Приложение к Постановлению от 10.12.2012 г № 185/743 Программа
Государственная программа кировской области «Развитие и повышение конкурентоспособности промышленного комплекса» на 2013 — 2020 годы паспорт государственной программы кировской области «Развитие и повышение конкурентоспособности промышленного комплекса» на 2013 — 2020 годы
| Ответственный исполнитель Государственной программы | департамент промышленного развития Кировской области |
| Соисполнители Государственной программы | департамент строительства и архитектуры Кировской области; департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области; департамент экономического развития Кировской области |
| Наименование подпрограмм | "Улучшение условий и охраны труда в организациях Кировской области" на 2014 - 2020 годы |
| Программно-целевые инструменты Государственной программы | областная целевая программа "Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Вятские Поляны" на 2010 - 2015 годы; ведомственная целевая программа "Реализация государственной политики в области регулирования трудовых отношений и осуществление управления в сфере промышленности" |
| Цели Государственной программы | реализация государственной политики в сфере промышленной, научно-технической деятельности, а также в области регулирования трудовых отношений, улучшения условий и охраны труда |
| Задачи Государственной программы | развитие и повышение конкурентоспособности базовых отраслей промышленности региона: химического производства, машиностроения, металлообработки, металлургии, лесоперерабатывающего комплекса; создание промышленных (индустриальных) парковых зон интенсивного развития, в том числе с целью поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; создание и развитие инновационной инфраструктуры; формирование и совершенствование механизмов государственной поддержки субъектов инновационной деятельности; развитие кадрового потенциала для базовых отраслей промышленности региона; лицензирование и осуществление лицензионного контроля за деятельностью по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов на территории Кировской области; выполнение функций по координации деятельности органов исполнительной власти Кировской области в сфере банкротства организаций, расположенных на территории области; регулирование трудовых отношений; управление в области охраны труда |
| Целевые показатели эффективности реализации Государственной программы | индекс производства по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" по полному кругу организаций-производителей; уровень зарегистрированной безработицы в г. Вятские Поляны; общее количество созданных рабочих мест в промпарке "Слободино"; величина просроченной задолженности по заработной плате в организациях области; число пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в расчете на 1000 работающих; удельный вес численности работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам, к списочной численности работников организаций обследованных видов экономической деятельности |
| Этапы и сроки реализации Государственной программы | 2013 - 2020 годы |
| Объемы ассигнований Государственной программы | объем финансирования - 2291982,987 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет - 48007,107 тыс. рублей; областной бюджет - 729839,78 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 1514136,1 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы | увеличение индекса производства по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" по полному кругу организаций-производителей до 102,6%; снижение уровня зарегистрированной безработицы в г. Вятские Поляны до 2,5% (к концу 2013 года); создание 200 рабочих мест в промпарке "Слободино"; снижение величины просроченной задолженности по заработной плате в организациях области до 21 млн. рублей; снижение числа пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в расчете на 1000 работающих до 2,90; снижение удельного веса численности работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам, к списочной численности работников организаций обследованных видов экономической деятельности до 31,9% |
1.Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Государственная программа Кировской области "Развитие и повышение конкурентоспособности промышленного комплекса Кировской области" (далее - Государственная программа) разработана в целях реализации распоряжения Правительства Кировской области от 19.06.2012 N 180 "Об утверждении перечня государственных программ Кировской области".
Государственная программа определяет направления развития базовых отраслей обрабатывающей промышленности, регулирование трудовых отношений и управление в области охраны труда, механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.
Обрабатывающие производства (раздел D Общероссийского классификатора видов экономической деятельности) являются ведущим сектором промышленности Кировской области (доля в объеме отгруженной промышленной продукции по видам экономической деятельности C, D, E Общероссийского классификатора видов экономической деятельности составляет порядка 80%).
Большинство крупных предприятий обрабатывающих производств имеют эффективных собственников и по финансово-экономическим показателям относятся к стабильно работающим. Предприятия производят высокотехнологичную, экспортную или импортозаменяющую продукцию и имеют большое социально-экономическое значение для экономики области.
В 2011 году в обрабатывающих производствах занято 90,8 тыс. человек (всего занятых по области - 442,3 тыс. человек). За 2011 год объем налоговых поступлений от промышленности в бюджеты всех уровней с учетом индекса инфляции составил 10625,03 млн. рублей (162% от уровня 2010 года).
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Кировской области за 2011 год, удельный вес прибыльных предприятий по разделу D "Обрабатывающие производства" в общем количестве предприятий обрабатывающих производств (3713 организаций) составил 80,7%, сумма прибыли - 16,4 млрд. рублей (203,6% к 2010 году).
Вследствие производства конкурентоспособной продукции (на основе технического перевооружения и глубокой модернизации производственного оборудования и технологических процессов) и инновационной продукции (на основе внедрения новейших технических решений) в 2010 - 2011 годах достигнут выход на докризисные (2008 год) объемы промышленного производства в физическом и стоимостном выражении.
Таблица 1
| Наименование показателя | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| Индекс производства в обрабатывающих отраслях промышленности, % | ||||
| Кировская область | 98,7 | 87,8 | 113,7 | 111,2 |
| Приволжский федеральный округ | 104,1 | 88,0 | 118 | 110 |
| Российская Федерация | 100,5 | 84,8 | 111,8 | 106,5 |
Темпы развития обрабатывающих отраслей промышленности в Кировской области сопоставимы с российскими показателями. Информация об отгрузке товаров собственного производства и выполнении работ и услуг предприятиями обрабатывающих производств Кировской области представлена в таблице 2.
Таблица 2
| Наименование показателя | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млрд. рублей | 97,8 | 77,1 | 102,4 | 121,2 |
1.1.По итогам 2011 года наибольший удельный вес в структуре обрабатывающих производств составляют следующие виды деятельности: химическое производство - 25,1%, машиностроение и металлообработка - 19,6%, лесоперерабатывающий комплекс - 13,0%, металлургия - 9,1%, производство резиновых и пластмассовых изделий - 9,3%.
Наибольший потенциал развития имеют химический комплекс (химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий), машиностроение, металлургическое производство, лесоперерабатывающий комплекс.
1.1.1.Химическое производство.
На предприятиях отрасли производится широкий спектр продукции: минеральные удобрения, фторопласты и изделия из них, фторкаучуки, фторированные материалы, неорганические кислоты и щелочи, фурфурол и технический этиловый спирт, дрожжи кормовые, средства химической защиты растений (пестициды) и прочие агрохимические продукты, лаки и краски, моющие, чистящие, парфюмерные и косметические средства.
Ведущие предприятия: открытое акционерное общество "Завод минеральных удобрений Кирово-Чепецкого химического комбината" (входит в состав холдинга открытое акционерное общество "Объединенная химическая компания "Уралхим", Москва) и общество с ограниченной ответственностью "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" (входит в состав холдинга открытое акционерное общество "Галополимер", Москва). В общем объеме производимой отраслью продукции доля этих предприятий составляет более 80%.
Продукция химической промышленности находит сегодня применение во всех без исключения отраслях экономики, что объективно способствует более динамичному развитию предприятий отрасли.
В 2011 году индекс производства по подразделу DG "Химическое производство" составил 106,8%, объем отгруженной продукции - 32,3 млрд. рублей (142,3% к 2010 году).
Наиболее значимые инвестиционные программы реализуются в обществе с ограниченной ответственностью "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" ("Создание производства хлороформа по метановой технологии меньшей мощности (32 тыс. т/год) с возвратом метиленхлорида", "Перевод производства хлора с ртутного метода на мембранный", "Расширение производства специальных фторполимеров"). В рамках расширения рынков сбыта в 2012 году открытым акционерным обществом "ГалоПолимер" открыты представительства в США и в Европе (Швейцария).
Приоритетным для социально-экономического развития региона является инвестиционный проект общества с ограниченной ответственностью "БиоХимЗавод" по восстановлению производства продуктов микробиологического синтеза (ферментные препараты, силосовые закваски и кормовые добавки) в поселке Восточный Омутнинского района Кировской области. Развертывание промышленного производства начато в 2012 году.
1.1.2.Производство резиновых и пластмассовых изделий.
Наиболее значимые предприятия отрасли: открытое акционерное общество "Кировский шинный завод" (далее - ОАО "КШЗ"), открытое акционерное общество "Кировский ордена Отечественной войны I степени комбинат искусственных кож" (далее - ОАО "Искож").
С 2012 года на ОАО "КШЗ" реализуется инвестиционный проект "Техническое перевооружение ОАО "КШЗ" под стандарт фирмы "Pirelli" с планируемым объемом инвестиций 1,9 млрд. рублей. Реализация инвестпроекта позволит перевести ассортимент выпускаемой продукции ОАО "КШЗ" в сегмент "премиум".
На ОАО "Искож" продолжается реализация инвестиционного проекта "Организация производства резиновых компаундов мирового уровня качества на базе резиносмесителя К7 Интермикс фирмы "Farell" и производства высококачественных резинотехнических и иных изделий с использованием высокоэффективных энергосберегающих технологий". Реализация проекта обеспечит повышение эффективности и производительности труда, расширение ассортимента, выпуск дополнительного объема полимерной продукции, позволит выпускать высококачественные резинотехнические изделия для автомобильной промышленности и железнодорожного транспорта.
В 2011 году индекс производства по подразделу DH "Производство резиновых и пластмассовых изделий" составил 115,4%, объем отгруженной продукции - 12,0 млрд. рублей (138,5% к 2010 году).
1.1.3.Машиностроительный комплекс (машиностроение и металлообработка).
Отрасль представлена предприятиями авиационной, электротехнической, станкостроительной промышленности, предприятиями подъемно-транспортного и железнодорожного машиностроения. Предприятия отрасли производят авиационное электрооборудование, железнодорожные краны, провода неизолированные для ЛЭП, различные виды кабеля, станки металлорежущие и деревообрабатывающие, оборудование непрерывного транспорта, инструмент электрический и мерительный, высококачественные товары народного потребления: машины стиральные автоматические, охотничьи ружья и карабины, широкий спектр электрических и газовых плит и встраиваемой бытовой техники.
На территории Кировской области расположено 12 предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) по производству изделий и комплектующих вооружения и военной техники.
На территории области работает два предприятия, собственниками которых являются крупные европейские компании ("Канди" и "Тека"): открытое акционерное общество "Веста" и филиал открытого акционерного общества "ТЕКА Энтерпрайз". Продукция данных предприятий поставляется как на внутренний, так и на внешний рынок.
Наиболее перспективными секторами рынка для машиностроения Кировской области являются энергомашиностроение и оборудование для топливно-энергетического комплекса; транспортное машиностроение; специализированная продукция для оборонно-промышленного комплекса; станкостроение.
Машиностроительный комплекс Кировской области включает в себя 4 вида экономической деятельности: производство готовых металлических изделий, производство машин и оборудования, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство транспортных средств и оборудования.
1.1.3.1.Производство готовых металлических изделий.
Ведущие предприятия: открытое акционерное общество "Лепсе", открытое акционерное общество "Вятское машиностроительное предприятие "Авитек", открытое акционерное общество "Сельмаш".
В 2011 году индекс промышленного производства по виду экономической деятельности "Производство готовых металлических изделий" составил 102,3%, объем отгруженной продукции - 4,5 млрд. рублей (123,4% к 2010 году).
1.1.3.2.Производство машин и оборудования (без производства боеприпасов).
Ведущие предприятия: открытое акционерное общество "Кировский машзавод 1 Мая", открытое акционерное общество "Белохолуницкий машстройзавод", открытое акционерное общество "Веста", открытое акционерное общество "Сельмаш".
В 2011 году индекс промышленного производства по подразделу DK "Производство машин и оборудования" составил 112,3%, объем отгруженной продукции (без производства боеприпасов) - 5,5 млрд. рублей (100,5% к 2010 году).
1.1.3.3.Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования.
Ведущие предприятия: открытое акционерное общество "Кирскабель", открытое акционерное общество "Лепсе", открытое акционерное общество "Вэлконт".
В 2011 году индекс промышленного производства по подразделу DL "Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования" составил 95%, объем отгруженной продукции - 9,3 млрд. рублей (143,1% к 2010 году).
1.1.3.4.Производство транспортных средств и оборудования.
Ведущие предприятия: открытое акционерное общество "Кировский машзавод 1 Мая", открытое акционерное общество "Сосновский судостроительный завод", открытое акционерное общество "Аркульский судоремонтный завод", открытое акционерное общество "ВМП "Авитек".
В 2011 году индекс промышленного производства по подразделу DM "Производство транспортных средств и оборудования" составил 144,7%, объем отгруженной продукции - 6,0 млрд. рублей (143,8% к 2010 году).
Открытое акционерное общество "Кировский машзавод 1 Мая" совместно с компанией "Дженерэл Электрик" освоило технологию модернизации выработавших свой ресурс тепловозов ТЭМ-2. Срок эксплуатации тепловоза продляется еще на 15 лет. Освоение диверсификационного проекта позволило предприятию в условиях существенного снижения заказов на производство продукции от основного заказчика (открытое акционерное общество "РЖД") обеспечить стабильную работу предприятия.
Открытое акционерное общество "Сосновский судостроительный завод" освоило выпуск средних таможенных судов проекта "АМ 405" с использованием в качестве двигателя водометного комплекса. Кроме того, по заказу Федерального агентства морского и речного транспорта осуществляется выпуск морских накатных барж грузоподъемностью 250 тонн.
Открытое акционерное общество "Аркульский судоремонтный завод" освоило выпуск барж в интересах инозаказчика.
1.1.4.Металлургическое производство.
На металлургических предприятиях области расположено производство такой продукции, как сталь, электросталь, прокат черных металлов (в том числе сортовой), накладки, подкладки и клеммы к рельсам, трубы стальные (в том числе бесшовные), ленты медные, латунные, медно-никелевые, нейзильберовые, бронзовые, листы медные и латунные, прутки, трубы и плиты из цветных металлов, а также аноды, проволока и т.д.
По ряду важных продуктов (медные ленты и листы, латунные ленты общего и электротехнического назначения, радиаторные ленты и др.) Кировская область занимает существенную долю выпуска по России (30 - 40%).
В 2011 году индекс промышленного производства в металлургии составил 111,1%, объем отгруженной продукции - 11,2 млрд. рублей (120,7% к 2010 году). К предприятиям металлургической промышленности области относятся открытое акционерное общество "Кировский завод по обработке цветных металлов" (далее - ОАО "КЗ ОЦМ") и закрытое акционерное общество "Омутнинский металлургический завод".
В 2011 году на ОАО "КЗ ОЦМ" реализован проект "Увеличение объемов производства плоского проката, в том числе лент для радиаторов современных конструкций". Создан современный комплекс с полным металлургическим циклом от плавления и литья до выпуска особо тонких лент в диапазоне наиболее востребованных на рынке толщин от 0,025 мм до 2,5 мм. Значительно повышена эффективность производства. Проектная мощность нового оборудования по выпуску плоского проката высокого качества составляет 11 тыс. тонн в год.
На ЗАО "Омутнинский металлургический завод" продолжается реализация инвестиционного проекта "Модернизация оборудования прокатного производства ЗАО "Омутнинский металлургический завод". Общий объем инвестиций - 1,3 млрд. рублей, срок реализации: 2011 - 2015 годы. Проект предусматривает реконструкцию прокатных станов и замену мартеновских печей на дугосталеплавильную электропечь. В результате реализации проекта будет установлен современный среднесортный стан для производства высококачественной металлопродукции, в том числе фасонных профилей высокой точности.
1.1.5.Лесоперерабатывающий комплекс.
Кировская область - один из базовых регионов России по заготовке и обработке древесины. По объемам заготовки и деревообработки область занимает ведущее место в Приволжском федеральном округе и входит в число наиболее крупных производителей европейской части России.
По производству пиломатериалов область занимает 5-е место в России, по вывозке древесины - 8-е, по запасам леса - 19-е. В Приволжском федеральном округе Кировская область вторая по запасам древесины (после Пермского края), а по объему вывозки и производства пиломатериалов - на первом месте.
Лесопромышленный комплекс обеспечивает не только потребности области в лесобумажной продукции, но и поставляет ее в другие регионы страны и на экспорт.
По данным государственного лесного реестра, на 01.01.2012 лесами в Кировской области занято более 8 млн. гектаров. Лесистость области составляет 63,4% с общим запасом древесины 1,2 млрд. куб. метров. Расчетная лесосека по всем видам рубок составляет 16,6 млн. куб. метров, в том числе по хвойному хозяйству - 6,9 млн. куб. метров.
В последние годы в Кировской области отмечается устойчивый рост объемов заготовки древесины. Так, в 2010 году было заготовлено 8,7 млн. куб. метров, что составило 52,4% от расчетной лесосеки. В 2011 году заготовлено 9,5 млн. куб. метров, или 57,2% от расчетной лесосеки.
Деятельностью в области лесопереработки занимаются более 1500 предприятий и организаций различной организационно-правовой формы, на которых занято около 30 тыс. работающих.
Лесоперерабатывающий комплекс Кировской области включает в себя 3 вида экономической деятельности: обработку древесины и производство изделий из дерева, целлюлозно-бумажное производство и производство мебели. Все подотрасли лесоперерабатывающего комплекса технологически связаны между собой.
1.1.5.1.Обработка древесины и производство изделий из дерева.
В 2011 году индекс производства по подразделу DD "Обработка древесины и производство изделий из дерева" составил 113,2%, объем отгруженной продукции - 10,2 млрд. рублей (123,1% к 2010 году).
Рост выпуска продукции объясняется оживлением рыночного спроса, а также наращиванием мощностей по производству продукции глубокой переработки древесины в результате реализации приоритетных инвестиционных проектов обществом с ограниченной ответственностью "Вятский фанерный комбинат", закрытым акционерным обществом "Красный якорь", обществом с ограниченной ответственностью "Северо-Западная лесная компания", обществом с ограниченной ответственностью "Стройлес", открытым акционерным обществом "Нововятский лыжный комбинат", обществом с ограниченной ответственностью "Шабалинский ДОЗ", обществом с ограниченной ответственностью "СеверДомСтрой", обществом с ограниченной ответственностью "Лесохозяйственная управляющая компания "Кировлес".
Общий объем инвестиций по этим проектам составляет более 8,8 млрд. рублей. В создание новых производственных мощностей, в расширение и модернизацию вложено 6,4 млрд. рублей, создано более 1700 новых рабочих мест.
В настоящее время продолжается активная работа с инвесторами, претендующими на включение в перечень приоритетных в области освоения лесов.
Все проекты направлены на глубокую переработку древесины: производство большеформатной фанеры, древесно-полимерных материалов, деревянное домостроение, при этом решается вопрос трудоустройства работников монопрофильных поселений, препятствующий снижению уровня жизни, увеличению безработицы, оттоку наиболее квалифицированных специалистов и молодежи.
1.1.5.2.Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона и изделий из них.
В 2011 году индекс промышленного производства по виду экономической деятельности "Производство целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона и изделий из них" составил 79,2%, объем отгруженной продукции - 1,3 млрд. рублей (89,0% к 2010 году). В первом полугодии 2012 года возобновлено производство бумаги и картона в открытом акционерном обществе "Эликон" и обществе с ограниченной ответственностью "Косинская бумажная фабрика".
1.1.5.3.Производство мебели.
В 2011 году индекс производства по виду экономической деятельности "Производство мебели" составил 111,4%, объем отгруженной продукции - 5,26 млрд. рублей (114,6% к 2010 году).
Ведущие предприятия отрасли: общество с ограниченной ответственностью "МЦ-5", общество с ограниченной ответственностью "Фарес", закрытое акционерное общество производственное объединение "Ресурс", открытое акционерное общество "Домостроитель". В связи с ограниченным покупательским спросом существенного увеличения объемов производства не планируется.
1.2.Проблематика промышленных предприятий базовых отраслей промышленности заключается в необходимости уменьшения доли устаревших основных фондов, увеличения доли инновационной продукции в общем объеме производства.
Исходя из мирового и российского опыта, в целях обеспечения технологической и кадровой конкурентоспособности промышленности региона усилия органов исполнительной власти сосредоточены на следующих направлениях:
стимулирование приоритетных "точек роста" в промышленности области, обеспечивающих ее конкурентоспособность и способных стать "локомотивами" роста на основе максимального использования инноваций в технологиях и организации производства;
создание обособленных территориальных образований - кластеров, технопарков для обеспечения благоприятных условий по освоению капитальных вложений, внедрению и использованию современных технологий.
1.2.1.Развитие и повышение конкурентоспособности базовых отраслей промышленности региона: химического производства, машиностроения, металлообработки, металлургии, лесоперерабатывающего комплекса.
"Точками роста", обеспечивающими развитие и повышение конкурентоспособности базовых отраслей промышленности региона, являются промышленные предприятия, реализующие приоритетные инвестиционные проекты. В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 27.06.2012 N 195 "Об утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов" из 17 проектов 9 относятся к отраслевой компетенции департамента промышленного развития Кировской области.
Таблица 3
| N п/п | Наименование инвестиционного проекта | Наименование частного инвестора | Общая стоимость инвестиционного проекта, тыс. рублей | Дата начала финансирования проекта | Срок реализации проекта |
| 1. | "Модернизация оборудования прокатного производства закрытого акционерного общества "Омутнинский металлургический завод" | закрытое акционерное общество "Омутнинский металлургический завод" | 1250800,0 | 2011 год | 10 лет |
| 2. | "Комплексное развитие производственных мощностей, инфраструктуры, научно-технологического потенциала и логистического центра открытого акционерного общества "Веста" | открытое акционерное общество "Веста" | 1181180,0 | 2010 год | 7 лет |
| 3. | "Модернизация действующего производства" | открытое акционерное общество "Нововятский лыжный комбинат" | 1132160,0 | 2009 год | 7 лет |
| 4. | "Создание нового предприятия открытое акционерное общество "Кировский шинный завод" в рамках группы "Pirelli" в соответствии с применяемыми ею стандартами" | открытое акционерное общество "Кировский шинный завод" | 3995480,0 | 2011 год | 6 лет |
| 5. | "Организация производства резиновых компаундов мирового уровня качества на базе резиносмесителя К7 Интермикс фирмы "Farel" и производства высококачественных резинотехнических и иных изделий с использованием высокоэффективных энергосберегающих технологий" | открытое акционерное общество "Искож" | 217649,0 | 2010 год | 6 лет |
| 6. | "Модернизация производства закрытого акционерного общества "Красный якорь" | закрытое акционерное общество "Красный якорь" | 1037544,0 | 2008 год | 7 лет |
| 7. | "Создание производства хлороформа по метановой технологии мощностью 45000 тонн в год, 1-я очередь" | общество с ограниченной ответственностью "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" | 918604,0 | 2010 год | 6 лет |
| 8. | "Техническое перевооружение производства хлора с переводом на мембранную технологию" | общество с ограниченной ответственностью "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" | 2830756,0 | 2011 год | 6 лет |
| 9. | "Освоение выпуска кабелей ТПЖ Milliken и оптоволоконным модулем в экране на 110 кВ" | открытое акционерное общество "Кирскабель" | 142049,0 | 2010 год | 6 лет |
Реализация проектов направлена на повышение конкурентоспособности производств, максимальное использование инноваций в технологиях и организации производства.
Поддержка конкурентоспособных предприятий реального сектора экономики Кировской области является приоритетом в работе Правительства области. В рамках действия регионального законодательства частным инвесторам, реализующим инвестиционные проекты, включенные в перечень приоритетных, оказываются меры государственной поддержки.
Особый статус инвестиционных проектов, наиболее приоритетных для области, подчеркивается патронажным сертификатом Губернатора Кировской области. В настоящее время обладателями патронажного сертификата Губернатора Кировской области являются следующие предприятия обрабатывающих производств: открытое акционерное общество "Кирскабель", открытое акционерное общество "Веста", открытое акционерное общество "Нововятский лыжный комбинат", закрытое акционерное общество "Омутнинский металлургический завод".
1.2.2.Создание парковых зон интенсивного развития (промышленных и индустриальных парков), в том числе с целью поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; создание и развитие инновационной инфраструктуры.
1.2.2.1.Промышленный парк в г. Вятские Поляны.
Создание промышленного парка в г. Вятские Поляны предусмотрено областной целевой программой "Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Вятские Поляны" на 2010 - 2015 годы (далее - ОЦП КИП), утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 17.08.2010 N 64/412 "Об утверждении областной целевой программы "Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Вятские Поляны" на 2010 - 2015 годы".
Мероприятие ОЦП КИП по созданию промышленного парка площадью до 95 га у железнодорожного моста через р. Вятка (условия "Greenfield") направлено на уменьшение зависимости экономики муниципального образования городской округ город Вятские Поляны Кировской области от градообразующего предприятия - открытого акционерного общества "Вятскополянский машиностроительный завод "Молот" (далее - ОАО "Молот"), снижение социальной напряженности и образование новых рабочих мест.
В ноябре 2010 года бюджету Кировской области из федерального бюджета предоставлена дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 584,8 млн. рублей, из которых 451,5 млн. рублей были направлены в уставный капитал открытого акционерного общества "Промышленный парк".
В декабре 2010 года создано открытое акционерное общество "Промышленный парк" со 100-процентной долей Правительства Кировской области. В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 01.09.2010 N 317 "О создании открытого акционерного общества "Промышленный парк" в уставный капитал общества вошли средства федерального бюджета в сумме 451,5 млн. рублей и средства областного бюджета в сумме 58,2 млн. рублей.
На основании решения внеочередного общего собрания акционеров открытого акционерного общества "Промышленный парк" и в соответствии с распоряжением департамента государственной собственности Кировской области от 07.06.2012 N 04-351 "О решениях внеочередного общего собрания акционеров открытого акционерного общества "Промышленный парк" общество переименовано в открытое акционерное общество "Корпорация развития Кировской области". На данное общество возлагается решение следующих задач:
реализация режима "одного окна" для инвесторов;
информационно-маркетинговая поддержка инвестпроектов;
создание инвестиционных паспортов всех районов области;
создание реестра проектов субъектов инновационной деятельности;
создание и управление парковыми зонами интенсивного развития.
Концепция создания промышленного парка предусматривает создание инженерной инфраструктуры и производственных корпусов промышленного парка в целях размещения в нем промышленных предприятий преимущественно малого и среднего бизнеса.
В июне 2012 года внесены изменения в Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Вятские Поляны, заключено дополнительное Соглашение с Министерством финансов Российской Федерации. Работы по созданию промышленного парка ведутся на основании сетевого графика, разработанного открытым акционерным обществом "Корпорация развития Кировской области".
В результате создания промышленного парка планируется:
создание не менее 500 новых рабочих мест;
обеспечение производства продукции на предприятиях резидентов промышленного парка более 2 млрд. рублей/год.
В Правительстве Российской Федерации данный проект курирует Рабочая группа по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.
1.2.2.2.Промышленный парк "Слободино" на территории муниципального образования Юрьянский муниципальный район Кировской области.
На территории муниципального образования Юрьянский муниципальный район Кировской области выбран земельный участок площадью 26 га, разработана проектно-сметная документация на создание транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечивающей экономически эффективные условия деятельности резидентов парковой зоны.
По заключению Кировского областного государственного автономного учреждения "Управление государственной экспертизы" от 16.05.2013 сметная стоимость объекта капитального строительства "Индустриальный парк предприятий малого и среднего бизнеса на территории Юрьянского района Кировской области" (далее - промпарк "Слободино") составила 222992,126 тыс. рублей (в 2012 году стоимость оценивалась в 326657,58 тыс. рублей). В связи с требованиями Министерства экономического развития Российской Федерации из проектно-сметной документации исключены расходы по строительству подъездной автодороги за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с уровнями софинансирования, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в качестве источников финансирования создания промпарка "Слободино" рассматриваются средства федерального (178,39 млн. рублей) и регионального (44,59 млн. рублей) бюджетов.
Бюджетные средства используются на строительство инженерных коммуникаций (создание автономных очистных сооружений, системы канализации, автономной системы теплоснабжения, автономной системы водоснабжения, централизованной эксплуатационной службы).
В период 2013 - 2014 годов планируется строительство I очереди промпарка "Слободино". С потенциальными резидентами заключены инвестиционные соглашения, формирующие заполнение промпарка "Слободино" на 100%.
Специализация промпарка "Слободино" по отраслевому признаку:
приборостроение;
производство строительных материалов и конструкций;
переработка сельскохозяйственной продукции;
транспорт и логистика;
металлообработка.
В результате создания промпарка "Слободино" планируется:
создание не менее 200 новых рабочих мест;
обеспечение производства продукции на предприятиях резидентов парка более 1 млрд. рублей в год.
1.2.2.3.Технологический парк индустрии детских товаров "Игроград".
Кировская область обладает значительной производственной и научной базой, традициями производства товаров для детей. Лидирующие позиции в отрасли занимают открытое акционерное общество "Весна" (ведущее предприятие по производству кукол в России) и общество с ограниченной ответственностью "Производственная фирма "Лель" (производство детской обуви). Кроме лидеров отрасли в данном направлении работают более 20 малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, производящих деревянные конструкторы и развивающие игры, наборы мягких модулей под маркой "Гудвин", текстильную развивающую игрушку, детскую мебель, детские санки и качели, детскую трикотажную одежду и другие.
Продукция предприятий, выпускающих товары для детей, имеет большую социальную направленность. Их доступность, безопасность и качество напрямую отражается на здоровьи и развитии детей, создании благоприятной и комфортной среды современного детства.
Кроме того, высшими учебными заведениями Кирова осуществляется подготовка специалистов по работе с детьми (педиатры, воспитатели, учителя).
Технологический парк индустрии детских товаров (далее - технопарк "Игроград") - промышленно-инновационная площадка для проведения научно-исследовательских работ и научно-педагогического проектирования учебно-развивающих игр, создания промышленных образцов товаров для детей, реализации инвестиционных проектов.
Создание технопарка "Игроград" является одним из механизмов реализации Указа Президента РФ от 01.06.2012 N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и позволит:
использовать возможности имеющихся технологий для реализации научного потенциала, накопленного Российской академией образования, Российской академией естественных наук и вузами Кировской области;
привлечь инвесторов и осуществить реализацию инвестиционных проектов в области индустрии детских товаров на территории Кировской области;
создать инфраструктуру для активизации инновационной деятельности по технологиям развития потенциала детей в обучении и воспитании через различные виды игровой деятельности;
создать точку концентрации инновационных разработок предприятий детской индустрии со всей страны.
Выбрана промышленная площадка для реализации проекта (ул. Народная, 28, г. Киров) со всей необходимой инфраструктурой.
В качестве потенциальных резидентов технопарка "Игроград" рассматриваются:
компании, размещающие заказы на продукцию центра экспериментального производства, разработки и дизайна;
научные предприятия, размещающие заявки на реализацию интеллектуальной собственности компаниям-производителям;
предприятия-производители, размещающие запросы на научные разработки;
университеты, использующие инфраструктуру технопарка для учебных целей.
1.2.2.4.Кластеры.
В Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года одним из основных стратегических приоритетов социально-экономического развития Кировской области до 2020 года обозначено формирование кластера биотехнологий на территории Кировской области для развития медицинской промышленности, биотехнологической и фармацевтической отраслей, а также сельского хозяйства, пищевой промышленности, лесопереработки и безотходного использования биологических ресурсов.
Кластеры представляют собой совокупность (консорциум) локализованных взаимосвязанных субъектов научной, научно-технической, инновационной инфраструктуры и бизнеса, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных услуг.
В настоящее время сформирован медико-биологический кластер в пос. Восточный Омутнинского района и биофармацевтический кластер Кировской области "Вятка Биополис" в пос. Левинцы Оричевского района.
1.2.2.4.1.Медико-биологический кластер в пос. Восточный Омутнинского район.
Якорными предприятиями медико-биологического кластера являются:
общество с ограниченной ответственностью "Биохимзавод" - ведущее предприятие России по производству кормовых дрожжей и этанола из непищевого сырья;
общество с ограниченной ответственностью "Восток" - реализует инвестиционный проект по восстановлению производства продуктов микробиологического синтеза (ферментные препараты, силосовые закваски и кормовые добавки);
открытое акционерное общество "Омутнинская научная опытно-промышленная база" - выполняет научно-исследовательские работы, связанные с испытанием технологического оборудования и с отработкой опытно-промышленных технологий при производстве субстанций противораковых и сердечно-сосудистых препаратов;
общество с ограниченной ответственностью "Кировская Фармацевтическая Компания" - осуществляет расширение производства твердых лекарственных средств и биологически активных добавок к пище на основе растительного сырья;
государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Вятский государственный университет" - осуществляет подготовку специалистов и проводит научно-исследовательские работы в области биотехнологий.
1.2.2.4.2.Биофармацевтический кластер Кировской области "Вятка Биополис".
В рамках проекта предполагается объединение существующей инновационной инфраструктуры и инновационно-активных предприятий в единый механизм, создание дополнительных стимулов для развития инновационного малого и среднего бизнеса, включая малые научные предприятия при вузах и НИИ.
Локализация основных участников произведена на земельном участке в Оричевском районе на расстоянии 35 км от областного центра.
Якорными предприятиями биофармацевтического кластера "Вятка Биополис" являются:
закрытое акционерное общество Группа компаний "Эпидбиомед" (общество с ограниченной ответственностью "Нанолек") - реализует проект по созданию производства вакцин и фармпрепаратов на основе нанотехнологий и наноматериалов, обеспечивающий выпуск импортозамещающей конкурентоспособной продукции. Проект осуществляется при софинансировании открытого акционерного общества "Роснано". Срок реализации проекта: 2012 - 2015 годы, общая стоимость проекта - 4095 млн. рублей;
федеральное государственное унитарное предприятие "НПЦ "Фармзащита" - реализует проект по опытно-промышленному производству иммуномодуляторов, препаратов против анемии, противораковых препаратов, рентгеноконтрастных и МРТ-контрастных препаратов. Срок реализации проекта: 2012 - 2016 годы. Сметная стоимость строительства - 1988 млн. рублей;
общество с ограниченной ответственностью "Агровет" - реализует проект по производству иммунобиологических и фармацевтических лекарственных средств и кормовых премиксов для животных.
Ожидаемыми результатами деятельности кластеров являются:
развитие и реализация потенциала Кировской области на российском рынке биотехнологий, ее участие в международной научно-технической кооперации;
формирование и развитие нового высокотехнологичного сектора - биоэкономики;
формирование региональной системы подготовки кадров для высокотехнологичных отраслей экономики Кировской области, содействие росту числа персонала, занятого исследованиями и разработками.
1.2.3.Формирование и совершенствование механизмов государственной поддержки субъектов инновационной деятельности.
Для приведения региональной нормативно-правовой базы в соответствие с актуализированным федеральным законодательством в 2014 году планируется в установленном порядке внести изменения в Закон Кировской области от 04.05.2008 N 243-ЗО "О развитии инновационной деятельности в Кировской области".
Будут учтены изменения, внесенные в Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", и положения Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р "Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года".
Вместе с тем основным направлением формирования и совершенствования механизмов государственной поддержки субъектов инновационной деятельности Государственной программы является создание инновационной инфраструктуры (промышленные и индустриальные парки).
1.2.4.Обеспечение развития кадрового потенциала для базовых отраслей промышленности региона.
В 2012 году Правительство Кировской области в качестве одной из приоритетных задач поставило вопрос о приведении подготовки кадров для промышленности в единую систему, в рамках которой стало бы возможно формирование государственного заказа на подготовку по специальностям, которые нужны для реальной экономики.
С целью планирования данной работы была создана рабочая группа по определению механизмов по приведению содержания и структуры профессиональной подготовки кадров на территории Кировской области в соответствие с современными потребностями рынка труда, в состав которой вошли представители Законодательного Собрания Кировской области, органов исполнительной власти, учреждений профессионального образования, профсоюзов, предпринимательского сообщества.
Группой был разработан план мероприятий по нескольким взаимосвязанным блокам:
становление системы прогнозирования потребности экономики области в кадрах и формирования государственного задания по их подготовке;
совершенствование системы профессионального образования Кировской области и системы профессиональной переподготовки в рамках службы занятости населения в соответствии с поставленной задачей;
создание системы постоянного взаимодействия с предпринимательским сообществом.
Итогом работы группы стали предложения по формированию указанной системы из следующих элементов:
проведение на постоянной основе управлением государственной службы занятости населения Кировской области профориентационного социологического исследования "Мониторинг спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Кировской области" и подготовка аналитической информации о текущей потребности в кадрах на основе анализа вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости;
сбор информации от отраслевых департаментов об отраслевой потребности в специалистах;
формирование на основе собранных данных среднесрочного и перспективного прогноза потребности экономики области в кадрах, а на его основе - государственного задания по подготовке кадров для экономики области.
В целях реализации комплексных мер, направленных на формирование кадрового обеспечения Кировской области, удовлетворение рынка труда квалифицированными рабочими и специалистами с учетом перспектив социально-экономического развития Кировской области, принято постановление Правительства Кировской области от 25.10.2012 N 176/643 "О создании областного координационного совета по приведению содержания и структуры подготовки кадров на территории Кировской области в соответствие с современными потребностями рынка труда".
В состав Областного координационного совета по приведению содержания и структуры подготовки кадров на территории Кировской области в соответствие с современными потребностями рынка труда (далее - Совет) вошли представители органов исполнительной власти региона, Законодательного Собрания Кировской области, общественных объединений предпринимателей и хозяйственных руководителей, руководители образовательных учреждений профессионального образования.
Основными задачами Совета являются:
анализ состояния и развития спроса и предложения рабочей силы в Кировской области с учетом прогнозирования видов труда, производственных технологий, квалификационной структуры по уровням образования, объемам и направлениям подготовки;
участие в формировании областной политики кадрового обеспечения социально-экономического развития области;
согласование позиций социальных партнеров при реализации кадровой политики;
формирование и согласование ежегодного государственного задания на профессиональную подготовку кадров в системе начального профессионального и среднего профессионального образования Кировской области;
разработка рекомендаций по совершенствованию нормативного регулирования вопросов управления кадровым потенциалом в Кировской области.
1.2.5.Лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.
Лицензирующий орган - департамент промышленного развития Кировской области осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предоставленных субъекту Федерации Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Количество лицензиатов и лицензий остается стабильным, по состоянию на 2011 год лицензии имеют 58 организаций.
Таблица 4
| N п/п | Наименование показателей | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| 1. | Количество лицензиатов | 59 | 62 | 59 | 58 |
| 2. | Количество лицензий - всего, в том числе: | 63 | 69 | 69 | 66 |
| 2.1. | По обороту черных металлов | 43 | 46 | 44 | 42 |
| 2.2. | По обороту цветных металлов | 20 | 23 | 25 | 24 |
| 3. | Количество приемных пунктов - всего, в том числе: | 198 | 174 | 204 | 195 |
| 3.1. | Черных металлов | 153 | 126 | 129 | 124 |
| 3.2. | Цветных металлов | 45 | 48 | 75 | 71 |
Одним из направлений работы департамента промышленного развития Кировской области является работа по обеспечению заготовки лома и отходов металлов в интересах металлургической отрасли региона.
В среднем по области объемы заготовки лома металлов составляют 260 - 270 тыс. тонн лома черных металлов и 15 - 17 тыс. тонн лома цветных металлов.
Большая часть лома черных металлов реализуется в пределах области в основном на закрытом акционерном обществе "Омутнинский металлургический завод". Потребность предприятия в 2011 году составила 180 тыс. тонн лома, в том числе с территории области на завод поставлено 130 тыс. тонн.
Из 13,0 тыс. тонн заготовленного лома цветных металлов открытое акционерное общество "Кировский завод "ОЦМ" заготовило 7,9 тыс. тонн и использовало в собственном производстве.
Таблица 5
(тыс. тонн)
| N п/п | Наименование показателей | Годы | |||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | ||
| 1. | Заготовлено лома черных металлов | 322,0 | 230,6 | 270,2 | 265,0 |
| 2. | Реализовано лома черных металлов - всего, в том числе: | 352,8 | 231,2 | 221,4 | 263,4 |
| 2.1. | В области | 122,5 | 137,0 | 135,2 | 140,0 |
| 2.2. | За пределы области | 230,3 | 94,2 | 86,2 | 123,4 |
| 3. | Заготовлено лома цветных металлов, тыс. тонн | 14,3 | 11,6 | 13,4 | 17,2 |
| 4. | Реализовано лома цветных металлов - всего, в том числе: | 14,3 | 11,1 | 13,4 | 16,7 |
| 4.1. | В области | 11,1 | 8,5 | 9,3 | 11,1 |
| 4.2. | За пределы области | 3,2 | 2,6 | 4,1 | 5,6 |
1.2.6.Выполнение функций по координации деятельности органов исполнительной власти Кировской области в сфере банкротства организаций, расположенных на территории области.
В 2011 году было проведено два заседания межведомственной комиссии по координации деятельности органов исполнительной власти Кировской области в сфере банкротства организаций, на которых были рассмотрены вопросы банкротства социально значимых и градообразующих предприятий: открытого акционерного общества "Завод Силикат", общества с ограниченной ответственностью "ЛПК Полеко", федерального государственного унитарного предприятия "Завод "Сельмаш", открытого акционерного общества "Завод Сельмаш", общества с ограниченной ответственностью "Песковский лесной комплекс".
В целях выполнения решений комиссии принято участие в собраниях кредиторов и судебных заседаниях, проводимых в отношении экономически и социально значимых предприятий области, находящихся в процедурах банкротства (открытое акционерное общество "Восток", открытое акционерное общество "Завод Силикат", открытое акционерное общество "Лузский ЛПК", общество с ограниченной ответственностью "ЛПК Полеко", федеральное государственное унитарное предприятие "Завод "Сельмаш", открытое акционерное общество "Эликон", открытое акционерное общество "Яранский КМП", открытое акционерное общество "Яранский спиртоводочный завод", закрытое акционерное общество "Крин").
1.2.7.Регулирование трудовых отношений и управление в области охраны труда.
1.2.7.1.Социальное партнерство.
В 2011 году на территории области действовали областное трехстороннее Соглашение между Федерацией профсоюзных организаций Кировской области, объединениями работодателей и Правительством Кировской области на 2011 - 2013 годы, 21 областное отраслевое соглашение, 75 территориальных отраслевых соглашений, 8 территориальных трехсторонних соглашений и 1208 коллективных договоров, из которых в 2011 году прошли уведомительную регистрацию 353. Доля работающих граждан, охваченных действием коллективных договоров, составляет 42,0% от среднесписочной численности работников организаций.
Таблица 6
Динамика развития социального партнерства
| Наименование показателя | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| Количество коллективных договоров, прошедших уведомительную регистрацию, на конец года, единиц | 427 | 510 | 501 | 353 |
| Количество соглашений, прошедших уведомительную регистрацию, на конец года, единиц | 17 | 27 | 17 | 14 |
| Количество коллективных трудовых споров | 0 | 1 | 1 | 0 |
Основными проблемами в сфере социального партнерства являются:
недостаточно активное формирование сторон, представляющих интересы работников и работодателей на территориальном (муниципальном) уровне социального партнерства;
недостаточный уровень информированности работников и работодателей организаций о возможностях, формах и методах социального партнерства как инструмента регулирования трудовых отношений в условиях современной экономики.
1.2.7.2.Задолженность по заработной плате.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области, на 01.01.2012 общая сумма задолженности по заработной плате работников в целом по области составила 103,6 млн. рублей и по сравнению с задолженностью на 01.01.2011 снизилась на 10,7 млн. рублей, или на 9,4% (114,3 млн. рублей за 2010 год).
Таблица 7
| Наименование показателя | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| Величина просроченной задолженности по заработной плате, млн. рублей | 71,1 | 258,3 | 114,3 | 103,6 |
| Численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность по заработной плате, человек | 10080 | 10187 | 5202 | 3422 |
--------------------------------
<*> На 01.01.2009.
Основной проблемой сложившейся ситуации с задолженностью по заработной плате является неэффективная управленческая деятельность собственников и руководства предприятий. В условиях роста неплатежеспособности и остановки производства собственники не принимали соответствующих мер оздоровления, происходило длительное накопление задолженности на находящихся в простое крупных промышленных предприятиях (открытое акционерное общество "Эликон", открытое акционерное общество "Восток", открытое акционерное общество "Силикат", открытое акционерное общество "Яранский комбинат молочных продуктов", открытое акционерное общество "Яранское хлебоприемное предприятие").
1.2.7.3.Охрана труда.
В результате проводимой работы по вопросам государственного управления охраной труда в течение последних лет наблюдается устойчивая тенденция улучшения основных показателей, характеризующих состояние условий и охраны труда в организациях области.
За период с 2008 по 2011 год число пострадавших на производстве снизилось с 1172 человек до 775, или 34%, а число человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве выросло с 33,4 до 35,8 (на 7%).
Таблица 8
| Наименование показателя | Единица измерения | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| Число пострадавших на производстве | чел. | 1172 | 871 | 852 | 775 |
| Число дней нетрудоспособности у пострадавших на производстве в расчете на одного пострадавшего | человеко-дней | 33,4 | 33,3 | 34,2 | 35,8 |
Основными проблемами в сфере охраны труда являются:
недостаточное внимание работодателей к вопросам обеспечения безопасности труда на рабочих местах, в том числе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, организации обучения по охране труда, обеспечения прохождения работниками медицинских осмотров, обеспечения современными средствами индивидуальной защиты;
недостаточное внимание работодателей к обновлению и реконструкции основных производственных фондов в целях снижения уровня занятости работников в условиях труда, не отвечающих гигиеническим нормативам.
Резюме: предприятия обрабатывающих производств в 2011 году вышли на докризисные объемы производства, но в связи с отсутствием вновь вводимых мощностей источники роста исчерпаны. Для дальнейшего развития ведущими предприятиями осуществляется реализация инвестиционных проектов, усилия органов исполнительной власти сосредоточены на создании объектов инфраструктуры, в том числе для развития субъектов малого и среднего предпринимательства производственной направленности.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Государственной программы, цели, задачи, целевые показатели
эффективности реализации Государственной программы, описание
ожидаемых конечных результатов Государственной программы,
сроков и этапов реализации Государственной программы
К документам, формирующим правовую основу Государственной программы, а также определяющим основные приоритеты ее реализации, относятся:
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы";
Трудовой кодекс Российской Федерации;
Стратегия инновационного развития Российской Федерации до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р "Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года");
распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.08.2013 N 1546-р "Об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности";
Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года (принята постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года");
Закон Кировской области от 06.11.2003 N 202-ЗО "О социальном партнерстве в Кировской области";
Закон Кировской области от 03.03.2008 N 221-ЗО "Об охране труда в Кировской области";
постановление Правительства Кировской области от 27.07.2004 N 11/163 "О мерах по реализации Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" на территории Кировской области".
Целью Государственной программы является реализация государственной политики в сфере промышленной, научно-технической деятельности, а также в области регулирования трудовых отношений, улучшения условий и охраны труда. Для достижения цели должны быть решены следующие задачи:
развитие и повышение конкурентоспособности базовых отраслей промышленности региона: химического производства, машиностроения, металлообработки, металлургии, лесоперерабатывающего комплекса;
создание промышленных (индустриальных) парковых зон интенсивного развития, в том числе с целью поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
создание и развитие инновационной инфраструктуры;
формирование и совершенствование механизмов государственной поддержки субъектов инновационной деятельности;
лицензирование и осуществление лицензионного контроля за деятельностью по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов на территории Кировской области;
выполнение функций по координации деятельности органов исполнительной власти Кировской области в сфере банкротства организаций, расположенных на территории области;
развитие кадрового потенциала для базовых отраслей промышленности региона;
регулирование трудовых отношений;
управление в области охраны труда.
Целевыми показателями эффективности реализации Государственной программы являются:
индекс производства по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" по полному кругу организаций-производителей, который определяется по данным Кировстата к предыдущему году (%);
уровень зарегистрированной безработицы в г. Вятские Поляны (%), который рассчитывается по формуле:
Убезр. - уровень зарегистрированной безработицы в г. Вятские Поляны, %,
Чбезр.- численность безработных в г. Вятские Поляны в отчетном периоде, человек (данные управления государственной службы занятости населения Кировской области),
Чакт.н. - численность экономически активного населения г. Вятские Поляны в отчетном периоде, человек (данные Кировстата);
общее количество созданных рабочих мест в промпарке "Слободино", которое определяется на основе информации, представленной ОАО "Корпорация развития Кировской области";
величина просроченной задолженности по заработной плате в организациях области (рублей), которая определяется на основе формы федерального статистического наблюдения N 3-ф "Основные показатели, характеризующие просроченную задолженность по заработной плате";
число пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в расчете на 1000 работающих, которое определяется по данным Кировстата;
удельный вес численности работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам, к списочной численности работников организаций обследованных видов экономической деятельности (определяется по данным Кировстата).
Сведения о целевых показателях эффективности реализации Государственной программы приведены в приложении N 1.
В течение действия Государственной программы планируется обеспечить достижение следующих результатов:
увеличить индекс производства по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" по полному кругу организаций-производителей до 102,6% (к концу 2020 года);
снизить уровень зарегистрированной безработицы в г. Вятские Поляны до 2,5% (к концу 2013 года);
создать 200 рабочих мест в промпарке "Слободино" (к концу 2020 года);
снизить величину просроченной задолженности по заработной плате в организациях области до 21 млн. рублей (к концу 2020 года);
снизить число пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в расчете на 1000 работающих до 2,90 (к концу 2020 года);
снизить удельный вес численности работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам, к списочной численности работников организаций обследованных видов экономической деятельности до 31,9% (к концу 2020 года).
Реализация Государственной программы рассчитана на 2013 - 2020 годы без разделения на этапы.
3.Обобщенная характеристика мероприятий
Государственной программы
Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей Государственной программы в 2013 году предусмотрена реализация:
областной целевой программы "Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Вятские Поляны" на 2010 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 17.08.2012 N 64/412 "Об утверждении областной целевой программы "Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Вятские Поляны" на 2010 - 2015 годы" (далее - ОЦП КИП);
ведомственной целевой программы "Реализация государственной политики в области регулирования трудовых отношений и осуществление управления в сфере промышленности" (далее - ВЦП);
отдельного мероприятия "Организация работ по созданию промышленного (индустриального) парка "Слободино" на территории муниципального образования Юрьянский муниципальный район Кировской области".
В рамках ОЦП КИП предусмотрена реализация мероприятий:
создание промышленного парка в г. Вятские Поляны (на условиях "Greenfield");
модернизация мощностей топливно-энергетического комплекса, переданных ОАО "ВМП "Молот" в муниципальную собственность;
создание временных рабочих мест, организация общественных работ, обучение и переобучение трудовых ресурсов;
реорганизация градообразующего предприятия: кадровая, финансовая, управленческая. Реорганизация производственных мощностей;
предоставление субъектам малого предпринимательства субсидирования процентных ставок по кредитам, грантов и субсидий на запуск бизнеса;
реализация проектов в области строительства (ремонта) объектов социальной сферы и инфраструктуры.
В рамках ВЦП предусмотрена реализация мероприятий:
лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов;
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и институтами развития по созданию инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов частных инвесторов, а также по созданию промышленных парковых зон интенсивного развития (инновационная инфраструктура);
формирование и совершенствование механизмов государственной поддержки субъектов инновационной деятельности;
развитие кадрового потенциала для базовых отраслей промышленности региона (участие в работе Областного координационного совета по приведению содержания и структуры подготовки кадров на территории Кировской области в соответствие с современными потребностями рынка труда);
выполнение функции по координации деятельности органов исполнительной власти Кировской области в сфере банкротства организаций, расположенных на территории области;
выполнение функции аппарата межведомственной комиссии по охране труда в Кировской области;
выполнение функции аппарата областной координационной межведомственной комиссии по вопросам своевременности и полноты выплаты заработной платы и ликвидации задолженности по заработной плате;
обеспечение безопасных условий труда на предприятиях и в организациях области, развитие и совершенствование созданной в области системы социального партнерства.
В рамках отдельного мероприятия "Организация работ по созданию промышленного (индустриального) парка "Слободино" на территории муниципального образования Юрьянский муниципальный район Кировской области" реализуется инвестиционный проект "Индустриальный парк предприятий малого и среднего бизнеса на территории Юрьянского района Кировской области", включающий мероприятия:
выполнение работ по получению правоустанавливающих документов на земельный участок, кадастровые работы, уплата земельного налога, оплата технических условий и технических присоединений;
строительство объекта капитального строительства "Индустриальный парк предприятий малого и среднего бизнеса на территории Юрьянского района Кировской области". Планируется проведение подготовительных работ и благоустройство территории, проведение электрических сетей и сетей водоснабжения и канализации, установка ограждения, обустройство внутриплощадочных проездов;
создание внеплощадочной инфраструктуры промпарка "Слободино". Планируется строительство подъездной автодороги, прокладка газопровода, оптоволоконного кабеля.
В 2014 - 2020 годах Государственной программой предусмотрена реализация:
подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в организациях Кировской области" на 2014 - 2020 годы;
отдельного мероприятия "Реализация государственной политики в области регулирования трудовых отношений и осуществление управления в сфере промышленности";
отдельного мероприятия "Организация работ по созданию промышленного (индустриального) парка "Слободино" на территории муниципального образования Юрьянский муниципальный район Кировской области".
Описание мероприятий, реализуемых в рамках подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда в организациях Кировской области" на 2014 - 2020 годы, приведено в соответствующей подпрограмме Государственной программы.
В рамках отдельного мероприятия "Реализация государственной политики в области регулирования трудовых отношений и осуществление управления в сфере промышленности" продолжена реализация мероприятий:
лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов;
взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и институтами развития по созданию инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов частных инвесторов, а также по созданию промышленных парковых зон интенсивного развития (инновационная инфраструктура);
развитие кадрового потенциала для базовых отраслей промышленности региона (участие в работе Областного координационного совета по приведению содержания и структуры подготовки кадров на территории Кировской области в соответствие с современными потребностями рынка труда);
выполнение функции по координации деятельности органов исполнительной власти Кировской области в сфере банкротства организаций, расположенных на территории области;
выполнение функции аппарата межведомственной комиссии по охране труда в Кировской области;
выполнение функции аппарата областной координационной межведомственной комиссии по вопросам своевременности и полноты выплаты заработной платы и ликвидации задолженности по заработной плате;
развитие и совершенствование созданной в области системы социального партнерства.
В рамках отдельного мероприятия "Организация работ по созданию промышленного (индустриального) парка "Слободино" на территории муниципального образования Юрьянский муниципальный район Кировской области" продолжена реализация мероприятий:
строительство объекта капитального строительства "Индустриальный парк предприятий малого и среднего бизнеса на территории Юрьянского района Кировской области";
оплата технических присоединений и земельного налога;
создание внеплощадочной инфраструктуры промпарка "Слободино".
4.Основные меры правового регулирования в сфере реализации
Государственной программы
Основные меры правового регулирования, направленные на достижение целей и конечных результатов Государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов Кировской области приведены в приложении N 2 к Государственной программе.
5.Ресурсное обеспечение Государственной программы
Расходы Государственной программы в 2013 - 2020 годах в сумме 2291982,987 тыс. рублей формируются за счет средств федерального бюджета - 48007,107 тыс. рублей, средств областного бюджета - 729839,78 тыс. рублей, средств внебюджетных источников - 1514136,1 тыс. рублей.
Объемы финансирования на выполнение мероприятий Государственной программы по основным направлениям представлены в таблице 9.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Государственной программы за счет областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Расходы на реализацию Государственной программы за счет средств областного бюджета приведены в приложении N 3.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации Государственной программы за счет всех источников финансирования приведена в приложении N 4.
Таблица 9
Объемы финансирования на выполнение мероприятий
государственной программы "Развитие и повышение
конкурентоспособности промышленного комплекса"
на 2013 - 2020 годы по основным направлениям
(тыс. рублей)
┌─────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Основные направления │ Объемы финансирования в 2013 - 2020 годах │ │ финансирования ├───────────┬────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ │ всего │ в том числе по годам │ │ │ ├─────────┬────────┬────────┬────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┤ │ │ │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ 2016 │ 2017 │ 2018 │ 2019 │ 2020 │ ├─────────────────────┼───────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Государственная │2291982,987│74692,707│211877,2│209192,3│226496,9│374480,97│386080,97│398080,97│411080,97│ │программа Кировской│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │области "Развитие и│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │повышение │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │конкурентоспособности│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │промышленного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │комплекса" на 2013 -│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │2020 годы, всего │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼───────────┴─────────┴────────┴────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────┼───────────┬─────────┬────────┬────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │капитальные вложения │ 75640,7 │59032,4 │ 16608,3│ - │ - │ - │ - │ - │ - │ ├─────────────────────┼───────────┼─────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │прочие расходы │2216342,287│15660,307│195268,9│209192,3│226496,9│374480,97│386080,97│398080,97│411080,97│ └─────────────────────┴───────────┴─────────┴────────┴────────┴────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┘
6.Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками
Группы рисков, возникающие при реализации Государственной программы, представлены в таблице 10.
Таблица 10
| Фактор риска | Предложения по мерам управления рисками |
| Изменение федерального законодательства в сфере реализации Государственной программы | проведение регулярного мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве и своевременная корректировка нормативно-правовых актов Кировской области |
| Недостаточное финансирование мероприятий Государственной программы за счет средств областного бюджета | определение приоритетов для первоочередного финансирования |
| Отклонение заявки в конкурсе на получение средств федеральной субсидии на софинансирование отдельного мероприятия "Организация работ по созданию промышленного (индустриального) парка "Слободино" на территории муниципального образования Юрьянский муниципальный район Кировской области" Государственной программы | приостановление работ, предусмотренных за счет средств областного бюджета. Подготовка заявки и участие в конкурсном отборе Министерства экономического развития Российской Федерации в следующем году |
| Низкий уровень знаний руководителей организаций по вопросам трудового законодательства, включая вопросы законодательства об охране труда | уведомление руководителей и специалистов организаций по вопросам обучения по охране труда и пожарно-техническому минимуму. Обучение производится в центрах, прошедших аккредитацию в установленном порядке |
| Несоблюдение работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права по вопросам социального партнерства, оплаты и охраны труда | проведение уведомительной регистрации коллективных договоров, соглашений на выявление условий, ухудшающих положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, с последующим сообщением о выявленных нарушениях в инспекцию труда для принятия мер реагирования |
7.Методика оценки эффективности реализации
Государственной программы
Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится ежегодно на основе интегральной оценки достижения показателей эффективности реализации Государственной программы, сравнения фактических сроков реализации мероприятий Государственной программы с запланированными, а также с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию Государственной программы.
Интегральная оценка достижения показателей эффективности реализации Государственной программы осуществляется с учетом достижения показателей эффективности отдельных мероприятий по формуле:
- интегральная оценка достижения показателей эффективности реализации Государственной программы с учетом достижения показателей эффективности реализации подпрограмм (в долях единицы);
- оценка достижения показателей эффективности реализации Государственной программы (в долях единицы);
- сводная оценка достижения показателей эффективности реализации подпрограмм (в долях единицы);
- сводная оценка достижения показателей эффективности реализации отдельных мероприятий (в долях единицы);0,6 и 0,1 и 0,3 - весовые коэффициенты, присваиваемые оценкам достижения показателей эффективности реализации Государственной программы, подпрограммы и отдельных мероприятий соответственно.
Оценка достижения показателей эффективности реализации Государственной программы рассчитывается по формуле:
- оценка достижения показателей эффективности реализации Государственной программы (в долях единицы);
- степень достижения i-го показателя эффективности реализации Государственной программы (в долях единицы);n - количество показателей эффективности реализации Государственной программы.
Оценка достижения показателей эффективности реализации подпрограммы рассчитывается по формуле:
- оценка достижения показателей эффективности реализации подпрограммы (в долях единицы);
- степень достижения i-го показателя эффективности реализации подпрограммы (в долях единицы);n - количество показателей эффективности реализации подпрограммы.
Оценка достижения показателей эффективности реализации отдельных мероприятий рассчитывается по формуле:
- оценка достижения показателей эффективности реализации отдельных мероприятий (в долях единицы);
- оценка достижения i-го показателя эффективности реализации отдельных мероприятий Государственной программы (в долях единицы);k - количество показателей эффективности реализации отдельных мероприятий Государственной программы.
Степень достижения i-го показателя эффективности реализации Государственной программы (отдельного мероприятия) осуществляется путем сопоставления фактически достигнутых и плановых значений показателей эффективности за отчетный период по следующим формулам:
для показателей, желаемой тенденцией развития которых является рост значений:
для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
- степень достижения i-го показателя эффективности реализации Государственной программы (отдельного мероприятия) (в долях единицы);
- фактическое значение i-го показателя эффективности реализации Государственной программы, отдельного мероприятия (в соответствующих единицах измерения);
- плановое значение i-го показателя эффективности реализации Государственной программы, отдельного мероприятия (в соответствующих единицах измерения).В случае если значения показателей эффективности являются относительными (выражаются в процентах), то при расчете эти показатели отражаются в долях единицы.
Оценка сравнения фактических сроков реализации мероприятий Государственной программы с запланированными осуществляется по формуле:
- оценка выполнения мероприятий Государственной программы (в долях единицы);
- количество мероприятий Государственной программы, выполненных в срок за отчетный период на основе ежегодных отчетов об исполнении плана реализации Государственной программы (единиц);
- количество мероприятий Государственной программы, запланированных к выполнению в отчетном периоде в плане реализации Государственной программы (единиц).Если мероприятие, включенное в план реализации Государственной программы, является переходящим, оценка его выполнения осуществляется по окончании срока его реализации, указанного в плане реализации Государственной программы.
Оценка объема ресурсов, направленных на реализацию Государственной программы, осуществляется путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Государственной программы в целом за счет всех источников финансирования за отчетный период по формуле:
- оценка финансирования Государственной программы в целом (доли единиц с двумя знаками после запятой);
- фактический объем финансовых ресурсов за счет всех источников финансирования, направленный в отчетном периоде на реализацию мероприятий Государственной программы (тыс. рублей);
- плановый объем финансовых ресурсов за счет всех источников финансирования на реализацию мероприятий Государственной программы на соответствующий отчетный период, установленный Государственной программой (тыс. рублей).Оценка эффективности реализации Государственной программы производится по формуле:
- оценка эффективности реализации Государственной программы (в долях единицы);
- интегральная оценка достижения показателей эффективности реализации Государственной программы с учетом достижения показателей эффективности реализации подпрограмм (в долях единицы);
- оценка выполнения мероприятий Государственной программы (в долях единицы);
- оценка финансирования Государственной программы в целом (доли единиц с двумя знаками после запятой).В целях оценки эффективности реализации Государственной программы устанавливаются следующие критерии
:от 0,8 и выше - уровень эффективности реализации Государственной программы оценивается как высокий;
от 0,6 до 0,8 включительно - уровень эффективности реализации Государственной программы оценивается как удовлетворительный;
менее 0,6 - уровень эффективности реализации Государственной программы оценивается как неудовлетворительный.
Оценка эффективности областной целевой программы, входящей в состав Государственной программы, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 14.03.2008 N 124/67 "О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории Кировской области", ведомственной целевой программы - в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 13.03.2009 N 6/32 "О разработке, утверждении и реализации ведомственных программ". Результаты оценки учитываются при оценке эффективности реализации Государственной программы в целом.