - 431203 тыс. рублей.
Планируемые задания по доходам от аренды имущества с 2015 года имеют тенденцию к росту. Это объясняется приведением договоров аренды в соответствие с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", по которому при передаче в аренду муниципального имущества проводится независимая рыночная оценка.
Динамика доходов местного бюджета от аренды неразграниченных земельных участков выглядит следующим образом:
в 2010 году - 343229 тыс. рублей;
в 2011 году - 315042 тыс. рублей;
в 2012 году - 240596 тыс. рублей;
в 2013 году - 225397 тыс. рублей.
В 2014 году запланировано к поступлению 134872 тыс. рублей, в 2015 году - 134872 тыс. рублей, в 2016 году - 134872 тыс. рублей, на 2017 год - 134872 тыс. рублей, на 2018 год - 134872 тыс. рублей, на 2019 год - 134872 тыс. рублей, на 2020 год - 134872 тыс. рублей.
Основной причиной снижения доходности указанного источника является массовый выкуп земельных участков в 2009 - 2012 гг., который привел к значительному снижению базы аренды и к соответствующей коррекции структуры поступлений в пользу земельного налога, а также применение утвержденных результатов постановлением администрации города Кирова от 06.06.2013 N 2210-П "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков из состава земель населенных пунктов муниципального образования "Город Киров".
Доходы местного бюджета от арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, составили:
в 2010 году - 28513 тыс. рублей;
в 2011 году - 15848 тыс. рублей;
в 2012 году - 12525 тыс. рублей;
в 2013 году - 26577 тыс. рублей.
На 2014 год запланировано поступление в размере 8024 тыс. рублей, на 2015 год - 8024 тыс. рублей, на 2016 год - 8024 тыс. рублей, на 2017 год - 8024 тыс. рублей, на 2018 год - 8024 тыс. рублей, на 2019 год - 8024 тыс. рублей, на 2020 год - 8024 тыс. рублей.
Фактические поступления в городской бюджет средств от продажи муниципального имущества составили:
в 2010 году - 158710 тыс. рублей;
в 2011 году - 309244 тыс. рублей;
в 2012 году - 551570 тыс. рублей;
в 2013 году - 574 346 тыс. рублей.
В 2014 году запланированы поступления в размере 335000 тыс. рублей, в 2015 году - 221000 тыс. рублей, в 2016 году - 132000 тыс. рублей, на 2017 год - 132000 тыс. рублей, на 2018 год - 132000 тыс. рублей, на 2019 год - 132000 тыс. рублей, на 2020 год - 132000 тыс. рублей.
Приватизация имущества преследует реализацию следующих основных задач:
- поддержка развития малого и среднего предпринимательства путем приватизации арендуемого имущества в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
- извлечение максимального дохода от продажи имущества.
Решение этих задач обеспечивается за счет активной предпродажной подготовки имущества с учетом благоприятной конъюнктуры рынка.
Сумма поступлений части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий в бюджет, составила:
в 2010 году - 12019 тыс. рублей;
в 2011 году - 16130 тыс. рублей;
в 2012 году - 13973 тыс. рублей;
в 2013 году - 16691 тыс. рублей.
На 2014 год запланировано поступление 11742 тыс. рублей, на 2015 год - 12646 тыс. рублей, на 2016 год - 13592 тыс. рублей, на 2017 год - 13592 тыс. рублей, на 2018 год - 13592 тыс. рублей, на 2019 год - 13592 тыс. рублей, на 2020 год - 13592 тыс. рублей.
Доходы бюджета от перечисления дивидендов по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности городских округов, составили:
в 2010 году - 2091 тыс. рублей;
в 2011 году - 2496 тыс. рублей;
в 2012 году - 4785 тыс. рублей;
в 2013 году - 4880 тыс. рублей.
На 2014 год запланировано поступление 1580 тыс. рублей, в 2015 году - 1580 тыс. рублей, в 2016 году - 1580 тыс. рублей, на 2017 год - 1580 тыс. рублей, на 2018 год - 1580 тыс. рублей, на 2019 год - 1580 тыс. рублей, на 2020 год - 1580 тыс. рублей.
Уровень доходов местного бюджета от продажи земельных участков (как находящихся в муниципальной собственности, так и земельных участков, собственность на которые не разграничена) составил:
в 2010 году - 143618 тыс. рублей;
в 2011 году - 133974 тыс. рублей;
в 2012 году - 232398 тыс. рублей;
в 2013 году - 179810 тыс. рублей.
В 2014 году запланировано поступление в размере 56094 тыс. рублей, в 2015 году - 42606 тыс. рублей, в 2016 году - 41876 тыс. рублей, на 2017 год - 41876 тыс. рублей, на 2018 год - 41876 тыс. рублей, на 2019 год - 41876 тыс. рублей, на 2020 год - 41876 тыс. рублей.
Уровень доходов по договорам за право размещения средств наружной рекламы составил:
в 2010 году - 29003 тыс. рублей;
в 2011 году - 31124 тыс. рублей;
в 2012 году - 34389 тыс. рублей;
в 2013 году - 33792 тыс. рублей.
В 2014 году по данному виду запланировано поступление денежных средств в размере 32355 тыс. рублей, в 2015 году - 35805 тыс. рублей, в 2016 году - 33413 тыс. рублей, на 2017 год - 33413 тыс. рублей, на 2018 год - 33413 тыс. рублей, на 2019 год - 33413 тыс. рублей, на 2020 год - 33413 тыс. рублей.
В целом, несмотря на наличие объективных причин, способствующих снижению абсолютных величин доходов местного бюджета от использования и продажи муниципального имущества, департаментом муниципальной собственности администрации города Кирова проводится работа по повышению эффективности управления имеющимся муниципальным имуществом, что позволяет частично компенсировать снижение доходов, обеспечить их рост по отдельным направлениям.
Приоритетными в работе остаются следующие направления:
- продажа земельных участков на торгах;
- вовлечение в оборот пустующих объектов в целях повышения доходов бюджета;
- активная работа с дебиторской задолженностью;
- продажа муниципального имущества в рамках реализации Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (до июля 2015 года).
Осуществление предусмотренных программой мер позволит задействовать имеющиеся резервы повышения эффективности использования муниципального имущества и получить, несмотря на кризисные явления в экономике, по основным доходным источникам: в 2013 году - 1543325 тыс. рублей, в 2014 году - 1007924 тыс. рублей, в 2015 году - 886658,0 тыс. рублей, в 2016 году - 799770 тыс. рублей, на 2017 год - 799769 тыс. рублей, на 2018 год - 799769 тыс. рублей, на 2019 год - 799769 тыс. рублей, на 2020 год - 799769 тыс. рублей.
Одним из направлений увеличения доходов является комплекс мероприятий по снижению дебиторской задолженности.
В рамках реализации данного направления департаментом муниципальной собственности в соответствии с Порядком проведения претензионно-исковой работы, утвержденным распоряжением администрации города Кирова от 15.04.2009 N 172, осуществляется претензионно-исковая работа, которая включает в себя помимо предъявления претензий и исков комплекс следующих мероприятий:
- еженедельное проведение заседаний комиссии по урегулированию вопросов задолженности при департаменте муниципальной собственности с участием арендаторов, имеющих задолженность по арендной плате;
- проведение заседаний межведомственной комиссии по налоговой дисциплине при территориальных управлениях администрации города Кирова с участием арендаторов, имеющих задолженность по арендной плате;
- проведение заседаний комиссии по обеспечению полноты и своевременности поступлений в бюджет, сокращению недоимки при администрации города с участием арендаторов, имеющих задолженность по арендной плате;
- размещение информации об арендаторах, имеющих задолженность по арендной плате, на официальном сайте администрации города Кирова в сети Интернет.
Показатели претензионно-исковой работы отражены в таблице N 4:
Таблица N 4
| Показатели | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| Предъявлено претензий | ||||
| Всего: | 6 797 | 6 562 | 5 508 | 6 627 |
| На сумму: | 1 167 629 | 836 299 | 820 212 | 943 997 |
| Из них: | ||||
| Арендаторам земельных участков (шт.): | 5 121 | 4 815 | 3 758 | 5 199 |
| на сумму (тыс. руб.) нарастающим итогом: | 1 092 529 | 749 723 | 722 296 | 816 627 |
| Арендаторам муниципального имущества (шт.): | 1 676 | 1 747 | 1 750 | 1 428 |
| на сумму (тыс. руб.) нарастающим итогом: | 75 100 | 86 576 | 97 916 | 127 370 |
| Удовлетворено претензий | ||||
| Всего: | 2 502 | 2 372 | 1 681 | 2 261 |
| На сумму: | 325 453 | 258 503 | 164 379 | 183 843 |
| Из них: | ||||
| Арендаторами земельных участков (шт.): | 1 234 | 1 324 | 1 147 | 1 590 |
| на сумму (тыс. руб.): | 286 925 | 225 434 | 147 875 | 147 353 |
| Арендаторами муниципального имущества (шт.): | 1 268 | 1 048 | 534 | 671 |
| на сумму (тыс. руб.): | 38 528 | 33 069 | 16 504 | 36 490 |
| Передано дел для взыскания задолженности в судебном порядке всего: | 948 | 614 | 321 | 701 |
| на сумму: | 252 506 | 147 967 | 87 377 | 168 541 |
| Из них | ||||
| По земле (шт.): | 837 | 530 | 261 | 638 |
| на сумму (тыс. руб.): | 189 007 | 128 676 | 72 253 | 143 649 |
| По имуществу (шт.): | 111 | 84 | 60 | 63 |
| на сумму (тыс. руб.): | 63 499 | 19 291 | 15 124 | 24 892 |
| Поступило арендной платы и пени в результате исковой работы всего (тыс. руб.): | 50 388 | 61 280 | 23 496 | 31 282 |
| Из них | ||||
| По земле: | 49 135 | 59 457 | 20 455 | 27 762 |
| По имуществу: | 1 253 | 1 823 | 3 041 | 3 520 |
Реализация мероприятий подпрограммы "Капитальный ремонт, реконструкция и модернизация объектов муниципальной собственности муниципального образования "Город Киров" (кроме жилых домов) и объектов коммунального назначения" позволит поддерживать обеспеченность органов местного самоуправления и учреждений муниципального образования "Город Киров", а также объектов коммунальной инфраструктуры города Кирова объектами, находящимися в нормативно-техническом состоянии на уровне, необходимом и достаточном для выполнения полномочий по решению вопросов местного значения.
Мероприятия подпрограммы позволят привести объекты муниципальной собственности в нормативно-техническое состояние, отвечающее требованиям пожарной и санитарно-технической безопасности, улучшить материально-техническое оснащение объектов муниципальной собственности, которые непосредственно принимают участие в реализации полномочий органов местного самоуправления, а следовательно, обеспечить качественное оказание услуг населению города Кирова.
Ключевые показатели эффективности реализации мероприятий подпрограммы "Капитальный ремонт, реконструкция и модернизация объектов муниципальной собственности муниципального образования "Город Киров" (кроме жилых домов) и объектов коммунального назначения" включают в себя:
Уд = n / N,
где: Уд - удельный вес муниципальных объектов в долевом соотношении, подлежащих капитальному ремонту и реконструкции (за исключением объектов коммунальной инфраструктуры), в общем объеме муниципальной собственности;
n - количество муниципальных объектов, подлежащих капитальному ремонту и реконструкции (за исключением объектов коммунальной инфраструктуры);
N - общий объем муниципальной собственности (количество объектов) (за исключением объектов коммунальной инфраструктуры);
Ис = s / S,
где: Ис - коэффициент изменения стоимости объектов коммунальной инфраструктуры за счет реконструкции и модернизации объектов;
s - стоимость объектов коммунальной инфраструктуры, прошедших реконструкцию и модернизацию;
S - остаточная стоимость объектов коммунальной инфраструктуры до проведения реконструкции и модернизации;
КБЗi = БЗФi / БЗПi,
где: КБЗi - степень соответствия бюджетных затрат на мероприятия подпрограммы, направленные на проведение реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности, плановым затратам;
БЗФi - фактическое значение бюджетных затрат мероприятий подпрограммы, направленных на проведение реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности;
БЗПi - плановое значение бюджетных затрат мероприятий подпрограммы, направленных на проведение реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности. Значение показателя КБЗi должно быть меньше либо равно 1.
Ожидаемым результатом отдельного мероприятия муниципальной программы "Содержание и материально-техническое обеспечение деятельности департамента муниципальной собственности администрации города Кирова" является организация и обеспеченность рабочих мест сотрудников Департамента для эффективного выполнения последними своих функциональных обязанностей.
7.Описание системы управления реализацией муниципальной программы
В реализации подпрограммы "Повышение эффективности управления муниципальным имуществом муниципального образования "Город Киров" будут принимать непосредственное участие Департамент, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Кирова.
Департаментом составляется план мероприятий по реализации того или иного направления, а также готовятся проекты необходимых нормативных правовых актов.
При разработке плана мероприятий назначаются ответственные за их реализацию подразделения Департамента, которые принимают на себя обязанности по выполнению данного плана. Департамент выступает в качестве разработчика и инициатора принятия необходимых для реализации подпрограммы законопроектов и иных нормативных правовых актов.
Основные направления управления муниципальным имуществом
муниципального образования "Город Киров" и способы
реализации указанных направлений
7.1.Совершенствование системы управления муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями, повышение эффективности использования закрепленного за ними имущества (таблица N 5):
Таблица N 5
| N п/п | Основные способы реализации направления и планируемые мероприятия | Исполнитель | Срок выполнения |
| 1. Упорядочение системы муниципальных унитарных предприятий и учреждений и оптимизация количества муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, а также структуры иного имущества | |||
| 1.1. | Определение перечней муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, подлежащих сохранению в собственности города, необходимых для реализации полномочий, установленных действующим законодательством. Принятие решений о ликвидации или реорганизации муниципальных учреждений и предприятий, не обеспечивающих выполнение указанных полномочий | Департамент, отраслевые (функциональные) органы администрации города Кирова | 2014 - 2020 годы |
| 1.2. | Приведение в соответствие действующему законодательству состава муниципальных учреждений с определением их типа (бюджетное или автономное) | Отраслевые (функциональные) органы администрации города Кирова | 2014 - 2020 годы |
| 1.3. | Создание автономных учреждений, в том числе путем изменения типа существующих муниципальных учреждений в случаях, установленных действующим законодательством | Отраслевые (функциональные) органы администрации города Кирова | 2014 - 2020 годы |
| 1.4. | Разработка нормативной правовой базы муниципального образования, необходимой для создания и функционирования автономных учреждений | Отраслевые (функциональные) органы администрации города Кирова | 2014 - 2020 годы |
| 2. Осуществление мониторинга финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений | |||
| 2.1. | Мониторинг качества бюджетных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями | Отраслевые (функциональные) органы администрации города Кирова | 2014 - 2020 годы |
| 2.2. | Установление основных показателей финансово-хозяйственной деятельности и иных качественных показателей работы муниципальных унитарных предприятий (планы финансово-хозяйственной деятельности) | Департамент совместно с отраслевыми (функциональными) органами администрации города Кирова | 2014 - 2020 годы |
| 2.3. | Осуществление контроля за исполнением планов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий | Департамент | 2014 - 2020 годы |
| 2.4. | Проведение мониторинга просроченной кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий, анализ факторов ее возникновения. Принятие мер по устранению просроченной кредиторской задолженности | Департамент | 2014 - 2020 годы |
| 2.5. | Проведение балансовых комиссий по рассмотрению годовой отчетности муниципальных предприятий муниципального образования "Город Киров" | Департамент совместно с отраслевыми (функциональными) органами администрации города Кирова | 2014 - 2020 годы |
| 2.6. | Проведение по инициативе собственника аудиторских проверок муниципальных унитарных предприятий | Департамент | 2014 - 2020 годы |
| 3. Повышение эффективности использования имущества муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, имущества казны | |||
| 3.1. | Проведение проверок эффективности использования имущества (недвижимого и движимого) муниципальными унитарными предприятиями, муниципальными учреждениями, а также имущества казны | Департамент и контрольное управление администрации города Кирова | 2014 - 2020 годы |
| 3.2. | Обеспечение сохранности муниципального имущества, составляющего казну муниципального образования "Город Киров", на период до передачи в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду (безвозмездное пользование) или приватизации | Департамент | 2014 - 2020 годы |
7.2.Улучшение финансово-экономических показателей деятельности хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых принадлежат муниципальному образованию "Город Киров", привлечение инвестиций (таблица N 6):
Таблица N 6
| N п/п | Основные способы реализации направления и планируемые мероприятия | Исполнитель | |
| 1. Защита интересов муниципального образования "Город Киров" при принятии хозяйственными обществами решений об их дальнейшей деятельности | |||
| 1.1. | Обеспечение принятия органами управления хозяйственных обществ решений о выплате дивидендов | Администрация муниципального образования "Город Киров", Департамент | 2014 - 2020 годы |
| 1.2. | Утверждение основных (приоритетных) направлений деятельности хозяйственных обществ | Отраслевые (функциональные) органы администрации города Кирова | 2014 - 2020 годы |
| 1.3. | Представление интересов муниципального образования "Город Киров" в хозяйственных обществах (внесение предложений в повестки дня годовых собраний, подготовка указаний (директив) представителям муниципального образования "Город Киров" по голосованию на советах директоров и на общих собраниях акционеров, контроль за деятельностью представителей, анализ представляемых отчетов, организационно-методическая работа с ними) | Департамент | 2014 - 2020 годы |
| 2. | Увеличение уставных капиталов акционерных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых находятся в собственности муниципального образования "Город Киров" | Департамент | 2014 - 2020 годы |
7.3.Повышение эффективности использования отдельных объектов муниципального имущества и обеспечение доступности сведений о муниципальном имуществе муниципального образования "Город Киров" (таблица N 7):
Таблица N 7
| N п/п | Основные способы реализации направления и планируемые мероприятия | Исполнитель | |
| 3.1. | Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе занимающимся социально значимыми и приоритетными видами деятельности, имущества в аренду | Отраслевые (функциональные) органы администрации города Кирова, Департамент | 2014 - 2020 годы |
| 3.2. | Информирование о проводимых торгах по продаже и аренде муниципального имущества путем размещения информации на официальном сайте администрации, а также в средствах массовой информации и среди хозяйствующих субъектов | Отраслевые (функциональные) органы администрации города Кирова, Департамент | 2014 - 2020 годы |
| 3.3. | Создание информационной базы по всем категориям земель и землепользователям муниципального образования "Город Киров" | Департамент | 2014 - 2020 годы |
| 3.4. | Переход на определение размера арендной платы по результатам независимой рыночной оценки права аренды | Департамент | 2014 - 2020 годы |
7.4.Совершенствование системы учета муниципального имущества муниципального образования "Город Киров" (таблица N 8):
Таблица N 8
| N п/п | Основные способы реализации направления и планируемые мероприятия | Исполнитель | |
| 4.1. | Ведение реестра муниципального имущества, раскрытие информации о муниципальном имуществе муниципального образования "Город Киров" | Департамент, руководители муниципальных унитарных предприятий и учреждений | 2014 - 2020 годы |
| 4.2. | Проведение технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, учитываемых в казне муниципального образования "Город Киров", а также переданных в оперативное управление муниципальным учреждениям и хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям, и государственной регистрации прав на них | Департамент, руководители муниципальных унитарных предприятий и учреждений | 2014 - 2020 годы |
| 4.3. | Проведение аудиторской проверки имущества казны муниципального образования "Город Киров" | Департамент | |
7.5.Развитие инфраструктуры рынка земли (таблица N 9):
Таблица N 9
| N п/п | Основные способы реализации направления и планируемые мероприятия | Исполнитель | ||
| 4.5.1. | Работа по разграничению государственной собственности на землю и государственная регистрация права собственности на земельные участки, подлежащие отнесению к собственности муниципального образования "Город Киров", в том числе постановка на государственный кадастровый учет участков под многоквартирными жилыми домами | Департамент | Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кирова | 2014 - 2020 годы |
| 4.5.2. | Формирование земельных участков для последующего проведения торгов по продаже | Управление архитектуры и градостроительства администрации города Кирова | 2014 - 2020 годы | |
Координацию работы по реализации подпрограммы "Капитальный ремонт, реконструкция и модернизация объектов муниципальной собственности муниципального образования "Город Киров" (кроме жилых домов) и объектов коммунального назначения" осуществляет Департамент, возглавляемый начальником Департамента.
Подготовка бюджетной заявки по финансированию предусмотренных подпрограммой мероприятий на каждый год, уточнение затрат по направлениям подпрограммы, срокам их реализации, составу исполнителей в соответствии с результатами выполнения программных мероприятий за год возлагается на Департамент.
Муниципальные заказчики до первого июля каждого года представляют в Департамент списки объектов с приложением заключений об обследовании и (или) предписаний надзорных органов, предложений об их устранении на очередной финансовый год и плановый период.
Перечень объектов коммунальной инфраструктуры, подлежащих ремонту, реконструкции и модернизации, находящихся в аренде, представляют арендаторы в сроки, предусмотренные договорами аренды.
На основании списков и перечней объектов Департамент до пятнадцатого августа каждого года формирует План капитального ремонта, реконструкции и модернизации объектов муниципальной собственности на очередной финансовый год и плановый период, который утверждается постановлением администрации города Кирова в виде приложения к настоящей муниципальной программе (на 2014 - 2016 гг. - приложение N 4).
Финансирование мероприятий настоящей подпрограммы осуществляется на основании Плана капитального ремонта, реконструкции и модернизации объектов муниципальной собственности.
Подрядные организации для выполнения мероприятий подпрограммы привлекаются в установленном законом порядке.
Реализация мероприятий подпрограммы муниципальными заказчиками осуществляется строго в соответствии с утвержденной действующей редакцией подпрограммы.
С целью оптимизации работы с подпрограммой с 2014 года изменения в План капитального ремонта, реконструкции и модернизации объектов муниципальной собственности будут вноситься заказчиком на основании заявок исполнителей подпрограммы не чаще одного раза в квартал (I квартал - до 20.03, II квартал - до 20.06, III квартал - до 20.09, IV квартал - до 20.12).
Информация о любых изменениях мероприятий подпрограммы (объемах финансирования, образовании экономии в результате проведения торгов, изменении наименований мероприятий, периода реализации и др.) своевременно и в обязательном порядке доводится муниципальными заказчиками до заказчика подпрограммы (Департамента).
Все планируемые муниципальными заказчиками мероприятия по проведению капитального ремонта и вносимые изменения в действующие мероприятия включаются в подпрограмму только при наличии обоснования необходимости проведения работ (пояснения о необходимости включения мероприятия, внесения изменения с приложением в обязательном порядке подтверждающих документов (смета, дефектная ведомость, акт, фотофиксация и т.п.)).
Прекращение или изменение настоящей муниципальной программы производится на основании соответствующего постановления администрации города Кирова.
Рисками реализации муниципальной программы являются:
возможные изменения в действующем законодательстве:
- в части прекращения или перевода полномочий по реализации преимущественного права на приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в случае их продажи собственниками на другой уровень власти;
- изменение нормативов отчислений доходов от сдачи в аренду и продажи прав на заключение договоров аренды земельных участков, собственность на которые не разграничена, доходов от продажи земельных участков, собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений по уровням бюджетов;
- по вопросам увеличения сроков переоформления прав на земельные участки, выкупа земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, собственниками зданий, строений, сооружений;
несовершенство законодательной и нормативной базы, выражающееся в:
- отсутствии механизма отчуждения муниципального имущества, находящегося у муниципальных учреждений на праве оперативного управления;
- неотработанности механизма изъятия неиспользуемого либо используемого не по назначению муниципального имущества у предприятий и учреждений;
- отсутствии четких критериев неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества, а также критериев имущества, не отвечающего функциям субъекта Российской Федерации;
- мероприятия по оформлению пользования земельными участками (переоформление юридическими лицами постоянного (бессрочного) пользования на аренду/собственность, переоформление пожизненного наследуемого владения земельными участками физических лиц) зависят от активности правообладателей;
- эффективность оформления пользования земельными участками в случае предоставления участка в общее пользование либо в общую долевую собственность зависит от реализации внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, касающихся порядка подачи заявлений от правообладателей/собственников объектов недвижимости;
отказ муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и других организаций от неразграниченных земельных участков;
банкротство муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий.
Предложения по снижению внутренних рисков:
- определение приоритетов для первоочередного финансирования;
- оценка эффективности бюджетных вложений;
- упрощение процедуры перераспределения средств внутри разделов муниципальной программы.
Приложения
2013-09-10 Приложение к Постановлению от 10 сентября 2013 года № 3399-П Перечень