Постановление от 28.12.2012 г № 189/829
Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата» на 2013 — 2020 годы
На основании пункта 2 распоряжения Правительства Кировской области от 19.06.2012 N 180 "Об утверждении перечня государственных программ Кировской области" (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Кировской области от 17.12.2012 N 389) Правительство Кировской области постановляет:
1.Утвердить государственную программу Кировской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного инвестиционного климата" на 2013 - 2020 годы (далее - Государственная программа). Прилагается.
2.Определить ответственным исполнителем Государственной программы департамент экономического развития Кировской области.
3.Департаменту по вопросам внутренней и информационной политики Кировской области опубликовать постановление в официальных средствах массовой информации.
4.Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Кузнецова А.Б.
5.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года.
Губернатор -
Председатель Правительства
Кировской области
Н.Ю.БЕЛЫХ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
И ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА"
НА 2013 - 2020 ГОДЫ
Паспорт государственной программы Кировской области
"Развитие экономического потенциала и формирование
благоприятного инвестиционного климата" на 2013 - 2020 годы
| Ответственный исполнитель Государственной программы | департамент экономического развития Кировской области |
| Соисполнители Государственной программы | департамент финансов Кировской области, департамент промышленного развития Кировской области, департамент развития предпринимательства и торговли Кировской области, департамент по вопросам внутренней и информационной политики Кировской области, иные органы исполнительной власти Кировской области |
| Наименование подпрограмм | "Стратегическое управление экономическим потенциалом Кировской области";"Развитие системы прогнозирования и оценка деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований"; "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области" |
| Программно-целевые инструменты Государственной программы | ведомственная целевая программа "Развитие выставочно-ярмарочной деятельности в Кировской области" |
| Цели Государственной программы | обеспечение устойчивого экономического развития; формирование и развитие системы долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития Кировской области; формирование благоприятного инвестиционного климата |
| Задачи Государственной программы | совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития Кировской области; совершенствование управления социально-экономическим развитием Кировской области; повышение инвестиционной привлекательности Кировской области для привлечения инвестиционных ресурсов в экономику области; развитие выставочно-ярмарочной деятельности в Кировской области |
| Целевые показатели эффективности реализации Государственной программы | индекс физического объема валового регионального продукта; производительность труда; качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей социально-экономического развития области от прогнозных); индекс физического объема инвестиций в основной капитал; объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека; количество выставок и ярмарок международного значения; уровень обеспечения органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией, предусмотренной государственным контрактом |
| Этапы и сроки реализации Государственной программы | 2013 - 2020 годы. Выделение этапов не предусматривается |
| Объем финансового обеспечения Государственной программы | общий объем финансирования Государственной программы составит 671899,8 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 612122,6 тыс. рублей, средства внебюджетных источников - 59777,2 тыс. рублей (по согласованию) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы | в количественном выражении: прирост индекса физического объема валового регионального продукта в 2020 году на 11% к уровню 2011 года; повышение производительности труда с 297,7 тыс. рублей валового регионального продукта на одного занятого в экономике в 2011 году до 570,5 тыс. рублей в 2020 году; качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей социально-экономического развития области от прогнозных - не более 10% ежегодно); прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал в 2020 году на 46,4% к уровню 2011 года; рост объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека с 26026,9 рубля в 2011 году до 59830,8 рубля в 2020 году; увеличение количества выставок и ярмарок международного значения с 11 в 2011 году до 18 в 2020 году; обеспечение органов исполнительной власти области официальной статистической информацией, предусмотренной государственным контрактом, ежегодно 100%; в качественном выражении: улучшение качества стратегического планирования; повышение обоснованности и оперативности принимаемых управленческих решений; улучшение условий для осуществления инвестиционной деятельности на территории Кировской области; позиционирование Кировской области как инвестиционно привлекательной территории |
1.Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Экономика Кировской области, являясь частью экономической системы Российской Федерации, имеет специфику, обусловленную климатическими условиями, наличием на территории региона определенных видов природных ресурсов, сложившимся экономическим потенциалом.
Экономический потенциал региона определяется количеством трудовых ресурсов и качеством их профессиональной подготовки, объемом производственных мощностей промышленных и строительных организаций, производственными возможностями сельского хозяйства, развитием транспортной инфраструктуры и отраслей непроизводственной сферы, достижениями науки и техники, ресурсами разведанных полезных ископаемых.
Обобщающим показателем экономической деятельности региона является валовой региональный продукт, который характеризует процесс производства товаров и услуг и определяется как сумма вновь созданных (добавленных) стоимостей видов экономической деятельности.
В 2011 году объем валового регионального продукта (далее - ВРП) Кировской области в текущих основных ценах составил 202,2 млрд. рублей с ростом на 4,8% в сопоставимой оценке к уровню 2010 года, при этом его вклад в создание суммового ВРП субъектов Российской Федерации равен 0,4%. Среди 14 субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа, по объему произведенного ВРП Кировская область заняла 10 позицию, а его доля в формировании суммового ВРП Приволжского федерального округа составила 2,9%.
Объем произведенного ВРП определяется сложившейся структурой экономики. Основная часть ВРП Кировской области в 2011 году создана в следующих видах экономической деятельности: "Обрабатывающие производства" (25,6%), "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" (14,5%), "Транспорт и связь" (10,9%), "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" (9,3%). Производительность труда в 2011 году составила 308,3 тыс. рублей в расчете на одного занятого в экономике.
В современных условиях, когда уровень государственного регулирования экономики постепенно снижается, а субъектам хозяйственной деятельности предоставлены самостоятельность и экономическая свобода в принятии решений, основной задачей деятельности органов государственной власти становится формирование необходимых условий для эффективного развития экономического потенциала. В решении данной задачи особое значение имеет стратегическое управление, обеспечивающее построение системы приоритетов, целей, важнейших направлений и соответствующего комплекса мероприятий на долгосрочную и среднесрочную перспективу.
Основополагающим документом, определяющим механизмы эффективного использования и развития экономического потенциала Кировской области на долгосрочную перспективу, является Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятая постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О "Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/432) и одобренная постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 25.09.2008 N 28/194 "О "Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (далее - Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года).
В рамках реализации Стратегии приоритетом является изменение структуры экономики, повышение доли высокотехнологичных предприятий, увеличение производительности труда.
Социально-экономическое развитие региона на среднесрочную перспективу определяется в соответствии с Программой социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы, утвержденной Законом Кировской области от 25.02.2011 N 613-ЗО "О программе социально-экономического развития Кировской области на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа). Основная цель Программы - окончательное преодоление последствий мирового финансового кризиса 2008 - 2009 годов в регионе и подготовка предпосылок для перехода к динамичному инновационному развитию и диверсификации экономики области.
Развитие муниципальных образований составляет основу социально-экономического развития региона. Система долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития муниципальных образований Кировской области проходит начальный этап формирования. Характерной проблемой данного этапа является несоразмерность целей, задач и мероприятий программ муниципальных образований источникам их финансирования.
В рамках мониторинга и анализа социально-экономического развития области будет совершенствоваться работа по методическому сопровождению разработки программ (планов) социально-экономического развития муниципальных образований, прежде всего, в части увязки программ (планов) с действующими инструментами социально-экономического развития, реализуемыми на областном уровне.
В целях совершенствования государственного стратегического планирования и в рамках расширения практики внедрения программно-целевых методов в деятельность органов государственной власти сформирована нормативная и методическая база для разработки государственных программ Кировской области, являющаяся основой для перехода к "программному" бюджету (бюджетированию, ориентированному на результат) с целью обеспечения четкой взаимосвязи между приоритетами государственной политики, результатами деятельности органов государственной власти и бюджетными средствами, выделяемыми на их достижение.
Программно-целевой метод управления обеспечивает возможность комплексного подхода к решению приоритетных задач развития экономического потенциала области, позволяет повысить эффективность государственного регулирования, обеспечить межведомственную координацию деятельности органов исполнительной власти, расширить возможности по использованию потенциала государственных учреждений, предприятий с государственным участием, негосударственных организаций в целях обеспечения достижения стратегических целей социально-экономического развития.
Государственные программы Кировской области разрабатываются исходя из выполнения государственных функций органами исполнительной власти области с учетом приоритетов социально-экономического развития Кировской области, определенных Стратегией, решений Правительства Кировской области, а также с учетом положений государственных программ Российской Федерации.
Характерной особенностью Кировской области является значительное число муниципальных образований с монопрофильной структурой экономики. Моногорода представляют собой точки повышенной чувствительности к колебаниям экономической ситуации, что требует оперативного содействия со стороны органов исполнительной власти области. В целях преодоления в моногородах Кировской области зависимости экономики и социальной сферы от градообразующих предприятий реализуются комплексные инвестиционные планы (далее - КИП) развития монопрофильных населенных пунктов. Однако в условиях все еще сохраняющихся высоких рисков снижения уровня производства на градообразующих предприятиях и повышения уровня безработицы крайне актуальным является обеспечение постоянного мониторинга социально-экономического положения моногородов, хода реализации КИП и, в случае необходимости, внесение соответствующих изменений в КИП.
Развитие региона определяется также управленческими решениями, в связи с чем возрастает значение прогноза социально-экономического развития. Прогноз социально-экономического развития Кировской области разрабатывается как основа для подготовки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и как основа для подготовки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Разработка прогноза области осуществляется в соответствии:
с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации и Кировской области на долгосрочный и среднесрочный периоды;
со сценарными условиями для разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренными Правительством Российской Федерации;
с учетом ретроспективного анализа экономической ситуации, сложившейся в Российской Федерации и Кировской области за предшествующие годы и в текущем финансовом году, мировых тенденций;
с учетом прогнозов развития муниципальных образований области и хозяйствующих субъектов.
Для оценки качества государственного управления ежегодно формируется доклад Губернатора Кировской области о фактически достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области и их планируемых значениях на 3-летний период, представляемый Правительству Российской Федерации.
По итогам 2011 года согласно комплексной оценке Министерства регионального развития Кировская область заняла 34 место среди субъектов Российской Федерации, в том числе по динамике - 13 место, по уровню - 47 место.
Качество муниципального управления оценивается в рамках Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления главы муниципальных районов и городских округов, начиная с 2009 года, ежегодно представляют в Правительство Кировской области доклад о достигнутых значениях показателей за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.
В целях повышения качества выполнения государственных функций органами исполнительной власти области, активизации работы органов местного самоуправления и создания условий для конкурентного развития муниципальных образований реализуются меры стимулирующего характера.
Основными проблемами механизмов оценки качества государственного и муниципального управления в настоящее время являются:
несовершенство федеральной нормативной правовой базы по оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти области и муниципальных образований;
сложность определения стратегических целей, тактических задач и конкретных конечных результатов своей деятельности при составлении некоторыми органами исполнительной власти области докладов о результатах и основных направлениях деятельности.
Эффективное регулирующее воздействие на экономические процессы является обязательным условием формирования экономического потенциала Кировской области. Большинство нормативных правовых актов, разрабатываемых и принимаемых как на федеральном, так и на региональном уровне, затрагивают интересы различных слоев общества, и в процессе их разработки нужно учитывать множество аспектов, связанных с возможными последствиями применения регулирующего решения для той или иной группы лиц.
Одним из инструментов, повышающих качество регулирования, является оценка регулирующего воздействия, являющаяся комплексным анализом проектов нормативных правовых актов с точки зрения важности решаемых задач, выгод, издержек и рисков, с обязательным изучением возможных альтернатив, с учетом воздействия регулирующего решения на все заинтересованные стороны, с целью установления баланса интересов сопричастных лиц.
Институт оценки регулирующего воздействия на федеральном уровне функционирует с мая 2010 года. В Кировской области работа в данном направлении ведется с февраля 2011 года в рамках участия в проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации публичных консультациях по проектам нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
В оценке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в регионе принимают участие не только органы исполнительной власти области, но и широкий круг общественных организаций и учреждений области, чьи интересы затрагивает рассматриваемое правовое регулирование.
Дальнейшее развитие практики публичного обсуждения и оценки нормотворческих инициатив будет являться для потенциальных инвесторов сигналом открытости, прозрачности и ориентации региона на лучшие стандарты управления, демонстрировать заинтересованность органов государственной власти области в создании благоприятных условий для ведения бизнеса и, как следствие, способствовать привлечению в регион частных инвестиций.
Одним из основных факторов развития экономического потенциала и социально-экономического развития региона в целом является привлечение инвестиций. В современных условиях, учитывая ограниченность бюджетных средств и проводимую более жесткую политику в области формирования расходов бюджетов как на федеральном, так и на региональном уровне, объемы вложений инвестиций в основной капитал и, как следствие, социально-экономическое развитие области находятся в зависимости от привлекаемых частных инвестиций. Масштабы привлечения частных инвестиций во многом определяются инвестиционной привлекательностью области, в связи с этим огромное значение имеет формирование эффективной региональной инвестиционной политики.
В 2011 году в Кировской области направлено 37,8 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что в сопоставимых ценах составляет 102,7% к предыдущему году (108,3% - по Российской Федерации). Одним из объективных обстоятельств отставания темпов роста инвестиций Кировской области от соответствующих темпов роста Российской Федерации является различие в структуре экономик. По объему инвестиций в основной капитал в 2011 году Кировская область заняла 13 место среди регионов Приволжского федерального округа, доля инвестиций в основной капитал составила 2,2% в общем объеме инвестиций в основной капитал Приволжского федерального округа.
В 2010 году Правительством Кировской области взят курс на формирование новой региональной политики в сфере регулирования инвестиционной деятельности. Основанием для смены курса явилась низкая инвестиционная активность в регионе, обусловленная сокращением доли бюджетных инвестиций, высокими финансовыми рисками и незначительным инфраструктурным потенциалом.
Приоритетным направлением деятельности Правительства области при формировании новой региональной инвестиционной политики стала разработка новых механизмов привлечения частных инвестиций и снижения инфраструктурных ограничений и финансовых рисков.
Основополагающим документом законодательной базы в сфере инвестиционной деятельности в настоящее время является Закон Кировской области от 02.07.2010 N 537-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области".
В целях реализации положений вышеуказанного Закона разработаны и приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок и условия предоставления государственной поддержки частным инвесторам, формирование и развитие парковых зон интенсивного развития, использование механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов.
Согласно рейтингу инвестиционного климата, проводимому рейтинговым агентством "Эксперт РА", Кировская область в 2010 - 2011 годах отнесена к группе "Пониженный потенциал - умеренный риск" (3В1).
Важнейшим инструментом стимулирования деловой и инвестиционной активности, роста промышленного производства и расширения сферы услуг, развития кооперационных связей между субъектами хозяйственной деятельности, укрепления межрегионального и международного сотрудничества, продвижения позитивного имиджа Кировской области как инвестиционно привлекательной территории, демонстрации экономического и инвестиционного потенциала на внешних рынках является выставочно-ярмарочная деятельность.
Учитывая, что в Кировской области отсутствуют специализированные площадки для проведения масштабных выставочных мероприятий, отвечающие современным требованиям, особое внимание уделяется активизации участия предприятий и организаций области в межрегиональных и международных выставках и форумах. В целях стимулирования предприятий и организаций региона Правительством Кировской области оказывается информационная, организационная и финансовая поддержка участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях. Положительным результатом участия в форумах и выставках является увеличение количества заключенных соглашений и договоров, направленных на эффективную реализацию инвестиционных проектов, продвижение конкурентоспособной продукции.
Основными проблемными вопросами, сдерживающими эффективное развитие инвестиционной деятельности в регионе в настоящее время являются:
незначительный инфраструктурный потенциал, обусловленный исторически сложившимся отставанием в области дорожного строительства и газификации, а также высокие финансовые риски;
ограниченность средств областного бюджета при предоставлении государственной поддержки частным инвесторам;
низкая инвестиционная активность в большинстве муниципальных образований области;
отсутствие заинтересованности у частных инвесторов в привлечении средств федеральных институтов развития для реализации инвестиционных проектов.
Для формирования позитивного имиджа Кировской области как инвестиционно привлекательной территории, содействия развитию экономического потенциала осуществляется развитие выставочно-ярмарочной деятельности региона, направленной на продвижение товаров и услуг региональных производителей на внутренние и внешние рынки, совершенствование организационной системы выставочно-ярмарочной деятельности. Организация и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий в Кировской области, а также подготовка к участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях за пределами области осуществляются в соответствии с планом выставок, утверждаемым ежегодно распоряжением Правительства Кировской области.
Формирование плана выставок осуществляется в соответствии с регламентом выставочно-ярмарочной деятельности органов исполнительной власти Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 17.07.2007 N 100/311 "Об утверждении регламента выставочно-ярмарочной деятельности органов исполнительной власти Кировской области".
Выставочно-ярмарочная деятельность в Кировской области способствует созданию новых рабочих мест, стимулированию развития отраслей промышленности и сферы обслуживания, науки, малого и среднего предпринимательства, расширению рынков сбыта продукции местных товаропроизводителей, увеличению объемов инвестиций, а также наполнению областного и местного бюджетов дополнительными доходами от выставочно-ярмарочной и сопутствующих ей видов деятельности.
Развитие экономики региона неразрывно связано с деятельностью государственной статистики - важнейшей составляющей информационного обеспечения. Статистика дает возможность ориентации и практического анализа в области экономического и социального развития общества.
В Кировской области на постоянной основе проводится работа по развитию системы обеспечения органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией. Достоверная и своевременно получаемая информация позволяет в оперативном режиме принимать управленческие решения, направленные не только на развитие отдельных сфер, но и предупреждение, минимизацию или ликвидацию негативных последствий протекающих процессов в экономической системе.
Поставщиком статистической информации для органов исполнительной власти области выступает Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (далее - Кировстат) в рамках государственного контракта, ежегодно заключаемого между департаментом экономического развития Кировской области и Кировстатом.
В рамках государственного контракта информация представляется как на платной, так и на бесплатной основе. Объем информации, представляемой на бесплатной основе, ее разрезность, периодичность представления определяются в соответствии с Федеральным планом статистических работ. Она включает в себя основные показатели, характеризующие социально-экономическое развитие области, а также ту информацию, представление которой органам исполнительной власти области определяется действующим законодательством.
Однако Федеральный план статистических работ не в полной мере удовлетворяет потребностям органов исполнительной власти субъектов и муниципальных образований в информации, необходимой для подготовки и принятия управленческих решений. В связи с чем все большую роль начинает приобретать система регионального статистического наблюдения.
В Кировстате ведутся наблюдения по 15 региональным формам, что дает возможность проводить более полный анализ развития экономики и социальной сферы области.
Проблемными вопросами в сфере обеспечения органов исполнительной власти области официальной статистической информацией являются отсутствие оперативности ее формирования, сроки представления которой установлены Федеральным планом статистических работ, а также несоответствие сроков формирования статистических показателей срокам подготовки информации органами исполнительной власти области, установленным нормативными правовыми актами федерального уровня.
В целях повышения эффективности принимаемых управленческих решений в регионе проводится работа по совершенствованию системы обеспечения органов исполнительной власти области официальной статистической информацией, а также развитие многоуровневой региональной информационной аналитической системы по поддержке и принятию управленческих решений по вопросам социально-экономического развития Кировской области (далее - РИАС), в рамках которой формируется статистическая база показателей социально-экономического развития области.
Муниципальные образования и городские округа также должны быть вовлечены в систему обеспечения экономико-статистической информацией, которая позволила бы органам местного самоуправления оперативно получать показатели социально-экономического развития территории.
Для дальнейшего развития РИАС необходимо:
расширить использование средств удаленного доступа, что позволит обеспечить сбор и обработку информации в режиме реального времени;
повысить объем и регулярность обновления общедоступной аналитической и информационно-справочной информацией, актуализации его структуры;
предусмотреть обмен данными между подсистемами, предусматривающими автоматизацию различных стадий принятия управленческих решений.
Таким образом, система стратегического управления развитием экономического потенциала, качество прогнозирования социально-экономического развития региона, качественное государственное регулирование экономики, формирование и реализация инвестиционной политики, эффективное расходование бюджетных средств являются важными элементами повышения эффективности государственной экономической политики региона.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Государственной программы, цели, задачи, целевые показатели
эффективности реализации Государственной программы, описание
ожидаемых конечных результатов Государственной программы,
сроков и этапов реализации Государственной программы
2.1.Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы.
Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы определены на основе Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 165-р, Концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности Российской Федерации, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации (протокол N 12 от 29.03.2001), Закона Кировской области от 24.10.2013 N 336-ЗО "О бюджетном процессе в Кировской области", Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года", Программы по повышению эффективности управления государственными финансами Кировской области до 2018 года, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 10.12.2013 N 239/802 "Об утверждении Программы по повышению эффективности управления государственными финансами Кировской области до 2018 года".
В числе приоритетов определены следующие направления:
стратегическое управление экономическим потенциалом Кировской области;
прогнозирование социально-экономического развития Кировской области;
создание благоприятных условий для инвестиционной и инновационной деятельности;
совершенствование организационной системы выставочно-ярмарочной деятельности, продвижение товаров и услуг региональных производителей за пределы Кировской области.
2.2.Цели, задачи и целевые показатели эффективности реализации Государственной программы.
Целями Государственной программы являются:
обеспечение устойчивого экономического развития;
формирование и развитие системы долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития Кировской области;
формирование благоприятного инвестиционного климата.
Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить решение следующих задач:
совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития Кировской области;
совершенствование управления социально-экономическим развитием Кировской области;
повышение инвестиционной привлекательности Кировской области для привлечения инвестиционных ресурсов в экономику области;
развитие выставочно-ярмарочной деятельности в Кировской области.
Целевыми показателями эффективности реализации Государственной программы будут являться:
индекс физического объема валового регионального продукта;
производительность труда;
качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей социально-экономического развития области от прогнозных);
индекс физического объема инвестиций в основной капитал;
объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека;
количество выставок и ярмарок международного значения;
уровень обеспечения органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией, предусмотренной государственным контрактом.
Сведения о целевых показателях эффективности реализации Государственной программы приведены в приложении N 1.
Источниками получения информации о фактических значениях показателей эффективности реализации Государственной программы являются официальная статистическая информация и ведомственная отчетность.
Показатель "Индекс физического объема валового регионального продукта к предыдущему году" определяется по данным оценки департамента экономического развития Кировской области.
Показатель "Производительность труда" рассчитывается по следующей формуле:
ПТ - производительность труда (тыс. рублей валового регионального продукта на одного занятого в экономике);
ВРП - валовой региональный продукт (тыс. рублей). Определяется на основании данных прогноза социально-экономического развития Кировской области;
ЧЗЭ - среднегодовая численность занятых в экономике (человек). Определяется на основании данных Кировстата.
Показатель "Качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области" рассчитывается по следующей формуле:
- качество прогнозирования всех показателей, %;
- отклонение фактического значения i-го показателя от прогнозного значения, %;
n - количество показателей.
- отчетное значение i-го показателя (из соответствующих форм статистической отчетности Кировстата) (в случае если показатель выражен в процентах, при расчете показатель отражается в долях единицы);
- прогнозное значение i-го показателя (из прогноза социально-экономического развития Кировской области на соответствующий финансовый год) (в случае если показатель выражен в процентах, при расчете показатель отражается в долях единицы).
Показатель "Индекс физического объема инвестиций в основной капитал" определяется на основании данных официальной статистической информации Кировстата.
Показатель "Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека" рассчитывается по следующей формуле:
Ид = (Ио - Иб) / Н, где:
Ид - объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека (рублей);
Ио - объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций с досчетом параметров деятельности, не наблюдаемой прямыми статистическими методами (рублей). Определяется на основании данных Кировстата;
Иб - объем инвестиций в основной капитал за счет бюджетных средств (без субъектов малого предпринимательства и параметров деятельности, не наблюдаемой прямыми статистическими методами) (рублей). Форма федерального статистического наблюдения N П-2 (инвест);
Н - среднегодовая численность постоянного населения Кировской области (человек). Определяется на основании данных Кировстата.
Показатель "Количество выставок и ярмарок международного значения" определяется по данным ведомственной статистики.
Показатель "уровень обеспечения органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией, предусмотренной государственным контрактом" рассчитывается по следующей формуле:
- уровень обеспечения органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией, предусмотренной государственным контрактом (%);
- фактическое обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией (единиц) (в соответствии с актами выполненных работ);
- потребность органов исполнительной власти области в экономико-статистической информации (единиц) (в соответствии с государственным контрактом).
2.3.Описание ожидаемых конечных результатов реализации Государственной программы.
По итогам реализации Государственной программы будут достигнуты следующие значения:
прирост индекса физического объема валового регионального продукта в 2020 году на 11% к уровню 2011 года;
производительность труда повысится с 297,7 тыс. рублей валового регионального продукта на одного занятого в экономике в 2011 году до 570,5 тыс. рублей в 2020 году;
качество прогнозирования социально-экономического развития Кировской области (отклонение фактических значений показателей социально-экономического развития области от прогнозных составит ежегодно не более 10%);
прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал в 2020 году на 46,4% к уровню 2011 года;
рост объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека с 26026,9 рубля в 2011 году до 59830,8 рубля в 2020 году;
увеличение количества выставок и ярмарок международного значения с 11 в 2011 году до 18 в 2020 году;
обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией, предусмотренной государственным контрактом, ежегодно 100%.
Основными ожидаемыми результатами Государственной программы в качественном выражении должны стать:
улучшение качества стратегического планирования;
повышение обоснованности и оперативности принимаемых управленческих решений;
улучшение условий для осуществления инвестиционной деятельности на территории Кировской области;
позиционирование Кировской области как инвестиционно привлекательной территории.
2.4.Срок реализации Государственной программы.
Срок реализации Государственной программы рассчитан на 2013 - 2020 годы. Разделения реализации Государственной программы на этапы не предусматривается.
3.Обобщенная характеристика мероприятий
Государственной программы
Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей Государственной программы предусмотрена реализация трех подпрограмм, одной ведомственной целевой программы (в 2013 году) и отдельных мероприятий.
Подпрограммы:
"Стратегическое управление экономическим потенциалом Кировской области";
"Развитие системы прогнозирования и оценка деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований";
"Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области".
Ведомственная целевая программа:
"Развитие выставочно-ярмарочной деятельности в Кировской области".
Отдельные мероприятия:
"Создание благоприятных условий для участия местных производителей в выставочно-ярмарочных мероприятиях" (с 2014 года);
"Обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией";
"Обеспечение реализации Государственной программы".
Описание мероприятий, реализуемых в рамках подпрограмм, приведены в соответствующих подпрограммах Государственной программы.
Для достижения целей и решения задач ведомственной целевой программы "Развитие выставочно-ярмарочной деятельности", а также в рамках отдельного мероприятия "Создание благоприятных условий для участия местных производителей в выставочно-ярмарочных мероприятиях" планируется реализация следующих мероприятий:
ежегодное формирование плана выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых на территории Кировской области, других субъектов Российской Федерации и за рубежом;
организация и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий на территории Кировской области, других субъектов Российской Федерации и за рубежом;
подготовка и издание рекламно-информационных материалов;
оказание методической и консультационной помощи специалистам органов исполнительной власти Кировской области отраслевой компетенции в сфере выставочно-ярмарочной деятельности;
предоставление субсидий Кировскому областному фонду поддержки малого и среднего предпринимательства (в 2014 году).
Субсидии предоставляются на мероприятия, связанные с подготовкой и проведением:
экспозиции Кировской области в рамках выставки "Экспозиции регионов России в Олимпийском парке в период Игр" г. Сочи;
II Международного экономического форума "БиоКиров".
Порядок определения объема и предоставления субсидии Кировскому областному фонду поддержки малого и среднего предпринимательства утверждается постановлением Правительства Кировской области.
В рамках отдельного мероприятия "Обеспечение органов исполнительной власти области экономико-статистической информацией" будет осуществляться:
проведение анализа потребностей органов исполнительной власти в экономико-статистической информации с учетом оптимальности, комплексности, востребованности;
проведение работы по оптимизации экономико-статистической информации, приобретаемой на платной основе с целью выявления резерва финансирования разовых статистических работ, потребность в которых возрастает все в больших объемах;
заключение государственного контракта с Кировстатом на предоставление экономико-статистической информации в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В рамках отдельного мероприятия "Обеспечение реализации Государственной программы" будет осуществляться финансирование выполнения государственных функций департаментом экономического развития Кировской области.
4.Основные меры правового регулирования в сфере реализации Государственной программы
Реализация настоящей Государственной программы предполагает разработку и утверждение комплекса мер правового регулирования.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении N 2.
Разработка и утверждение нормативных правовых актов Кировской области будет осуществлена в случае внесения изменений и (или) принятия нормативных правовых актов на федеральном и региональном уровнях, затрагивающих сферу реализации Государственной программы, а также в случае принятия соответствующих управленческих решений.
5.Ресурсное обеспечение Государственной программы
Расходы Государственной программы формируются за счет средств областного бюджета и средств внебюджетных источников.
Общий объем финансирования Государственной программы за 2013 - 2020 годы составит 671899,8 тыс. рублей, в том числе:
612122,6 тыс. рублей - средства областного бюджета;
59777,2 тыс. рублей - средства внебюджетных источников (по согласованию). Внебюджетными источниками будут являться средства участников выставочно-ярмарочных мероприятий и спонсорская помощь.
Направлением финансирования Государственной программы являются "Прочие расходы".
Расходы на реализацию Государственной программы за счет средств областного бюджета представлены в приложении N 3.
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет всех источников финансирования представлено в приложении N 4.
6.Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками
Риски реализации Государственной программы, а также соответствующие меры по управлению данными рисками представлены в таблице:
| Вид риска | Меры по управлению рисками |
| Отсутствие финансирования либо финансирование в недостаточном объеме мероприятий Государственной программы | определение приоритетных направлений реализации Государственной программы, оперативное внесение соответствующих корректировок в Государственную программу |
| Возможное изменение федерального и регионального законодательства | внесение изменений в действующие правовые акты и (или) принятие новых правовых актов Кировской области, касающихся сферы реализации Государственной программы |
| Неисполнение (некачественное исполнение) мероприятий сторонними организациями, участвующими в реализации Государственной программы | мониторинг поэтапного исполнения сторонними организациями мероприятий Государственной программы |
7.Методика оценки эффективности реализации
Государственной программы
Исключен
8.Обоснование необходимости применения мер государственного
регулирования в сфере реализации Государственной программы
В рамках подпрограммы "Повышение инвестиционной привлекательности, привлечение инвестиций в экономику Кировской области" в соответствии с Законом Кировской области от 27.11.2003 N 209-ЗО "О налоге на имущество организаций в Кировской области" предусматривается применение частными инвесторами дифференцированных налоговых ставок по налогу на имущество организаций в зависимости от объема инвестиций в форме капитальных вложений в рамках реализации инвестиционных проектов. Предоставление дифференцированных ставок по налогу на имущество организаций частным инвесторам способствует стимулированию развития инвестиционной деятельности, привлечению средств инвесторов в экономику области, что, в свою очередь, оказывает благоприятное влияние на создание новых рабочих мест, увеличение доходной части областного бюджета.
В 2011 и 2012 годах объем выпадающих доходов областного бюджета в результате применения частными инвесторами дифференцированных ставок по налогу на имущество организаций соответственно составил 178200 тыс. рублей и 143700 тыс. рублей.
При этом в 2011 году сумма выплачиваемых налогов в областной бюджет предприятиями, применявшими соответствующую дифференцированную налоговую ставку, составила 893100 тыс. рублей, создано 95 новых рабочих мест.
В 2012 году сумма выплачиваемых налогов в областной бюджет предприятиями, применявшими соответствующую дифференцированную налоговую ставку, составила 1972700 тыс. рублей, создано 57 новых рабочих мест.
Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы приведена в приложении N 5.
Приложения
2012-12-28 Приложение к Постановлению от 28 декабря 2012 года № 189/829 Программа