Постановление от 28.12.2012 г № 189/832
Об утверждении государственной программы Кировской области «Управление государственным имуществом» на 2013 — 2020 годы
В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 N 144/123 "О разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ Кировской области" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 29.08.2012 N 168/511) и распоряжением Правительства Кировской области от 19.06.2012 N 180 "Об утверждении перечня государственных программ Кировской области" (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Кировской области от 03.09.2012 N 266) Правительство Кировской области постановляет:
1.Утвердить государственную программу Кировской области "Управление государственным имуществом" на 2013 - 2020 годы (далее - Государственная программа). Прилагается.
2.Определить ответственным исполнителем Государственной программы департамент государственной собственности Кировской области.
3.Департаменту по вопросам внутренней и информационной политики Кировской области опубликовать постановление в официальных средствах массовой информации.
4.Контроль за выполнением постановления возложить на директора департамента государственной собственности Кировской области Смертина П.В.
5.Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2013.
Губернатор -
Председатель Правительства
Кировской области
Н.Ю.БЕЛЫХ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ "УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ
ИМУЩЕСТВОМ" НА 2013 - 2020 ГОДЫ
Паспорт государственной программы Кировской области
"Управление государственным имуществом" на 2013 - 2020 годы
| Ответственный исполнитель Государственной программы | департамент государственной собственности Кировской области |
| Соисполнители Государственной программы | департамент строительства и архитектуры Кировской области |
| Наименование подпрограмм | отсутствуют |
| Программно-целевой инструмент Государственной программы | Программа управления государственным имуществом Кировской области |
| Цели Государственной программы | эффективное управление государственным имуществом Кировской области |
| Задачи Государственной программы | обеспечение эффективности использования и распоряжения государственным имуществом Кировской области; обеспечение поступления доходов от использования государственного имущества Кировской области; совершенствование системы учета и контроля использования государственного имущества |
| Целевые показатели эффективности реализации Государственной программы | удельный вес земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности Кировской области, по отношению к общему количеству земельных участков, обладающих признаком областной собственности; доходы от управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области; доля объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности Кировской области (хозяйственного ведения, оперативного управления), в общем количестве объектов недвижимости, учитываемых в реестре государственного имущества Кировской области и подлежащих государственной регистрации; доля объектов недвижимости, в отношении которых проведена техническая инвентаризация, в общем количестве объектов недвижимости, учитываемых в реестре государственного имущества Кировской области и подлежащих технической инвентаризации; доля областных государственных учреждений и областных государственных унитарных предприятий, в отношении которых проведены проверки использования государственного имущества Кировской области, в общем числе областных государственных учреждений и областных государственных унитарных предприятий (доля областных государственных учреждений, ежегодно охваченных проверками); доля охваченных мониторингом областных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, более 50%% акций (долей) которых находится в собственности Кировской области |
| Этапы и сроки реализации Государственной программы | 2013 - 2020 годы. Разделение реализации Государственной программы на этапы не предусматривается |
| Объем финансового обеспечения Государственной программы | общий объем ассигнований Государственной программы за счет средств областного бюджета составит 399635,4 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы | увеличение удельного веса земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности Кировской области, по отношению к общему количеству земельных участков, обладающих признаком областной собственности, до 100%%; обеспечение поступлений в областной бюджет доходов от управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области в 2020 году в размере 83843,9 тыс. рублей; увеличение доли объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности Кировской области (хозяйственного ведения, оперативного управления), в общем количестве объектов недвижимости, учитываемых в реестре государственного имущества Кировской области и подлежащих государственной регистрации, до 81%%; увеличение доли объектов недвижимости, в отношении которых проведена техническая инвентаризация, в общем количестве объектов недвижимости, учитываемых в реестре государственного имущества Кировской области и подлежащих технической инвентаризации, до 86%%; увеличение доли областных государственных учреждений и областных государственных унитарных предприятий, в отношении которых проведены проверки использования государственного имущества Кировской области, в общем числе областных государственных учреждений и областных государственных унитарных предприятий (доли областных государственных учреждений, ежегодно охваченных проверками) до 35%%; обеспечение доли областных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, более 50%% акций (долей) которых находится в собственности Кировской области, в отношении которых проведен мониторинг, на уровне 100%% |
1.Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
По итогам 2012 года государственное имущество Кировской области представлено:
38 областными государственными унитарными предприятиями, из них действующими (не находящимися в стадии ликвидации, реорганизации, банкротства) являются 37 предприятий.
Одно предприятие - Кировское областное государственное унитарное предприятие "Кировлес" признано банкротом и находится в стадии конкурсного производства.
В течение 2012 года количество областных государственных унитарных предприятий сократилось на 1 - завершилось конкурсное производство на Кировском областном государственном унитарном предприятии "Автоколонна 1217";
482 областными государственными учреждениями, в том числе органами государственной власти области.
В течение года количество областных государственных учреждений увеличилось на 53.
Внесено в реестр 94 учреждения: 5 - в связи с созданием, 10 - в связи с реорганизацией, 68 - в связи с передачей из муниципальной собственности (учреждения здравоохранения), 11 - в связи с передачей из федеральной собственности (образовательные учреждения). При этом из реестра государственного имущества в 2012 году было исключено 41 областное государственное учреждение, из них 3 - в связи с окончанием ликвидации и 38 - в связи с реорганизацией;
26 открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в собственности Кировской области.
В течение 2012 года количество хозяйственных обществ сократилось на 2 за счет приватизации пакета акций открытого акционерного общества "АКБ Вятка-банк" и завершения конкурсного производства открытого акционерного общества "Талица".
Из 26 хозяйственных обществ 19 являются действующими, 2 находятся в стадии конкурсного производства, 4 - в стадии ликвидации (реорганизации), 1 - не ведет хозяйственной деятельности;
1067 земельными участками общей площадью 242,5 тыс. га.
Основными направлениями использования государственного имущества Кировской области являются:
передача в оперативное управление областным государственным учреждениям (областным казенным предприятиям);
передача в хозяйственное ведение кировским областным государственным унитарным предприятиям;
передача в аренду;
передача в безвозмездное пользование;
передача в залог;
передача в собственность, в том числе передача в федеральную собственность и собственность муниципальных образований области в соответствии с выполняемыми полномочиями, передача в собственность иных лиц (приватизация);
передача земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду и собственность.
По состоянию на 1 января 2013 года:
в оперативное управление областных государственных учреждений передано 3706 единиц недвижимого имущества общей площадью 2090,4 тыс. кв. метров. Остаточная стоимость основных фондов областных государственных учреждений на конец года составила 15,9 млрд. рублей;
в хозяйственное ведение областных государственных унитарных предприятий передано 1370 единиц недвижимого имущества общей площадью 288,5 тыс. кв. метров. Остаточная стоимость основных фондов областных государственных унитарных предприятий на конец года составила 827,5 млн. рублей;
действуют 197 договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Кировской области, 342 земельных участка переданы областным государственным учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования;
действуют 686 договоров аренды государственного недвижимого имущества общей площадью 89,3 тыс. кв. метров;
действует 581 договор безвозмездного пользования государственным недвижимым имуществом общей площадью 234,9 тыс. кв. метров;
действуют 2 договора залога, в том числе на 1 пакет акций открытых акционерных обществ и на 6 объектов недвижимого имущества общей площадью 7,785 тыс. кв. метров.
Учет государственного имущества Кировской области и ведение его реестра осуществляются департаментом государственной собственности Кировской области с использованием автоматизированной системы управления государственным имуществом "Имущество Вятки".
Помимо объектов недвижимого имущества и договоров аренды и безвозмездного пользования, в автоматизированной системе управления "Имущество Вятки" учитывается государственное движимое имущество балансовой стоимостью свыше 200 тыс. рублей.
Необходимо отметить, что в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Кировской области имеется ряд проблем, которые необходимо решить в ближайшей перспективе:
1.1.Отсутствие технической документации на большую часть объектов недвижимого имущества Кировской области. Данное обстоятельство сдерживает процессы по государственной регистрации прав собственности Кировской области (хозяйственного ведения, оперативного управления) на объекты недвижимого имущества, соответственно, отрицательно сказывается на вовлечении таких объектов в экономический оборот, на принятии решений о приватизации, разделе земельных участков, разграничении государственной собственности между Кировской областью, Российской Федерацией и органами местного самоуправления.
В целях решения этой проблемы Программой повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 23.05.2011 N 105/199 "Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Кировской области на 2011 - 2013 годы", предусмотрено мероприятие по технической инвентаризации объектов недвижимого имущества и оформлению прав на них. Ожидаемые результаты выполнения мероприятия: проведение технической инвентаризации государственного имущества от общего количества объектов имущества: в 2013 году - 75%%, в 2014 году - 80%%, в 2015 году - 85%% и проведение государственной регистрации права от общего количества объектов имущества в 2013 году - 65%%, в 2014 году - 75%%, в 2015 году - 80%%.
1.2.Неэффективное использование отдельных объектов государственной собственности Кировской области. По состоянию на 01.01.2013 242 объекта недвижимого имущества находятся в казне Кировской области, часть из этих объектов не используются в настоящее время и не планируются к использованию для нужд Кировской области. В отношении таких объектов требуется принятие решений о приватизации либо передаче в собственность муниципальных образований при необходимости использования их для решения вопросов местного значения.
Значительное число объектов (577) учитывается на балансах хозяйственных обществ в связи с невключением их в уставный капитал при акционировании. В основном это объекты жилищно-коммунального и социального использования. В отношении таких объектов необходимо активизировать процессы по передаче в собственность муниципальных образований в соответствии с законодательством.
1.3.Нестабильность и снижение уровня доходов в областной бюджет от управления государственным имуществом Кировской области.
Так, сумма поступлений доходов в областной бюджет в 2012 году составила 108961,6 тыс. рублей. Это на 133129,0 тыс. рублей, или в 2,2 раза, меньше, чем в 2011 году.
Поступление доходов от управления государственным имуществом Кировской области в 2013 году прогнозируется в сумме 85275,6 тыс. рублей, а к 2020 году - 83843,9 тыс. рублей.
Снижение поступлений обусловлено рядом следующих объективных факторов:
отсутствием в государственной собственности Кировской области большого количества высоколиквидного имущества, не используемого для обеспечения исполнения полномочий области и, соответственно, подлежащего приватизации;
уменьшением количества хозяйственных обществ (продажей пакетов их акций), а также направлением прибыли ряда хозяйственных обществ на реализацию инвестиционных проектов, на техническое перевооружение, финансирование социальных программ, иных проектов, в которых имеется заинтересованность Кировской области;
изменениями типов областных государственных учреждений. В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" доходы от аренды и продажи имущества областных государственных бюджетных и автономных учреждений остаются в распоряжении этих учреждений. По состоянию на 01.01.2013 бюджетные и автономные учреждения составляют 37,3%% от общего числа областных государственных учреждений и их доля имеет тенденцию к увеличению.
В целях решения этой проблемы планируется увеличить эффективность использования государственного имущества.
1.4.Наличие в структуре государственной собственности Кировской области значительного количества областных государственных унитарных предприятий.
Общепризнанным фактом является то, что положительной считается динамика изменения количества государственных и муниципальных унитарных предприятий в сторону снижения. Именно на это направлена политика Правительства Российской Федерации. Динамика изменения количества областных государственных унитарных предприятий данной политике соответствует в полной мере.
Динамика изменения количества областных государственных предприятий начиная с 2009 года представлена на рисунке 1.
Рисунок 1. Динамика изменения количества областных
государственных унитарных предприятий
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. (прогноз) | 2015 г. (план) | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | |
| Действующие предприятия | 96 | 70 | 69 | 39 | 38 | 34 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 | 25 |
Тем не менее на сегодняшний день в Кировской области сохраняется достаточно большое число унитарных предприятий по сравнению с иными субъектами Российской Федерации.
Динамика количества государственных унитарных предприятий отдельных субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, представлена на рисунке 2.
Рисунок 2. Количество государственных унитарных предприятий
отдельных субъектов Российской Федерации, входящих
в Приволжский федеральный округ, по состоянию на 01.01.2013
| Кировская область | 38 |
| Нижегородская область | 53 |
| Республика Марий Эл | 31 |
| Чувашская Республика | 17 |
| Пензенская область | 8 |
| Самарская область | 20 |
| Удмуртская Республика | 55 |
В целях решения этой проблемы планируется дальнейшее сокращение количества государственных унитарных предприятий путем их реорганизации, в том числе акционирования, ликвидации.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Государственной программы, цели, задачи, целевые показатели
эффективности реализации Государственной программы, описание
ожидаемых конечных результатов Государственной программы,
сроков и этапов реализации Государственной программы
В сфере реализации Государственной программы действуют:
федеральное и региональное законодательство в сфере управления государственным имуществом, в том числе Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Закон Кировской области от 06.10.2008 N 287-ЗО "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области", Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
нормативные правовые акты Российской Федерации и Кировской области в сфере управления и распоряжения государственным имуществом, в том числе постановление Правительства Кировской области от 21.10.2010 N 74/515 "Об организации учета и ведения реестра государственного имущества Кировской области", постановление Правительства Кировской области от 31.03.2014 N 256/234 "О трудовых отношениях с руководителями кировских областных государственных унитарных предприятий, хозяйственных обществ, более 50 процентов акций (долей) которых находится в собственности Кировской области", постановление Правительства Кировской области от 14.03.2008 N 124/69 "Об утверждении Положения о порядке управления находящимися в собственности Кировской области акциями открытых акционерных обществ", постановление Правительства Кировской области от 30.06.2014 N 269/438 "Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Кировской области", распоряжение Правительства Кировской области от 17.09.2013 N 289 "Об утверждении Концепции повышения эффективности управления государственным имуществом Кировской области", Программа по повышению эффективности управления государственными финансами Кировской области до 2018 года, утвержденная постановлением Правительства Кировской области от 10.12.2013 N 239/802 "Об утверждении Программы по повышению эффективности управления государственными финансами Кировской области до 2018 года".
Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы определены Законом Кировской области от 06.10.2008 N 287-ЗО "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области", Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года (далее - Стратегия), принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (с изменением, внесенным постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/432).
Согласно статье 5 Закона Кировской области от 06.10.2008 N 287-ЗО "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области" целями управления государственным имуществом Кировской области являются обеспечение реализации органами государственной власти Кировской области их полномочий, обеспечение поступления доходов областного бюджета от использования государственного имущества Кировской области, создание условий для социально-экономического развития области.
Стратегией в качестве приоритетной (основной) цели управления государственным имуществом установлено его эффективное использование для функционирования органов государственного управления и решения задач регионального развития.
Исходя из обозначенных приоритетов государственной политики в сфере управления государственным имуществом Кировской области цель Государственной программы - эффективное управление государственным имуществом Кировской области.
Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:
обеспечение эффективности использования государственного имущества и распоряжения государственным имуществом Кировской области;
обеспечение поступления доходов от использования государственного имущества Кировской области;
совершенствование системы учета и контроля использования государственного имущества.
Целевыми показателями эффективности реализации Государственной программы являются:
2.1.Удельный вес земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности Кировской области, по отношению к общему количеству земельных участков, обладающих признаком областной собственности.
Значение показателя определяется департаментом государственной собственности Кировской области путем прямого подсчета на основании сведений реестра государственного имущества Кировской области.
Значение показателя исчисляется по следующей формуле:
ЗУ% = ЗУзп / ЗУпс x 100%%, где:
ЗУ% - удельный вес земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности Кировской области, по отношению к общему количеству земельных участков, обладающих признаком областной собственности;
ЗУзп - количество земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности Кировской области;
ЗУпс - количество земельных участков, обладающих признаком областной собственности.
2.2.Доходы от управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области.
Значение показателя определяется департаментом государственной собственности Кировской области на основании данных Управления Федерального казначейства по Кировской области.
2.3.Доля объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности Кировской области (хозяйственного ведения, оперативного управления), в общем количестве объектов недвижимости, учитываемых в реестре государственного имущества Кировской области и подлежащих государственной регистрации.
Значение показателя определяется департаментом государственной собственности Кировской области на основании сведений реестра государственного имущества Кировской области.
Значение показателя исчисляется по следующей формуле:
ОБ% = ОБзр / ОБобщ x 100%%, где:
ОБ% - доля объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности Кировской области (хозяйственного ведения, оперативного управления), в общем количестве объектов недвижимости, учитываемых в реестре государственного имущества Кировской области и подлежащих государственной регистрации;
ОБзр - количество объектов недвижимости, в отношении которых зарегистрировано право собственности Кировской области (хозяйственного ведения, оперативного управления);
ОБобщ - общее количество объектов недвижимости, учитываемых в реестре государственного имущества Кировской области и подлежащих государственной регистрации.
2.4.Доля объектов недвижимости, в отношении которых проведена техническая инвентаризация, в общем количестве объектов недвижимости, учитываемых в реестре государственного имущества Кировской области и подлежащих технической инвентаризации.
Значение показателя определяется департаментом государственной собственности Кировской области на основании сведений реестра государственного имущества Кировской области.
Значение показателя исчисляется по следующей формуле:
ОБт% = ОБтех / ОБобщ x 100%%, где:
ОБт% - доля объектов недвижимости, в отношении которых проведена техническая инвентаризация, в общем количестве объектов недвижимости, учитываемых в реестре государственного имущества Кировской области и подлежащих технической инвентаризации;
ОБтех - количество объектов недвижимости, в отношении которых проведена техническая инвентаризация;
ОБобщ - общее количество объектов недвижимости, учитываемых в реестре государственного имущества Кировской области и подлежащих технической инвентаризации.
2.5.Доля областных государственных учреждений и областных государственных унитарных предприятий, в отношении которых проведены проверки использования государственного имущества Кировской области, в общем числе областных государственных учреждений и областных государственных унитарных предприятий (доля областных государственных учреждений, ежегодно охваченных проверками).
Значение показателя определяется на основании данных департамента государственной собственности Кировской области.
Значение показателя исчисляется по следующей формуле:
ОРГ% = ОРГпр / ОРГобщ x 100%%, где:
ОРГ% - доля областных государственных учреждений и областных государственных унитарных предприятий, в отношении которых проведены проверки использования государственного имущества Кировской области, в общем числе областных государственных учреждений и областных государственных унитарных предприятий;
ОРГпр - количество областных государственных учреждений и областных государственных унитарных предприятий, в отношении которых проведены проверки использования государственного имущества Кировской области;
ОРГобщ - общее количество областных государственных учреждений и областных государственных унитарных предприятий.
2.6.Доля охваченных мониторингом областных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, более 50%% акций (долей) которых находится в собственности Кировской области.
Значение показателя определяется на основании данных департамента государственной собственности Кировской области.
Значение показателя исчисляется по следующей формуле:
ПР% = ПРм / ПРобщ x 100%%, где:
ПР% - доля областных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, более 50%% акций (долей) которых находится в собственности Кировской области, в отношении которых проведен мониторинг, в общем числе областных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, более 50%% акций (долей) которых находится в собственности Кировской области;
ПРм - количество областных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, более 50%% акций (долей) которых находится в собственности Кировской области, в отношении которых проведен мониторинг;
ПРобщ - общее количество областных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, более 50%% акций (долей) которых находится в собственности Кировской области.
Целевые показатели эффективности реализации Государственной программы приведены в приложении N 1.
Основными ожидаемыми результатами Государственной программы к 2020 году должны стать:
увеличение удельного веса земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности Кировской области, по отношению к общему количеству земельных участков, обладающих признаком областной собственности, до 100%%;
обеспечение поступлений в областной бюджет доходов от управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области в 2020 году в размере 83843,9 тыс. рублей;
увеличение доли объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности Кировской области (хозяйственного ведения, оперативного управления), в общем количестве объектов недвижимости, учитываемых в реестре государственного имущества Кировской области и подлежащих государственной регистрации, до 81%%;
увеличение доли объектов недвижимости, в отношении которых проведена техническая инвентаризация, в общем количестве объектов недвижимости, учитываемых в реестре государственного имущества Кировской области и подлежащих технической инвентаризации, до 86%%;
увеличение доли областных государственных учреждений и областных государственных унитарных предприятий, в отношении которых проведены проверки использования государственного имущества Кировской области, в общем числе областных государственных учреждений и областных государственных унитарных предприятий (доли областных государственных учреждений, ежегодно охваченных проверками) до 35%%;
обеспечение доли областных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, более 50%% акций (долей) которых находится в собственности Кировской области, в отношении которых проведен мониторинг, на уровне 100%%.
Срок реализации Государственной программы - 2013 - 2020 годы. Деление реализации Государственной программы на этапы не предусматривается.
3.Обобщенная характеристика мероприятий
Государственной программы
Цели и задачи Государственной программы до 2014 года включительно решаются в рамках Программы управления государственным имуществом Кировской области, утверждаемой Правительством Кировской области, и отдельного мероприятия "Обеспечение реализации Государственной программы".
Путем реализации Программы управления государственным имуществом Кировской области осуществляются следующие мероприятия:
по организации учета государственного имущества области и проведению его технической инвентаризации;
по аудиторским проверкам областных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, в которых участвует Кировская область, по инициативе собственника;
по проведению независимой оценки размера арендной платы, рыночной стоимости государственного имущества Кировской области;
по обеспечению сохранности государственного имущества, составляющего казну области, на период до передачи в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду или до приватизации;
по размещению информации о государственном имуществе Кировской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
по организации и проведению продаж приватизируемого государственного имущества;
по обеспечению поддержания государственного имущества Кировской области в надлежащем состоянии.
Начиная с 2015 года цели и задачи Государственной программы будут достигаться путем реализации отдельных мероприятий.
3.1.Задача 1 "Обеспечение эффективности использования государственного имущества и распоряжения государственным имуществом Кировской области" реализуется путем осуществления следующих отдельных мероприятий:
"Разграничение государственного имущества Кировской области, государственной собственности на землю, распоряжение государственным имуществом Кировской области";
"Проведение оптимизации состава государственного имущества Кировской области";
"Реализация полномочий субъекта Российской Федерации в сфере земельных отношений".
3.1.1.В рамках реализации отдельного мероприятия "Разграничение государственного имущества области, государственной собственности на землю, распоряжение государственным имуществом Кировской области" осуществляется:
передача в собственность Российской Федерации и муниципальных образований государственного имущества области, необходимого для обеспечения реализации полномочий федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления соответственно и не используемого для обеспечения исполнения полномочий органов государственной власти Кировской области и осуществления деятельности областными государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями;
принятие в собственность области федерального и муниципального имущества, фактически используемого или подлежащего использованию в целях обеспечения исполнения полномочий органов государственной власти Кировской области и осуществления деятельности областными государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями;
разграничение государственной собственности на землю;
распоряжение государственным имуществом залогового фонда, созданного в целях обеспечения исполнения обязательств частных инвесторов, инвестиционные проекты которых включены в перечень приоритетных инвестиционных проектов в соответствии с Законом Кировской области от 02.07.2010 N 537-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области", по уплате кредитных и (или) лизинговых платежей, а также юридических лиц при реализации ими инвестиционных и инновационных проектов на территории Кировской области. Состав государственного имущества, входящего в залоговый фонд, определяется нормативным правовым актом Правительства Кировской области;
закрепление, изъятие, передача государственного имущества области;
отчуждение (передача) движимого имущества казны области.
3.1.2.В рамках реализации отдельного мероприятия "Проведение оптимизации состава государственного имущества Кировской области" планируется:
сокращение количества государственных унитарных предприятий путем их реорганизации, в том числе акционирования, ликвидации;
создание (реорганизация) автономных и бюджетных учреждений;
преобразование областных государственных унитарных предприятий в акционерные общества;
приобретение имущества в собственность Кировской области согласно приложению N 4;
участие (прекращение участия) Кировской области в хозяйственных обществах.
3.1.3.В рамках реализации отдельного мероприятия "Реализация полномочий субъекта Российской Федерации в сфере земельных отношений" осуществляется:
перевод земель и земельных участков из одной категории в другую;
реализация преимущественного права выкупа земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
3.2.Задача 2 "Обеспечение поступления доходов от использования государственного имущества Кировской области" реализуется путем осуществления следующих отдельных мероприятий:
"Обеспечение поступления в областной бюджет части чистой прибыли областных государственных предприятий, дивидендов от участия области в хозяйственных обществах";
"Приватизация государственного имущества области";
"Предоставление государственного имущества области в аренду".
3.2.1.Отдельное мероприятие "Обеспечение поступления в областной бюджет части чистой прибыли областных государственных предприятий, дивидендов от участия области в хозяйственных обществах" включает в себя:
контроль полноты и своевременности перечисления областными государственными предприятиями части прибыли, остающейся в их распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
обеспечение принятия органами управления хозяйственных обществ решений о выплате дивидендов;
контроль полноты и своевременности перечисления дивидендов.
Поступления части чистой прибыли предприятий зависят от количества государственных предприятий (в связи с их возможным акционированием в соответствии с действующим законодательством), результатов их финансово-хозяйственной деятельности, нормативов отчислений в областной бюджет, устанавливаемых на очередной финансовый год. Размер доходов от перечисления дивидендов в областной бюджет связан с сохранением (приватизацией) пакетов акций акционерных обществ, по которым принимались решения о выплате дивидендов.
3.2.2.Отдельное мероприятие "Приватизация государственного имущества области" рассматривается как оптимизация государственного сектора в экономике, направлено на получение доходов от продажи государственного имущества и нацелено на достижение строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства. Приватизация включает в себя:
формирование прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества;
организацию и проведение процедур продаж приватизируемого государственного имущества.
Фактические поступления в областной бюджет средств от продажи областного имущества носят нестабильный характер, снижение доходов происходит по причине отсутствия в областной собственности большого количества высоколиквидного имущества, подлежащего приватизации. Открытость и прозрачность проводимых в строгом соответствии с законом процедур приватизации рассматривается как фактор, препятствующий возможным коррупционным проявлениям. В связи с этим особое внимание уделяется обеспечению открытости этих процедур.
В соответствии со статьей 27 Закона Кировской области от 06.10.2008 N 287-ЗО "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области" начиная с 2015 года приватизация государственного имущества осуществляется в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации государственного имущества Кировской области, утверждаемым Правительством области.
Состав приватизируемого имущества ежегодно рассматривается и утверждается Правительством Кировской области в составе прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Кировской области. В прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Кировской области указываются основные направления и задачи приватизации государственного имущества области на плановый период, характеристика государственного имущества области, подлежащего приватизации, и предполагаемые сроки его приватизации.
Исходя из специфики результативности продаж государственного имущества, инвестиционной активности частных инвесторов существуют определенные особенности формирования первоначального плана доходов областного бюджета от приватизации государственного имущества.
Стоимость государственного имущества, подлежащего приватизации, определяется по результатам независимой оценки рыночной стоимости имущества. При этом независимая оценка проводится в соответствии с действующим законодательством об оценочной деятельности непосредственно перед проведением процедур продажи.
Соответственно, план доходов областного бюджета от продажи областного имущества корректируется с учетом проведенной независимой рыночной оценки стоимости областного имущества, включенного в прогнозный план (программу) приватизации, и спроса на объекты приватизации.
3.2.3.Отдельное мероприятие "Предоставление государственного имущества области в аренду" осуществляется по итогам проведения торгов на право заключения договоров аренды. Также значительное внимание уделяется администрированию договоров аренды и ведению претензионной исковой работы.
Поступления доходов от управления государственным имуществом являются одним из источников поступления неналоговых доходов в областной бюджет и источников финансирования дефицита бюджета. Прогнозируемые значения поступления доходов приведены в приложении N 5.
3.3.Задача 3 "Совершенствование системы учета и контроля использования государственного имущества" реализуется путем осуществления следующих отдельных мероприятий:
"Проведение учета государственного имущества области";
"Осуществление контроля за использованием и сохранностью государственного имущества области";
"Осуществление мониторинга деятельности областных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, более 50%% акций (долей) которых находится в собственности Кировской области".
3.3.1.Отдельное мероприятие "Проведение учета государственного имущества области" включает в себя:
ведение реестра государственного имущества Кировской области;
формирование информационной базы по землям Кировской области;
проведение технической инвентаризации объектов недвижимого имущества;
осуществление государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, государственной регистрации права собственности Кировской области на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю в соответствии с федеральным законодательством, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" только государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и необходимым условием для заключения в отношении объектов недвижимого имущества каких-либо сделок;
ведение реестра зданий (помещений), арендуемых либо находящихся в безвозмездном пользовании органов государственной власти области и областных государственных учреждений;
раскрытие информации о государственном имуществе Кировской области;
информирование о составе государственного имущества Кировской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
проведение независимой оценки рыночной стоимости;
повышение информационной прозрачности.
3.3.2.Отдельное мероприятие "Осуществление контроля за использованием и сохранностью государственного имущества области" включает в себя:
проведение проверок использования государственного имущества;
составление реестра неиспользуемых и высвобождаемых зданий (помещений) областной собственности, подготовка предложений по их дальнейшему использованию;
заключение договоров на ответственное хранение государственного имущества, составляющего казну области, на период до передачи в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду или до приватизации;
поддержание государственного имущества Кировской области в надлежащем состоянии;
согласование сделок областных государственных организаций, установленных законодательством.
3.3.3.Отдельное мероприятие "Осуществление мониторинга деятельности областных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, более 50%% акций которых находится в собственности Кировской области" включает в себя:
организацию проведения аудиторских проверок областных государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, в которых участвует Кировская область, по инициативе собственника;
проведение оценки эффективности деятельности областных государственных предприятий и хозяйственных обществ;
рассмотрение основных (приоритетных) направлений деятельности хозяйственных обществ с долей участия Кировской области;
согласование бизнес-планов, планов финансово-хозяйственной деятельности хозяйственных обществ с долей участия Кировской области, областных государственных предприятий;
представление интересов Кировской области в хозяйственных обществах (внесение предложений в повестки дня годовых собраний, подготовка указаний (директив) представителям Кировской области по голосованию на советах директоров и на общих собраниях акционеров, контроль за деятельностью представителей, анализ представляемых отчетов, организационно-методическая работа с ними) и наблюдательных советах.
В рамках реализации отдельного мероприятия "Обеспечение реализации Государственной программы" осуществляется финансовое обеспечение деятельности департамента государственной собственности Кировской области.
4.Основные меры правового регулирования в сфере реализации Государственной программы
В настоящее время сформирована и утверждена нормативная правовая основа, необходимая для реализации Государственной программы. В дальнейшем разработка и утверждение нормативных правовых актов будут обусловлены:
изменениями федерального законодательства;
изменениями регионального законодательства;
принятыми управленческими решениями.
Абзац исключен
В случае изменения законодательства Российской Федерации в сфере управления имуществом департаментом государственной собственности Кировской области незамедлительно будут разработаны проекты нормативных правовых актов Правительства Кировской области и департамента государственной собственности Кировской области в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством.
Кроме того, ежегодно департаментом государственной собственности Кировской области вносятся изменения в действующие правовые акты с учетом ежегодного утверждения закона Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также изменений в него.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении N 2.
5.Ресурсное обеспечение Государственной программы
Финансовое обеспечение реализации Государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета.
Общий объем ассигнований на реализацию Государственной программы за счет средств областного бюджета составит 399635,4 тыс. рублей.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Государственной программы, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Объемы финансирования Государственной программы уточняются ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Объемы финансирования по основным направлениям
финансирования Государственной программы
(тыс. рублей)
| Основные направления финансирования | Объемы финансирования в 2013 - 2020 годах | ||||||||
| всего | в том числе по годам | ||||||||
| 2013 год (факт) | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||
| Государственная программа - всего | 399 635,4 | 81 660,0 | 136 754,7 | 27 782,9 | 22 336,0 | 24 147,1 | 35 374,9 | 35 651,9 | 35 927,9 |
| в том числе: | |||||||||
| капитальные вложения | 19 500,0 | 2 500,0 | 2 500 | 2 500,0 | 0,0 | 0,0 | 4000,0 | 4000,0 | 4000,0 |
| прочие расходы | 380 135,4 | 79 160,0 | 134 254,7 | 25 282,9 | 22 336,0 | 24 147,1 | 31 374,9 | 31 651,9 | 31 927,9 |
6.Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками
Для успешной реализации поставленных задач Государственной программы необходимо проводить анализ рисков, которые могут повлиять на ее выполнение.
Управление риском - это систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за применением федеральных нормативно-правовых актов Российской Федерации и распоряжений, приказов департамента государственной собственности Кировской области, предусматривающая непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся информации.
К рискам реализации Государственной программы следует отнести следующие:
6.1.Законодательные риски. В планируемом периоде возможно внесение изменений в нормативно-правовые акты на федеральном уровне, что существенно повлияет на достижение поставленных целей Государственной программы.
В целях снижения законодательных рисков планируется своевременное внесение дополнений в действующую региональную нормативную базу, а при необходимости и возможных изменений в финансирование.
6.2.Финансовые риски. Наиболее важной экономической составляющей Государственной программы является ее финансирование за счет средств областного бюджета. Одним из наиболее важных рисков является уменьшение объема бюджета Кировской области в связи с оптимизацией расходов при формировании соответствующих бюджетов, которые направлены на реализацию мероприятий Государственной программы.
К финансово-экономическим рискам также относится неэффективное и нерациональное использование ресурсов Государственной программы. На уровне макроэкономики возможны снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция.
Организация мониторинга и аналитического сопровождения реализации Государственной программы обеспечит управление данными рисками. Проведение экономического анализа по использованию ресурсов Государственной программы, определение экономии средств и перенесение их на наиболее затратные мероприятия минимизирует риски, а также сократит потери выделенных средств в течение финансового года. Своевременное принятие управленческих решений о более эффективном использовании средств и ресурсов Государственной программы позволит реализовать мероприятия в полном объеме.
6.3.Непредвиденные риски. Данные риски связаны с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, которые могут привести к увеличению расходов областного бюджета и снижению расходов на Государственную программу. Немаловажное значение имеют организационные риски, связанные с ошибками управления, неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации Государственной программы.
Меры по минимизации непредвиденных рисков будут предприниматься в ходе оперативного управления.
Своевременно принятые меры по управлению рисками приведут к достижению поставленных целей Государственной программы.
Анализ рисков реализации Государственной программы и меры управления рисками являются общими для всех подпрограмм.
7.Методика оценки эффективности реализации
Государственной программы
Исключен