Постановление от 29.12.2012 г № 5253-П
Об утверждении муниципальной целевой программы «Профилактика терроризма, экстремизма, других правонарушений и создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка в муниципальном образовании „Город Киров“ на 2013 — 2015 годы»
"ПРОФИЛАКТИКА ТЕРРОРИЗМА, ЭКСТРЕМИЗМА, ДРУГИХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ И СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ДОБРОВОЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ НАСЕЛЕНИЯ ПО ОХРАНЕ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"ГОРОД КИРОВ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
В соответствии со ст. ст. 7, 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с постановлением администрации города Кирова от 02.11.2011 N 3812-П "О разработке, утверждении, реализации и оценке эффективности целевых программ в администрации города Кирова" администрация города Кирова постановляет:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Профилактика терроризма, экстремизма, других правонарушений и создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка в муниципальном образовании "Город Киров" на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа). Прилагается.
2.Управлению организационно-информационного обеспечения (Черезов И.В.) опубликовать настоящее постановление в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров" и в полном объеме в Бюллетене правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров".
3.Управлению делопроизводства и протокола (Воробьева Т.А.) разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации города Кирова.
4.Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации Шумайлову С.В.
Глава администрации
города Кирова
Д.Н.ДРАНЫЙ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА ТЕРРОРИЗМА, ЭКСТРЕМИЗМА, ДРУГИХ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ И СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ДОБРОВОЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ НАСЕЛЕНИЯ ПО ОХРАНЕ
ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"ГОРОД КИРОВ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
1.Паспорт Программы
┌────────────┬────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование│"Профилактика терроризма, экстремизма, других правонарушений│ │Программы │и создание условий для деятельности добровольных│ │ │формирований населения по охране общественного порядка в│ │ │муниципальном образовании "Город Киров" на 2013 - 2015 годы"│ ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Наименование│администрация города Кирова, управление благоустройства и│ │заказчика │транспорта администрации города Кирова │ │Программы │ │ ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень │антитеррористическая комиссия в муниципальном образовании│ │исполнителей│"Город Киров", межведомственная комиссия при администрации│ │Программы │города Кирова по профилактике правонарушений,│ │ │антинаркотическая комиссия в муниципальном образовании│ │ │"Город Киров", Управление Министерства внутренних дел РФ по│ │ │городу Кирову, Управление Федеральной службы безопасности РФ│ │ │по Кировской области, Управление Федеральной службы│ │ │исполнения наказаний РФ по Кировской области, Управление│ │ │Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков РФ по│ │ │Кировской области, Управление Федеральной миграционной│ │ │службы РФ по Кировской области, областное государственное│ │ │учреждение здравоохранения "Кировский областной│ │ │наркологический диспансер", отдел профилактики и│ │ │взаимодействия с правоохранительными органами,│ │ │территориальные управления администрации города по районам,│ │ │управление жилищно-коммунального хозяйства, управление│ │ │культуры, департамент образования администрации города,│ │ │управление организационно-информационного обеспечения,│ │ │управление по делам молодежи, физической культуре и спорту,│ │ │департамент муниципальной собственности администрации│ │ │города, управление развития предпринимательства и│ │ │потребительского рынка, экономическое управление,│ │ │департамент здравоохранения Кировской области, управление│ │ │Кировского образовательного округа департамента образования│ │ │Кировской области, департамент социального развития│ │ │Кировской области, управление опеки и попечительства│ │ │администрации города │ ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Наименование│отдел профилактики и взаимодействия с правоохранительными│ │разработчика│органами администрации города Кирова │ │Программы │ │ ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель │предупредить возникновение в общественных местах, жилом│ │Программы │секторе ситуаций, представляющих опасность для жизни,│ │ │здоровья, собственности граждан, за счет повышения│ │ │эффективности профилактики правонарушений │ ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │- создание условий для повышения эффективности совместной│ │Программы │деятельности органов местного самоуправления,│ │ │правоохранительных органов, учреждений социальной сферы,│ │ │общественных организаций и граждан по предупреждению и│ │ │пресечению проявлений экстремизма, терроризма и других│ │ │правонарушений; │ │ │- продолжение формирования единой многоуровневой системы│ │ │профилактики правонарушений; │ │ │- создание условий для снижения числа правонарушений и│ │ │преступлений, совершаемых несовершеннолетними и при их│ │ │участии; │ │ │- защита прав и законных интересов несовершеннолетних; │ │ │- повышение антитеррористической защищенности мест массового│ │ │пребывания граждан, в т.ч. за счет продолжения реализации│ │ │проекта "Безопасный город"; │ │ │- создание условий для деятельности добровольных│ │ │формирований граждан по охране общественного порядка │ ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки │2013 - 2015 годы │ │реализации │ │ │Программы │ │ └────────────┴────────────────────────────────────────────────────────────┘
Объемы и источники финансирования Программы (в тыс. рублей)
| Наименование источника финансирования | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |
| 1. | Бюджет муниципального образования "Город Киров" | 4040 | 3760 | 4000 |
Основные показатели эффективности реализации Программы
| N | Наименование показателя эффективности | Годы реализации Программы | ||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
| 1. | Общее число зарегистрированных преступлений, количество | 9922 | 9029 | 8216 |
| 2. | Число преступлений в общественных местах, количество | 3581 | 3241 | 2925 |
| 3. | Удельный вес преступлений в общественных местах от общего числа зарегистрированных, в процентах | 36,1 | 35,9 | 35,6 |
| 4. | Число преступлений на улицах, количество | 2371 | 2139 | 1930 |
| 5. | Удельный вес преступлений в общественных местах от общего числа зарегистрированных, в процентах | 23,9 | 23,7 | 23,5 |
| 6. | Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними, к общей численности населения в возрасте от 14 до 18 лет | 1,8 | 1,7 | 1,6 |
| 7. | Доля правонарушений, совершенных несовершеннолетними, к общей численности населения в возрасте от 14 до 18 лет | 8,7 | 8,6 | 8,5 |
Примечание: прогнозные показатели общего числа зарегистрированных преступлений и отдельных видов за 2013 и последующие годы рассчитаны Управлением МВД РФ по городу Кирову.
2.Характеристика состояния направлений деятельности, решение которых осуществляется путем реализации Программы
В 2010 - 2012 годах на территории города Кирова действовала муниципальная целевая программа "Профилактика терроризма, экстремизма, других правонарушений и создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка в муниципальном образовании "Город Киров".
Реализация указанной Программы способствовала стабилизации криминогенной обстановки в городе.
Принимались согласованные меры профилактики терроризма и экстремизма. В составе областной межведомственной комиссии проверено состояние антитеррористической защищенности более 120 особо важных объектов, а также объектов жизнеобеспечения и с массовым пребыванием людей. Проведено более 100 учений и тренировок по отработке действий правоохранительных органов, сил аварийно-спасательных формирований, персонала объектов при возникновении или ликвидации последствий террористических актов.
Продолжена реализация проекта по внедрению автоматизированной информационно-аналитической системы "Безопасный город". Всего за счет средств городского и областного бюджетов установлены системы видеонаблюдения на 3 площадях - Театральной, Привокзальной, Маршала Конева и на 12 перекрестках улиц. За счет средств собственников оборудовано 26 стационарных устройств (кнопок) экстренного вызова "Гражданин - полиция".
Внедрялись новые реабилитационные технологии в работе с семьей и детьми, формы социальной и материальной поддержки неблагополучных семей. Акценты в работе с несовершеннолетними правонарушителями переносятся с карательного и репрессивного методов на воспитательный и реабилитационный. Идет отработка модели служб примирения в ряде образовательных учреждений города, а также на базе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского и Ленинского районов. Одной из форм предупреждения правонарушений является организация отдыха и занятости подростков. Ежегодно имеют возможность трудоустроиться в летнее время более 4000 несовершеннолетних.
Вместе с тем улучшение криминальной ситуации не приобрело устойчивого и постоянного характера. Изменение социально-экономической обстановки в стране привело к росту количества и числа участников публичных мероприятий, в том числе протестной направленности. Наблюдается тенденция к росту экстремистских проявлений в среде молодежи, в том числе связанных с совершением преступлений против личности по мотивам национальной или религиозной вражды. Усилению экстремистских настроений способствуют правонарушения в сфере миграции. В связи с этим профилактика экстремизма и терроризма становится все более актуальной проблемой.
Каждое четвертое преступление совершается на улицах, каждое пятое - лицами, находившимися в состоянии алкогольного опьянения. Требует совершенствования система профилактики правонарушений среди лиц, ранее совершавших правонарушения. За последние годы этой категорией преступников совершается от 43 до 46 процентов от числа раскрытых преступлений.
Проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты прав ребенка приобрели чрезвычайную остроту в связи с ростом противоправной деятельности подростков, увеличением фактов жестокого обращения с детьми.
Отмечается рост количества неблагополучных семей, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (2009 г. - 669, 2012 г. - 881). Растут масштабы "социального сиротства", когда родители не обеспечивают должные условия жизни и воспитания детей. В 2010 году 154 родителя лишены родительских прав, в 2011 г. - 138, за 1 полугодие 2012 г. - 88. На 01.01.2012 в семьях опекунов (попечителей) в городе Кирове воспитывается 744 ребенка.
Осложняется обстановка в сфере незаконного оборота наркотиков. Ежегодно увеличивается количество зарегистрированных наркопреступлений. В 2011 году по сравнению с 2010 годом рост составил 25%, за 1 полугодие 2012 года - 67,7%. Показатель наркотизации населения (число больных с диагнозом "наркомания" в расчете на 100 тыс. человек населения) в 2011 году составил 71,3 (2008 г. - 57,5).
Анализ складывающейся на территории города Кирова обстановки свидетельствует, что основными факторами, негативно влияющими на ситуацию в сфере незаконного оборота наркотических средств (далее - НС), являются:
- социальная неустроенность значительной части молодежи, безработица;
- наличие крупных транспортных узлов, что создает благоприятные условия для транзита НС;
- проживание большого числа лиц, прибывших из наркоопасных регионов России, а также миграционно опасных стран;
- распространение новых видов НС и психотропных веществ.
На основании прогноза, сделанного Управлением МВД РФ по городу Кирову, в 2013 г. по сравнению с 2012 годом ожидается увеличение общего количества зарегистрированных преступлений на 20 - 30%.
Все это требует разработки муниципальной целевой программы, реализация которой позволит создать условия для повышения эффективности совместной деятельности органов местного самоуправления, правоохранительных органов, учреждений социальной сферы, общественных организаций и граждан города по предупреждению и пресечению проявлений экстремизма, терроризма и других правонарушений.
3.Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является предупреждение возникновения в общественных местах и жилом секторе ситуаций, представляющих опасность для жизни, здоровья, собственности граждан, за счет повышения эффективности профилактики правонарушений.
Для достижения указанной цели предполагается решить следующие задачи:
- создание условий для повышения эффективности совместной деятельности органов местного самоуправления, правоохранительных органов, учреждений социальной сферы, общественных организаций и граждан по предупреждению и пресечению проявлений экстремизма, терроризма и других правонарушений;
- продолжение формирования единой многоуровневой системы профилактики правонарушений;
- повышение антитеррористической защищенности мест массового пребывания граждан, в т.ч. за счет продолжения реализации проекта "Безопасный город";
- создание условий для снижения числа правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними и при их участии;
- защита прав и законных интересов несовершеннолетних;
- создание условий для деятельности добровольных формирований граждан по охране общественного порядка.
4.Срок реализации Программы
Программа реализуется в 2013 - 2015 годах.
5.Перечень программных мероприятий
Решение задач, поставленных в Программе, будет осуществляться в рамках реализации следующих направлений:
5.1.Нормативно-правовое обеспечение профилактики экстремизма, терроризма, других правонарушений.
5.2.Профилактика терроризма и экстремизма.
5.3.Профилактика правонарушений.
5.4.Создание условий для снижения числа правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними и при их участии.
5.5.Профилактика наркомании.
5.6.Информационное сопровождение профилактики правонарушений.
Перечень мероприятий с указанием финансовых ресурсов, необходимых для их реализации, представлен в приложении N 1 к Программе.
Перечень мероприятий, не требующих финансовых ресурсов, представлен в приложении N 2 к Программе.
6.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Объем финансирования Программы на 2013 - 2015 годы составляет 11800 тыс. рублей. Источником финансирования Программы является бюджет муниципального образования "Город Киров".
Основные направления финансирования:
- продолжение реализации проекта по созданию сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" - 6884 тыс. руб.;
- поддержка социально ориентированных некоммерческих общественных организаций, осуществляющих деятельность по профилактике правонарушений, - 3621,0 тыс. руб;
- проведение общегородского конкурса на звание "Лучший дружинник" - 795,0 тыс. руб.
Направления финансирования в 2013 году:
- создание условий для повышения эффективности совместной деятельности правоохранительных органов, органов местного самоуправления, лечебно-профилактических учреждений, общественных организаций и граждан по профилактике наркомании, противодействию немедицинскому потреблению наркотических и психотропных веществ, пропаганде здорового образа жизни;
- повышение уровня правовой грамотности населения в сфере ответственности за незаконный оборот наркотиков;
- содействие реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц.
7.Ожидаемые результаты реализации Программы
Программа носит социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать позитивное влияние на различные стороны жизни населения муниципального образования "Город Киров".
Реализация Программы позволит:
- создать условия для повышения эффективности совместной деятельности органов местного самоуправления, правоохранительных органов, учреждений социальной сферы, общественных организаций и граждан по предупреждению и пресечению проявлений экстремизма, терроризма и других правонарушений;
- улучшить информационно-пропагандистское обеспечение деятельности по профилактике экстремизма, терроризма и других правонарушений;
- повысить антитеррористическую защищенность мест массового пребывания граждан, создать условия для повышения оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения населения о преступлениях, правонарушениях и происшествиях в общественных местах, продолжить реализацию проекта по созданию сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";
- стимулировать и поддерживать гражданские инициативы в сфере правоохранительной деятельности, создавать условия для деятельности добровольных формирований граждан по охране общественного порядка;
- способствовать сокращению общего числа зарегистрированных преступлений в городе Кирове, а также преступлений, совершаемых в общественных местах, на улицах, правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.
Экономическая эффективность Программы будет выражена в снижении прямых и косвенных экономических потерь от проявлений экстремизма, терроризма и преступлений в общественных местах.
Для оценки реализации Программы используются ключевые показатели, представленные в приложении N 3 к Программе.
Для оценки хода реализации и эффективности мероприятий с финансовыми ресурсами, предусмотренных в Программе, используются непосредственные показатели, представленные в приложении N 4.
8.Система управления реализацией Программы
Общее управление реализацией Программы и координация деятельности исполнителей осуществляется отделом профилактики и взаимодействия с правоохранительными органами администрации города Кирова в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации города Кирова от 02.11.2011 N 3812-П "О разработке, утверждении, реализации и оценке эффективности целевых программ в администрации города Кирова".
Исполнители Программы осуществляют текущее управление реализацией программных мероприятий и представляют в отдел профилактики и взаимодействия с правоохранительными органами администрации города Кирова в согласованные сроки отчеты об их исполнении.
Контроль за деятельностью исполнителей Программы по реализации Программы осуществляют антитеррористическая комиссия муниципального образования "Город Киров", межведомственная комиссия при администрации города Кирова по профилактике правонарушений, антинаркотическая комиссия в муниципальном образовании "Город Киров", городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Город Киров".
Отдел профилактики и взаимодействия с правоохранительными органами администрации города Кирова на заседаниях комиссий представляет информацию о ходе выполнения Программы и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на ее финансирование. Ежеквартально представляет в экономическое управление отчет о реализации мероприятий Программы.
Факторами риска реализации Программы могут являться неблагоприятные явления в экономической, политической, социальной сферах, которые в известной степени способны повлиять на увеличение числа преступлений и правонарушений в городе Кирове.
Приложения
2012-12-29 Приложение к Постановлению от 29 декабря 2012 года № 5253-П Перечень