Постановление от 28.12.2012 г № 189/837
Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие лесного хозяйства» на 2013 — 2020 годы
В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 N 144/123 "О разработке, реализации и оценке эффективности реализации государственных программ Кировской области" и распоряжением Правительства Кировской области от 19.06.2012 N 180 "Об утверждении перечня государственных программ Кировской области" Правительство Кировской области постановляет:
1.Утвердить государственную программу Кировской области "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы (далее - Государственная программа). Прилагается.
2.Признать утратившими силу с 01.01.2013 постановления Правительства Кировской области:
2.1.От 25.04.2011 N 101/152 "Об утверждении областной целевой программы "Защита и воспроизводство лесных ресурсов Кировской области" на 2011 - 2013 годы".
2.2.От 06.09.2011 N 119/426 "О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 25.04.2011 N 101/152".
2.3.От 18.10.2011 N 123/520 "О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 25.04.2011 N 101/152".
2.4.От 13.02.2012 N 139/57 "О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 25.04.2011 N 101/152".
2.5.От 28.12.2012 N 189/872 "О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 25.04.2011 N 101/152".
3.Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства области Щерчкова С.В.
4.Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2013.
Губернатор -
Председатель Правительства
Кировской области
Н.Ю.БЕЛЫХ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА"
НА 2013 - 2020 ГОДЫ
Паспорт государственной программы Кировской области
"Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы
| Ответственный исполнитель Государственной программы | департамент лесного хозяйства Кировской области |
| Соисполнители Государственной программы | отсутствуют |
| Наименование подпрограмм | отсутствуют |
| Раздел исключен. - Постановление Правительства Кировской области от 17.12.2014 N 16/214 | |
| Цель Государственной программы | создание условий для комплексного и эффективного освоения лесных ресурсов |
| Задачи Государственной программы | обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов; организация использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства; обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в лесах и лесных ресурсах |
| Целевые показатели эффективности реализации Государственной программы | объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда; доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 гектар земель лесного фонда; доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме |
| Этапы и сроки реализации Государственной программы | 2013 - 2020 годы. Разделения Государственной программы на этапы не предусматривается |
| Объем финансового обеспечения Государственной программы | общий объем финансирования - 21251061,90 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 2903292,40 тыс. рублей; средства областного бюджета - 600486,60 тыс. рублей; средства из иных внебюджетных источников - 17747282,90 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы | к концу 2020 года будут достигнуты следующие результаты: увеличение объема рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до 1,4 куб. метра древесины; обеспечение соотношения площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда на уровне 17,3%%; увеличение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до 53%%; увеличение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 гектар земель лесного фонда до 104,6 рубля; увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме, до 70%% |
1.Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Леса Кировской области являются главным природным ресурсом, самым обширным по территориальному масштабу и экономическим возможностям, а также важнейшим фактором экономического роста области.
В настоящее время лесистость области составляет 63,5%%. Лесами в области занято 8142,8 тыс. гектаров. Общий запас древесины достигает 1263,3 млн. куб. метров, что составляет 1,6%% от общего запаса древесины в лесах России, а средний ежегодный прирост составляет около 22,01 млн. куб. метров. Из них 93,8%%, или 1185,2 млн. куб. метров, находится на землях лесного фонда, то есть в ведении департамента лесного хозяйства Кировской области, на площади 8037,3 тыс. гектаров.
Расчетная лесосека по всем видам рубок на землях лесного фонда составляет 16,6 млн. куб. метров (по России - 576 млн. куб. метров), в том числе по хвойному хозяйству - 6,8 млн. куб. метров. По состоянию на 01.01.2012 на территории области заключено 785 договоров аренды лесных участков для заготовки древесины общей площадью 4999,4 тыс. гектаров и ежегодным установленным объемом заготовки древесины 11550,6 тыс. куб. метров.
В последние годы в Кировской области отмечается рост объемов заготовки древесины. Так, в 2010 году было заготовлено 8,7 млн. куб. метров, что составило 52,4%% от расчетной лесосеки, в 2011 году заготовка составила 9,5 млн. куб. метров, или 57,2%% от расчетной лесосеки (в среднем по России осваивается только 22%%). Значительный рост освоения расчетной лесосеки в 2011 году по сравнению с 2010 годом связан прежде всего с выходом из кризисного состояния предприятий лесопромышленного комплекса, увеличением спроса на древесину и увеличением объема санитарных мероприятий, связанных с необходимостью ликвидации последствий лесных пожаров 2010 - 2011 годов.
При этом наблюдается неравномерное освоение расчетной лесосеки по хозяйствам: по хвойному хозяйству расчетная лесосека в 2011 году была освоена на 75%%, по мягколиственному - на 45,4%%. Неравномерное освоение расчетной лесосеки ведет к ухудшению состояния лесного фонда, накоплению перестойных мягколиственных насаждений, товарные качества которых утрачиваются.
Недостаточное развитие дорожно-транспортной инфраструктуры лесного хозяйства (на 1 тыс. кв. км леса в Кировской области приходится 2,2 км лесных дорог круглогодового действия) приводит к наращиванию запасов спелых и перестойных насаждений на труднодоступных лесных участках, а также способствует распространению крупных лесных пожаров.
Помимо этого процессу смены пород в значительной степени способствовали несоблюдение лесозаготовителями лесоводственных требований при проведении заготовки древесины (не всегда сохранялся подрост, не оставлялись обсеменители), а также лесные пожары. Площадь мягколиственных насаждений увеличилась на 8,9%% за счет березы и осины, возобновляющихся естественным путем на вырубках из-под ели.
В результате интенсивной лесоэксплуатации площадь спелых и перестойных хвойных насаждений уменьшилась на 16,4%%, а их запас - на 5,8%%. В мягколиственных хозяйственных секциях площадь спелых и перестойных древостоев увеличилась на 15,2%%, а их запас - на 23,9%%.
Неравномерная возрастная структура насаждений в Кировской области сложилась в результате недостаточной работы по лесовосстановлению. Наибольший процент площади занимают средневозрастные насаждения (31%%) и молодняки (24%%). Спелые и перестойные насаждения занимают 30%% лесной площади. Доля приспевающих насаждений очень низкая - всего 15%%. Высокая доля молодняков и средневозрастных насаждений и низкая приспевающих обеспечивают замещение вырубаемых древостоев не ранее чем через 50 лет.
Следует отметить, что без интенсивного ухода в первые годы формирования лесонасаждений мелкий подрост и самосев хвойных пород, как и лесные культуры, будут заглушаться мелколиственными породами, и в результате будет происходить нежелательная смена породного состава молодых лесонасаждений.
Остается высокой доля гибели созданных лесных культур старших возрастов, основной причиной которой является снижение объемов ухода за ними в молодом возрасте.
Низкой (около 7,0%%) остается доля заготавливаемых семян лесных пород с ценными наследственными свойствами. Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом, выращенным из сортовых и улучшенных семян лесных растений, не превышает 4,0%% от общей площади их создания. Отсутствует специализированный лесной селекционно-семеноводческий центр по выращиванию селекционно улучшенного посадочного материала с закрытой корневой системой. При существующих методах воспроизводства лесов в восстанавливаемых насаждениях к возрасту технической спелости доля насаждений с преобладанием хвойных пород, обладающих ценными свойствами, составляет уже менее 1,0%%.
Снижение качества лесовосстановления несет реальную угрозу лесосырьевому потенциалу лесов будущего, восстановлению экологической обстановки в регионах с интенсивными лесозаготовками прошлых лет, снижает возможности повышения устойчивости лесных насаждений и адаптации лесного хозяйства к неблагоприятным факторам в условиях возможного изменения климата.
Наметившиеся тенденции в лесовосстановлении в случае непринятия своевременных организационно-технических мер могут только усилиться и привести к необратимым последствиям.
Лесное хозяйство области несет большие потери от лесных пожаров, стихийных бедствий и других факторов.
Показатели горимости лесов Кировской области на протяжении последних 9 лет имеют четкую тенденцию к ухудшению.
В 2011 году сумма ущерба от лесных пожаров по сравнению с 2008 годом выросла в 43 раза - до 127 млн. рублей (по России ежегодный ущерб оценивается в 3 - 3,5 млрд. рублей), а площадь лесных пожаров за тот же период выросла в 6,2 раза - до 1439,6 гектара.
Пожары 2010 - 2011 годов, распространению которых способствовали экстремально высокие летние температуры на территории Кировской области, обнажили важную проблему: существующая противопожарная инфраструктура полностью изношена, что делает невозможными эффективную борьбу с лесными пожарами и их оперативное тушение.
Другой проблемой является своевременное обнаружение лесных пожаров. Так, в 2010 году площадь обнаружения лесного пожара составила 1,28 гектара, а средняя площадь ликвидации лесного пожара - 5,51 гектара. С момента обнаружения до момента ликвидации площадь пожара увеличилась в 4,3 раза. Обнаруженные в первые двое суток после начала возгорания пожары, как правило, являются пожарами невысокой сложности и намного легче поддаются тушению.
В настоящее время способами обнаружения лесных пожаров являются:
наземное патрулирование территории лесного фонда;
использование информационной системы дистанционного мониторинга лесных пожаров Федерального агентства лесного хозяйства (далее - ИСДМ Рослесхоза);
авиационное патрулирование лесного фонда.
Первые два способа не позволяют своевременно обнаруживать лесные пожары, в том числе на небольших площадях.
Кроме того, возможности использования наземного патрулирования в качестве основного источника информации о пожарах ограничены нехваткой соответствующей инфраструктуры и кадров. На сегодняшний день для обнаружения возникающих в зоне наземной охраны лесных пожаров на всю Кировскую область имеется лишь 10 стационарных пожарно-наблюдательных вышек, при этом фактически пригодны для использования только 3 вышки, не оснащенные средствами наблюдения. Для целей наблюдения используются также 17 приспособленных пунктов наблюдения, расположенных на господствующих высотах (10 штук) и высотных объектах (7 штук).
Согласно Лесному плану Кировской области в районах массового отдыха вокруг крупных населенных пунктов должно проводиться наземное патрулирование лесных массивов (609 маршрутов патрулирования общей протяженностью 14614 км), однако наземное патрулирование проводится ограниченно в связи с недостаточными трудовыми и материальными ресурсами. Кадры лесничеств не укомплектованы в связи с несоответствием объемов нагрузки, возлагаемой на инспекторов, уровню заработной платы.
Еще одним фактором, определяющим ограничения использования наземного патрулирования, является недостаточное развитие транспортной инфраструктуры Кировской области. В связи с этим наземное патрулирование как способ выявления пожаров не может обладать достаточной эффективностью.
Несмотря на надежды, связываемые ранее с использованием спутниковых (космических) технологий для раннего обнаружения лесных пожаров, фактические результаты их использования в 2010 году показали, что на сегодняшний день спутниковая система мониторинга требует существенной доработки.
Данные космических снимков ИСДМ Рослесхоза в 2010 году позволили обнаружить лишь 55 лесных пожаров из 625 официально зарегистрированных, или 8,8%%. При этом существующая система спутникового наблюдения ИСДМ Рослесхоза не позволяет получать достоверные данные в условиях высокой облачности или задымления, а наибольшая точность определения площади и координат лесного пожара возникает лишь при площади пожара от 25 гектаров и более, что очевидно неприемлемо для основного источника получения информации о пожарах.
Наиболее эффективным вариантом функционирования подсистемы обнаружения и тушения лесных пожаров в Кировской области является сочетание авиационного и наземного способов их обнаружения и тушения.
Район осуществления авиационных работ Кировским областным государственным специализированным автономным учреждением "Кировская база авиационной и наземной охраны лесов" (далее - КОГСАУ "Лесоохрана") в лесах области составляет 7712,3 тыс. гектаров.
Налет воздушного судна для авиационного патрулирования лесов менее 200 часов при малой горимости лесов и менее 400 часов при средней горимости лесов Кировской области является недостаточным.
По мере удорожания аренды воздушных судов ежегодно снижается налет часов и кратность полетов, что ведет к снижению процента обнаружения возникающих лесных пожаров силами авиации. Так, в период с 1995 по 2002 год средний процент обнаружения лесных пожаров силами авиаотделений составлял 32,5%%, в 2006 - 2010 годах этот показатель снизился в 1,5 раза и составил всего 20,6%% от количества зарегистрированных пожаров.
Для обеспечения охраны лесов от пожаров в условиях средней горимости необходимо увеличение налета до 600 часов, а в условиях высокой горимости - до 1000 часов.
Лесные массивы области продолжают испытывать негативное воздействие различных факторов. Лесопатологическая ситуация в насаждениях области остается сложной.
Основными причинами ослабления лесных массивов являются комплексы неблагоприятных факторов абиотического, биотехногенного и техногенного характера. Основными из них являются антропогенное воздействие, неблагоприятные природно-климатические условия (ветер), грибные болезни - корневая губка. Именно в лесных насаждениях, имеющих высокую рекреационную нагрузку, формируются первичные очаги хвое- и листогрызущих вредителей леса и возникают очаги опасных заболеваний, поэтому данные насаждения требуют повышенного внимания со стороны специалистов лесного хозяйства.
Основными болезнями в лесах области являются смоляной рак сосны, корневая губка, ложный и настоящий трутовики, основным вредителем - короед-типограф.
Основной задачей лесозащиты является предупреждение вспышек массового размножения и распространения вредных насекомых и болезней, способных вызвать гибель насаждений или резкое снижение прироста древесины и ухудшение ее деловых качеств. Проведение лесопатологических обследований направлено на своевременное обнаружение очагов вредителей и болезней леса, повреждений лесов неблагоприятными природными факторами и на принятие соответствующих решений по назначению тех или иных санитарно-оздоровительных мероприятий. Однако в связи с нехваткой финансирования санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся в неполном объеме, что в долгосрочной перспективе приведет к наступлению еще более негативных последствий.
Большими проблемами остаются нарушения со стороны лесопользователей лесного законодательства. В 2011 году в ходе проведения 953 плановых и внеплановых проверок при патрулировании лесов и приемке работ выявлено 4266 нарушений действующего законодательства, выдано 642 предписания, составлено 1716 административных протоколов, рассмотрено 1706 дел об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму 6381,9 тыс. рублей, из них взыскано 4750,7 тыс. рублей. Направлено в правоохранительные органы 478 материалов по делам, где усматривается уголовная ответственность, или для выявления виновных лиц. По результатам проведенных оперативных мероприятий к уголовной ответственности привлечено 67 виновных лиц.
Лесоустройство считается информационной основой лесного планирования и освоения лесов. Отсутствие достоверных материалов лесоустройства препятствует эффективному и комплексному освоению лесных ресурсов в государственных интересах, интересах бизнеса и граждан на территории области. Несвоевременное проведение лесоустроительных работ и инвентаризации лесов приводит к искажению сведений о количестве и качестве лесных насаждений на лесных участках, что не позволяет планировать развитие отрасли. Необходим перевод базовой картографической лесоустроительной информации в геоинформационный пакет.
Последнее лесоустройство на территории Кировской области было проведено в 1997 - 2003 годах. По состоянию на 01.01.2012 давность проведения лесоустройства составляет более 10 лет на 6,9 млн. гектаров, или на 86,3%% общей площади земель лесного фонда. На 85%% площади лесных участков, располагавшихся на землях сельскохозяйственного назначения и переведенных в 2008 году в земли лесного фонда, давность лесоустройства составляет от 10 до 25 и более лет. Согласно проектам организации и ведения лесного хозяйства бывших лесхозов срок действия материалов лесоустройства был установлен на 10 лет.
Материалы лесоустройства необходимы для получения точной и объективной оценки эксплуатационных запасов насаждений, необходимой при планировании освоения лесных ресурсов в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов, при выставлении лесных участков на аукционы, при уточнении расчета ежегодно возможного размера отпуска древесины на арендованных лесных участках.
До настоящего времени не решен вопрос финансирования лесоустройства.
Имеющиеся технические средства представлены в недостаточном количестве и имеют высокую изношенность, что не позволяет качественно проводить работы по охране, защите и воспроизводству лесов, осуществлению федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, что сказывается на ухудшении состояния и качества лесов, непринятии оперативных мер по выявлению, пресечению и устранению нарушений лесного законодательства.
Таким образом, в области лесного хозяйства сложилась непростая ситуация, характеризующаяся рядом серьезных проблем в отрасли:
несовершенством законодательного и нормативного правового регулирования лесных отношений;
недостаточным финансированием за счет бюджетных средств мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;
недостаточным техническим обеспечением отрасли;
несовершенством системы по борьбе с нарушениями лесного законодательства;
отсутствием централизованного лесоустройства и лесного планирования.
Реализация мероприятий Государственной программы позволит не только решить наиболее острые проблемы, но и повысить ресурсный потенциал лесов, находящихся на территории Кировской области, обеспечить решение задач по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, своевременному обнаружению и ликвидации их в начальной стадии развития, улучшению технического обеспечения противопожарной охраны лесов, внедрению новых технологий и технологических средств обнаружения и тушения лесных пожаров, улучшить состояние естественной природной среды обитания человека и животных, улучшить полезные функции лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечить создание новых рабочих мест.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи, целевые показатели эффективности реализации Государственной программы, описание ожидаемых конечных результатов реализации Государственной программы, сроков и этапов реализации
Государственной программы
Одним из основных направлений государственной политики согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", является закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах, в том числе через укрепление позиций России на мировом рынке продукции лесопромышленного комплекса на основе углубления переработки леса и устойчивого воспроизводства лесного богатства страны. В соответствии с этим приоритетными направлениями развития лесного хозяйства являются создание системы воспроизводства лесов и улучшение породного состава лесных насаждений.
Основные цели государственной политики в сфере лесного хозяйства определены в Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации N 248 и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации N 482 от 30.10.2008 "Об утверждении Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года". Согласно Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года одними из целей стратегического развития лесного комплекса являются обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала и обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса. Этим же документом определяются приоритетные направления развития лесного хозяйства, одним из которых является организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов.
Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятая постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (далее - Стратегия), определяет, что приоритетом экономического развития области остается лесопромышленный комплекс, развитие которого определено на период с 2011 по 2015 год, и проецирует заданные федеральными документами цели и задачи на региональный уровень.
Абзац исключен
Целью Государственной программы является создание условий для комплексного и эффективного освоения лесных ресурсов.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи по выполнению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в объемах, предусмотренных Лесным планом Кировской области (далее - Лесной план), утвержденным Указом Губернатора Кировской области от 19.12.2008 N 90 "Об утверждении Лесного плана Кировской области", и задачи по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного контроля и надзора, федерального государственного пожарного надзора в лесах, борьбы с незаконными рубками леса:
обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов;
организация использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства;
обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в лесах и лесных ресурсах.
Целевыми показателями эффективности реализации Государственной программы являются:
объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;
соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда;
доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;
объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 гектар земель лесного фонда;
доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме.
Количественные значения целевых показателей эффективности реализации Государственной программы определяются на основе данных формы отраслевого наблюдения Федерального агентства лесного хозяйства форма 1-полномочия "Отчет о достижении целевых прогнозных показателей".
Реализация мероприятий Государственной программы позволит обеспечить многоцелевое рациональное использование лесных ресурсов, повысить эффективность работы в лесном хозяйстве Кировской области, добиться высоких показателей как в освоении лесных ресурсов, так и в деятельности организаций лесного комплекса и к концу 2020 года достичь следующих результатов:
увеличения объема рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до 1,4 куб. метра древесины;
обеспечение соотношения площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда на уровне 17,3%%;
увеличения доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до 53%%;
увеличения объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов в расчете на 1 гектар земель лесного фонда до 104,6 рубля;
увеличения доли граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме, до 70%%.
Сведения о целевых показателях эффективности реализации Государственной программы и их значения приведены в приложении N 1.
Срок реализации Государственной программы - 2013 - 2020 годы. Разделения Государственной программы на этапы не предусматривается.
Целевыми показателями эффективности реализации отдельных мероприятий Государственной программы являются:
в рамках отдельного мероприятия "Охрана лесов от пожаров и тушение лесных пожаров" - показатель "Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров", количественное значение которого определяется на основе данных формы отраслевого наблюдения Федерального агентства лесного хозяйства форма 1-полномочия "Отчет о достижении целевых прогнозных показателей";
в рамках отдельного мероприятия "Приобретение специализированной лесопожарной техники, оборудования и инвентаря" - показатель "Готовность к пожароопасному сезону", количественное значение которого определяется на основании представленных из лесничеств Кировской области актов проверки готовности лиц, использующих леса, к пожароопасному сезону и акта готовности подведомственного департаменту лесного хозяйства Кировской области Кировского областного государственного специализированного автономного учреждения "Кировская база авиационной и наземной охраны лесов" (далее - КОГСАУ "Лесоохрана"), по формуле:
- процент готовности к пожароопасному сезону учреждений и лиц, использующих леса (процентов),
- количество готовых к пожароопасному сезону учреждений и лиц, использующих леса (в расчет берутся только полностью готовые к пожароопасному сезону) (единиц),
- общее количество проверенных учреждений и лиц, использующих леса (единиц);
в рамках отдельного мероприятия "Защита лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов" - показатель "Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней", количественное значение которого определяется на основе данных формы отраслевого наблюдения Федерального агентства лесного хозяйства форма 1-полномочия "Отчет о достижении целевых прогнозных показателей";
в рамках отдельного мероприятия "Воспроизводство лесов" - показатель "Проведение лесовосстановительных работ на площади", количественное значение которого определяется на основе данных формы "Форма N 1-ЛХ";
в рамках отдельного мероприятия "Отвод и таксация лесосек" - "Объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда";
в рамках отдельного мероприятия "Проведение таксации лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов" - показатель "Общая площадь земель лесного фонда, на которой проведена таксация лесов и проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов", количественное значение которого определяется в гектарах путем суммирования площадей на основании представленных протоколов лесоустроительных совещаний по рассмотрению проектов освоения лесов для использования древесины на лесных участках;
в рамках отдельного мероприятия "Изменение площади и границ лесопарковой зоны и зеленой зоны лесничеств" - показатель "Принятие Правительством Кировской области нормативного правового акта об изменении площади и границ лесопарковой зоны и зеленой зоны";
в рамках отдельного мероприятия "Обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства и обеспечение надзорной деятельности" - показатель "Выявляемость нарушений лесного законодательства", количественное значение которого определяется на основе данных формы отраслевого наблюдения Федерального агентства лесного хозяйства форма 1-полномочия "Отчет о достижении целевых прогнозных показателей";
в рамках отдельного мероприятия "Обеспечение создания условий для реализации Государственной программы" - показатель "Доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме", количественное значение которого определяется на основании ведомственной отчетности департамента лесного хозяйства Кировской области по формуле:
- доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме (процентов);
- количество граждан, получивших государственную услугу в электронной форме (человек);
- количество граждан, обратившихся за предоставлением государственной услуги (человек).
3.Обобщенная характеристика мероприятий
Государственной программы
Мероприятия Государственной программы направлены на обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов, организацию использования лесов, их охрану, защиту и воспроизводство. Они ориентированы в первую очередь на мобилизацию собственного потенциала, а также привлечение инвесторов в сочетании с государственной поддержкой, предусмотренной законодательством Российской Федерации и Кировской области.
Для достижения цели и поставленных задач Государственной программы департамент лесного хозяйства Кировской области (далее - департамент) планирует реализацию следующих отдельных мероприятий:
охрана лесов от пожаров и тушение лесных пожаров;
приобретение специализированной лесопожарной техники, оборудования и инвентаря;
защита лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов;
воспроизводство лесов;
отвод и таксация лесосек;
проведение таксации лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов;
изменение площади и границ лесопарковой зоны и зеленой зоны лесничеств;
обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства и обеспечение надзорной деятельности;
обеспечение создания условий для реализации Государственной программы.
В рамках отдельного мероприятия "Охрана лесов от пожаров и тушение лесных пожаров" будет осуществляться:
противопожарное обустройство лесов, создание действенной системы по недопущению возникновения и распространения лесных пожаров, недопущению их распространения на населенные пункты и объекты экономики;
строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения;
устройство противопожарных минерализованных полос и противопожарных барьеров и проведение ухода за ними;
проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания горючих материалов;
устройство и содержание мест отдыха;
устройство и содержание аншлагов, плакатов, указателей;
создание запаса горюче-смазочных материалов, приобретение смачивателей для тушения лесных пожаров;
содержание пожарных сторожей и средств связи;
содержание пожарно-химических станций;
осуществление авиационного и наземного мониторинга пожарной опасности в лесах, тушение лесных пожаров в целях принятия управленческих решений по ликвидации возникающих лесных пожаров и принятие превентивных мер по их недопущению и ликвидации в кратчайшие сроки;
тушение лесных пожаров авиационным и наземным способом.
В рамках отдельного мероприятия "Приобретение специализированной лесопожарной техники, оборудования и инвентаря" будет осуществляться приобретение специализированной лесопожарной техники, оборудования и инвентаря для обеспечения своевременного тушения лесных пожаров в условиях средней горимости лесов области.
В рамках отдельного мероприятия "Защита лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов" будет осуществляться:
проведение лесопатологических обследований;
проведение санитарно-оздоровительных мероприятий;
очистка лесных насаждений от захламленности и захламления отходами;
проведение наземных биологических и химических мероприятий.
В рамках отдельного мероприятия "Воспроизводство лесов" будет осуществляться:
проведение искусственного лесовосстановления путем посадки лесных культур и посева семян;
содействие естественному возобновлению лесов;
проведение агротехнического ухода за лесными культурами и обработка почвы под лесные культуры;
приобретение семян лесных растений и выращивание посадочного материала;
закладка лесосеменных плантаций, архивов клонов и маточных плантаций плюсовых насаждений, испытательных культур и постоянных лесосеменных участков;
уход за лесосеменными плантациями, за архивами клонов и маточных плантаций плюсовых насаждений, за испытательными культурами, за постоянными лесосеменными участками;
заготовка (производство) семян лесных растений с улучшенными свойствами;
формирование страховых фондов семян лесных растений и хранение семян лесных растений;
проведение ухода за лесами путем осветления и прочисток, прореживания в насаждениях и проходных рубок.
В рамках отдельного мероприятия "Отвод и таксация лесосек" будет осуществляться:
проведение выборочных рубок;
проведение мероприятий по уходу за лесами;
проведение сплошных рубок.
В рамках отдельного мероприятия "Проведение таксации лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов" будет осуществляться:
проведение таксации лесов;
проведение 1 этапа лесоустроительных работ 2014 - 2015 годов;
проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
В рамках отдельного мероприятия "Изменение площади и границ лесопарковой зоны и зеленой зоны лесничеств" будет осуществляться выполнение работ по подготовке проектной документации по изменению площади и границ лесопарковой зоны и зеленой зоны Паркового, лесопарковой зоны Вятско-Полянского и зеленой зоны Рудниковского лесничеств Кировской области.
В рамках отдельного мероприятия "Обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства и обеспечение надзорной деятельности" будет осуществляться:
обеспечение деятельности департамента по осуществлению федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах;
пресечение и своевременное выявление нарушений и преступлений в области лесного законодательства;
привлечение к предусмотренной действующим законодательством ответственности виновных в совершении нарушений лиц.
Мероприятия осуществляются подведомственным департаменту Кировским областным государственным казенным учреждением "Кировлесцентр" (далее - КОГКУ "Кировлесцентр"). Финансовое обеспечение деятельности КОГКУ "Кировлесцентр" осуществляется за счет средств федерального и областного бюджета на основании бюджетной сметы.
В рамках отдельного мероприятия "Обеспечение создания условий для реализации Государственной программы" будут осуществляться:
проведение организационных мероприятий по переводу государственных услуг в электронный вид на региональном портале государственных и муниципальных услуг Кировской области и (или) "Едином федеральном портале государственных и муниципальных услуг";
своевременное и в полном объеме планирование лесохозяйственных, лесовосстановительных, лесоохранных и лесозащитных мероприятий, предусмотренных Лесным планом и лесохозяйственными регламентами лесничеств, а также обеспечение их выполнения силами арендаторов лесных участков, инвесторов, специализированных организаций, исполнителей государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и иных лиц, использующих леса;
обеспечение ведения государственного лесного реестра, которое позволяет в текущем времени иметь систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, об изменениях объемных, качественных и экономических показателей, об использовании лесов;
закупки работ по охране, защите и воспроизводству лесов на не переданных в аренду лесных участках;
проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;
приемка лесных деклараций;
принятие нормативных правовых актов субъекта в области лесных отношений в пределах переданных субъекту полномочий, направленных на обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов.
В целях обеспечения охраны, защиты и воспроизводства лесов привлекаются лица, использующие леса: арендаторы лесных участков, лица, которым предоставлены лесные участки в постоянное бессрочное пользование, лесопользователи, заключившие договоры купли-продажи лесных насаждений, и иные исполнители работ, с которыми заключаются государственные контракты на выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации, и за выполненные мероприятия осуществляется оплата за счет субвенций из федерального бюджета, средств областного бюджета и из внебюджетных источников (средств лиц, использующих леса).
Государственные услуги (работы) по обеспечению пожарной безопасности в лесах и тушению лесных пожаров осуществляет Кировское областное государственное специализированное автономное учреждение "Кировская база авиационной и наземной охраны лесов" (далее - КОГСАУ "Лесоохрана") путем выполнения государственного задания. Для тушения лесных пожаров учреждение обеспечено силами и средствами пожаротушения, имеет пожарно-химические станции различного типа, обученных специалистов, выполняющих авиационную охрану лесов от пожаров (летчиков-наблюдателей, парашютистов-пожарных, десантников-пожарных).
Обеспечение охраны лесов от нарушений лесного законодательства и обеспечение надзорной деятельности (осуществляется КОГКУ "Кировлесцентр") направлено на осуществление департаментом полномочий в области лесных отношений, на обеспечение деятельности по осуществлению федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, пресечение и своевременное выявление нарушений и преступлений в области лесного законодательства, а также на привлечение к предусмотренной действующим законодательством ответственности виновных в совершении нарушений лиц. Финансовое обеспечение деятельности КОГКУ "Кировлесцентр" осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов на основании бюджетной сметы.
4.Основные меры правового регулирования в сфере реализации
Государственной программы
Для своевременной и эффективной реализации мероприятий Государственной программы, направленных на достижение целей Государственной программы, необходимо принятие основных нормативно-правовых документов, указанных в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Вид правового акта | Основные положения правового акта | Ответственный исполнитель и соисполнители | Ожидаемые сроки принятия нормативного акта |
| 4.1. | Указ Губернатора Кировской области | о внесении изменений в Лесной план Кировской области | департамент лесного хозяйства Кировской области | по мере необходимости |
| 4.2. | Распоряжение Правительства Кировской области | о внесении изменений в лесохозяйственные регламенты лесничеств Кировской области | департамент лесного хозяйства Кировской области | ежегодно |
| 4.3. | Указ Губернатора Кировской области | о сводном плане тушения лесных пожаров на период пожароопасного сезона на территории Кировской области | департамент лесного хозяйства Кировской области | ежегодно |
5.Ресурсное обеспечение Государственной программы
Объем финансирования Государственной программы за счет всех источников в 2013 - 2020 годах составит 21251061,90 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 2903292,40 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 600486,60 тыс. рублей, за счет средств из внебюджетных источников - 17747282,90 тыс. рублей.
Средства федерального бюджета на обеспечение Государственной программы будут выделяться в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы", на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Государственной программы за счет средств областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Расходы на реализацию Государственной программы за счет средств областного бюджета приведены в приложении N 2.
Внебюджетными источниками финансирования являются средства арендаторов лесных участков и средства от продажи лесных насаждений при выполнении лицами, использующими леса, мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на лесных участках, не переданных в аренду, а также средства от иной приносящей доход деятельности подведомственных департаменту государственных учреждений.
Прогнозная оценка ресурсного обеспечения Государственной программы за счет всех источников финансирования в разрезе мероприятий представлена в приложении N 3.
Объемы финансирования по основным направлениям финансирования Государственной программы относятся к капитальным вложениям и прочим расходам, которые представлены в таблице 2.
Таблица 2
Объемы финансирования по основным направлениям
финансирования Государственной программы
(тыс. рублей)
| Основные направления финансирования Государственной программы | Объемы финансирования в 2013 - 2020 годах | ||||||||
| всего | в том числе по годам | ||||||||
| 2013 год (факт) | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||
| Государственная программа Кировской области "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы - всего, в том числе: | 21251061,90 | 2433229,30 | 2795871,30 | 2808797,30 | 2942420,00 | 3049334,80 | 2308431,20 | 2407250,20 | 2505727,80 |
| капитальные вложения | 170026,40 | 15000,00 | 71026,40 | 9000,00 | 15000,00 | 15000,00 | 15000,00 | 15000,00 | 15000,00 |
| прочие расходы | 21081035,50 | 2418229,30 | 2724844,90 | 2799797,30 | 2927420,00 | 3034334,80 | 2293431,20 | 2392250,20 | 2490727,80 |
6.Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками
В ходе реализации Государственной программы могут возникнуть следующие группы рисков:
| Негативный фактор | Способы минимизации рисков |
| Невыполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов | принятие поправок по увеличению расходной части бюджета на исполнение полномочий в области лесных отношений |
| Пассивное сопротивление юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводству, ухудшение социально-экономической обстановки и увеличение количества лесонарушений | принятие управленческих решений; разъяснительная работа в средствах массовой информации и привлечение общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства; активное межведомственное взаимодействие различных органов исполнительной власти |
| Критические ситуации, связанные с гибелью лесов вследствие лесных пожаров и вспышек массового размножения вредителей леса, что приведет к увеличению незапланированных объемов реабилитационных работ | организационная работа по привлечению дополнительного финансирования за счет средств нераспределенного резерва Федерального агентства лесного хозяйства на проведение реабилитационных мероприятий |
| Неисполнение обязательств по заключенным контрактам исполнителями работ, выявленное в результате проверок по исполнению контрактов | мониторинг выполнения государственных контрактов, заключенных в соответствии с Государственной программой, регулярный анализ, принятие управленческих решений и при необходимости корректировка показателей и мероприятий Государственной программы |
| Аномально критические погодные условия и другие чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера | активная организационная работа по проведению торгов, аукционов на выполнение соответствующих работ, услуг |
7.Методика оценки эффективности реализации
Государственной программы
Исключен
Приложения
2012-12-28 Приложение к Постановлению от 28 декабря 2012 года № 189/837 Сведение