Приложение к Постановлению от 31.05.2013 г № 520 Методические указания
Методические указания по разработке муниципальных программ муниципального образования «Город кирово-чепецк» кировской области 1. общие положения
1.1.Методические указания по разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее - Методические указания) определяют требования к структуре и содержанию разделов муниципальных программ (далее - муниципальные программы).
1.2.Требования к содержанию, порядку разработки и реализации ведомственных целевых программ, включенных в муниципальные программы, устанавливаются соответствующими муниципальными правовыми актами администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее - администрация города Кирово-Чепецка).
2.Структура муниципальных программ
Муниципальная программа имеет следующую структуру:
2.1.Паспорт муниципальной программы.
2.2.Текстовая часть муниципальной программы по следующим разделам:
общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития;
приоритеты муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы;
обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы;
основные меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы;
ресурсное обеспечение муниципальной программы;
анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками;
методика оценки эффективности реализации муниципальной программы.
Муниципальная программа может включать в себя подпрограммы.
Требования к структуре и содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к структуре и содержанию муниципальной программы.
3.Требования по заполнению паспорта
муниципальной программы
3.1.Паспорт муниципальной программы разрабатывается согласно утвержденной форме.
3.2.Ответственный исполнитель и соисполнитель муниципальной программы определяются на основании утвержденного постановлением администрации города Кирово-Чепецка перечня муниципальных программ.
3.3.Программно-целевые инструменты включают долгосрочные и ведомственные целевые программы в сфере реализации муниципальной программы.
3.4.Цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы, а также сроки и этапы реализации муниципальной программы указываются в соответствии с требованиями настоящих Методических указаний.
3.5.Объем ассигнований муниципальной программы включает в себя общий объем ассигнований на реализацию муниципальной программы в целом, а также по источникам финансирования.
Объем ассигнований указывается в тысячах рублей с одним знаком после запятой.
3.6.Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы указываются в виде качественной и (или) количественной характеристики основных ожидаемых (планируемых) конечных результатов (изменений), вызванных реализацией муниципальной программы, сроков их достижения.
4.Требования к содержанию разделов муниципальной программы
4.1.Требования к разделу "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития"
Предусматривается описание (анализ) текущего состояния, включая выявление основных проблем, прогноз развития сферы реализации муниципальной программы.
Анализ текущего состояния сферы реализации муниципальной программы должен включать качественную и количественную характеристику итогов развития данной сферы, выявление потенциала развития анализируемой сферы и существующих ограничений в сфере реализации муниципальной программы.
Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы должен определять тенденции (направления) ее развития в целях решения основных проблем, отраженных в данном разделе муниципальной программы.
4.2.Требования к разделу "Приоритеты муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы"
4.2.1.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы определяются исходя из программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее - программа социально-экономического развития муниципального образования).
В разделе должна быть отражена информация о нормативных правовых актах Российской Федерации, Кировской области, муниципальных правовых актах, действующих в сфере реализации муниципальной программы.
4.2.2.Цели муниципальной программы должны соответствовать приоритетам муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы и отражать конечные результаты реализации муниципальной программы.
Формулировка цели должна быть краткой и ясной, соответствовать сфере реализации муниципальной программы, измеримой (достижение цели можно проверить), цель должна быть достижима за период реализации муниципальной программы.
4.2.3.Задача муниципальной программы определяет конечный результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления муниципальных функций в рамках достижения цели (целей) муниципальной программы.
4.2.4.Целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы должны количественно и (или) в отдельных случаях качественно характеризовать ход ее реализации, достижение целей и решение задач муниципальной программы, а именно:
отражать специфику развития соответствующей сферы социально-экономического развития, непосредственно зависеть от решения основных задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы;
иметь запланированные по годам количественные значения и (или) качественные характеристики;
определяться на основе данных статистического наблюдения, рассчитываться по утвержденным методикам либо расчетным путем;
определяться с учетом показателей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";
должны быть увязаны с показателями долгосрочных и ведомственных целевых программ, входящих в состав муниципальной программы.
Если целевой показатель эффективности реализации муниципальной программы определяется на основании данных официальной статистики, необходимо дать ссылку на соответствующую форму отчетности, если является расчетным, то в данном разделе приводится методика его расчета.
4.2.5.Сроки и этапы реализации муниципальной программы определяются ответственным исполнителем с учетом необходимости в последовательности решения задач муниципальной программы, достижения определенных результатов. Для каждого из этапов определяются промежуточные результаты - целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы, которые должны быть увязаны с целевыми показателями эффективности реализации муниципальной программы по годам ее реализации и ожидаемыми конечными результатами реализации муниципальной программы.
4.3.Требования к разделу "Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы"
Включает перечень и описание долгосрочных и ведомственных целевых программ, отдельных мероприятий, не входящих в долгосрочные и ведомственные целевые программы, а также подпрограмм (при их наличии), посредством которых осуществляется реализация муниципальной программы.
4.4.Требования к разделу "Основные меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы"
Отражают основные положения и сроки принятия необходимых нормативных правовых актов в соответствующей сфере, направленных на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы.
4.5.Требования к разделу "Ресурсное обеспечение муниципальной программы"
Данный раздел включает обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы за счет всех источников финансирования (средств федерального, областного, бюджета муниципального образования и внебюджетных источников), и направления финансирования мероприятий муниципальной программы по годам реализации муниципальной программы.
Объем финансирования муниципальной программы рассчитывается в действующих ценах каждого года с применением индексов-дефляторов, предоставляемых в установленном порядке Министерством экономического развития Российской Федерации.
4.6.Требования к разделу "Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками"
Данный раздел предусматривает качественную и (или) количественную оценку факторов рисков (вероятных явлений, событий, процессов, не зависящих от участников муниципальной программы и негативно влияющих на основные параметры муниципальной программы), предложения по мерам управления рисками реализации муниципальной программы.
4.7.Требования к разделу "Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы"
Методика оценки эффективности реализации муниципальной программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации муниципальной программы и должна быть основана на оценке достижения показателей эффективности реализации муниципальной программы с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, сравнении фактических сроков реализации мероприятий с запланированными.
В данном разделе должна быть отражена четкая взаимосвязь между целевыми показателями эффективности реализации муниципальной программы и предусмотренными этой муниципальной программой целями и задачами, а также показателями эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, входящих в муниципальную программу.
Оценка эффективности реализации муниципальной программы должна учитывать оценку эффективности реализации подпрограмм муниципальной программы, а также долгосрочных и ведомственных целевых программ, входящих в муниципальную программу.
Методика оценки эффективности может включать также описание критериев эффективности (экономических, бюджетных и социальных):
критерии экономической эффективности учитывают оценку вклада муниципальной программы в экономическое развитие муниципального образования, оценку влияния ожидаемых результатов муниципальной программы на различные сферы экономики муниципального образования;
критерии бюджетной эффективности учитывают оценку вклада муниципальной программы в наполнение бюджета муниципального образования;
критерии социальной эффективности учитывают ожидаемый вклад реализации муниципальной программы в социальное развитие муниципального образования.
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД КИРОВО-ЧЕПЕЦК" КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее - муниципальные программы), а также контроля за ходом их реализации.
1.2.Муниципальная программа разрабатывается исходя из выполнения полномочий органов местного самоуправления с учетом приоритетов социально-экономического развития муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее - муниципальное образование) и представляет собой согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий.
1.3.Муниципальная программа включает в себя: подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы, и (или) отдельные мероприятия (далее - подпрограммы).
1.4.Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы.
Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.
Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в муниципальные программы.
1.5.Разработка и реализация муниципальных программ осуществляется отраслевыми (функциональными) органами, структурными подразделениями администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее - администрация города Кирово-Чепецка) в качестве ответственных исполнителей (далее - ответственный исполнитель) совместно с заинтересованными отраслевыми (функциональными) органами, структурными подразделениями администрации города Кирово-Чепецка и иными лицами - соисполнителями муниципальной программы (далее - соисполнители) и (или) участниками муниципальной программы.
Соисполнителями являются отраслевые (функциональные) органы, структурные подразделениями администрации города Кирово-Чепецка и иные лица, являющиеся ответственными за разработку и реализацию муниципальных программ (подпрограмм).
Участниками муниципальной программы являются отраслевые (функциональные) органы, структурные подразделения администрации города Кирово-Чепецка и иные лица, участвующие в реализации одного или нескольких основных мероприятий подпрограммы либо ведомственной целевой программы (ведомственных целевых программ).
1.6.Срок реализации муниципальной программы определяется ответственным исполнителем на стадии ее разработки и должен быть не менее трех лет.
Срок реализации входящих в муниципальную программу подпрограмм, содержащих в том числе ведомственные целевые программы и (или) отдельные мероприятия, должен быть не более срока реализации муниципальной программы в целом.
1.7.Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, утверждаются постановлением администрации города Кирово-Чепецка не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому.
Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением Кирово-Чепецкой городской Думы о бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
2.Требования к содержанию муниципальной программы
2.1.Муниципальная программа содержит:
2.1.1.Паспорт муниципальной программы согласно прилагаемой форме 1.
2.1.2.Общую характеристику сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития.
2.1.3.Приоритеты муниципальной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации муниципальной программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы, сроков и этапов реализации муниципальной программы.
2.1.4.Обобщенную характеристику мероприятий муниципальной программы.
2.1.5.Основные меры правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы.
2.1.6.Ресурсное обеспечение муниципальной программы.
2.1.7.Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками.
2.1.8.Методику оценки эффективности реализации муниципальной программы.
3.Основание и этапы разработки муниципальной программы
3.1.Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ. Перечень муниципальных программ утверждается постановлением администрация города Кирово-Чепецка.
Отраслевые (функциональные) органы, структурные подразделения администрации города Кирово-Чепецка представляют в отдел социально-экономического развития администрации города Кирово-Чепецка (далее - отдел социально-экономического развития) предложения по разработке муниципальных программ для формирования перечня муниципальных программ в срок до 10 июня года, предшествующего планируемому.
На основании представленных предложений отраслевых (функциональных) органов, структурных подразделений администрации города Кирово-Чепецка отделом социально-экономического развития вносятся изменения в перечень государственных программ в срок до 15 июня года, предшествующего планируемому.
3.2.Перечень муниципальных программ содержит:
- наименование муниципальных программ;
- наименование ответственных исполнителей муниципальных программ;
- соисполнителей;
- основные направления реализации муниципальных программ.
3.3.Разработка проекта муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителем в соответствии с перечнем муниципальных программ.
3.4.Проект муниципальной программы направляется ответственным исполнителем в отдел социально-экономического развития в срок до 15 июля года, предшествующего планируемому.
3.5.Отдел социально-экономического развития в течение 5 календарных дней оценивает проект муниципальной программы и готовит заключение по следующим направлениям:
- соблюдение требований к содержанию муниципальных программ;
- соответствие целей и задач муниципальной программы приоритетам социально-экономического развития муниципального образования;
- соответствие мероприятий муниципальной программы заявленным целям и задачам;
- соответствие показателей эффективности реализации муниципальной программы заявленным целям;
- наличие источников получения информации о количественных значениях показателей эффективности реализации муниципальной программы (статистической отчетности, ведомственной отчетности, опросов, расчетов и др.).
3.6.Финансовое управление администрации города Кирово-Чепецка Кировской области (далее - финансовое управление) после положительного заключения отдела социально-экономического развития в течение 5 календарных дней оценивает проект муниципальной программы и готовит заключение на обоснованность планируемых объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы.
3.7.Проект муниципальной программы, имеющий положительное заключение отдела социально-экономического развития, финансового управления, в срок до 1 августа направляется ответственным исполнителем на рассмотрение комиссии по инвестиционной политике при администрации города Кирово-Чепецка (далее - комиссия по инвестиционной политике). Ответственный исполнитель с учетом замечаний комиссии по инвестиционной политике дорабатывает проект программы.
3.8.Проект муниципальной программы, доработанный с учетом пункта 3.7 настоящего Порядка, направляется ответственным исполнителем не позднее 15 августа в контрольно-счетную комиссию и выносится на общественное обсуждение.
4.Общественные обсуждения проектов муниципальных программ
4.1.Общественные обсуждения проектов муниципальных программ (далее - общественные обсуждения) проводятся в целях обеспечения открытости для общества информации о планируемом изменении состояния соответствующей сферы социально-экономического развития муниципального образования вследствие реализации муниципальных программ в данной сфере.
4.2.Общественное обсуждение проектов муниципальных программ осуществляется путем размещения их на официальном сайте муниципального образования. Срок общественных обсуждений составляет не менее 15 календарных дней.
Проекты муниципальных программ подлежат размещению ответственными исполнителями на официальном сайте муниципального образования и должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.
Вместе с проектами муниципальных программ размещается информация о порядке представления предложений и замечаний по проектам муниципальных программ.
4.3.В общественном обсуждении вправе участвовать общественные объединения, предприятия, учреждения и организации, расположенные на территории муниципального образования, а также жители муниципального образования.
4.4.Ответственные исполнители обязаны рассмотреть все поступившие предложения и замечания, подготовить заключение об их обоснованности и в течение трех рабочих дней данное заключение направить в комиссию по инвестиционной политике. Непоступление предложений и замечаний по проекту муниципальных программ не является препятствием для последующего утверждения проектов муниципальных программ.
4.5.В случае признания комиссией по инвестиционной политике поступивших предложений и замечаний обоснованными ответственные исполнители учитывают их при доработке проектов муниципальных программ.
5.Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ
5.1.Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ осуществляется за счет бюджетных средств бюджета муниципального образования, предусмотренных решением Кирово-Чепецкой городской Думы о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, привлеченных средств бюджетов различных уровней и внебюджетных источников.
5.2.Основанием для подготовки проекта о внесении изменений в бюджет муниципального образования является внесение изменений в муниципальные программы.
5.3.Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом, регулирующим порядок составления проекта бюджета муниципального образования, и с методикой планирования бюджетных ассигнований.
6.Управление и контроль реализации муниципальных программ
6.1.Текущее управление и контроль реализации муниципальных программ осуществляются ответственным исполнителем совместно с соисполнителем.
6.2.В процессе реализации муниципальных программ ответственный исполнитель вправе по согласованию с соисполнителями принимать решения о внесении изменений. Внесение изменений в муниципальные программы осуществляется после рассмотрения комиссии по инвестиционной политике.
6.3.В целях контроля за реализацией муниципальных программ отделом социально-экономического развития и финансовым управлением на постоянной основе осуществляется мониторинг реализации муниципальных программ.
6.4.Ответственные исполнители муниципальных программ представляют в отдел социально-экономического развития:
6.4.1.Ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о ходе реализации муниципальных программ (далее - отчет) согласно прилагаемой форме 2.
6.4.2.Годовой отчет и оценку эффективности соответствующих муниципальных программ в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, согласно прилагаемой форме 2.
6.5.Ответственные исполнители представляют дополнительную информацию к годовому отчету:
- информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу согласно прилагаемой форме 3;
- оценку эффективности реализации муниципальной программы в соответствии с методикой оценки эффективности, определенной муниципальной программой;
- предложения об изменении форм и методов управления реализацией муниципальной программы, об изменении и (или) досрочном прекращении отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом.
6.6.Финансовое управление ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в отдел социально-экономического развития информацию о кассовых расходах бюджета муниципального образования на реализацию муниципальных программ.
6.7.Отдел социально-экономического развития ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчетным, с учетом информации финансового управления готовит сводный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ, который содержит:
- сведения о выполнении основных показателей эффективности реализации муниципальных программ за отчетный период;
- информацию о расходах на реализацию муниципальной программы;
- предложения по дальнейшей реализации муниципальной программы.
Сводный годовой отчет размещается отделом социально-экономического развития на официальном сайте муниципального образования.
6.9.По результатам оценки эффективности муниципальных программ комиссией по инвестиционной политике может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденных муниципальных программ, в том числе необходимости изменения объема бюджетных средств на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ.
Форма 1
ПАСПОРТ
муниципальной программы
_____________________________________________________
(наименование программы)| Ответственный исполнитель муниципальной программы | |
| Соисполнители муниципальной программы | |
| Наименование подпрограмм | |
| Программно-целевые инструменты муниципальной программы | |
| Цели муниципальной программы | |
| Задачи муниципальной программы | |
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы |
--------------------------------<*> Указывается при их наличии.
Объемы и источники финансирования муниципальной программы тыс. рублей
| N п/п | Наименование источника финансирования | Годы реализации программы | Всего | ||
Основные показатели эффективности
реализации муниципальной программы| N п/п | Наименование показателя эффективности/единица измерения показателя | Годы реализации программы | ||