Постановление от 30.01.2013 г № 54
Об утверждении программы муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области «Повышение эффективности бюджетных расходов на период 2013 — 2015 годов»
В соответствии с Бюджетным посланием Губернатора Кировской области на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов от 27 сентября 2012 г., Программой социально-экономического развития муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" на 2012 - 2016 годы, утвержденной решением Кирово-Чепецкой городской Думы от 29.02.2012 N 2/13, основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области администрация муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области постановляет:
1.Утвердить программу муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области "Повышение эффективности бюджетных расходов на период 2013 - 2015 годов". Прилагается.
2.Функциональным (отраслевым) органам, структурным подразделениям администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области руководствоваться положениями программы муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области "Повышение эффективности бюджетных расходов на период 2013 - 2015 годов" при формировании и исполнении бюджета города, а также при подготовке проектов муниципальных правовых актов.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области, начальника финансового управления Шавлову Г.Г.
Глава администрации
муниципального образования
"Город Кирово-Чепецк"
Кировской области
В.Г.ЖИЛИН
ПРОГРАММА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КИРОВО-ЧЕПЕЦК"
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ
РАСХОДОВ НА ПЕРИОД 2013 - 2015 ГОДОВ" (ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
Паспорт Программы
| Наименование Программы | Программа муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области "Повышение эффективности бюджетных расходов на период 2013-2015 годов" |
| Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя бюджетных средств) | Администрация муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее - администрация муниципального образования) |
| Цель и задачи Программы | Цель: повышение эффективности бюджетных расходов. |
| Направление 1: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования. Задачи: 1.1. Повышение финансовой гибкости и устойчивости бюджета муниципального образования. 1.2. Совершенствование долговой политики муниципального образования. | |
| Направление 2: совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления. Задачи: 2.1. Повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом, переход на программный бюджет. 2.2. Проведение оценки реализации муниципальных целевых программ. | |
| Направление 3: повышение эффективности использования муниципального имущества, совершенствование имущественно-земельных отношений. Задачи: 3.1. Совершенствование имущественно-земельных отношений, развитие муниципального земельного контроля. 3.2. Повышение эффективности использования отдельных объектов муниципального имущества. 3.3. Обеспечение учета, государственной регистрации права собственности и доступности сведений о муниципальном имуществе. 3.4. Совершенствование системы управления муниципальными предприятиями и учреждениями, повышение эффективности использования закрепленного за ними муниципального имущества. | |
| Направление 4: совершенствование правового статуса муниципальных учреждений и повышение эффективности предоставления муниципальных услуг. Задачи: 4.1. Дальнейшее совершенствование правового положения муниципальных учреждений. 4.2. Установка единой методологии расчета объема финансового обеспечения муниципального задания по предоставлению муниципальных услуг (выполнению работ). | |
| Направление 5: финансовый контроль как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов. Задачи: 5.1. Повышение качества финансового контроля, осуществляемого главными распорядителями за подведомственными получателями средств бюджета муниципального образования. 5.2. Повышение открытости информации о результатах проведения проверок, ревизий финансово-хозяйственной деятельности в муниципальных учреждениях. 5.3. Осуществление контроля за соблюдением норматива на содержание органов местного самоуправления. | |
| Направление 6: повышение энергоэффективности в муниципальном образовании. Задача: 6.1. Снижение расходов бюджета муниципального образования на обеспечение энергоресурсами. | |
| Направление 7: совершенствование размещения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. Задача: 7.1. Совершенствование размещения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков посредством эффективного планирования и эффективного проведения процедур размещения заказа. | |
| Направление 8: совершенствование информационно-аналитической системы управления, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений. Задача: 8.1. Развитие единой интегрированной информационной системы органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий города Кирово-Чепецка | |
| Сроки реализации Программы | 2013 - 2015 годы |
| Объемы финансирования Программы | Дополнительных средств на реализацию Программы не требуется, выполнение мероприятий будет осуществляться в рамках текущего финансирования |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация программных мероприятий позволит повысить эффективность бюджетных расходов |
Необходимость разработки и реализации Программы
Программа муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области "Повышение эффективности бюджетных расходов на период 2013 - 2015 годов" (далее - Программа) разработана в соответствии с приказом Минфина РФ N 194н, Минэкономразвития РФ N 701 от 29.12.2010 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов", Бюджетным посланием Губернатора Кировской области на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов от 27 сентября 2012 г., Программой социально-экономического развития муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" на 2012 - 2016 годы и в продолжение работы, проводимой органами местного самоуправления в рамках программы муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области "Повышение эффективности бюджетных расходов на период 2011 - 2012 годов", утвержденной постановлением администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области от 19.05.2011 N 1029.
Реализация мероприятий указанной программы и ряда других правовых актов муниципального образования позволили осуществить преобразования в бюджетной сфере, повысить качество управления средствами бюджета:
в ходе реализации административной реформы проводились мероприятия по оптимизации полномочий, структуры и порядка деятельности органов местного самоуправления, в том числе путем пересмотра дублирующих и избыточных функций;
разработаны административные регламенты предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций;
осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, начиная с 2011 года бюджет муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее - муниципальное образование) утверждается сроком на три года;
для рационального использования бюджетных средств с 2012 года отменены льготы по земельному налогу областным и районным учреждениям, что повлекло за собой дополнительное поступление земельного налога. С целью оптимизации предоставленных налоговых льгот по местным налогам была проведена их инвентаризация, в результате - отменены льготы, которые фактически не работали;
создана соответствующая нормативная правовая база для развития новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг;
проведена работа по изменению организационно-правовой формы муниципальных учреждений на казенные, автономные и бюджетные учреждения нового типа;
осуществлен переход от сметного финансирования муниципальных учреждений к предоставлению субсидий на выполнение муниципальных заданий бюджетным и автономным учреждениям;
размещена информация муниципальными учреждениями на официальном сайте www.bus.gov.ru в части муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (работ) и их исполнения, планов финансово-хозяйственной деятельности, информация об операциях с целевыми средствами из бюджета города, о бюджетных обязательствах и их исполнении;
ежегодно проводится оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг муниципального образования, предоставляемых физическим лицам бюджетными учреждениями;
открыт многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), соответствующий установленным требованиям;
создана система оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования;
реализуются долгосрочные муниципальные и ведомственные целевые программы;
проведены мероприятия по повышению эффективности использования муниципального имущества;
упорядочена процедура управления муниципальным долгом.
Реализация запланированных мероприятий программы позволила привести систему управления муниципальными финансами в состояние, характеризующееся следующими показателями и результатами, приведенными в таблице 1.
Таблица 1
Показатели и результаты, характеризующие состояние
системы управления муниципальными финансами
муниципального образования, за 2010 - 2012 годы
| N | Наименование (описание) показателей и результатов | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| 1. | Доля расходов бюджета муниципального образования, запланированная в рамках целевых программ, %, в том числе: | 27,2 | 78,1 | 84,1 |
| долгосрочные муниципальные целевые программы | 9,4 | 24,6 | 23,0 | |
| ведомственные целевые программы | 17,8 | 53,6 | 61,1 | |
| 2. | Доля муниципальных бюджетных и автономных учреждений в общем числе муниципальных учреждений, % | 3,4 | 16,9 | 28 |
| 3. | Объем муниципального внутреннего долга, млн. рублей, по состоянию на конец отчетного периода | 30,0 | 0 | 10,0 |
| 4. | Доля муниципального внутреннего долга в объеме налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования, %, по состоянию на конец отчетного периода | 4,2 | 0 | 1,48 |
| 5. | Формирование бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период (да/нет) | нет | нет | да |
| 6. | Исполнение бюджета муниципального образования по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному плану, % | 127,8 | 107,5 | 100,8 |
| 7. | Количество поправок, внесенных в решение Кирово-Чепецкой городской Думы "О бюджете муниципального образования" | 6 | 5 | 4 |
В то же время достигнутые результаты не являются окончательными, в сфере управления общественными финансами в муниципальном образовании остается ряд проблем, требующих решения:
необходимо повысить направленность бюджетного процесса на достижение поставленных стратегических целей и задач социально-экономического развития муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области через усиление программной ориентированности бюджета. Переход на программно-целевой бюджет должен стать эффективным инструментом реализации социально-экономической политики муниципального образования;
проведение налоговой политики, направленной на укрепление собственной доходной базы, в том числе снижение задолженности по платежам в бюджет, привлечение к налогообложению неучтенных объектов недвижимости и земельных участков, повышение качества и эффективности управления муниципальным имуществом;
необходим ряд мер по оптимизации бюджетных расходов и поэтапному снижению бюджетного дефицита. Это позволит в дальнейшем стабилизировать объем муниципального долга.
Актуальным остается вопрос повышения качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг с учетом их социальной значимости и обеспечения повышения качества жизни населения муниципального образования. В этих целях необходимо продолжить проведение мероприятий по совершенствованию правового статуса муниципальных учреждений муниципального образования.
Стоящие перед муниципальным образованием задачи повышения эффективности бюджетных расходов носят комплексный характер. Их решение требует координации действий всех отраслевых органов и структурных подразделений администрации муниципального образования. Оптимальной формой выполнения комплекса мероприятий по решению указанных проблем является настоящая Программа.
Цели и задачи
Главной целью Программы является повышение эффективности бюджетных расходов. Создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, предприятий бюджетных средств бюджета муниципального образования по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей населения городского округа в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.
Основным условием реализации Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования.
Для достижения целей Программы необходимо решение следующих основных задач:
- повышение финансовой гибкости и устойчивости бюджета муниципального образования;
- совершенствование долговой политики муниципального образования;
- повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом, переход на программный бюджет;
- проведение оценки реализации муниципальных целевых программ;
- совершенствование имущественно-земельных отношений, развитие муниципального земельного контроля;
- повышение эффективности использования отдельных объектов муниципального имущества;
- обеспечение учета, государственной регистрации права собственности и доступности сведений о муниципальном имуществе;
- совершенствование системы управления муниципальными предприятиями и учреждениями, повышение эффективности использования закрепленного за ними муниципального имущества;
- дальнейшее совершенствование правового положения муниципальных учреждений;
- установка единой методологии расчета объема финансового обеспечения муниципального задания по предоставлению муниципальных услуг (выполнению работ);
- повышение качества финансового контроля, осуществляемого главными распорядителями за подведомственными получателями средств бюджета муниципального образования;
- повышение открытости информации о результатах проведения проверок, ревизий финансово-хозяйственной деятельности в муниципальных учреждениях;
- осуществление контроля за соблюдением норматива на содержание органов местного самоуправления;
- снижение расходов бюджета муниципального образования на обеспечение энергоресурсами;
- совершенствование размещения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков посредством эффективного планирования и эффективного проведения процедур размещения заказа;
- создание необходимых условий для повышения эффективности работы органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий города Кирово-Чепецка;
- повышение уровня информационного развития муниципального образования, открытости информации о деятельности органов местного самоуправления;
- оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальном образовании.
Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям.
Экономический эффект от реализации Программы будет выражаться в развитии организационных и правовых предпосылок для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям.
Система мероприятий Программы
Направление 1: обеспечение долгосрочной сбалансированности
и устойчивости бюджета муниципального образования
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования является необходимым условием достижения целей и решения задач Программы.
1.1.Задача: повышение финансовой гибкости и устойчивости бюджета муниципального образования
1.1.1.Текущее состояние
Сбалансированное бюджетное планирование на долгосрочной основе является важным инструментом реализации Программы.
Переход к среднесрочному бюджетному планированию создает благоприятные условия для повышения качества финансового планирования и обеспечивает реализацию стратегии долгосрочного экономического развития муниципального образования. Среднесрочное бюджетное планирование позволяет установить четкую взаимосвязь между приоритетами социально-экономического развития и проводимой бюджетной политикой. Оно призвано обеспечить предсказуемость, прозрачность и преемственность бюджетной политики. Кроме того, это позволяет планировать долговременные проекты и программы и способствует оптимизации бюджетных расходов.
Решение о среднесрочном планировании бюджета муниципального образования было принято в соответствии с Основными направлениями бюджетной и налоговой политики на 2009 - 2011 годы и решением Кирово-Чепецкой городской Думы от 05.12.2008 N 15/139 "О бюджете муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов". Среднесрочное бюджетное планирование возможно только в условиях стабильного и прогнозируемого развития экономики. Потому в результате "финансового кризиса" 2009 года вследствие сложности прогнозирования бюджетообразующих показателей в решение Кирово-Чепецкой городской Думы "О бюджете муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" были внесены изменения, в соответствии с которыми положения, относящиеся к плановому периоду 2010 и 2011 годов, признаны утратившими силу.
По той же причине бюджет муниципального образования на 2010 и 2011 годы также был принят на один финансовый год при одновременном утверждении среднесрочного финансового плана. Формирование основных направлений бюджетной и налоговой политики и утверждение проекта бюджета на среднесрочную перспективу по годам приведены в таблице:
| 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | |
| Формирование основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования на трехлетний период | нет | нет | да | да | да | да |
| Формирование и утверждение проекта бюджета на среднесрочную перспективу (на трехлетний период) | нет | нет | да | да | да | да |
Эффективное и рациональное расходование бюджетных средств зависит от достоверного планирования поступления доходов в бюджет.
Исполнение бюджета муниципального образования по доходам без учета безвозмездных поступлений составило в 2010 году - 706370,93 тыс. рублей, в 2011 году - 675684,75 тыс. рублей, в 2012 году - 672946,6 тыс. рублей. Отклонение поступлений доходов бюджета от первоначально утвержденных объемов поступлений в бюджет по годам составило: 2010 год - 27,8%, 2011 год - 7,5%, 2012 год - 0,8%.
Формирование расходной части бюджета муниципального образования должно производиться исходя из его реальных возможностей, и чем меньше количество внесенных изменений и уточнений в прогнозируемые объемы поступления доходов и осуществление расходов, тем стабильнее идет исполнение бюджета муниципального образования.
Динамика количества внесенных поправок в бюджет муниципального образования представлена в таблице:
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
| Внесение поправок (количество) | 6 | 5 | 4 |
Сохранению сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования способствует реализация мер, направленных на увеличение (стабилизацию) налоговой базы бюджета и в том числе проведение целенаправленной работы по снижению задолженности по платежам в бюджет муниципального образования. Проводимая работа по снижению задолженности (недоимки) приводит к снижению ее удельного веса в собственных доходах бюджета муниципального образования. Недоимку необходимо рассматривать как один из резервов по наполнению бюджета муниципального образования, и работу по ее снижению нужно совершенствовать. Большую роль в снижении недоимки играет хорошо организованная работа администраторов поступлений в бюджет с должниками. По снижению размера недоимки по неналоговым доходам наиболее результативными являются следующие мероприятия: приглашение должников на комиссию, проведение претензионно-исковой работы, списание безнадежной к взысканию задолженности.
Дополнительно администрацией муниципального образования принимаются меры к снижению объема недоимки по налоговым и неналоговым доходам, проводится индивидуальная работа с крупными должниками, сбор, обобщение и передача в соответствующие органы информации о задолженности налоговых агентов по удержанному налогу на доходы физических лиц у работников и не перечисленному в бюджет муниципального образования. Динамика задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджет муниципального образования представлена в таблице:
| Показатель | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Поступило собственных доходов в бюджет муниципального образования (тыс. рублей) | 604371 | 675685 | 672947 |
| налоговых доходов | 440187 | 508205 | 520018 |
| неналоговых доходов | 266184 | 167480 | 152929 |
| Недоимка в бюджет муниципального образования (тыс. рублей) | 33650 | 32476 | 30742 |
| по налоговым доходам | 9033 | 10380 | 8837 |
| по неналоговым доходам | 24617 | 22096 | 21905 |
| в т.ч. невозможная к взысканию | 4193 | 3817 | 4933 |
| Удельный вес недоимки в поступлении собственных доходов, всего, % | 5,6 | 4,8 | 4,6 |
| налоговые доходы | 2,1 | 2 | 1,7 |
| неналоговые доходы | 15 | 13,2 | 14,3 |
| Количество комиссий по обеспечению поступления доходов в бюджет | 12 | 12 | 12 |
| Оплата недоимки, в % от суммы недоимки по приглашенным на комиссию (%) | 33 | 37 | 39 |
| Направлено претензий и исковых заявлений должникам по арендным платежам (тыс. руб.) | 27886 | 36037 | 12519 |
| Удовлетворено претензий и исковых заявлений (тыс. руб.) | 11661 | 6331 | 6330 |
| Удельный вес удовлетворенных претензий и исковых заявлений в общей сумме направленных (%) | 42 | 18 | 51 |
1.1.2.План мероприятий
В целях повышения финансовой гибкости и устойчивости бюджета муниципального образования планируется реализовать следующие основные мероприятия:
формирование основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования на трехлетний период;
формирование и утверждение проекта бюджета муниципального образования на среднесрочную перспективу (на трехлетний период);
снижение задолженности по платежам в бюджет.
1.1.3.Ожидаемые результаты
Реализация предусмотренных Программой мероприятий позволит:
закрепить приоритетные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования на среднесрочную перспективу;
удерживать количество вносимых изменений в решение о бюджете на уровне не более четырех в год;
снизить удельный вес задолженности (недоимки) в налоговых и неналоговых доходах бюджета муниципального образования до 5%.
1.2.Задача: совершенствование долговой политики муниципального образования
1.2.1.Текущее состояние
Город Кирово-Чепецк является муниципальным образованием с ограниченным налоговым потенциалом, поэтому для долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования необходимо учитывать объективно обусловленные ограничения бюджетного дефицита и уровня муниципального долга. При формировании бюджета муниципального образования и принятии новых расходных обязательств необходимо учитывать долгосрочный прогноз основных параметров бюджетной системы и в том числе допустимых темпов роста муниципального долга. Динамика уровня дефицита при утверждении бюджета муниципального образования за последние три года приведена в таблице:
| Показатель | По состоянию на 01.01.2011 | По состоянию на 01.01.2012 | По состоянию на 01.01.2013 |
| Уровень дефицита при утверждении бюджета муниципального образования, % | 5,8 | 6,1 | 4,9 |
При реализации долговой политики органами местного самоуправления применялись взвешенные подходы к принятию новых долговых обязательств.
Структура муниципального долга на 01.01.2013 сложилась следующим образом:
тыс. рублей
| Кредиты, полученные в кредитных организациях | На конец 2010 года | На конец 2011 года | На конец 2012 года |
| Привлечено | 30000,0 | 10000,0 | 10000,0 |
| Погашено | 49000,0 | 40000,0 | - |
| Остаток долговых обязательств на конец года | 30000,0 | 0 | 10000,0 |
| Муниципальные гарантии с правом регрессного требования, в том числе: | 6503,0 | 0 | 0 |
| с правом регрессного требования | 2800,0 | 0 | 0 |
| без права регрессного требования | 3703,0 | 0 | 0 |
| Расходы на обслуживание муниципального долга | 2850,4 | 787,1 | 0 |
| Муниципальный долг, всего | 36503,0 | 0 | 10000,0 |
Традиционно кредиты кредитных организаций являются основным инструментом привлечения заемных средств на покрытие дефицита бюджета муниципального образования. Оперативность, возможность использования различных кредитных инструментов с применением гибких графиков привлечения и погашения основного долга в зависимости от текущей потребности бюджета муниципального образования делают в настоящее время банковские кредиты наиболее эффективной формой заимствований для муниципального образования. Динамика привлечения муниципальным образованием банковских кредитов за последние три года показала наметившуюся положительную тенденцию к снижению объема привлекаемых заемных средств. Поэтому в целях оптимизации долговой нагрузки на бюджет муниципального образования необходимо продолжать политику принятия взвешенных решений по привлечению дополнительных кредитных ресурсов на покрытие дефицита бюджета муниципального образования.
Также в целях оптимизации структуры муниципального долга, снижения рисков возникновения неэффективных расходов, связанных с принятием обязательств по муниципальным гарантиям, необходимо исключить практику предоставления муниципальных гарантий без права регрессного требования. Четкое соблюдение сроков исполнения долговых обязательств, повышение прозрачности долговой политики и обеспечение раскрытия информации о муниципальном долге позволит сохранить репутацию муниципального образования как добросовестного и эффективного заемщика.
Одной из проблем сбалансированности бюджета муниципального образования является недостаточно высокое качество прогнозирования объема расходов главными распорядителями бюджетных средств, необходимых для обеспечения деятельности подведомственных им учреждений, исполнения принятых расходных обязательств в течение квартала или месяца, что в течение финансового года приводит к образованию остатков средств на едином счете бюджета муниципального образования. Анализ осуществления кассовых выплат за последние три года показал, что наибольший объем расходов бюджета муниципального образования - от 28,6% до 37,8% от годового объема ассигнований - осуществляется в IV квартале соответствующего финансового года. При этом доля расходов бюджета муниципального образования в I квартале варьирует от 16,2% в 2010 году до 15,2% в 2012 году.
Установление ответственности главных распорядителей бюджетных средств за качество составления кассового плана и соблюдение его показателей будет способствовать более ритмичному использованию средств бюджета муниципального образования в течение финансового года и снижению остатков бюджетных средств на едином счете бюджета муниципального образования, а в результате более эффективному расходованию бюджетных средств.
Кроме того, качественное составление и ведение кассового плана в условиях дефицита бюджета муниципального образования позволит минимизировать расходы на обслуживание долговых обязательств путем регулирования сроков привлечения и гашения кредитных ресурсов.
1.2.2.План мероприятий
В целях совершенствования долговой политики муниципального образования планируется реализовать следующие основные мероприятия:
оптимизация долговой нагрузки на бюджет муниципального образования за счет принятия взвешенных решений по привлечению дополнительных кредитных ресурсов, своевременного погашения кредитов и уплаты процентов за пользование кредитными средствами;
в целях снижения долговой нагрузки не предоставлять муниципальные гарантии без права регрессного требования;
установление ответственности главных распорядителей средств бюджета муниципального образования, руководителей структурных подразделений администрации муниципального образования, руководителей муниципальных учреждений за качество и соблюдение показателей кассового плана.
1.2.3.Ожидаемые результаты
Реализация предусмотренных Программой мероприятий позволит:
минимизировать расходы на обслуживание муниципального долга, обеспечить сохранение репутации добросовестного заемщика;
удерживать на экономически безопасном уровне объем долга муниципального образования: объем долга на конец 2015 года не должен превышать 15% общего годового объема доходов бюджета муниципального образования (без учета объема безвозмездных поступлений);
обеспечить четкое соблюдение сроков исполнения долговых обязательств, повысить прозрачность долговой политики;
повысить качество составления кассового плана и соблюдение его показателей при исполнении на отчетную дату не менее 95% от утвержденного кассового плана.
Направление 2: совершенствование программно-целевых
принципов организации деятельности органов
местного самоуправления
2.1.Задача: повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом, переход на программный бюджет
2.1.1.Текущее состояние
На сегодняшний день перед органами местного самоуправления стоит задача формирования бюджета, ориентированного на достижение конечного результата, и, как следствие, расширения сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.
Программно-целевой принцип является основным методом планирования расходов бюджета муниципального образования, так как служит целям их эффективного расходования через установление четкой связи между целями, ресурсами и результатами. Реализация его осуществляется через использование механизма целевых программ.
В настоящее время программно-целевое бюджетное планирование на муниципальном уровне осуществляется на основе муниципальных и ведомственных целевых программ.
Целевые программы играют значительную роль в консолидации финансовых ресурсов для достижения стратегических целей и решения задач социально-экономического развития города в целом. Каждая целевая программа должна проходить проверку на соответствие программных мероприятий поставленным целям Стратегии (программы) социально-экономического развития муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области, отсутствие дублирования программных мероприятий целевой программы с мероприятиями других целевых программ, оценку возможных социальных и экономических последствий реализации целевой программы.
В настоящее время реализация целевых программ осуществляется в соответствии с постановлениями администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее - администрация муниципального образования) от 24.04.2009 N 638 "О разработке, формировании и реализации муниципальных программ на территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области" и от 06.07.2010 N 1319 "Положение о порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области".
На протяжении последних двух лет в муниципальном образовании ежегодно реализуются порядка 45 муниципальных целевых программ. В муниципальном образовании приняты такие целевые программы, носящие комплексный характер, как "Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании "Город Кирово-Чепецк" Кировской области на 2011 - 2013 годы", "Модернизация и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области на 2011 - 2013 годы", "Безопасность в муниципальных образовательных учреждениях муниципального образовании "Город Кирово-Чепецк" Кировской области на 2012 - 2014 годы", и другие.
В современных условиях развитие муниципального образования зависит от полноты использования его экономического потенциала. В условиях ограниченности средств бюджета муниципального образования для выполнения возложенных функций и полномочий муниципального образования наиболее актуальным становится развитие инвестиционных процессов на его территории. Постановлением администрации муниципального образования от 14.08.2012 N 2012 утверждена долгосрочная муниципальная целевая программа "Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области на 2013 - 2016 годы" (далее - Программа). Выход на траекторию устойчивого экономического роста требует максимального привлечения всех возможных источников инвестиций, что возможно только при комплексном подходе с использованием программных мер, иначе ситуация будет развиваться несистемно, без учета комплекса мер, направленных на достижение запланированных стратегических целей. Без разработки программных мероприятий сложно сформировать работающую инвестиционную и инновационную инфраструктуру, что будет являться барьером на пути роста инвестиций в экономику города Кирово-Чепецка.
Объемы финансирования и доли расходов бюджета
муниципального образования, запланированные
в рамках муниципальных целевых программ
| Год | Объем финансирования целевых программ, тыс. рублей | Доля расходов бюджета муниципального образования, запланированная в рамках целевых программ, % | |||
| Долгосрочные муниципальные целевые программы | Ведомственные целевые программы | Всего | Долгосрочные муниципальные целевые программы | Ведомственные целевые программы | |
| 2009 | 162156,9 | 2000,0 | 17,3 | 17,1 | 0,2 |
| 2010 | 95068,6 | 180265,0 | 27,2 | 9,4 | 17,8 |
| 2011 | 319284,4 | 696352,1 | 78,1 | 24,6 | 53,6 |
| 2012 | 317608,5 | 842061,7 | 84,1 | 23,0 | 61,1 |
Доля расходов бюджета муниципального образования, формируемых в рамках целевых программ (муниципальных и ведомственных), ежегодно увеличивалась и в 2011 году составила 78,1% против 27,2% в 2010 году, в 2012 году данный показатель составил 84,1%.
Несмотря на принимаемые в последнее время меры по более эффективному использованию преимуществ целевых программ, на практике очень небольшое количество целевых программ отвечает установленным требованиям эффективности. Средства, выделяемые на реализацию большинства целевых программ, во-первых, фактически являются разновидностью дополнительного финансирования текущих функций, выполняемых органами местного самоуправления, и, во-вторых, эти программы постоянно подвергаются изменениям, что вызвано несоответствием целей и результатов программ, а также отсутствием ответственности за их достижение. Для устранения этих недостатков необходимо обеспечить качественную подготовку целевых программ с учетом предъявляемых требований к их разработке, утверждению и реализации. При этом долгосрочные целевые программы должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, структурных проектов, которые направлены на решение проблем, входящих в сферу ответственности органов местного самоуправления.
В настоящее время Министерством экономического развития Российской Федерации сформирован новый инструмент социально-экономического развития страны - государственные программы Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации" утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации.
Внедрение нового принципа планирования через разработку государственных программ в 2013 году запланировано и в Кировской области.
Муниципальные программы города Кирово-Чепецка будут разрабатываться исходя из положений Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, приоритетных направлений Программы социально-экономического развития "Город Кирово-Чепецк" Кировской области на 2012 - 2016 годы, а также с учетом положений государственных программ Кировской области.
Разработка проектов и утверждение муниципальных программ потребуют осуществления консультационно-аналитической работы, проведения семинаров (совещаний), в том числе с привлечением представителей департамента социально-экономического развития Кировской области, департамента финансов Кировской области.
Одним из основных инструментов повышения эффективности органов местного самоуправления является программно-целевой принцип организации их деятельности и переход к программному бюджету, которые обеспечивают прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами.
В качестве начального этапа по переходу к программному бюджету является реализация мероприятий Программы.
2.1.2.План мероприятий
В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий:
- формирование программного бюджета муниципального образования;
- подготовка информации о социально-экономической эффективности реализации ДМЦП, финансировании и выполнении основных мероприятий программ;
- проведение мониторинга реализации ведомственных целевых программ;
- организация мероприятий по разработке и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ;
- организация мероприятий по разработке и реализации муниципальных программ;
- внесение изменений в перечень муниципальных программ на основании представленных предложений отраслевых (функциональных) органов, структурных подразделений администрации города Кирово-Чепецка;
- проведение мониторинга реализации муниципальных программ, финансирования и выполнения основных мероприятий программ.
2.1.3.Ожидаемые результаты
В результате мероприятий, направленных на совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления, будут обеспечены:
увеличение доли расходов бюджета муниципального образования, сформированных в рамках долгосрочных, адресных и ведомственных целевых программ муниципального образования, до 100 процентов в общем объеме расходов бюджета города без учета безвозмездных поступлений;
переход начиная с 2013 года к формированию программного бюджета муниципального образования.
2.2.Задача: проведение оценки реализации муниципальных целевых программ
2.2.1.Текущее состояние
Постановлением администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области от 24.04.2009 N 638 "О разработке, формировании и реализации муниципальных программ на территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области" утверждены "Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области".
Данные Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ определяют правила оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, позволяющие определить степень достижения целей и задач долгосрочных программ в зависимости от конечных результатов.
Эффективность долгосрочной программы определяется выполнением предусмотренных программой показателей эффективности в рамках выделенных финансовых средств. Для оценки эффективности реализации долгосрочных программ используются количественные показатели, характеризующие достижение поставленных целей и решение задач, указанных в программе.
Итоги оценки эффективности реализации долгосрочных программ служат основанием для формирования проекта перечня долгосрочных программ с объемами их финансирования, реализацию которых предлагается осуществлять за счет средств бюджета муниципального образования с очередного финансового года.
Постановлением администрации муниципального образования от 21.12.2012 N 3427 "О муниципальном задании муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области" утвержден Перечень муниципальных услуг (работ), по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении (выполнении) (далее - Перечень услуг (работ)), на основе которого формируются расходы бюджета муниципального образования. В указанный Перечень услуг (работ) включено 24 муниципальные услуги по 3 направлениям. Перечень услуг (работ) охватывает практически все расходы бюджета муниципального образования, за исключением расходов на содержание органов местного самоуправления, расходов на предоставление межбюджетных трансфертов и реализацию муниципальных целевых программ.
Практически для всех муниципальных услуг (работ), включенных в Перечень услуг (работ), разработаны муниципальные стандарты качества предоставления муниципальных услуг (работ). Структурные подразделения администрации муниципального образования в подведомственных им учреждениях проводят оценку соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг стандартам качества с помощью системы критериев оценки.
Однако реализация мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов выявила ряд существенных проблем и недостатков, которые необходимо решить в ближайшей перспективе.
Проводимая структурными подразделениями администрации муниципального образования оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг (выполнении работ) носит зачастую формальный характер. При проведении оценки в полной мере не учитываются реальный необходимый объем муниципальных услуг (работ), востребованность их населением и юридическими лицами. Оценка проводится с привязкой к существующей сети учреждений. Это создает предпосылки для использования в ряде случаев бюджетных средств на оказание не имеющих общественной значимости муниципальных услуг (работ) или их оказание (выполнение) в излишних объемах, в то время как действительно необходимые населению и юридическим лицам работы и услуги остаются без должной финансовой поддержки.
Такое положение обусловлено отсутствием единой комплексной оценки потребности в муниципальных услугах (работах).
2.2.2.План мероприятий
В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий:
проведение оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ;
совершенствование нормативной правовой базы по повышению результативности расходов бюджета муниципального образования;
проведение мониторинга реализации и оценки эффективности муниципальных программ, финансирования и выполнения основных мероприятий программ.
2.2.3.Ожидаемые результаты
В результате мероприятий, направленных на внедрение программно-целевых принципов организации деятельности муниципального образования, будут обеспечены:
- формирование перечня муниципальных целевых программ на основе приоритетов социально-экономического развития города Кирово-Чепецка;
- проведение анализа и оценки эффективности реализации муниципальных целевых программ и обеспечение доступности результатов мониторинга путем их размещения на сайте муниципального образования.
Направление 3: повышение эффективности использования
муниципального имущества, совершенствование
имущественно-земельных отношений
Муниципальное имущество требует эффективных способов управления, которое в настоящий период все чаще связывается с передачей свободных объектов во временное владение и пользование. Такая практика, с одной стороны, служит интересам собственника, поскольку позволяет значительно сократить расходы по содержанию и обслуживанию муниципального имущества, а также обеспечить поступление дополнительных доходов от платы за его использование. С другой стороны, эффективность муниципального имущества определяется наличием соответствующих механизмов, дающих возможность передать объекты на максимально выгодных условиях. Кроме того, немаловажное значение приобретает фактор прозрачности этого механизма, обеспечивающий на конкурентных началах равные условия доступа к муниципальному имуществу для всех заинтересованных лиц, прежде всего субъектов малого и среднего предпринимательства.
В настоящее время в муниципальном образовании "Город Кирово-Чепецк" Кировской области введены в действие муниципальные программы: "Программа управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области" и ВЦП "Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена". Данные программы нацелены на обеспечение реализации органами местного самоуправления муниципального образования их полномочий в сфере имущественных и земельных отношений, обеспечение поступления доходов в бюджет муниципального образования от использования муниципального имущества и земельных участков.
3.1.Задача: совершенствование имущественно-земельных отношений, развитие муниципального земельного контроля
3.1.1.Текущее состояние
Приоритетной задачей повышения эффективности использования муниципального имущества и совершенствования имущественно-земельных отношений является вовлечение земли в хозяйственный оборот, увеличение доходов от использования земельных участков.
Одним из действенных мероприятий в данном отношении является формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для оформления правоустанавливающих документов на землю, в том числе и под гаражными кооперативами.
На территории муниципального образования порядка 420 гаражных кооперативов, договоры аренды с которыми были оформлены в 1990 - 1993 годах. На сегодня только около 60 земельных участков, на которых расположены гаражные кооперативы, сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет.
В соответствии с ведомственной целевой программой "Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" в 2012 году было сформировано и поставлено на государственный кадастровый учет 50 земельных участков под гаражными кооперативами, а также запланировано на 2013 - 2015 годы продолжать проводить мероприятия в данном направлении и сформировать и поставить на государственный кадастровый учет еще порядка 150 земельных участков под гаражными кооперативами.
Постановка на государственный кадастровый учет земельных участков и, как следствие, оформление правоустанавливающих документов не только на землю, но и на гаражные боксы позволит увеличить поступление в бюджет муниципального образования дополнительных доходов, в том числе и от налога на имущество физических лиц.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по осуществлению земельного контроля за использованием земель городского округа. Постановлением администрации от 27.04.2012 N 830 "Об утверждении Порядка организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области" установлен порядок проведения земельного контроля, также разработан и утвержден административный регламент осуществления муниципального земельного контроля на территории городского округа.
На 2013 год утвержден план проведения плановых проверок по муниципальному земельному контролю, основной задачей которого является соблюдение земельного и градостроительного законодательства.
3.1.2.План мероприятий
В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий:
формирование земельных участков как объектов гражданско-правовых отношений (проведение работ по межеванию);
оформление права собственности на гаражные боксы гаражных кооперативов;
оформление договоров аренды, купли-продажи земельных участков с гаражными кооперативами;
осуществление мероприятий муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования, в том числе целевым использованием земельных участков.
3.1.3.Ожидаемые результаты
В результате мероприятий, направленных на совершенствование имущественно-земельных отношений, будет обеспечено:
увеличение количества сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков под гаражными кооперативами по 50 участков в 2013, 2014, 2015 годах;
увеличение количества оформленных правоустанавливающих документов на землю в соответствии с действующим законодательством;
дополнительное поступление в бюджет доходов от аренды земельных участков, штрафов в случае нарушений земельного законодательства, доходов от налога на имущество физических лиц.
3.2.Задача: повышение эффективности использования отдельных объектов муниципального имущества
3.2.1.Текущее состояние
Структура муниципального имущества характеризуется следующими показателями:
- муниципальное имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями муниципального образования на соответствующем вещном праве;
- муниципальное имущество, составляющее муниципальную казну муниципального образования;
- акции (доли в уставных капиталах) хозяйственных обществ, принадлежащие муниципальному образованию;
- организации как имущественные комплексы, имущественные права и объекты интеллектуальной собственности.
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
| Количество муниципальных предприятий, всего (ед.) в том числе: | 10 | 10 | 7 |
| - действующих | 6 | 6 | 5 |
| - в стадии банкротства | 3 | 3 | 2 |
| - не осуществляющих деятельность | 1 | 1 | 0 |
| Стоимость основных фондов муниципальных предприятий (тыс. руб.) | 46663,0 | 63968,8 | 326038,00 |
| Количество муниципальных учреждений, всего (ед.) | 61 | 60 | 61 |
| Стоимость основных фондов муниципальных учреждений (тыс. руб.) | 972546,7 | 964942,2 | 1015023,5 |
| Акции акционерного общества, всего (ед.) | 911 | 911 | 911 |
| Стоимость (тыс. руб.) | 0,91 | 0,91 | 0,91 |
Одним из условий повышения эффективности использования муниципального имущества является передача свободных объектов во временное владение и пользование, усиление конкуренции и прозрачности при предоставлении имущества в аренду и его приватизации.
В сфере регулирования арендных отношений предоставление в аренду муниципального имущества осуществляется посредством проведения торгов в форме аукционов и конкурсов на право заключения договоров пользования в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10.02.2010 N 67.
В сфере приватизации муниципального имущества отчуждение его осуществляется с учетом положений Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Информация о проводимых торгах размещается на официальном сайте муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области, адрес сайта: www.k4city.gov-vyatka.ru, и на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, адрес сайта: www.torgi.gov.ru, в Информационном бюллетене, информационно-аналитической газете "Кировец", в форме баннеров на пустующих объектах недвижимого имущества, сдаваемого в аренду.
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | |
| Количество заключенных договоров аренды муниципального имущества (ед.) | 228 | 119 | 130 |
| Количество проведенных торгов (аукционов, конкурсов) на право заключения договоров аренды (ед.) | 22 | 59 | 66 |
| Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества (тыс. руб.) | 30048,6 | 28678,2 | 28436,9 |
| Доходы от реализации муниципального имущества (тыс. руб.) | 120901 | 23342,9 | 17703,1 |
| Затраты на содержание муниципального имущества (тыс. руб.) | 4487 | 4880 | 4936 |
Основными целями управления муниципальным имуществом являются оптимизация структуры муниципального имущества, предназначенного для решения муниципальным образованием вопросов местного значения, а также обеспечение доходов бюджета муниципального образования от использования муниципального имущества.
Для достижения указанных целей при управлении и распоряжении муниципальным имуществом решаются следующие задачи:
- повышение эффективности использования муниципального имущества;
- осуществление контроля за сохранностью и использованием муниципального имущества;
- организация системы всеобщего учета и инвентаризации муниципального имущества;
- создание условий для пополнения бюджета муниципального образования.
В настоящее время ряд объектов муниципального имущества не предоставлены в пользование третьим лицам. Ряд проводимых конкурсов (аукционов) с 2010 года признавались несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие, и администрацией муниципального образования принимались решения о проведении повторных конкурсов (аукционов) со снижением начального размера арендной платы.
Это связано с отсутствием в муниципальной собственности муниципального образования высоколиквидного, востребованного имущества, соответствующего нормам и требованиям надзорных органов.
Нежилые помещения и здания остаются невостребованными на рынке недвижимости в связи с их местоположением, фактическим состоянием.
Для предоставления их в пользование необходимо затратить определенные бюджетные средства для их восстановления и дальнейшего использования для решения вопросов местного значения. Кроме того, собственник несет затраты на содержание муниципального имущества: по автотранспортным средствам - оплата транспортного налога; по пустующим помещениям, зданиям осуществляет капитальный ремонт, оплачивает коммунальные услуги и услуги управления (по нежилым помещениям в многоквартирных жилых домах). В настоящее время согласно сложившейся судебной практике бремя содержания муниципального имущества полностью ложится на его собственника. Так, в 2012 году в целях обеспечения сохранности муниципального имущества, составляющего муниципальную казну, на период до передачи в оперативное управление, хозяйственное ведение, пользование или до момента приватизации муниципального имущества были осуществлены услуги по содержанию имущества (произведен капитальный ремонт, инженерно-техническое обслуживание оборудования, коммуникаций, конструктивных элементов в пустующих нежилых помещениях и зданиях, содержание муниципального имущества) на общую сумму 1542,0 тыс. руб.
Государственная политика в сфере управления государственным и муниципальным имуществом направлена на перепрофилирование и приватизацию имущества, не связанного с исполнением государственных и муниципальных полномочий. Так, согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен закрытый перечень имущества, которое может находиться у муниципальных образований, предназначенного для решения вопросов местного значения, для осуществления государственных полномочий и для обслуживания органов местного самоуправления. Соответственно, органы местного самоуправления руководствуются данной политикой и должны оптимизировать муниципальное имущество и использовать муниципальное имущество для решения вопросов местного значения.
3.2.2.План мероприятий
В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий:
организация платных парковок на территории МО;
определение перечня невостребованных нежилых помещений, входящих в состав муниципального имущества, для целей дальнейшей их реализации;
списание пришедшего в негодность муниципального имущества.
3.2.3.Ожидаемые результаты
В результате мероприятий, направленных на повышение эффективности использования отдельных объектов муниципального имущества, будет обеспечено:
привлечение дополнительных средств в бюджет муниципального образования - доходов от использования отдельных объектов муниципального имущества;
осуществление перепрофилирования (изменения целевого назначения) или приватизации муниципального имущества, не предназначенного для решения вопросов местного значения, для осуществления государственных полномочий и для обслуживания органов местного самоуправления, и сокращение затрат на содержание муниципального имущества;
оптимизация состава муниципального имущества, экономия бюджетных средств от уплаты налога на имущество организаций.
3.3.Задача: обеспечение учета, государственной регистрации права собственности и доступности сведений о муниципальном имуществе
3.3.1.Текущее состояние
Государственная регистрация права муниципальной собственности и организация учета муниципального имущества - это одно из условий эффективного использования муниципального имущества за счет обеспечения прозрачности деятельности объектов собственности, оценки целесообразности сохранения указанных объектов, расширения доступа частных инвесторов на рынок муниципальной собственности.
С 1998 года комитетом по управлению имуществом ведется реестр муниципальной собственности города Кирово-Чепецка в соответствии с "Положением о реестре муниципальной собственности в городе Кирово-Чепецке". На сегодняшний день ведение реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области, осуществляется на основании Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011 N 424, а также на основании постановления администрации муниципального образования от 06.12.2012 N 3284 "О ведении реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области".
Для осуществления функций по распоряжению муниципальным имуществом (в частности, передача имущества в долгосрочную аренду, приватизация) необходимо наличие государственной регистрации прав на это имущество. В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" для государственной регистрации необходимо проведение технической инвентаризации муниципального имущества.
Так, благодаря проведенной в 2005 - 2006 годах технической инвентаризации объектов недвижимого имущества (здания, нежилые помещения, объекты водопроводно-канализационного хозяйства, тепловые сети и теплотрассы) была осуществлена государственная регистрация права собственности на данные объекты недвижимого имущества и состав реестра был уточнен и дополнен. В 2010 году была проведена техническая инвентаризация сетей наружного освещения, расположенных на территории муниципального образования, и в начале 2011 года была осуществлена государственная регистрация права собственности за муниципальным образованием, что также отражено в реестре муниципального имущества. Также в 2010 году осуществлена постановка на учет более 200 бесхозяйных объектов водопроводно-канализационного хозяйства.
В 2012 году приняты в муниципальную собственность 224 бесхозяйных объекта водопроводно-канализационного хозяйства.
На основании решения Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 15.09.2011 по делу N 2-1321/2011 30 сентября 2011 года осуществлена государственная регистрация права собственности за муниципальным образованием на транзитный участок автомобильной дороги Кирово-Чепецк - Зуевка, проходящий в границах муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" от ул. Ленина до ж/д переезда "Боево".
Однако по ряду объектов недвижимого имущества, в том числе объектов электросетевого хозяйства (трансформаторные подстанции, кабельные линии электропередач), а также объектов городской системы ливневой (дренажной) канализации, не проведена техническая инвентаризация, что не позволяет собственнику должным образом эффективно управлять и распоряжаться ими.
Существует проблема недостаточности в денежных средствах на проведение комплекса работ по учетно-инвентаризационным работам в целях оформления прав муниципальной собственности на объекты недвижимости в отсутствие исполнительной и проектной документации на объекты электросетевого хозяйства, а также объекты городской системы ливневой (дренажной) канализации. В связи с чем потребуется дополнительный временной и затратный ресурс для проведения технической инвентаризации в целях осуществления государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием на вышеуказанные объекты.
3.3.2.План мероприятий
В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий:
осуществление мероприятий по признанию права собственности за муниципальным образованием на бесхозяйные объекты и формирование объектов муниципальной собственности, в том числе объектов культурного наследия.
3.3.3.Ожидаемые результаты
В результате мероприятий, направленных на обеспечение учета, государственной регистрации права собственности и доступности сведений о муниципальном имуществе, будет обеспечено:
осуществление мероприятий по признанию права собственности за муниципальным образованием на бесхозяйные объекты недвижимого имущества (объекты электросетевого хозяйства);
обеспечение проведения технической инвентаризации объектов электросетевого хозяйства, а также объектов городской системы ливневой (дренажной) канализации с целью осуществления государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием и исполнения функций собственника по эффективному управлению и распоряжению данным имуществом.
3.4.Задача: совершенствование системы управления муниципальными предприятиями и учреждениями, повышение эффективности использования закрепленного за ними муниципального имущества
3.4.1.Текущее состояние
Одним из условий повышения эффективности использования муниципального имущества является управление муниципальными предприятиями, повышение эффективности использования закрепленного за ними на вещном праве муниципального имущества. В целях решения данной задачи необходимо выработать четкую систему контроля за деятельностью муниципальных предприятий и учреждений, которая будет заключаться в следующем:
- приведение в соответствие с действующим законодательством и принятым примерным уставом уставов муниципальных унитарных предприятий муниципального образования;
- согласование крупных сделок, заимствований, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок муниципальных унитарных предприятий муниципального образования, для совершения которых требуется согласие собственника муниципального имущества предприятий, согласно Порядку согласования сделок муниципальных унитарных и казенных предприятий муниципального образования, утвержденному постановлением муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области от 28.06.2012 N 1519;
- проведение аттестации руководителей муниципальных унитарных предприятий муниципального образования и обеспечение ее соблюдения в соответствии с принятым порядком проведения аттестации;
- обеспечение по инициативе собственника проведения аудиторских проверок муниципальных унитарных предприятий муниципального образования.
В целях сохранения управляющих организаций с долей муниципального образования в уставном фонде и соблюдения действующего законодательства РФ о муниципальных унитарных предприятиях в 2013 году планируется провести преобразование МУП "ЖЭК N 6" города Кирово-Чепецка и МУП "ЖЭУ N 6" города Кирово-Чепецка в иную организационно-правовую форму.
В целях проведения анализа эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организации контроля за сохранностью и эффективным использованием муниципального имущества ежеквартально осуществляется мониторинг и утверждение годовой бухгалтерской отчетности по результатам деятельности муниципальных унитарных предприятий за отчетный период. По результатам проводимого мониторинга эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий с целью повышения эффективности бюджетных расходов и улучшения качества содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществления благоустройства территорий муниципального образования планируется создание нового муниципального бюджетного учреждения.
Для обеспечения единого подхода к определению размеров оплаты труда руководителей муниципальных унитарных предприятий, установления зависимости оплаты их труда от результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия, а также стимулирования эффективности деятельности руководителей МУП подготовлен проект положения об оплате труда руководителей муниципальных унитарных предприятий муниципального образования.
Для определения соответствия квалификации руководителей муниципальных унитарных предприятий занимаемой ими должности, оказания содействия в повышении эффективности работы предприятия и стимулирования профессионального роста руководителей унитарных предприятий организовано проведение аттестации руководителей муниципальных унитарных предприятий муниципального образования и обеспечение ее соблюдения в соответствии с принятым порядком проведения аттестации.
Тем не менее, несмотря на проводимые в настоящее время мероприятия по совершенствованию системы управления муниципальными предприятиями и учреждениями, повышению эффективности использования закрепленного за ними муниципального имущества, необходимо и в дальнейшем продолжать работу в данном направлении.
3.4.2.План мероприятий
В ходе реализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий:
установление условий оплаты труда руководителей муниципальных унитарных предприятий муниципального образования при заключении с ними трудовых договоров с учетом вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятий в отчетном финансовом году за счет прибыли;
проведение аттестации руководителей муниципальных унитарных предприятий муниципального образования и обеспечение ее соблюдения в соответствии с принятым порядком проведения аттестации;
абзац исключен
разработка и принятие решения о создании муниципального бюджетного учреждения по дорожному хозяйству и благоустройству;
подготовка порядка составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий.
3.4.3.Ожидаемые результаты
В результате мероприятий, направленных на совершенствование системы управления муниципальными предприятиями и учреждениями, повышение эффективности использования закрепленного за ними муниципального имущества, будут обеспечены:
единый подход к определению размеров оплаты труда руководителей муниципальных унитарных предприятий, установление зависимости оплаты их труда от результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия;
проведение аттестации в отношении всех руководителей муниципальных унитарных предприятий муниципального образования, определение объективной оценки профессионального уровня руководителей предприятий;
абзац исключен
улучшение качества содержания улично-дорожной сети, сокращение расходов по НДС и общехозяйственных расходов;
повышение эффективности и качества управления, повышение эффективности работы унитарных предприятий.
Направление 4: совершенствование правового статуса
муниципальных учреждений и повышение эффективности
предоставления муниципальных услуг
4.1.Задача: дальнейшее совершенствование правового положения муниципальных учреждений
4.1.1.Текущее состояние
В результате совершенствования норм федерального законодательства возникла необходимость в реализации комплекса мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ), который направлен на изменение правового положения существующих бюджетных учреждений, предусмотрел необходимость принятия на муниципальном уровне большого количества муниципальных правовых актов в сфере деятельности муниципальных учреждений и совершенствования их организационно-правового статуса, которые были приняты в муниципальном образовании в течение 2010 - 2011 годов.
В 2011 - 2012 годах проведена работа по оптимизации сети муниципальных учреждений, определена структура сети в части муниципальных автономных, бюджетных (с расширенным объемом прав) и казенных учреждений муниципального образования. Так, в структуре сети муниципальных учреждений на момент разработки Программы преобладают муниципальные казенные учреждения. По состоянию на 01.01.2013, в муниципальном образовании созданы и функционируют 8 автономных учреждений, 8 бюджетных учреждений и 41 казенное учреждение.
Однако практика показывает, что переход учреждений в другой тип выявил недостаточный уровень знаний федерального, областного законодательства, нормативно-правовых актов муниципального образования у руководителей и работников муниципальных учреждений муниципального образования. С целью обновления теоретических и практических знаний руководителей и специалистов, в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач необходима организация работы по проведению тематических обучающих семинаров и (или) совещаний, конференций, круглых столов, направленных на получение дополнительных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, или расширение квалификации работников, и в том числе организация мероприятий по проведению аттестаций работников муниципальных учреждений.
В то же время в муниципальном образовании необходимо продолжить работу по изменению типа казенных учреждений на бюджетные и автономные, а также по разработке необходимой нормативной правовой базы по вопросам финансового обеспечения деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений.
4.1.2.План мероприятий
В ходе реализации Программы будет осуществлено исполнение следующих программных мероприятий:
дальнейшее совершенствование правового положения муниципальных учреждений муниципального образования;
повышение уровня подготовки руководителей и работников муниципальных учреждений, муниципальных служащих МСУ в целях реализации Федерального закона N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
проведение аттестации работников муниципальных учреждений и обеспечение ее соблюдения в соответствии с принятым порядком проведения аттестации.
4.1.3.Ожидаемые результаты
Реализация программных мероприятий позволит:
увеличить долю автономных и бюджетных учреждений в общем объеме муниципальных учреждений муниципального образования;
повысить эффективность управления и уровень квалификации руководителей и сотрудников муниципальных учреждений.
4.2.Задача: установка единой методологии расчета объема финансового обеспечения муниципального задания по предоставлению муниципальных услуг (выполнению работ)
4.2.1.Текущее состояние
В соответствии с требованиями статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные распорядители средств бюджета муниципального образования ежегодно формируют и доводят до подведомственных учреждений муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). Показатели муниципального задания используются при составлении проекта бюджета муниципального образования на очередной год и плановый период, а также для определения необходимого объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, доведенного учредителем до бюджетных и автономных учреждений.
В ходе реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов в муниципальном образовании, выявлен ряд существенных проблем и недостатков, которые необходимо решить в ближайшей перспективе, а именно: на текущий момент размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения заданий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям рассчитывается на основании метода "первоначальных нормативных затрат" (метода обратного счета). Метод обратного счета может применяться учредителем при установлении первоначальных нормативов затрат на оказание услуги, и в дальнейшем при расчете нормативных затрат рекомендуется использовать иные методы.
Для установки единой методологии расчета объема финансового обеспечения муниципального задания по предоставлению муниципальных услуг (выполнению работ) необходимо организовать работу по формированию нормативов финансовых затрат с определением структуры затрат на оказание услуги и отдельный расчет каждой составляющей нормативных затрат исходя из требований к качеству и условиям оказания услуги. В ходе реализации мероприятий Программы необходимо провести поэтапную разработку порядков формирования нормативных финансовых затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными и автономными учреждениями в 2013 году по общеобразовательным школам, в 2014 году - по детским дошкольным учреждениям и по учреждениям дополнительного образования, в 2015 году - по учреждениям спортивной направленности и культурно-досугового типа.
4.2.2.План мероприятий
В ходе реализации Программы планируется осуществление исполнения следующих программных мероприятий:
разработка методик определения нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием;
утверждение методик определения нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием;
утверждение нормативов финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений;
финансирование муниципальных учреждений посредством реализации ими муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с установленными нормативами;
сбор аналитической информации о возможности установления родительской платы в учреждениях дополнительного образования.
4.2.3.Ожидаемые результаты
Реализация программных мероприятий позволит:
установить единую методологию расчета объема финансового обеспечения муниципального задания по предоставлению муниципальных услуг (выполнению работ);
обеспечить повышение эффективности расходов бюджета муниципального образования;
повысить качество бюджетного планирования.
Направление 5: финансовый контроль как инструмент
повышения эффективности бюджетных расходов
5.1.Задача: повышение качества финансового контроля, осуществляемого главными распорядителями за подведомственными получателями средств бюджета муниципального образования
5.1.1.Текущее состояние
Комплексное реформирование системы муниципального финансового контроля является одним из важнейших условий повышения эффективности бюджетных расходов.
Муниципальный финансовый контроль направлен на проверку:
- соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Кировской области, муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;
- результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального образования.
Процедура осуществления муниципального финансового контроля, проводимая финансовым управлением администрации города Кирово-Чепецка, регламентирована постановлением администрации муниципального образования от 11.09.2009 N 1620 "Об утверждении Положения "О формах и порядке осуществления муниципального финансового контроля финансовым управлением администрации муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области".
С внедрением программно-целевых методов планирования и исполнения бюджета муниципального образования потребовалось усиление контроля за результативностью и эффективностью использования бюджетных средств, совершенствование подходов к организации муниципального финансового контроля, осуществляемого органами местного самоуправления.
В рамках программы "Повышение эффективности бюджетных расходов на период 2011 - 2012 годов" проведены мероприятия по созданию системы ведомственного контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств за подведомственными получателями. Определены должностные лица, на которых возложены обязанности по осуществлению ведомственного контроля, внесены соответствующие изменения в их должностные инструкции.
Однако анализ нормативного правового регулирования в сфере осуществления финансового контроля позволил выделить аспекты, требующие дальнейшей проработки.
В соответствии с изменениями структуры полномочий по управлению бюджетной сетью в связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ существует необходимость в проведении финансовым управлением администрации совместных ревизий с главными распорядителями бюджетных средств (далее - ГРБС) в отношении финансово-хозяйственной деятельности муниципальных казенных учреждений, а также проведении совместных проверок выполнения муниципального задания и расходования средств предоставленных субсидий на иные цели с ГРБС, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных автономных и бюджетных учреждений.
5.1.2.План мероприятий
В ходе реализации мер по повышению качества финансового контроля планируется осуществление следующих программных мероприятий:
проведение совместных с ГРБС ревизий в отношении финансово-хозяйственной деятельности муниципальных казенных учреждений, проведение совместных с ГРБС проверок выполнения муниципального задания и расходования средств субсидий на иные цели, субсидий на возмещение затрат в отношении МАУ, МБУ, МУП и других получателей субсидии.
5.1.3.Ожидаемые результаты
Реализация запланированных программных мероприятий позволит:
исключить дублирование контрольных мероприятий на объектах контроля и повысить качество муниципального финансового контроля;
повысить результативность и эффективность использования бюджетных средств.
5.2.Задача: повышение открытости информации о результатах проведения проверок, ревизий финансово-хозяйственной деятельности в муниципальных учреждениях
5.2.1.Текущее состояние
Развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансах, финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости этой информации.
В ходе реализации программы "Повышение эффективности бюджетных расходов на период 2011 - 2012 годов" ежеквартально на официальном сайте администрации города Кирово-Чепецка размещалась информация о нарушениях, выявленных по итогам выполнения контрольных мероприятий за отчетный период. Показатели и результаты выполнения контрольных мероприятий приведены в таблице:
| Наименование показателей | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
| Количество получателей средств бюджета муниципального образования | 60 | 59 | 57 |
| Количество проведенных контрольных мероприятий | 27 | 19 | 10 |
| Выявлено финансовых нарушений (тыс. руб.), всего | 11991,3 | 6097,4 | |
| в том числе: | |||
| нецелевое использование бюджетных средств | 13,8 | 15,1 | 0,4 |
| неэффективное использование бюджетных средств и нематериальных активов | 11,3 | 22,4 | 5779,7 |
| иные нарушения бюджетного законодательства | 0,2 | - | - |
| неправомерное расходование денежных средств и материальных запасов | 828,7 | 220,5 | 23,3 |
| прочие финансовые нарушения | 3,2 | 26,4 | 0,3 |
| нарушения порядка ведения бюджетного учета | 11134,1 | 869,1 | 293,8 |
В настоящее время в размещаемой на официальном сайте администрации города Кирово-Чепецка информации указываются итоги контрольных мероприятий, только проведенных финансовым управлением администрации города, суммы выявленных финансовых нарушений указываются в общем, по всем проверенным муниципальным учреждениям.
На текущий момент актуальным остается вопрос открытости деятельности органов, осуществляющих ведомственный финансовый контроль, а также обзора выявленных нарушений по каждому проверенному муниципальному учреждению. В связи с этим необходимо в дальнейшем доводить информацию о результатах проведенных контрольных мероприятий в каждом муниципальном учреждении, а также с учетом результатов проведенных контрольных мероприятий при осуществлении ведомственного финансового контроля.
5.2.2.План мероприятий
В ходе реализации мер по повышению открытости информации о результатах проведения проверок планируется осуществление следующих программных мероприятий:
размещение информации по итогам выполнения контрольных мероприятий на официальном сайте администрации по каждому муниципальному учреждению.
5.2.3.Ожидаемые результаты
Реализация запланированных программных мероприятий позволит:
повысить открытость деятельности контрольных органов, осуществляющих ведомственный финансовый контроль за расходованием бюджетных средств;
обеспечить доступность результатов выполнения контрольных мероприятий.
5.3.Задача: осуществление контроля за соблюдением норматива на содержание органов местного самоуправления
5.3.1.Текущее состояние
Планирование объемов расходов бюджета муниципального образования на содержание органов местного самоуправления осуществляется в пределах нормативов, ежегодно утверждаемых постановлением Правительства Кировской области о нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области на очередной финансовый год.
Установление нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления предусмотрено пунктом 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и производится субъектом Российской Федерации для муниципальных образований, находящихся на его территории.
На 2013 год муниципальному образованию "Город Кирово-Чепецк" Кировской области согласно постановлению Правительства Кировской области от 28.12.2012 N 189/887 "О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области на 2013 год" установлен норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в сумме 56242 тыс. рублей. В соответствии с утвержденным бюджетом муниципального образования на 2013 год данные расходы запланированы на уровне 55718,5 тыс. руб., что укладывается в установленный Кировской областью норматив. Динамика исполнения установленного норматива на содержание органов местного самоуправления муниципального образования без учета расходов на исполнение государственных полномочий приведена в таблице:
| 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | |
| Объем норматива на содержание органов местного самоуправления, в том числе: | |||
| - утвержденный норматив | 41509,0 | 45583,0 | 49335,0 |
| - кассовое исполнение | 39803,9 | 43981,9 | 48964,1 |
В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств на содержание органов местного самоуправления по муниципальному образованию в 2011 году проведена оптимизация затрат и функций управления путем передачи хозяйственных функций органов местного самоуправления специализированной организации, созданной для обеспечения деятельности, и содержания зданий органов местного самоуправления, и (или) размещения муниципальных заказов на соответствующие услуги у третьих лиц.
Дальнейшая реализация мер в рамках соблюдения нормативов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования связана с осуществляемым на периодической основе мониторингом соблюдения установленных нормативов, а также с реализацией мероприятий Программы, связанных с обеспечением долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования.
5.3.2.План мероприятий
В ходе реализации Программы планируется дальнейшее осуществление контроля за соблюдением норматива на содержание органов местного самоуправления.
5.3.3.Ожидаемые результаты
Реализация предусмотренных Программой мероприятий позволит:
повысить эффективность расходования бюджетных средств на содержание органов местного самоуправления.
Направление 6: повышение энергоэффективности
в муниципальном образовании
Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании является одной из составляющих в комплексе мер по повышению эффективности бюджетных расходов.
В соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23.11.2009 N 261-ФЗ основные принципы городской политики в области энергосбережения и энергоэффективности должны быть направлены на:
- приоритет эффективного использования энергетических ресурсов;
- осуществление поддержки и стимулирование энергосбережения;
- обязательность приборного учета при потреблении энергетических ресурсов;
- комплексный подход к планированию и проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
- применение программно-целевых методов через разработку муниципальных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по каждому муниципальному учреждению.
6.1.Задача: снижение расходов бюджета муниципального образования на обеспечение энергоресурсами
6.1.1.Текущее состояние
Основной задачей, решаемой в ходе реализации данной Программы, является энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов в бюджетной сфере при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования.
На момент разработки Программы в муниципальном образовании действует утвержденная постановлением администрации муниципального образования от 02.07.2010 N 1297 долгосрочная муниципальная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании "Город Кирово-Чепецк" Кировской области на 2011 - 2015 годы", а также в муниципальных учреждениях муниципального образования разработаны и утверждены программы по энергосбережению на 2010 - 2014 гг.
Показатели потребления энергоресурсов в натуральном выражении и оснащенность приборами учета энергоресурсов муниципальных учреждений в муниципальном образовании приведены в таблицах:
1.Потребление энергоресурсов в натуральном выражении:
| Наименование | Единица измерения | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| Тепловая энергия | Гкал | 37854 | 33787 | 33545 |
| Электроэнергия, учреждения | тыс. кВт | 3642 | 3425 | 3356 |
| Электроэнергия, уличное освещение | тыс. кВт | 3146 | 3356 | 3302 |
2.Оснащенность приборами учета энергоресурсов муниципальных учреждений в доле от общего количества учреждений:
| Наименование | Единица измерения | На 01.01.2011 | На 01.01.2012 | На 01.01.2013 |
| Тепловая энергия | % | 85 | 88 | 92 |
| Электроэнергия, учреждения | % | 99 | 99 | 99 |
3.Оснащенность приборами учета энергоресурсов:
| Наименование | Единица измерения | На 01.01.2011 | На 01.01.2012 | На 01.01.2013 |
| Электроэнергия, уличное освещение | % | 89 | 91 | 92 |
Для повышения эффективности бюджетных расходов по энергоресурсам в муниципальном образовании работа начата с 2006 года. В результате проведенной работы в большинстве муниципальных учреждений установлены приборы учета тепловой энергии. Доля учреждений, оборудованных приборами учета тепловой энергии, на 01.01.2011 составила 85%. Доля учреждений, оборудованных приборами учета электроэнергии, на начало 2011 года составила 99%.
В ходе реализации мероприятий программы "Повышение эффективности бюджетных расходов на период 2011 - 2012 годов" были выполнены работы:
- в 2011 году установлены приборы учета тепловой энергии в двух учреждениях: централизованной бухгалтерии, "Радуге";
- в 2012 году в муниципальных учреждениях заменены 16 единиц элеваторных тепловых пунктов на автоматизированные с циркуляционными насосами;
- выполнено подключение сетей освещения территорий 15 муниципальных учреждений к их внутренним сетям с выделением дежурного освещения;
- в 2011 - 2012 годах в муниципальных учреждениях проведены работы по замене ламп накаливания на энергосберегающие лампы;
- проведены энергетические обследования 46 муниципальных учреждений.
Основное направление дальнейшей работы по повышению энергетической эффективности в муниципальном образовании - анализ полученных результатов по окончанию проведения энергетических обследований муниципальных учреждений с целью разработки дальнейших мероприятий по повышению эффективности использования энергетических ресурсов на объектах бюджетной сферы и включения данных мероприятий в ДМЦП "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании "Город Кирово-Чепецк" Кировской области на 2011 - 2015 годы", а также продолжение работы по переводу подключения освещения территорий школ, детских учреждений с уличной сети освещения к их внутренним электросетям.
6.1.2.План мероприятий
В ходе реализации мер по повышению энергоэффективности в муниципальном образовании планируется осуществление следующих программных мероприятий:
выполнить подключение сетей освещения территории муниципальных учреждений к их внутренним электросетям с выделением из общей сети освещения ламп дежурного освещения в 2013 году по МКОУ СОШ с УИОП N 2, в 2014 году по МКОУ СОШ с УИОП N 4, в 2015 году по МКОУ СОШ с УИОП N 7;
заключить энергосервисный договор на повышение энергетической эффективности расхода бюджетных средств на наружное освещение города.
6.1.3.Ожидаемые результаты
Реализация запланированных программных мероприятий позволит:
выполнить 100% подключения сетей освещения территории муниципальных учреждений к их внутренним электросетям с выделением дежурного освещения;
обеспечить снижение расхода электроэнергии на наружное освещение.
Направление 7: совершенствование размещения
муниципального заказа на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков
7.1.Задача: совершенствование размещения муниципального
заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд заказчиков посредством эффективного
планирования и эффективного проведения процедур
размещения заказа
7.1.1.Текущее состояние
В муниципальном образовании используется централизованная система размещения заказов. Заказчики муниципального образования осуществляют размещение заказов на поставки товаров, работ, услуг через уполномоченный орган администрации муниципального образования (отдел реализации муниципального заказа). Заказчики заинтересованы в наиболее коротких сроках размещения заказа, надежном поставщике, экономии бюджетных средств.
Существенным шагом в совершенствовании муниципальных закупок на территории городского округа стало внедрение в 2011 году более современной формы торгов - открытых аукционов в электронной форме, ставших сегодня одним из наиболее эффективных и популярных способов размещения заказов. Такие аукционы привлекают наибольшее внимание участников размещения заказов, чем достигается максимальный экономический эффект по сравнению с другими видами торгов, запросом котировок. Кроме того, проведение электронных аукционов позволяет избежать сговора участников открытых аукционов.
В 2011 году отделом реализации муниципального заказа администрации города Кирово-Чепецка как структурным подразделением, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, проведено 89 открытых аукционов в электронной форме. В общем количестве проведенных процедур доля электронных аукционов составила 21%. Экономия бюджетных средств по результатам размещения заказов на поставки товаров, работ, услуг составила 27091,4 тыс. рублей.
В 2012 году проведено 160 открытых аукционов в электронной форме. Количество аукционов в электронной форме увеличилось в 1,9 раза. В общем количестве проведенных процедур доля электронных аукционов составила 36% (увеличилась на 15%). Экономия бюджетных средств по результатам размещения заказов на поставки товаров, работ, услуг в 2012 году составила 27091,6 тыс. рублей.
На сегодня в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд существует проблема, связанная с ориентацией большого числа заказчиков только на экономию бюджетных средств - купить подешевле и побыстрее, при этом не задумываясь о других параметрах сделки (качество, условия поставки, гарантии, время совершения сделки и т.д.), сопутствующих требованиям конечного результата размещения заказа.
В целях повышения эффективности размещения муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков необходимо выстроить систему эффективного планирования, состоящую из анализа потребностей заказчика, состояния и динамики рынка, а также систему эффективного проведения процедур размещения заказа.
7.1.2.План мероприятий
С целью совершенствования осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчиков в ходе реализации Программы планируется осуществить следующие мероприятия:
проведение мониторинга по реализации Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
проведение мониторинга по реализации Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
7.1.3.Ожидаемые результаты
Реализация мероприятий, указанных в пункте 7.1.2 Программы, позволит:
повысить экономическую эффективность размещения заказа, увеличить экономию бюджетных средств при приобретении товаров, работ, услуг более высокого качества на выгодных условиях.
Направление 8: совершенствование
информационно-аналитической системы управления,
способствующей повышению прозрачности деятельности органов
местного самоуправления и муниципальных учреждений
8.1.Задача: развитие единой интегрированной информационной
системы органов местного самоуправления, муниципальных
учреждений и предприятий города Кирово-Чепецка
8.1.1.Текущее состояние
Современное развитие отношений в сфере муниципальных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений муниципального образования, а также к открытости информации о результатах их деятельности.
Основные векторы в сфере информационной политики муниципального образования соответствуют направлениям развития, определенным долгосрочной федеральной целевой программой "Информационное общество (2011 - 2018 годы)". Главная цель реализации направления заключается в создании технической и информационно-аналитической базы для повышения эффективности работы органов местного самоуправления, формирования открытого и доступного информационного пространства для граждан и бизнеса. Для обеспечения реализации направлений развития информационных технологий, определенных Концепцией и Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212, в муниципальном образовании разработана и утверждена долгосрочная целевая программа "Информатизация муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области на 2012 - 2014 годы".
Составляющими в рамках программы "Информатизация муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области на 2012 - 2014 годы" являются задачи:
- создание современной телекоммуникационной инфраструктуры на основе оптоволоконных линий связи. Развитие единой муниципальной сети передачи данных органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий города Кирово-Чепецка;
- создание городской системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Внедрение принципа "единого окна" при оказании муниципальных услуг на основе создания единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия органов местного самоуправления с гражданами и организациями;
- защита информационных систем. Создание системы технической и информационной безопасности баз данных отраслевых и ведомственных информационных систем в едином информационном пространстве;
- создание и развитие многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг;
- выполнение условий действующего законодательства по применению лицензионного программного обеспечения;
- проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений.
На текущий момент разработано техническое задание на подключение учреждений образования к единой городской оптоволоконной сети связи. Проведен аукцион на выполнение работ, по результатам которого заключен муниципальный контракт на подключение учреждений к единой городской оптоволоконной сети связи. На 01.01.2013 подключено 10 муниципальных учреждений.
Разработаны и утверждены нормативные акты, регламентирующие деятельность муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" города Кирово-Чепецка Кировской области (далее - МФЦ).
Проведена работа по формированию перечня государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ. Разработаны и согласованы технические задания на мероприятия, необходимые для функционирования МФЦ, такие, как внедрение единой системы электронного документооборота в администрации города, поставка, монтаж элементов IT-инфраструктуры.
Организовано размещение информации на информационных стендах в местах предоставления муниципальных услуг о новом порядке оказания муниципальных услуг в соответствии с нормами Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Несмотря на достигнутые результаты в области формирования современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры муниципального образования, существует необходимость в проведении мероприятий по совершенствованию структуры и модернизации официального сайта. На 01.01.2013 администрацией города используются бесплатные почтовые ресурсы сети Internet (mail.ru), закрытые почтовые службы сервера LOTUS. Система электронного документооборота в администрации муниципального образования построена на базе системы LOTUS, использующей СУБД DOMINO. Данная система работает в администрации с 2005 года, и на сегодня она не отвечает требованиям, предъявляемым законодательством РФ.
8.1.2.План мероприятий
Для решения задачи по развитию единой интегрированной информационной системы органов местного самоуправления необходимо осуществить следующие мероприятия:
создание единой телекоммуникационной оптоволоконной сети органов МСУ на базе арендуемых магистральных оптических линий связи;
совершенствование структуры и модернизация официального сайта;
создание на базе информационных ресурсов администрации почтового сервера с регистрацией доменных имен;
внедрение городской системы электронного документооборота на базе СЭД DIRECTUM;
осуществление перехода на доменное имя;
присвоение сайту муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области статуса официального в средствах массовой информации.
8.1.3.Ожидаемые результаты
Реализация запланированных программных мероприятий позволит:
завершить подключение к единой телекоммуникационной оптоволоконной сети всех общеобразовательных школ и продолжить подключение детских дошкольных учреждений;
повысить уровень информационного развития муниципального образования, открытости информации о деятельности органов местного самоуправления;
повысить оперативность и эффективность работы сотрудников структурных подразделений администрации города и отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального образования;
создать необходимые условия для обеспечения эффективности работы муниципальных учреждений и предприятий города Кирово-Чепецка;
снизить административные барьеры; оптимизировать и повысить качество предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальном образовании "Город Кирово-Чепецк" Кировской области.
Организация реализации Программы
Руководство реализацией Программы, а также координация и ежеквартальный контроль за ее реализацией возлагаются на рабочую группу по разработке и реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в городе Кирово-Чепецке на период до 2015 года.
Ответственными лицами по направлениям Программы являются:
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования - Шавлова Г.Г.;
- совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления - Пантелеев Э.В.;
- повышение эффективности использования муниципального имущества, совершенствование имущественно-земельных отношений - Пантелеев Э.В., Абилов А.В.;
- совершенствование правового статуса муниципальных учреждений и повышение эффективности предоставления муниципальных услуг - Шинкарев М.А.;
- финансовый контроль как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов - Шавлова Г.Г.;
- повышение энергоэффективности в муниципальном образовании - Абилов А.В., Шинкарев М.А.;
- совершенствование размещения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков - Пантелеев Э.В.;
- совершенствование информационно-аналитической системы управления, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, - Шинкарев М.А., Романова Н.А.
Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с планом мероприятий (прилагается).
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОГРАММЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД КИРОВО-ЧЕПЕЦК" КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ПОВЫШЕНИЕ
ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ПЕРИОД
2013 - 2015 ГОДОВ" (С ИЗМЕНЕНИЯМИ ОТ 03.06.2013 N 545,
ОТ 26.07.2013 N 795, ОТ 28.03.2014)
| N | Наименование мероприятия | Способы реализации мероприятий | Срок исполнения по Программе | Ответственные исполнители | Ожидаемые результаты реализации мероприятий | ||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||||
| 1. | Направление 1: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования | ||||||
| 1.1. | Формирование основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования на трехлетний период | Основные направления бюджетной и налоговой политики | до 05.10.2013 | до 05.10.2014 | до 05.10.2015 | Финансовое управление администрации, структурные подразделения администрации | Закрепление приоритетных направлений бюджетной и налоговой политики на среднесрочную перспективу |
| 1.2. | Формирование и утверждение проекта бюджета на среднесрочную перспективу (на трехлетний период) | Разработка решения "О бюджете муниципального образования на 2013 - 2015 годы" | в сроки, установленные для формирования муниципального бюджета | в сроки, установленные для формирования муниципального бюджета | в сроки, установленные для формирования муниципального бюджета | Финансовое управление администрации | Расширение горизонтов планирования |
| 1.3. | Снижение задолженности по платежам в бюджет | 1. Организация комиссии по обеспечению поступления доходов в бюджет | в течение года | в течение года | в течение года | Финансовое управление администрации | Снижение удельного веса недоимки в налоговых и неналоговых доходах бюджета до 5%. |
| 2. Списание задолженности, невозможной к взысканию | в течение года | в течение года | в течение года | Отдел по управлению земельными ресурсами, отдел по управлению имуществом | |||
| 3. Проведение претензионно-исковой работы по арендным платежам | в течение года | в течение года | в течение года | Правовое управление, отдел по управлению земельными ресурсами, отдел по управлению имуществом | |||
| 1.4. | Оптимизация долговой нагрузки на бюджет муниципального образования за счет принятия взвешенных решений по привлечению дополнительных кредитных ресурсов, своевременного погашения кредитов и уплаты процентов за пользование кредитными средствами | Оптимизация структуры муниципального долга, четкое соблюдение сроков выплаты всех долговых обязательств | в течение года | в течение года | в течение года | Финансовое управление администрации | Минимизация расходов на обслуживание муниципального долга, сохранение репутации добросовестного заемщика |
| 1.5. | В целях снижения долговой нагрузки не предоставлять муниципальные гарантии без права регрессного требования | Решение Думы | в течение года | в течение года | в течение года | Администрация муниципального образования, финансовое управление администрации | Снижение долговой нагрузки и оптимизация муниципального долга |
| 1.6. | Установление ответственности главных распорядителей средств бюджета муниципального образования, руководителей структурных подразделений администрации, руководителей муниципальных учреждений за качество и соблюдение показателей кассового плана | Проведение мониторинга по показателям кассового плана | ежеквартально | ежеквартально | ежеквартально | Финансовое управление администрации | Повышение качества составления кассового плана и соблюдение его показателей при исполнении на отчетную дату не менее 95% от утвержденного кассового плана |
| 2. | Направление 2: совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления | ||||||
| 2.1. | Формирование "программного" бюджета муниципального образования | Решение "О бюджете муниципального образования" | IV квартал | IV квартал | IV квартал | Финансовое управление администрации, структурные подразделения администрации | Формирование "программного" бюджета, обеспечение прямой взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами |
| 2.2. | Подготовка информации о социально-экономической эффективности реализации ДМЦП, финансировании и выполнении основных мероприятий программ | Подготовка аналитической информации | ежеквартально | X | X | Отдел социально-экономического развития, управления и отделы администрации | Анализ финансирования и выполнения основных мероприятий муниципальных целевых программ |
| 2.3. | Проведение мониторинга реализации ведомственных целевых программ | Подготовка аналитической информации | до 1 марта | X | X | Отдел социально-экономического развития, управления и отделы администрации | Анализ выполнения основных мероприятий ведомственных целевых программ |
| 2.4. | Организация мероприятий по разработке и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ | Подготовка нормативно-правового акта администрации | I - III кварталы | X | X | Отдел социально-экономического развития, управления и отделы администрации | Регламентация работы с долгосрочными и ведомственными целевыми программами |
| 2.5. | Проведение оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ | Подготовка аналитической информации | II квартал | II квартал | X | Отдел социально-экономического развития, управления и отделы администрации | Анализ выполнения основных мероприятий долгосрочных целевых программ |
| 2.6. | Организация мероприятий по разработке и реализации муниципальных программ | Подготовка нормативно-правовых актов | X | в течение года | в течение года | Отдел социально-экономического развития | Формирование бюджета на основе муниципальных программ |
| 2.7. | Внесение изменений в перечень муниципальных программ на основании представленных предложений отраслевых (функциональных) органов, структурных подразделений администрации города Кирово-Чепецка | Подготовка правового акта | X | до 15 июня | до 15 июня | Отдел социально-экономического развития и отделы администрации | Формирование перечня муниципальных программ на основании приоритетов социально-экономического развития города |
| 2.8. | Проведение мониторинга по реализации муниципальных программ, финансированию и выполнению основных мероприятий программ | Подготовка аналитической информации | X | ежеквартально | ежеквартально | Отдел социально-экономического развития и отделы администрации | Анализ финансирования и выполнения основных мероприятий муниципальных целевых программ |
| 2.9. | Проведение мониторинга по реализации и оценке эффективности муниципальных программ, финансированию и выполнению основных мероприятий программ | Подготовка аналитической информации | X | X | до 1 апреля года, следующего за отчетным | Отдел социально-экономического развития, управления и отделы администрации | Анализ финансирования и выполнения основных мероприятий муниципальных целевых программ |
| 3. | Направление 3: повышение эффективности использования муниципального имущества, совершенствование имущественно-земельных отношений | ||||||
| 3.1. | Формирование земельных участков как объектов гражданско-правовых отношений | Заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по межеванию (формированию) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена | IV квартал | IV квартал | IV квартал | Отдел по управлению земельными ресурсами | Увеличение количества земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, и оформление правоустанавливающих документов на право пользования землей в соответствии с действующим законодательством, пополнение бюджета |
| 3.2. | Оформление права собственности на гаражные боксы гаражных кооперативов | После оформления правоустанавливающих документов рекомендовать председателям гаражных кооперативов признать право собственности на гаражные боксы за членами кооперативов | IV квартал | IV квартал | IV квартал | Отдел по управлению земельными ресурсами | Увеличение количества оформленных правоустанавливающих документов на землю в соответствии с действующим законодательством, увеличение поступлений в бюджет, в том числе по налогам на имущество физических лиц |
| 3.3. | Оформление договоров аренды, купли-продажи земельных участков с гаражными кооперативами | После получения кадастровых паспортов оформить с гаражными кооперативами (или с физическими лицами) договоры аренды земельных участков и зарегистрировать их в Управлении Росреестра по Кировской области | IV квартал | IV квартал | IV квартал | Отдел по управлению земельными ресурсами | Увеличение поступлений в бюджет |
| 3.4. | Осуществление мероприятий муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования, в том числе целевого использования земельных участков | Подготовка аналитических материалов, проведение контрольных мероприятий за целевым использованием земельных участков | в течение года | в течение года | в течение года | Отдел по управлению земельными ресурсами, отдел градостроительства и архитектуры | Поступление платежей (штрафов) в случае нарушения земельного законодательства |
| 3.5. | Организация платных парковок на территории МО | Подготовка и принятие нормативно-правовых актов администрации МО | в течение года | Управление жилищно-коммунального хозяйства, отдел градостроительства и архитектуры | Увеличение пропускной способности автомобильных дорог (улично-дорожной сети) | ||
| 3.6. | Установление условий оплаты труда руководителей муниципальных унитарных предприятий муниципального образования при заключении с ними трудовых договоров с учетом вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятий в отчетном финансовом году за счет прибыли | Подготовка и принятие нормативно-правового акта | март - апрель | X | X | Отдел муниципальной службы и трудовых отношений администрации | Обеспечение единого подхода к определению размеров оплаты труда руководителей МУП, установление зависимости оплаты труда руководителей от результатов финансово-хозяйственной деятельности данных предприятий, стимулирование эффективности деятельности руководителей |
| 3.7. | Проведение аттестаций руководителей муниципальных унитарных предприятий муниципального образования и обеспечение ее соблюдения в соответствии с принятым порядком проведения аттестации | Организационные мероприятия по проведению аттестаций | X | по решению собственника | по решению собственника | Структурные подразделения администрации, участвующие в комиссии по проведению аттестаций | Объективная оценка деятельности руководителей предприятий и определение их соответствия занимаемой должности, повышение эффективности работы предприятий |
| 3.8. | Подготовка порядка составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий | Подготовка МПА | июль | X | X | Отдел социально-экономического развития, правовое управление администрации, управление жилищно-коммунального хозяйства | Повышение эффективности и качества управления, повышение эффективности работы предприятий |
| 3.9. | Разработка и принятие решения о создании муниципального бюджетного учреждения по дорожному хозяйству и благоустройству | Подготовка аналитических материалов, подготовка и принятие нормативно-правовых актов администрации МО | II квартал | X | X | Управление жилищно-коммунального хозяйства, отдел по управлению муниципальным имуществом | Повышение качества содержания автомобильных дорог местного значения, осуществление благоустройства территорий города Кирово-Чепецка, сокращение расходов по НДС и общехозяйственных расходов |
| 3.10. | Определение перечня невостребованных нежилых помещений, входящих в состав муниципального имущества, с целью дальнейшей их реализации | Подготовка аналитических материалов | I квартал | X | X | Отдел по управлению муниципальным имуществом | Оптимизация состава муниципального имущества, эффективное управление муниципальным имуществом |
| 3.11. | Осуществление мероприятий по признанию права собственности за муниципальным образованием на бесхозяйные объекты и формирование объектов муниципальной собственности, в том числе объектов культурного наследия | Решение суда и свидетельство о государственной регистрации права | в течение года | в течение года | в течение года | Отдел по управлению муниципальным имуществом | Эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом, осуществление полномочий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территории городского округа, сокращение доли бесхозяйного имущества |
| 3.12. | Списание пришедшего в негодность муниципального имущества | Подготовка акта на списание | в течение года | X | X | Отдел по управлению муниципальным имуществом | Экономия бюджетных средств от уплаты налогов на имущество, оптимизация состава муниципального имущества |
| 4. | Направление 4: совершенствование правового статуса муниципальных учреждений и повышение эффективности предоставления муниципальных услуг | ||||||
| 4.1. | Совершенствование правового положения муниципальных учреждений, в том числе: | Принятие и рассмотрение обращений от муниципальных учреждений об изменении типа | Правовое управление администрации, отраслевые органы и структурные подразделения администрации | Увеличение доли автономных и бюджетных учреждений в общем объеме муниципальных учреждений | |||
| 4.1.1. | Принятие обращений от муниципальных учреждений об изменении типа | до 01.07 | до 01.07 | до 01.07 | |||
| 4.1.2. | Рассмотрение обращений муниципальных учреждений об изменении типа | III квартал | III квартал | III квартал | |||
| 4.2. | Повышение уровня подготовки руководителей и работников муниципальных учреждений, муниципальных служащих МСУ в целях реализации Федерального закона N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" | Проведение тематических обучающих семинаров и (или) совещаний, конференций, круглых столов | в течение года | в течение года | в течение года | Отраслевые органы и структурные подразделения администрации | Повышение эффективности и качества управления, повышение квалификации сотрудников |
| 4.3. | Проведение аттестации работников муниципальных учреждений и обеспечение ее соблюдения в соответствии с принятым порядком проведения аттестации | Организационные мероприятия по проведению аттестаций работников | согласно утвержденному графика | согласно утвержденному графику | согласно утвержденному графику | Руководители муниципальных учреждений, отдел муниципальной службы и трудовых отношений администрации | Повышение эффективности и качества управления, повышение квалификации сотрудников |
| 4.4. | Разработка методик определения нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием, в том числе: | Подготовка проектов правовых актов администрации МО | X | X | X | Отраслевые органы и структурные подразделения администрации | Установление единой методологии расчета объема финансового обеспечения муниципального задания по предоставлению муниципальных услуг |
| 4.4.1. | Муниципальные общеобразовательные учреждения, МДОУ | до 15.08 | X | X | |||
| 4.4.2. | Иные муниципальные бюджетные и автономные учреждения | X | до 01.09 | X | |||
| 4.4.3. | Муниципальные казенные учреждения в части содержания имущества | X | X | до 01.04 | |||
| 4.5. | Утверждение методик определения нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием, в том числе: | Принятие правовых актов администрации МО | X | X | X | Отраслевые органы и структурные подразделения администрации | Установление единой методологии расчета объема финансового обеспечения муниципального задания по предоставлению муниципальных услуг |
| 4.5.1. | Муниципальные общеобразовательные учреждения, МДОУ | 01.01.2014 | X | X | |||
| 4.5.2. | Иные муниципальные бюджетные и автономные учреждения | X | до 01.11 | X | |||
| 4.5.3. | Муниципальные казенные учреждения в части содержания имущества | X | X | до 01.10 | |||
| 4.6. | Утверждение нормативов финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений в том числе: | Принятие правовых актов администрации МО | X | X | X | Отраслевые органы и структурные подразделения администрации | Установление единой методологии расчета объема финансового обеспечения муниципального задания по предоставлению муниципальных услуг |
| 4.6.1. | Муниципальные общеобразовательные учреждения, МДОУ | до 01.01.2014 | X | X | |||
| 4.6.2. | Иные муниципальные бюджетные и автономные учреждения | X | до 20.12 | X | |||
| 4.6.3. | Муниципальные казенные учреждения в части содержания имущества | X | X | до 20.12 | |||
| 4.7. | Финансирование муниципальных учреждений посредством реализации ими муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с установленными нормативами, в том числе: | Подготовка правовых актов, аналитическая информация | X | X | X | Отраслевые органы и структурные подразделения администрации, финансовое управление администрации | Эффективное использование бюджетных средств |
| 4.7.1. | Муниципальные общеобразовательные учреждения, МДОУ | X | с 01.01 | X | |||
| 4.7.2. | Иные муниципальные бюджетные и автономные учреждения | X | X | с 01.01 | |||
| 4.7.3. | Муниципальные казенные учреждения в части содержания имущества | X | X | 01.01.2016 | |||
| 4.8. | Сбор аналитической информации о возможности установления родительской платы в учреждениях дополнительного образования | Аналитическая информация | X | до 01.07 | X | Департамент образования администрации, управление по культуре, спорту, делам молодежи и содействию здравоохранению | Анализ информации о возможности установления родительской платы в учреждениях дополнительного образования |
| 5. | Направление 5: финансовый контроль как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов | ||||||
| 5.1. | Проведение совместных с ГРБС ревизий в отношении финансово-хозяйственной деятельности муниципальных казенных учреждений, проведение совместных с ГРБС проверок выполнения муниципального задания и средств субсидий на иные цели, субсидий на возмещение затрат в отношении МАУ, МБУ, МУП и других получателей субсидии | Нормативный акт администрации МО о проведении совместных проверок | в течение года | в течение года | в течение года | Структурные подразделения администрации, финансовое управление | Устранение дублирования контрольных мероприятий, проведение совместных проверок, повышение качества финансового контроля |
| 5.2. | Размещение информации по итогам выполнения контрольных мероприятий на официальном сайте администрации по каждому муниципальному учреждению | Размещение на официальном сайте администрации в сети Интернет | ежеквартально | ежеквартально | ежеквартально | Финансовое управление администрации | Обеспечение доступности результатов выполнения контрольных мероприятий |
| 5.3. | Осуществление контроля за соблюдением норматива на содержание органов местного самоуправления | Планирование расходов на содержание органов органов местного самоуправления в пределах установленного норматива | ежеквартально | X | X | Финансовое управление администрации | Соблюдение норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации |
| 6. | Направление 6: повышение энергоэффективности в муниципальном образовании | ||||||
| 6.1. | Выполнить подключение сетей освещения территории муниципальных учреждений к их внутренним электросетям с выделением из общей сети освещения ламп дежурного освещения | Заключение договоров на подключение сетей освещения территории муниципальных учреждений к их внутренним электросетям | III квартал | III квартал | III квартал | МКУ "Техцентр" | 100-процентное выполнение подключения сетей освещения территории муниципальных учреждений к их внутренним электросетям с выделением дежурного освещения |
| 6.2. | Заключить энергосервисный договор на повышение энергетической эффективности расхода бюджетных средств на наружное освещение города | Определение объектов, стоимости работ по объектам, метода расчета с подрядчиком. Проведение торгов на выполнение работ. Выполнение строительно-монтажных работ | в течение года | I квартал | X | МКУ "Техцентр" | Экономия бюджетных средств на наружном освещении |
| 7. | Направление 7: совершенствование осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчиков | ||||||
| 7.1. | Проведение мониторинга по реализации Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" | Отчет | ежеквартально | ежеквартально | ежеквартально | МКУ "Центр закупок", отдел муниципальных закупок | Анализ размещенных закупок с целью принятия мер по своевременному и полному обеспечению муниципальных нужд, анализ осуществления закупок товаров, работ, услуг и предупреждение нарушений законодательства РФ в сфере закупок |
| 7.2. | Проведение мониторинга по реализации Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" | Отчет | ежеквартально | ежеквартально | ежеквартально | Отдел муниципальных закупок | Анализ осуществления закупок и анализ осуществленных закупок с целью принятия мер по своевременному и полному удовлетворению потребностей заказчиков, предупреждению нарушений законодательства в сфере закупок, увеличение доли закупок, осуществленных конкурентными способами, принятие мер по стимулированию участия юридических лиц в закупке товаров, работ, услуг |
| 8. | Направление 8: совершенствование информационно-аналитической системы управления, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений | ||||||
| 8.1. | Создание единой телекоммуникационной оптоволоконной сети органов МСУ на базе арендуемых магистральных оптических линий связи | Исполнение программных мероприятий | в течение года | до 01.12 | X | Отдел информационных технологий | Повышение эффективности и качества муниципального управления, завершение подключения к единой телекоммуникационной оптоволоконной сети всех общеобразовательных школ и продолжение подключения ДДУ |
| 8.2. | Совершенствование структуры и модернизация официального сайта | Наполнение и расширение функциональных модулей ресурса | в течение года | ежеквартально | ежеквартально | Отдел информационных технологий, отдел организационного обеспечения | Повышение уровня информационного развития муниципального образования, открытости информации о деятельности органов местного самоуправления |
| 8.3. | Создание на базе информационных ресурсов администрации почтового сервера с регистрацией доменных имен | Наполнение и расширение функциональных модулей ресурса | в течение года | X | X | Отдел информационных технологий | Повышение оперативности и эффективности работы сотрудников структурных подразделений администрации города и городского финансового управления |
| 8.4. | Осуществление перехода на доменное имя | Реализация мероприятий по настройке сетевого оборудования "Watchguard", усиление мер безопасности на почтовом сервере в финансовом управлении, настройка почтового сервера в новую структуру | X | до 01.10 | X | Отдел информационных технологий, сектор автоматизации финансовых расчетов департамента финансов администрации | Повышение оперативности и эффективности работы сотрудников структурных подразделений администрации города, городского финансового управления и учреждений города |
| 8.5. | Внедрение городской системы электронного документооборота на базе СЭД DIRECTUM, в том числе: | Поэтапное внедрение системы Directum в отделах администрации, в городской Думе, в департаменте финансов администрации. Согласовать с учреждениями города, подключенными к оптической сети передачи данных, установку клиентских мест для работы с городской СЭД | в течение года | X | X | Отдел информационных технологий | Создание необходимых условий для обеспечения повышения эффективности работы органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий города Кирово-Чепецка; снижение административных барьеров; эффективное использование бюджетных средств, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальном образовании "Город Кирово-Чепецк" Кировской области |
| 8.5.1. | Модули "МПА", "ГМУ" | 01.07 | |||||
| 8.5.2. | Модуль "Канцелярия" | X | 01.01 | ||||
| 8.6. | Присвоение сайту муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области статуса официального в средствах массовой информации | Регистрация сайта | X | до 01.07 | X | ||
Приложения
2013-01-30 Приложение к Постановлению от 30 января 2013 года № 54 Программа
2013-01-30 Приложение к Постановлению от 30 января 2013 года № 54 Программа