Постановление от 25.10.2012 г № 176/655

Об утверждении государственной программы Кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов» на 2013 — 2020 годы

На основании пункта 2 распоряжения Правительства Кировской области от 19.06.2012 N 180 "Об утверждении перечня государственных программ Кировской области" Правительство Кировской области постановляет:
1.Утвердить государственную программу Кировской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов" на 2013 - 2020 годы (далее - Государственная программа). Прилагается.
2.Определить департамент экологии и природопользования Кировской области уполномоченным органом, осуществляющим взаимодействие с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральным агентством водных ресурсов в рамках реализации подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Кировской области" на 2013 - 2020 годы Государственной программы (далее - Подпрограмма).
Губернатор -
Председатель Правительства
Кировской области
Н.Ю.БЕЛЫХ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВО
И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ" НА 2013 - 2020 ГОДЫ
Паспорт государственной программы Кировской области
"Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование
природных ресурсов" на 2013 - 2020 годы

Ответственный исполнитель Государственной программы	департамент экологии и природопользования Кировской области
Соисполнители Государственной программы	департамент строительства и архитектуры Кировской области; управление охраны и использования животного мира Кировской области
Наименование подпрограммы	"Развитие водохозяйственного комплекса Кировской области"
Позиция исключена. - Постановление Правительства Кировской области от 26.12.2014 N 18/237
Цели Государственной программы	повышение уровня экологической безопасности граждан и сохранение природных систем, развитие и рациональное использование природных ресурсов
Задачи Государственной программы	обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности; обеспечение охраны и рационального использования минерально-сырьевой базы; уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду; обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса Кировской области; обеспечение охраны и рационального использования животного мира
Целевые показатели эффективности реализации Государственной программы	доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) повысился, в общем количестве водохозяйственных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации; доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, в общем количестве пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование; доля площади особо охраняемых природных территорий в общей площади территории области; количество нарушений сроков и порядка рассмотрения документов, представленных на государственную экологическую экспертизу, выявленных по результатам проверок контролирующими органами и вследствие обоснованных жалоб заказчика; количество обращений юридических и физических лиц по фактам нарушения природоохранного законодательства, не обеспеченных при рассмотрении принятыми административными мерами; доля выданных лицензий на пользование участками недр местного значения без нарушения сроков и установленного порядка;
	количество закрытых (в том числе ликвидированных или рекультивированных) свалок бытовых отходов; доля населенных пунктов, охваченных системами сбора и удаления коммунальных отходов, от общего количества населенных пунктов Кировской области; доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях; протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления; количество гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние; доля гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности; численность основных видов охотничьих ресурсов: лося, кабана, медведя; доля использования водных биологических ресурсов от выданной квоты; доля заявителей, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме

Этапы и сроки реализации Государственной программы	срок реализации Государственной программы: 2013 - 2020 годы. Выделение этапов не предусматривается
Объем финансового обеспечения Государственной программы	общий объем финансового обеспечения Государственной программы - 2411272,7 тыс. рублей. Источники финансирования: федеральный бюджет - 605170,1 тыс. рублей ; областной бюджет - 992567,5 тыс. рублей ; местные бюджеты - 66732,7 тыс. рублей; внебюджетные источники - 746802,4 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы	в количественном выражении: доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) повысился, в общем количестве водохозяйственных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, увеличится до 37,5%%; доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, в общем количестве пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, увеличится до 99,7%%; доля площади особо охраняемых природных территорий в общей площади территории области увеличится до 3,44%%; отсутствие нарушений сроков и порядка рассмотрения документов, представленных на государственную экологическую экспертизу, выявленных по результатам проверок контролирующими органами и вследствие обоснованных жалоб заказчика; отсутствие обращений юридических и физических лиц по фактам нарушения природоохранного законодательства, не обеспеченных при рассмотрении принятыми административными мерами;
	доля выданных лицензий на пользование участками недр местного значения без нарушения сроков и установленного порядка составит 100%%; количество закрытых (в том числе ликвидированных или рекультивированных) свалок бытовых отходов к концу 2020 года составит 72 единицы; доля населенных пунктов, охваченных системами сбора и удаления коммунальных отходов, от общего количества населенных пунктов увеличится до 10,3%%; доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, к концу 2020 года увеличится до 76,0%%;

	протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления составит 1,497 км; количество гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, за период реализации Государственной программы составит 14 единиц;

	доля гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности к концу 2020 года увеличится до 60,7%%;

	численность основных видов охотничьих ресурсов к концу 2020 года не изменится и составит: лося - не менее 21 тыс. особей, кабана - не более 9,0 тыс. особей, медведя - не менее 5,1 тыс. особей;

	доля использования водных биологических ресурсов от выданной квоты составит не менее 30%%; доля заявителей, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме, увеличится до 70%%

<**> Всего объем ассигнований на реализацию Государственной программы за счет средств областного бюджета, в том числе согласно заявке на софинансирование из областного бюджета, представленной в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, учтены средства на 2015 год - 10193,5 тыс. рублей, на 2016 год - 23336,6 тыс. рублей.
1.Общая характеристика сферы реализации Государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Предметом особого внимания государства является регулирование отношений в области охраны окружающей среды, использования и охраны природных ресурсов, которые представляют собой не только основу для развития экономики и социальной сферы, но и гарантию нормальной жизнедеятельности для нынешних и будущих поколений.
В целом экологическая ситуация в Кировской области не является кризисной, но все же далека и от благополучной. Анализ существующей ситуации показывает, что в области имеются экологические проблемы, не позволяющие в полной мере достичь требуемого качества окружающей среды.
В настоящее время особенно актуальными для Кировской области являются проблемы загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных и подземных водных источников, размещения отходов производства и потребления, а также предупреждения возникновения чрезвычайных экологических ситуаций.
В последние годы в целом на территории Кировской области сложилось стабильное состояние атмосферного воздуха, которое сохраняется и в настоящее время. Валовой выброс загрязняющих веществ в атмосферу области в 2011 году составил 217,219 тыс. тонн, в том числе от стационарных источников - 100,103 тыс. тонн, от передвижных источников - 117,116 тыс. тонн.
По данным доклада Министерства регионального развития Российской Федерации об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2010 года (далее - доклад Минрегиона России), по объему выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников за 2010 год область находилась на 44 месте в общем рейтинге субъектов Российской Федерации, а от автомобильного транспорта - на 48 месте.
Значительный вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносится передвижными источниками выбросов - 53,9%%. За последнее десятилетие отмечается бурный рост парка автомобильного транспорта, что приводит к увеличению концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, особенно городов.
Решение проблемы загрязнения атмосферного воздуха выбросами от автотранспорта является одной из первоочередных задач в сфере охраны атмосферного воздуха.
В связи с этим для снижения негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения Кировской области необходимо активизировать деятельность, направленную на оптимальную организацию движения автомобилей в городе , снижение числа старых автомобилей, уменьшение транзитного потока грузовых автомобилей (создание объездных магистралей), увеличение доли транспорта, использующего альтернативные виды топлива, а также на усиление контроля соответствия выбросов автотранспортных средств требованиям экологических стандартов.
Проблемными по-прежнему остаются населенные пункты, в которых сконцентрированы основные промышленные объекты, транспортные потоки, где проживает более половины населения области. Это города Киров, Кирово-Чепецк. Состояние атмосферного воздуха в городах Кирове и Кирово-Чепецке является предметом постоянных жалоб населения.
В среднем по области удельный выброс от стационарных источников в 2011 году составил 0,83 тонны/кв. км (в 2010 году - 0,87 тонны/кв. км), в том числе по г. Кирову - 34,9 тонны/кв. км (в 2010 году - 42,1 тонны/кв. км), по г. Кирово-Чепецку - 249,8 тонны/кв. км (в 2010 году - 294,2 тонны/кв. км), по Кирово-Чепецкому району - 7,8 тонны/кв. км (в 2010 году - 8,1 тонны/кв. км).
По данным Верхневолжского управления государственной метеорологической службы, комплексный показатель загрязнения атмосферного воздуха (далее - ИЗА) в населенных пунктах Приволжского федерального округа изменялся в 2011 году от 3 до 14.
ИЗА - это комплексный индекс загрязнения атмосферы, учитывающий несколько примесей. Величина ИЗА рассчитывается по значениям среднегодовых концентраций. Показатель характеризует уровень хронического, длительного загрязнения воздуха.
ИЗА от 5 до 6 - уровень загрязнения "Повышенный";
ИЗА от 7 до 13 - уровень загрязнения "Высокий";
ИЗА равно или больше 14 - уровень загрязнения "Очень высокий".
В г. Кирове ИЗА составляет 6,9, а в г. Кирово-Чепецке - 5,1. По значению индекса загрязнения атмосферы в 2011 году г. Кирово-Чепецк не попадает в список городов с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха.
Для снижения антропогенной нагрузки на атмосферный воздух необходимо решить задачу повышения экологической эффективности экономики (модернизация производств предприятий, оснащение источников выбросов современными газопылеулавливающими устройствами, реконструкция очистного оборудования, перевод на более экологически чистые виды топлива - например, природный газ). Вопрос газификации области природным газом является стратегическим не только в плане развития топливно-энергетического комплекса, но и с точки зрения уменьшения выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников.
В центре особого внимания стоят вопросы состояния водных объектов области. Сложившийся уровень антропогенного загрязнения является одной из основных причин, вызывающих деградацию рек, водохранилищ, озерных систем, накопление в донных отложениях, водной растительности и водных организмах загрязняющих веществ, в том числе токсичных, и ухудшение качества вод поверхностных водных объектов, используемых в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и являющихся средой обитания водных биологических ресурсов.
Как и в предыдущие годы, большинство водных объектов Кировской области в 2011 году оценивалось третьим классом, разряд А "Загрязненные воды" (60%% створов) и разряд Б "Очень загрязненные воды" (30%% створов). Только 6,6%% створов оценивается четвертым классом, разряд А "Грязные воды". Кислородный режим был благоприятным на всех реках области.
Случаев высокого и экстремально высокого загрязнения поверхностных вод, а также аварийных ситуаций на водных объектах в 2011 году не зарегистрировано.
Состояние водных объектов в местах водопользования населения продолжает оставаться неудовлетворительным.
В 2011 году отмечено ухудшение качества воды в водных объектах по санитарно-химическим показателям в сравнении с 2010 годом. В то же время отмечается улучшение качества воды по санитарно-химическим и микробиологическим показателям в водоемах в сравнении с 2010 годом.
Несмотря на то, что в 2011 году произошло улучшение качества воды по микробиологическим показателям, процент неудовлетворительных проб воды по санитарно-химическим и микробиологическим показателям превышает среднероссийские показатели и показатели по Приволжскому федеральному округу.
Данные социально-гигиенического мониторинга свидетельствуют о неудовлетворительном качестве поверхностных источников водоснабжения в Кировской области, обусловленном как антропотехногенным воздействием на водные объекты, так и природными факторами. Уже в истоках рек отмечается высокое природное содержание железа и повышенное содержание трудно окисляемых органических веществ. Наиболее загрязненными реками области, по данным социально-гигиенического мониторинга, являются реки Вятка, Осиновка и Луза.
В Кировской области очистные сооружения представлены сооружениями механической, физико-химической и биологической очистки.
Существующие очистные сооружения сточных вод на территории области в большинстве своем находятся в неудовлетворительном состоянии, морально устарели и физически изношены. На многих очистных сооружениях эксплуатируется технологическое оборудование с большой степенью износа, используются технологически устаревшие схемы очистки сточных вод, которые не обеспечивают должной степени очистки.
В Кировской области на 01.01.2012 насчитывается 7377 эксплуатационных водозаборных скважин, из них 5383 - действующие и резервные, 1994 - бездействующие. Для водоснабжения Кировской области используется 69 родников.
Практически на одном уровне за последние три года наблюдений остается показатель неудовлетворительных по санитарно-химическим показателям проб воды из подземных источников водоснабжения.
В 2011 году в сравнении с 2010 годом на 2,9%% увеличился удельный вес неудовлетворительных по микробиологическим показателям проб воды подземных источников водоснабжения, данный показатель незначительно превышает среднероссийский.
По состоянию на 01.01.2012 в Кировской области учтено 685 гидротехнических сооружений, предназначенных для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких промышленных отходов, из них 664 гидроузла прудов и водохранилищ.
В нижнем бьефе 250 гидроузлов имеются объекты экономики различного назначения и стоимости, из которых 95 гидроузлов в случае их повреждения (аварии) могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации в населенных пунктах.
В работоспособном состоянии находится 224 гидротехнических сооружения (далее - ГТС). Большинство гидроузлов эксплуатируется без проведения текущих и капитальных ремонтов, вследствие чего техническое состояние 370 гидроузлов оценивается как предельно допустимое, а уровень их безопасности - как неудовлетворительный. В предаварийном состоянии находится 52 ГТС, в аварийном состоянии - 28 ГТС. Требуют проведения текущего, капитального ремонта, реконструкции 442 гидроузла. Полностью разрушено 4 ГТС.
Существует проблема подмыва и обрушения берегов рек в населенных пунктах области, в том числе в г. Кирове, г. Кирово-Чепецке, г. Вятские Поляны, г. Лузе, пгт Подосиновец, п. Безбожник Мурашинского района и др.
Воздействие паводковых вод на береговые склоны водных объектов обусловливает вымывание грунта из склонов на отметке горизонта воды и, как следствие, обрушение верхнего слоя грунта.
К числу вопросов, определяющих экологическую безопасность региона, относится вопрос осуществления мониторинга водных объектов и прилегающих к ним территорий.
Существующая система мониторинга водных объектов не обеспечивает получение информации о состоянии водных объектов в необходимых объемах.
На участке вдоль реки Вятка, в интервале от г. Слободского (включительно) до г. Кирова, сложилась напряженная экологическая обстановка, вызванная сбросом загрязненных сточных вод более чем 30 предприятиями и неорганизованным сбросом поверхностных и дренажных вод с загрязненных селитебных, промышленных и сельскохозяйственных территорий. Здесь расположены зона санитарной охраны Кировского водозабора, рекреационные зоны г. Кирова, г. Слободского и г. Кирово-Чепецка. С целью своевременного выявления причин, негативно влияющих на состояние окружающей среды на этой территории, разработки и принятия мер по их устранению необходимо обеспечить функционирование системы наблюдения за состоянием окружающей среды, созданной постановлением Правительства Кировской области от 04.08.2010 N 61/365 "О создании системы наблюдений за состоянием окружающей среды на участке территории вдоль реки Вятка от г. Слободской до г. Киров".
На многих реках Кировской области дно и берега подвержены деформации, водоохранные зоны большинства водотоков находятся в неудовлетворительном состоянии. В некоторых населенных пунктах граница береговой линии оказалась в непосредственной близости от жилых домов. Для получения объективных оценок их состояния необходимы проведение мониторинга водных объектов в рамках полномочий субъектов Российской Федерации и принятие на его основе эффективных и технически обоснованных управленческих решений.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвуя в организации и осуществлении мониторинга, организуют проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации.
Дефицит средств областного бюджета не позволяет проводить перечисленные выше виды наблюдений в необходимом (полном) объеме. До настоящего времени регулярные наблюдения осуществлялись за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон реки Вятка в границах муниципального образования "город Слободской" и Нововятского района г. Кирова. Периодически выполнялись наблюдения за состоянием берегов р. Вятка в г. Вятские Поляны и п. Аркуль Нолинского района.
Осуществление мониторинга имеет большое значение. Его результаты используются при подготовке в Федеральное агентство водных ресурсов материалов для защиты бюджетных проектировок с целью обоснования необходимости привлечения средств федерального бюджета.
Расширение системы мониторинга водных объектов позволит своевременно выявлять и прогнозировать развитие процессов, влияющих на состояние водных объектов, для последующей разработки и реализации мер по предотвращению последствий негативных процессов, оценки эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов.
Расширение системы мониторинга может быть осуществлено только при увеличении объемов финансирования из областного бюджета.
Проблема безопасного обращения с отходами производства и потребления, образующимися в процессе хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений и населения, также является одной из основных экологических проблем Кировской области.
По состоянию на 01.01.2012 на территории области размещено на объектах захоронения 81961,68 тыс. тонн отходов (с учетом ранее накопленных отходов), в том числе твердых бытовых отходов (далее - ТБО) - 14263,009 тыс. тонн (17%%), промышленных отходов - 67698,671 тыс. тонн (83%%).
По данным 2-ТП (отходы), из общей массы образовавшихся промышленных отходов за отчетный период использовано 883,702 тыс. тонн. Наиболее высок показатель использования по лому черных и цветных металлов (100%%), отработанным нефтепродуктам (51%%), древесным отходам (используется 72%%), отходам животноводства (81%%).
Более 80%% образующихся в Кировской области твердых бытовых отходов несанкционированно размещается в окружающей среде.
В настоящий момент на территории Кировской области отсутствуют эффективные модели обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами, включая систему действенного учета и управления потоками отходов.
Отдельной проблемой являются низкая эффективность организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, отсутствие раздельного сбора и - в большинстве случаев - сортировки отходов; последнее приводит к размещению токсичных отходов, в том числе ртутьсодержащих ламп, на полигонах ТБО без предварительного обезвреживания и к значительным потерям вторичных ресурсов. В большинстве случаев система сбора и удаления отходов исторически сложилась только на территории административных центров муниципальных районов и не развивается на всей территории муниципальных образований. Отсутствие систем двустадийного вывоза отходов не позволяет охватывать близлежащие населенные пункты, прилегающие к районным центрам, несмотря на то, что именно в них образуется зачастую до 50%% объемов твердых бытовых отходов. Кроме того, отсутствие действенной системы учета и анализа потоков отходов на всех уровнях их образования приводит к отсутствию достоверных сведений у органов исполнительной власти для принятия грамотных управленческих решений. Таким образом, существующая система сбора твердых бытовых отходов не позволяет в полной мере удалять их из мест образования.
Минерально-сырьевая база области (далее - МСБ области) представлена месторождениями более 20 видов полезных ископаемых, запасы которых прошли государственную экспертизу и учтены государственным балансом (нефть, формовочные и стекольные пески, цементное сырье, тугоплавкие глины, фосфоритовые руды, подземные воды питьевые, технические и минеральные, общераспространенные полезные ископаемые (далее - ОПИ)). По состоянию на 01.01.2012 на балансе запасов полезных ископаемых Кировской области числится 1056 месторождений (участков) минерального сырья (включая подземные воды), находящихся на различных стадиях освоения.
Основные изменения МСБ области в 2011 году произошли за счет поиска и оценки новых месторождений, добычи полезных ископаемых на эксплуатируемых месторождениях и списания с баланса добытых запасов, а также за счет перевода запасов полезных ископаемых из распределенного фонда недр в нераспределенный в результате прекращения действия лицензий.
В 2011 году на территории области добывалось 11 видов твердых полезных ископаемых, нефть, пресные и минеральные подземные воды, лечебные грязи, общераспространенные полезные ископаемые. Действовало 97 горнодобывающих предприятий (промысел по добыче нефти, карьеры и обогатительные комплексы по добыче и переработке твердых полезных ископаемых (преимущественно для объектов строительной индустрии, а также для сельскохозяйственного производства)), эксплуатировалось около 2,5 тысячи групповых и одиночных водозаборов, насчитывающих около 6000 водозаборных скважин (на 2178 из них оформлены соответствующие лицензии на право пользования недрами).
Добыча полезных ископаемых осуществлялась на 1 нефтяном месторождении, 8 торфяных месторождениях, 10 месторождениях песчано-гравийной смеси, 3 месторождениях кирпичных глин, 1 месторождении керамзитового сырья, 4 месторождениях карбонатных пород различного назначения, 1 месторождении песков для производства бетона, 47 месторождениях сырья местного значения, 1 месторождении лечебных грязей. Подземные воды добывались на 9 месторождениях подземных лечебных минеральных вод и на 117 участках с эксплуатационными запасами подземных вод питьевого и технического назначения.
Особое положение в МСБ области занимают ресурсы подземных вод. По состоянию на 01.01.2012 балансом запасов полезных ископаемых Кировской области учтены 243 участка, в распределенном фонде находятся 197 участков (24,5%% от всех разведанных запасов подземных вод).
Одной из основных проблем, связанных с использованием подземных вод, является наличие и появление новых бездействующих, заброшенных, потерянных на местности (по сути, бесхозяйных) скважин в результате ликвидации или банкротства их владельцев. До недавнего времени на территории области официально числилось порядка 1,5 тысячи таких скважин. По предварительным результатам инвентаризации водозаборных скважин количество таких скважин может достигнуть 5 тысяч и состояние многих из них таково, что любая из них может явиться источником и фактором антропогенного загрязнения вскрытого ею водоносного горизонта.
Не менее важной проблемой, связанной с использованием подземных источников питьевого водоснабжения, является их резервирование на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.
Формированию ситуации, сложившейся в МСБ области, способствовали: недостаточная изученность геологического строения территории области и технологических свойств минерального сырья; недостаточные инвестиции в освоение балансовых месторождений; отсутствие устойчивого спроса на фосфорные удобрения у сельскохозяйственных производителей; ликвидация, банкротство предприятий бывших пользователей недр.
На 01.01.2012 сеть особо охраняемых природных территорий Кировской области (далее - ООПТ) представлена 201 особо охраняемой природной территорией различных категорий:
государственным природным заповедником "Нургуш" федерального значения;
3 государственными заказниками регионального значения ("Пижемский", "Былина", "Бушковский лес");
175 памятниками природы регионального значения;
18 памятниками природы местного значения;
3 лечебно-оздоровительными местностями, из них 2 - регионального значения, 1 - местного значения;
зеленой зоной г. Кирова, г. Кирово-Чепецка и г. Слободского, являющейся ООПТ регионального значения.
Общая площадь ООПТ - 395,2 тыс. га, что составляет 3,28%% от площади области. Доля площади особо охраняемых природных территорий в общей площади территории области в 2011 году не изменилась, осталась на уровне 2010 года, что ниже среднероссийского показателя в 3,5 раза.
По оценкам независимых экспертов и специалистов, значительная часть особо охраняемых природных территорий не в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым к территориям природно-заповедного назначения, и не осуществляет своих функций по сохранению биоразнообразия, ресурсосбережению и средообразованию. Территориальной охраной обеспечено только около 45%% видов растений и порядка 40%% видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Кировской области. Распределение ООПТ по территории области весьма неравномерно как по количеству и площадям, занятым ООПТ, так и по характеру охраняемых природных объектов и комплексов.
Отсутствует планомерная и целенаправленная работа по оценке состояния, инвентаризации и мониторингу природных комплексов и отдельных их компонентов, что не позволяет объективно оценивать степень деградации природных экосистем за последние годы, а также своевременно принимать необходимые и достаточные меры по их сохранению и восстановлению.
Территориальная охрана осуществляется лишь на территории государственных природных заказников "Былина", "Пижемский", "Бушковский лес" и обеспечивается штатным персоналом Кировского областного государственного бюджетного учреждения "Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования", подведомственного департаменту экологии и природопользования Кировской области, в рамках уставной деятельности. Многие ООПТ (памятники природы) реальной охраной практически не обеспечены.
Ведение туристской и рекреационной деятельности на территории ООПТ носит стихийный характер, что может привести к ухудшению качества ресурсов особо охраняемых природных территорий и утрате ими свойств, обусловливающих их природоохранное назначение. Оценка уровня посещаемости ООПТ и степени воздействия, оказываемого в процессе рекреационной деятельности, не ведется. Рекреационная пропускная способность ООПТ не рассчитана. Потенциальные возможности ООПТ для использования их в научно-исследовательских, эколого-просветительских и туристско-рекреационных целях в целом не изучены и в настоящее время не могут быть реализованы в полном объеме.
Финансирование работ по организации, функционированию, обеспечению охраны ООПТ осуществляется по остаточному принципу, что не позволяет проводить планомерную и целенаправленную работу по обеспечению эффективного функционирования ООПТ.
Животный мир Кировской области - неотъемлемый элемент ее природной среды и биологического разнообразия, возобновляющийся природный ресурс, регулирующий и стабилизирующий компонент экосистем, всемерно охраняемый и рационально используемый.
Охрана животного мира и рациональное его использование являются одной из естественных основ экологического благополучия, устойчивого социально-экономического развития и благосостояния жителей Кировской области.
Экономическая деятельность по использованию ресурсов охотничьих животных, постоянно или временно обитающих на территории области, имеет преимущественно рекреационный характер. Благодаря достаточно высокой численности ряда видов охотничьих ресурсов и их относительной доступности охота в Кировской области представляет значительный интерес как для местного населения, так и для охотников из других регионов и из-за рубежа.
Современная ситуация, сложившаяся в сфере охраны и использования животного мира, характеризуется наличием проблем, имеющих долговременный характер. Наиболее значимое воздействие они оказывают на ключевые направления деятельности в этой сфере - охоту и рыболовство. Характеристика проблем, сложившихся в сфере охотпользования, рассмотрена в Концепции развития охотничьего хозяйства Кировской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Кировской области от 17.08.2010 N 295 "Об утверждении Концепции развития охотничьего хозяйства Кировской области на период до 2020 года".
Одной из наиболее острых и фундаментальных проблем в указанной сфере является проблема неоптимальной структуры долгосрочного охотпользования.
Существующая территориальная система пользования охотничьими ресурсами не в полной мере учитывает современные требования в сфере охраны, воспроизводства и использования охотничьих животных. Долгосрочное охотпользование имеет признаки монопольной деятельности. Общедоступные охотничьи угодья сформированы по остаточному принципу, часто представляя собой удаленные от населенных пунктов или малопродуктивные участки, вследствие чего их социальная роль сведена к минимуму. Система территорий с нормативно закрепленным ограниченным режимом использования животного мира не сопряжена с соответствующими элементами (зонами покоя, воспроизводственными участками) территориальной структуры долгосрочных охотпользователей, другими объектами экологической сети Кировской области.
Решение данной проблемы предполагает разработку и утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Кировской области. Данное полномочие возложено на субъекты Российской Федерации статьей 34 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Разработка данного документа должна быть осуществлена по единой методологической основе (с учетом возможности комплексного использования охотничьих, рыбных и недревесных растительных ресурсов). Отраслевая государственная политика предполагает увеличение количества хозяйствующих субъектов, в том числе путем установления максимальных (рекомендованных) размеров охотничьих участков, передаваемых в пользование одному хозяйствующему субъекту, до экономически и экологически обоснованных величин.
Актуальной проблемой является снижение эффективности государственного управления в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Кировской области, что связано с отсутствием необходимого финансирования полномочий в отрасли из федерального и областного бюджетов.
Кроме того, к настоящему времени не обеспечено финансированием полномочие Кировской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленное Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
На современном этапе отсутствует надлежащее научное обеспечение деятельности по организации, ведению и развитию охотничьего хозяйства, выработке государственной политики в области охоты и сохранению охотничьих ресурсов.
Таким образом, существует объективная необходимость принятия и реализации комплекса мероприятий для решения проблем в сфере охотничьего хозяйства. Решение вышеуказанных проблем необходимо в целях исполнения федерального и регионального законодательства в указанной сфере, обеспечения развития социально-экономического потенциала области.
Формирование экологической культуры населения - это всеобщий, комплексный и непрерывный процесс воспитания, образования и просвещения, который должен начинаться с дошкольного возраста и действовать на протяжении всей жизни человека.
Департаментом экологии и природопользования Кировской области с 2002 года осуществляется процесс объединения усилий и выработки единой политики в сфере формирования экологической культуры населения через деятельность Координационно-методического совета по экологическому образованию, воспитанию и просвещению населения Кировской области.
В частности, осуществлялось внедрение природоохранных принципов в сознание населения и проводились действенные практические мероприятия по охране окружающей среды во время областных массовых экологических акций, таких, например, как Дни защиты от экологической опасности, ориентированных на различные социальные группы, самые широкие слои населения. Об успешности проведения данной акции свидетельствуют 2 и 3 места Кировской области по Российской Федерации в 2005 - 2010 годах.
В Кировской области, как и во всей России, в последнее время наблюдается неуклонное снижение уровня экологического образования, воспитания и просвещения. Не вызывает сомнений тот факт, что экологическая культура населения, в том числе молодежи, остается на недостаточно высоком уровне, об этом свидетельствуют наблюдаемые повсеместно свалки отходов, замусоренность рекреационных зон вокруг населенных пунктов и пр.
На протяжении 2004 - 2009 годов на реализацию мероприятий по экологическому образованию и просвещению населения Кировской области ежегодно из областного и местных бюджетов выделялось порядка 2 млн. рублей. В 2009 году сумма финансирования в связи с кризисными явлениями в экономике снизилась до 690 тыс. рублей, в 2010 году - до 100 тыс. рублей, в 2011 году - до 80 тыс. рублей.
Приведенные факты говорят о необходимости принятия срочных мер по развитию системы экологического образования и просвещения населения Кировской области.
Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.08.2011 N 697 "Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Кировской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" на территории области находится 942 объекта федерального экологического надзора, на долю которых приходятся основные объемы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов в окружающую среду. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области осуществляет контроль за деятельностью данных хозяйствующих субъектов на соответствие ее требованиям охраны окружающей среды, в том числе контроль за выполнением мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду.
На территории Кировской области перечень объектов государственного регионального экологического надзора формируют свыше 50 тысяч функционирующих объектов хозяйственной деятельности.
В соответствии с установленной компетенцией в сфере отношений, связанных с осуществлением государственного экологического надзора, департамент экологии и природопользования Кировской области в рамках ведомственной целевой программы "Обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования в Кировской области" выполняет государственные функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора за объектами хозяйственной и иной деятельности, не подлежащими федеральному государственному экологическому контролю, включая:
организацию и осуществление регионального государственного экологического надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения;
организацию и осуществление регионального государственного экологического надзора в области охраны атмосферного воздуха;
организацию и осуществление регионального государственного экологического надзора в области обращения с отходами (кроме радиоактивных);
организацию и осуществление регионального государственного экологического надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения;
организацию и осуществление регионального государственного экологического надзора в области использования и охраны водных объектов.
Абзац исключен
Управление охраны и использования животного мира Кировской области выполняет переданные полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе федерального государственного охотничьего надзора, контроля за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты, а также контроля за оборотом продукции охоты.
Контрольная деятельность управления осуществляется по следующим направлениям:
надзор за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства в сфере охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов и среды их обитания;
надзор за соблюдением гражданами (физическими лицами) требований правил охоты и иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в сфере охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьих ресурсов и среды их обитания.
Основными проблемами при осуществлении регионального государственного экологического надзора в пределах полномочий департамента экологии и природопользования Кировской области и управления охраны и использования животного мира Кировской области являются:
несовершенство действующего законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, отсутствие норм регулирования, содержание рамочных и противоречивых норм как внутри, так и между нормативными правовыми актами, а также практика противоречивых судебных решений по аналогичным вопросам, что затрудняет их применение к нарушителям требований законодательства;
сложность установления виновных лиц (расследование и установление виновных лиц законодательно определено только через правоохранительные органы за несанкционированное природопользование, связанное с самовольным пользованием недрами с целью добычи ОПИ, размещением отходов производства и потребления и т.п.);
недостаточное материально-техническое обеспечение департамента экологии и природопользования Кировской области автотранспортом, горюче-смазочными материалами и запчастями;
существенное недофинансирование полномочий Российской Федерации по государственному надзору за охраной и использованием животного мира, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданных для осуществления Кировской области.
В целом анализ состояния окружающей среды в Кировской области показывает, что основные экологические проблемы области обусловлены недостаточным финансированием как из бюджетных источников, так и из средств природопользователей, несовершенством нормативной правовой базы на федеральном уровне, низким уровнем экологической культуры общества в целом, низкой транспортной доступностью при обширной территории области.
Прогноз развития сферы реализации Государственной программы во многом основан на реализации положений стратегических документов, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования, указанных в разделе 2 настоящей Государственной программы.
С учетом внедрения на федеральном уровне новых механизмов регулирования качества окружающей среды на региональном уровне будут созданы предпосылки к снижению удельных показателей негативного воздействия на окружающую среду.
При сохранении текущих уровней финансирования в сфере охраны окружающей среды и природопользования из всех источников не будет обеспечено достижение целевых параметров Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года.
В случае роста объемов финансирования практических мероприятий, направленных на ликвидацию накопленного (прошлого) экологического ущерба и снижение негативного воздействия на окружающую среду, а также финансового обеспечения реализации мер государственного регулирования, в том числе модернизации экологического мониторинга и государственного регионального экологического надзора, возможно существенное сокращение удельных уровней негативного воздействия отраслей, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду.
При прогнозировании развития деятельности в области охраны и использования животного мира также следует отметить, что без значительного увеличения объема финансирования на эти нужды сохранятся тенденции к снижению эффективности деятельности в этой области.
Государственное регулирование в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, воспроизводства и использования природных ресурсов на территории Кировской области осуществляют:
органы исполнительной власти Кировской области (департамент экологии и природопользования Кировской области, управление охраны и использования животного мира Кировской области);
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, отдел водных ресурсов по Кировской области Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, отдел геологии и лицензирования по Кировской области департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Кировской области Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству);
государственные учреждения (Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Кировской области", Кировский областной филиал по мониторингу, сохранению водных биологических ресурсов и организации рыболовства Федерального государственного учреждения "Камуралрыбвод", Кировское областное государственное бюджетное учреждение "Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования", Кировское областное государственное бюджетное учреждение "Вятский научно-технический информационный центр мониторинга и природопользования");
органы местного самоуправления.
Для координации деятельности органов государственной власти в Кировской области создан координационный совет по экологической политике при Правительстве области.
На постоянной основе вопросы охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и природопользования рассматриваются на заседаниях ассоциации "Совет муниципальных образований Кировской области".
Основной вклад в загрязнение окружающей среды вносят хозяйствующие субъекты, подлежащие федеральному государственному экологическому надзору, что является особенностью в сфере реализации Государственной программы и осложняет получение департаментом экологии и природопользования Кировской области сведений федерального статистического наблюдения, необходимых для учета значений показателей по охране окружающей среды. Дальнейшее развитие данного направления видится в совершенствовании межведомственного взаимодействия и координации деятельности (планирование и реализация совместных мероприятий, подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства Кировской области, обмен информацией, необходимой для реализации полномочий, проведение совещаний по вопросам охраны окружающей среды и экологической безопасности и др.).
Решение всего спектра проблем обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности, воспроизводства и использования природных ресурсов невозможно только в рамках основной деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.
Улучшение экологической ситуации (сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращение сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, сокращение объемов отходов, размещаемых в окружающую среду) также зависит от повышения уровня экологической культуры хозяйствующих субъектов, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Одними административными санкциями ситуацию не изменить, так как административные штрафы за нарушение природоохранного законодательства несопоставимы с уровнем затрат на устранение нарушений. Плата за негативное воздействие на окружающую среду ничтожно мала и не стимулирует предприятия проводить модернизацию своих производств. Ее размеры не соответствуют размерам ущерба, наносимого окружающей среде хозяйственной деятельностью предприятий, и не компенсирует стоимость природоохранных мероприятий, проводимых государством.
Как отмечают специалисты, улучшение экологической ситуации во многом зависит от установления на федеральном уровне новой системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду и повышения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду, соизмеримых с затратами на осуществление природоохранных мероприятий. Согласно Основам государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденным Президентом Российской Федерации 30.04.2012 N Пр-1102, это одно из основных направлений государственной политики в области экологического развития.
При решении всех вышеуказанных проблем в тесном взаимодействии государственных органов, органов местного самоуправления и природопользователей прогнозируется создание эффективной системы управления и регионального государственного экологического надзора в области охраны окружающей среды, экологической безопасности, воспроизводства и использования природных ресурсов, снижение негативного воздействия на природную среду.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Государственной программы, цели, задачи, целевые показатели
эффективности реализации Государственной программы,
описание ожидаемых конечных результатов Государственной
программы, сроков и этапов реализации
Государственной программы
На территории Кировской области приоритеты государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды определены Конституцией Российской Федерации, а также следующими стратегическими документами, утвержденными Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Правительством Кировской области:
Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 28.04.2012 N Пр-1102;
Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 N 1235-р;
Стратегией деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 1458-р;
Экологической доктриной Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 N 1225-р;
Указом Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики";
Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (с изменением, внесенным постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/432);
другими документами.
Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года определяет, что цель региональной экологической политики состоит в улучшении качества окружающей природной среды, обеспечении благоприятной среды проживания населения и формировании экологически ориентированной экономики, цель развития минерально-сырьевой базы состоит в удовлетворении текущего и перспективного спроса экономики области на минеральное сырье и в повышении уровня региональной геологической изученности области. Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года предполагает сохранение охотничьих ресурсов и формирование научно обоснованного механизма устойчивого существования охотничьих ресурсов в условиях интенсивного охотпользования.
Основными приоритетами государственной политики в сфере реализации Государственной программы являются:
формирование экономических и социальных основ охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений;
организация рационального природопользования;
обеспечение экологической безопасности;
защита прав человека на благоприятную для его жизни и здоровья окружающую среду;
обеспечение населения области достоверной информацией о состоянии окружающей среды.
Исходя из приоритетов целью Государственной программы являются повышение уровня экологической безопасности граждан и сохранение природных систем, развитие и рациональное использование природных ресурсов.
Для достижения цели Государственной программы должны быть решены следующие задачи:
обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;
обеспечение охраны и рационального использования минерально-сырьевой базы;
уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду;
обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса Кировской области;
обеспечение охраны и рационального использования животного мира.
Показателями эффективности реализации Государственной программы являются:
2.1.По задаче "Обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности":
доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) повысился, в общем количестве водохозяйственных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;
доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, в общем количестве пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование;
доля площади особо охраняемых природных территорий в общей площади территории области;
количество нарушений сроков и порядка рассмотрения документов, представленных на государственную экологическую экспертизу, выявленных по результатам проверок контролирующими органами и вследствие обоснованных жалоб заказчика;
количество обращений юридических и физических лиц по фактам нарушения природоохранного законодательства, не обеспеченных при рассмотрении принятыми административными мерами;
доля заявителей, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме.
2.2.По задаче "Обеспечение охраны и рационального использования минерально-сырьевой базы" - доля выданных лицензий на пользование участками недр местного значения без нарушения сроков и установленного порядка.
2.3.По задаче "Уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду":
количество закрытых (в том числе ликвидированных или рекультивированных) свалок бытовых отходов;
доля населенных пунктов, охваченных системами сбора и удаления коммунальных отходов, от общего количества населенных пунктов Кировской области.
2.4.По задаче "Обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса Кировской области":
доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях;
протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления;
количество гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние;
доля гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности.
2.5.По задаче "Обеспечение охраны и рационального использования животного мира":
численность основных видов охотничьих ресурсов (лося, кабана, медведя);
доля использования водных биологических ресурсов от выданной квоты.
Сведения о целевых показателях эффективности реализации Государственной программы отражены в приложении N 1.
Срок реализации Государственной программы: 2013 - 2020 годы. Выделение этапов не предусматривается, что обеспечивает непрерывность выполнения программных мероприятий по достижению цели и решению задач Государственной программы.
По итогам реализации Государственной программы к концу 2020 года будут достигнуты следующие ожидаемые результаты:
доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения вод) повысился, в общем количестве водохозяйственных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, увеличится до 37,5%%;
доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, в общем количестве пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, увеличится до 99,70%%;
доля площади особо охраняемых природных территорий в общей площади территории области увеличится до 3,44%%;
отсутствие нарушений сроков и порядка рассмотрения документов, представленных на государственную экологическую экспертизу, выявленных по результатам проверок контролирующими органами и вследствие обоснованных жалоб заказчика;
отсутствие обращений юридических и физических лиц по фактам нарушения природоохранного законодательства, не обеспеченных при рассмотрении принятыми административными мерами;
доля выданных лицензий на пользование участками недр местного значения без нарушения сроков и установленного порядка составит 100%%;
количество закрытых (в том числе ликвидированных или рекультивированных) свалок бытовых отходов за период реализации Государственной программы составит 72 единицы;
доля населенных пунктов, охваченных системами сбора и удаления коммунальных отходов, от общего количества населенных пунктов увеличится до 10,3%%;
доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, к концу 2020 года увеличится до 76,0%%;
протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления составит 1,497 км;
количество гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние за период реализации Государственной программы, составит 14 единиц;
доля гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности к концу 2020 года увеличится до 60,7%%;
численность основных видов охотничьих ресурсов к концу 2020 года не изменится и составит: лося - не менее 21 тыс. особей, кабана - не более 9,0 тыс. особей, медведя - не менее 5,1 тыс. особей;
доля использования водных биологических ресурсов от выданной квоты составит не менее 30%%;
доля заявителей, использующих механизм получения государственных услуг в электронной форме, увеличится до 70%%;
будет обеспечено рациональное использование и сохранение природных ресурсов (водных ресурсов, минерально-сырьевых ресурсов, животного мира);
повысится экологическая культура населения;
улучшится качество воды в поверхностных водных объектах;
будет обеспечена качественная реализация государственных услуг в сфере недропользования;
будет обеспечено качество проведения государственной экологической экспертизы;
будет обеспечен эффективный региональный государственный экологический надзор;
будет обеспечено эффективное государственное регулирование и управление в области охраны окружающей среды и природопользования, обеспечения экологической безопасности.
Показатели эффективности реализации Государственной программы определяются:
количеством нарушений сроков и порядка рассмотрения документов, представленных на государственную экологическую экспертизу, выявленных по результатам проверок контролирующими органами и вследствие обоснованных жалоб заказчика (по данным ведомственной отчетности департамента экологии и природопользования Кировской области);
количеством обращений юридических и физических лиц по фактам нарушений природоохранного законодательства, не обеспеченных при рассмотрении принятыми административными мерами (по данным ведомственной отчетности департамента экологии и природопользования Кировской области);
количеством закрытых (в том числе ликвидированных или рекультивированных) свалок бытовых отходов (единиц) (на основании отчетов муниципальных образований Кировской области по закрытым (рекультивированным) свалкам бытовых отходов на территории муниципального образования);
протяженностью новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления (км) (по данным проектных параметров введенных в эксплуатацию или реконструированных в отчетном году сооружений инженерной защиты и берегоукрепления);
количеством гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние (единиц) (по фактическим данным о вводе в эксплуатацию гидротехнических сооружений, представленным муниципальными образованиями (акт приемочной комиссии о приемке объекта в эксплуатацию));
численностью основных видов охотничьих ресурсов (лося, кабана, медведя), определяемой Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации после обработки материалов выполнения учетных работ управлением охраны и использования животного мира Кировской области (на территории общедоступных охотничьих угодий Кировской области) и пользователями объектами животного мира (на территориях охотничьих угодий Кировской области, переданных в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям).
Остальные показатели эффективности Государственной программы являются расчетными.
Методика расчета целевых показателей эффективности реализации Государственной программы приведена в приложении N 2.
Реализация Государственной программы окажет влияние на достижение цели государственной политики и развитие в сопряженных сферах:
жилищно-коммунального хозяйства (в части снижения объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах теплоснабжения, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты на объектах водопроводно-канализационного хозяйства, сокращения объемов размещения коммунальных отходов населения);
обеспечения защиты населения и территории Кировской области, объектов жизнеобеспечения населения и критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера (в части обеспечения безопасности гидротехнических сооружений за счет повышения их работоспособности, ликвидации накопленного экологического ущерба, повышения эффективности государственного экологического надзора);
развития лесного хозяйства (в части создания и сохранения особо охраняемых природных территорий и обеспечения соблюдения мер режима их охраны на землях лесного фонда);
образования (в части развития экологического образования на территории области).
3.Обобщенная характеристика мероприятий
Государственной программы
Реализация Государственной программы в 2013 году осуществлялась посредством выполнения мероприятий:
подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Кировской области" на 2013 - 2017 годы;
областной целевой программы "Охрана поверхностных водных объектов на территории Кировской области" на 2012 - 2017 годы;
областной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Кировской области" на 2012 - 2017 годы;
ведомственной целевой программы "Обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования в Кировской области";
ведомственной целевой программы "Охрана, воспроизводство, федеральный государственный надзор и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Кировской области".
Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса Кировской области" на 2013 - 2017 годы (далее - Подпрограмма) разработана в соответствии с федеральной целевой программой "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" и рекомендациями Минприроды (16.08.2013 N 03-14-29/12820). Мероприятия Подпрограммы направлены на восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, на обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод, повышение безопасности гидротехнических сооружений.
В рамках реализации Подпрограммы предусматривается:
строительство сооружений инженерной защиты;
повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, путем их приведения к безопасному техническому состоянию;
абзац исключен
Мероприятия областной целевой программы "Охрана поверхностных водных объектов на территории Кировской области" на 2012 - 2017 годы направлены на улучшение качественного состояния поверхностных водных объектов.
В рамках данной программы предусматривается:
снижение антропогенной нагрузки на водные объекты и их водосборные территории;
выполнение предприятиями-водопользователями условий использования водных объектов, определенных разрешительными документами;
повышение информированности и культуры населения по вопросам использования и охраны водных объектов.
Мероприятия областной целевой программы "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Кировской области" на 2012 - 2017 годы направлены на сокращение вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, а также максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот.
В рамках данной программы предусматривается:
совершенствование системы государственного регулирования в сфере обращения с отходами;
повышение экологического сознания и уровня экологической культуры населения в сфере обращения с отходами;
ликвидация накопленного экологического ущерба, нанесенного объектами размещения бытовых отходов;
создание эффективных механизмов управления сферой обращения с отходами производства и потребления, включая ликвидацию и рекультивацию свалок твердых бытовых отходов.
Мероприятия ведомственной целевой программы "Обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования в Кировской области" направлены на обеспечение охраны окружающей среды, экологической безопасности, обеспечение благоприятной среды проживания населения, рационального природопользования.
В рамках данной программы предусматривается:
осуществление регионального государственного экологического надзора;
проведение единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования, обеспечение экологической безопасности;
обеспечение государственного регулирования отношений в сфере недропользования;
обеспечение государственного регулирования в области водных отношений;
осуществление государственного управления в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения;
обеспечение безопасного обращения с отходами, включая строительство объектов размещения отходов.
Мероприятия ведомственной целевой программы "Охрана, воспроизводство, федеральный государственный надзор и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Кировской области" направлены на реализацию государственной политики в сфере отношений, связанных с охраной, воспроизводством, осуществлением федерального государственного надзора за объектами животного мира и средой их обитания, их рациональным использованием, а также осуществлением полномочий по охране и воспроизводству водных биологических ресурсов и среды их обитания.
В рамках данной программы предусматривается:
обеспечение нормирования и регулирования использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов и среды их обитания;
организация охраны и воспроизводства объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов и среды их обитания;
обеспечение федерального государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;
осуществление и организация разрешительной деятельности.
Реализация Государственной программы в 2014 - 2020 годах осуществляется посредством выполнения:
подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Кировской области" на 2013 - 2020 годы, разработанной в соответствии с федеральной целевой программой "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" и рекомендациями Минприроды (16.08.2013 N 03-14-29/12820);
ведомственной целевой программы "Охрана, воспроизводство, федеральный государственный надзор и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Кировской области", которая завершает свое действие 31.12.2014;
отдельного мероприятия "Охрана водных объектов";
отдельного мероприятия "Сокращение вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, а также максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот";
отдельного мероприятия "Улучшение качества окружающей среды, обеспечение благоприятной среды проживания населения и рационального природопользования";
отдельного мероприятия "Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением";
отдельного мероприятия "Строительство межмуниципального полигона твердых бытовых отходов";
с 2015 года отдельного мероприятия "Охрана, воспроизводство, федеральный государственный надзор и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Кировской области".
3.1.Мероприятия Подпрограммы направлены на обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.
Перечень мероприятий Подпрограммы, условия предоставления субсидии, Порядок расчета объема субсидии, показатели эффективности использования субсидии приведены в Подпрограмме.
3.2.Мероприятия ведомственной целевой программы "Охрана, воспроизводство, федеральный государственный надзор и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Кировской области" направлены на реализацию государственной политики в сфере отношений, связанных с охраной, воспроизводством, осуществлением федерального государственного надзора за объектами животного мира и средой их обитания, их рациональным использованием, а также осуществлением полномочий по охране и воспроизводству водных биологических ресурсов и среды их обитания.
В рамках данной программы предусматривается:
обеспечение нормирования и регулирования использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов и среды их обитания;
организация охраны и воспроизводства объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов и среды их обитания;
обеспечение федерального государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;
осуществление и организация разрешительной деятельности.
3.3.Отдельное мероприятие "Охрана водных объектов" направлено на улучшение качественного состояния поверхностных водных объектов.
В рамках реализации мероприятия предусматривается:
3.3.1.Осуществление переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений:
организация и проведение мероприятий по осуществлению отдельных полномочий в области водных отношений;
проведение превентивных мероприятий по предотвращению загрязнения водных объектов, контроль выполнения планов водоохранных мероприятий предприятий водопользователей.
3.3.2.Снижение антропогенной нагрузки на водные объекты и водосборные территории:
строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт очистных сооружений и объектов водоотведения, разработка проектно-сметной документации на строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт очистных сооружений и объектов водоотведения.
3.4.Отдельное мероприятие "Сокращение вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, а также максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот" представляет собой комплекс мероприятий, обеспечивающих ликвидацию накопленного экологического ущерба и восстановление природных систем, рациональное природопользование и развитие отрасли переработки вторичных ресурсов, улучшение качества жизни населения и комфортности среды проживания, благоприятное состояние окружающей среды.
В рамках реализации отдельного мероприятия предусматривается:
3.4.1.Совершенствование системы государственного регулирования в сфере обращения с отходами, создание эффективных механизмов управления сферой обращения с отходами производства и потребления, повышение экологического сознания и уровня экологической культуры населения в сфере обращения с отходами.
Реализация мероприятия предполагает:
внесение изменений в действующие нормативные правовые акты и разработку нормативных правовых актов в сфере обращения с отходами;
разработку автоматизированной системы, формирование и ведение регионального кадастра отходов производства и потребления в Кировской области;
проведение агитационных, конкурсных и иных мероприятий среди учреждений образования и культуры, а также мероприятий, направленных на вовлечение населения в проекты по раздельному сбору бытовых отходов, сбору ртутьсодержащих отходов и др.;
проведение научно-исследовательской работы по формированию проекта "Создание системы управления отходами потребления и вторичными материальными ресурсами на территории Кировской области";
создание и поддержание единого информационного экологического портала об отходах производства и потребления на территории области.
3.4.2.Обеспечение безопасного обращения с отходами, ликвидация накопленного экологического ущерба, нанесенного объектами размещения бытовых отходов.
В рамках мероприятия планируется предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию государственной программы Кировской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов" на софинансирование мероприятий:
по ликвидации свалок бытовых отходов (предоставление субсидий будет проходить в соответствии с порядком проведения конкурсного отбора и определения победителей, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 13.08.2013 N 222/497 "О порядке конкурсного отбора муниципальных районов (городских округов) Кировской области на право получения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию государственной программы Кировской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов");
по разработке проектной документации по рекультивации свалок твердых бытовых отходов;
по рекультивации свалок твердых бытовых отходов;
по строительству полигонов твердых бытовых отходов;
по разработке проектной документации по строительству мусороперегрузочных станций (предоставление субсидий будет проходить в соответствии с порядком проведения конкурсного отбора и определения победителей, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 13.08.2013 N 222/497 "О порядке конкурсного отбора муниципальных районов (городских округов) Кировской области на право получения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию государственной программы Кировской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов");
по строительству мусороперегрузочных станций;
по обустройству свалок твердых бытовых отходов.
Планируется выполнение мероприятий по проектированию межмуниципальных объектов размещения твердых бытовых отходов.
Условия предоставления, методика расчета указанных субсидий приведены в приложении N 3. По мероприятиям "Ликвидация свалок бытовых отходов на территории области, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства" и "Обустройство свалок бытовых отходов" дополнительно представляется сметная документация, утвержденная главой муниципального образования, прошедшая проверку достоверности сметной стоимости в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 13.09.2010 N 68/445 "О проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта, финансирование которых осуществляется с привлечением средств областного бюджета.
Выполнение мероприятий обеспечит закрытие свалок бытовых отходов, сокращение площадей, занятых свалками бытовых отходов, создаст условия для направления потока таких отходов на специализированный объект, гарантируя инвестору поставку требуемого объема отходов, обустройство и строительство объектов размещения отходов. Формирование перечня свалок твердых бытовых отходов, подлежащих рекультивации, и перечня свалок бытовых отходов, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства и подлежащих ликвидации, осуществляется по итогам проведенной инвентаризации объектов размещения бытовых отходов (свалок), не отвечающих требованиям законодательства, на территории области и утверждается правовым актом Правительства Кировской области.
3.5.Отдельное мероприятие "Улучшение качества окружающей среды, обеспечение благоприятной среды проживания населения и рационального природопользования" направлено на улучшение качества окружающей природной среды, формирование экологически ориентированной экономики, удовлетворение текущего и перспективного спроса экономики области на минеральное сырье и повышение уровня региональной геологической изученности области.
В рамках реализации отдельного мероприятия планируется:
3.5.1.Осуществление регионального государственного экологического надзора, осуществление деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кировской области в области охраны окружающей среды.
3.5.2.Проведение единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования, обеспечение экологической безопасности:
проведение регулярных наблюдений за состоянием атмосферного воздуха на территории области, состоянием почв в местах размещения отходов, состоянием водных объектов в местах выпусков сточных вод, состоянием снега, состоянием поверхностной воды в период весеннего половодья, планируется проведение исследований качества окружающей среды в период наступления чрезвычайных и аварийных ситуаций, а также по обращениям граждан с жалобами на состояние окружающей среды;
предоставление и доступность информации о состоянии окружающей среды на территории области, информации в области гидрометеорологии, информации о состоянии атмосферного воздуха, информации о чрезвычайных и аварийных ситуациях;
осуществление государственного мониторинга окружающей среды;
организация и проведение государственной экологической экспертизы на территории области объектов регионального уровня;
организация и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры; участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории области;
подготовка и выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
3.5.3.Обеспечение государственного регулирования отношений в сфере недропользования:
оказание услуг по информационному обеспечению геологического изучения недр и недропользования в Кировской области;
организация и проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения;
обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения;
информационное обеспечение развития и использования минерально-сырьевой базы Кировской области;
согласование нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых при добыче, превышающих по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации;
предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию государственной программы Кировской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов" на софинансирование ликвидационного тампонажа потенциально экологически опасных скважин (субсидии предоставляются в заявительном порядке).
Под потенциально экологически опасной скважиной понимается бездействующая скважина, которая может оказать негативное воздействие на вскрытый ею подземный водоносный горизонт, используемый для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.
Решение о предоставлении субсидии в заявительном порядке принимается департаментом экологии и природопользования Кировской области.
При предоставлении субсидии в заявительном порядке муниципальное образование представляет в департамент экологии и природопользования Кировской области письмо о рассмотрении возможности предоставления субсидии на софинансирование мероприятий муниципальной программы.
Дополнительно к письму муниципальным образованием должны быть представлены:
заверенная в установленном порядке копия муниципальной программы, предусматривающей реализацию мероприятий, направленных на достижение цели Государственной программы, реализуемых за счет средств местных бюджетов;
заверенная в установленном порядке выписка из решения о бюджете представительного органа местного самоуправления муниципального образования о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год, подтверждающая финансирование муниципальной программы. В случае если принятие решения о внесении изменений в бюджет муниципального образования в части финансирования мероприятий муниципальной программы планируется в течение текущего финансового года, представляется гарантийное письмо, подписанное главой муниципального образования;
обоснование необходимости привлечения средств областного (областного и федерального) бюджета на реализацию муниципальной программы.
В случае принятия департаментом экологии и природопользования Кировской области решения о невозможности предоставления субсидии муниципальному образованию направляется мотивированный отказ в письменном виде.
Условия предоставления, методика расчета указанной субсидии приведены в приложении N 3.
3.5.4.Осуществление государственного управления в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения:
подготовка комплекта материалов, издание Красной книги Кировской области и ведение Красной книги Кировской области;
оценка состояния и подготовка обоснований по оптимизации сети особо охраняемых природных территорий Кировской области на основании материалов инвентаризационной ревизии на территории районов области;
обеспечение режима особой охраны и ликвидация последствий негативного антропогенного воздействия на территории зеленой зоны городов Кирова, Кирово-Чепецка и Слободского;
обеспечение режима особой охраны и содержание особо охраняемых природных территорий регионального значения;
подготовка материалов, обосновывающих придание репрезентативным территориям статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения, получение заключения государственной экологической экспертизы;
разработка предложений по государственному управлению в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, материалов по реализации Перспективной схемы развития особо охраняемых природных территорий Кировской области;
обеспечение охраны территорий государственных природных заказников регионального значения;
разработка программы ведения фонового мониторинга природной среды на территории государственного природного заказника "Бушковский лес", сбор, обработка, обновление и предоставление сведений для ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий.
3.6.Отдельное мероприятие "Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением" направлено на выполнение государственных функций департамента экологии и природопользования Кировской области.
Реализация мероприятия предполагает:
проведение организационных мероприятий по переводу государственных услуг в электронный вид на региональном портале государственных услуг Кировской области или Едином федеральном портале государственных услуг;
финансовое обеспечение деятельности департамента экологии и природопользования Кировской области;
предоставление субсидий на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) КОГБУ "Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования":
работы по техническому, организационно-методическому и экспертному обеспечению регионального государственного экологического надзора (контроля);
осуществление инструментального аналитического контроля загрязнения объектов окружающей среды;
техническое и организационное сопровождение работ в области охраны окружающей среды и природопользования.
3.7.Отдельное мероприятие "Строительство межмуниципального полигона твердых бытовых отходов" направлено на создание единого централизованного объекта захоронения отходов для двух муниципальных образований. Такой объект позволит наладить централизованный сбор и вывоз твердых бытовых отходов в данных муниципальных образованиях. Исполнителем отдельного мероприятия является департамент строительства и архитектуры Кировской области.
3.8.Отдельное мероприятие "Охрана, воспроизводство, федеральный государственный надзор и рациональное использование объектов животного мира и среды их обитания на территории Кировской области" направлено на реализацию государственной политики в сфере отношений, связанных с охраной, воспроизводством, осуществлением федерального государственного надзора за объектами животного мира и средой их обитания, их рациональным использованием, а также осуществлением полномочий по охране и воспроизводству водных биологических ресурсов и среды их обитания.
В рамках реализации отдельного мероприятия предусматривается:
обеспечение нормирования и регулирования использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов и среды их обитания;
организация охраны и воспроизводства объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов и среды их обитания;
обеспечение федерального государственного надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;
осуществление и организация разрешительной деятельности.
Распределение и Порядок предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию государственной программы Кировской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов" направлены на софинансирование мероприятий:
подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Кировской области" на 2013 - 2020 годы,
а также отдельных мероприятий:
сокращение вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, а также максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот;
улучшение качества окружающей среды, обеспечение благоприятной среды проживания населения и рационального природопользования.
4.Основные меры правового регулирования в сфере реализации
Государственной программы
Существующее состояние сферы реализации Государственной программы усугубляется несовершенством нормативной правовой базы в сфере охраны окружающей среды и природопользования на федеральном уровне. Разработка и принятие отдельных нормативных правовых актов Кировской области в указанной сфере возможны только после принятия соответствующих федеральных нормативных правовых актов. Принятие и реализация таких нормативных правовых актов требуют разработки предложений по совершенствованию федерального законодательства. В результате совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей вопросы охраны окружающей среды и природопользования, а также в связи с исполнением и реализацией норм федерального законодательства будут разработаны и утверждены соответствующие нормативные правовые акты Кировской области (включая предложения по совершенствованию федерального законодательства), а также административные регламенты оказания государственных услуг департамента экологии и природопользования Кировской области и управления охраны и использования животного мира Кировской области, направленные на достижение целей Государственной программы.
В связи с совершенствованием федерального нормативно-правового регулирования в сфере охраны окружающей среды и природопользования основные меры правового регулирования, направленные на достижение цели Государственной программы, будут концентрироваться в рамках разработки и принятия нормативных правовых актов Кировской области, направленных на приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы приведены в приложении N 4.
5.Ресурсное обеспечение Государственной программы
Общий объем финансового обеспечения Государственной программы - 2411272,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 605170,1 тыс. рублей;
областного бюджета - 992567,5 тыс. рублей <**>;
--------------------------------
<**> Всего объем ассигнований на реализацию Государственной программы за счет средств областного бюджета, в том числе согласно заявке на софинансирование из областного бюджета, представленной в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, учтены средства на 2015 год - 10193,5 тыс. рублей, на 2016 год - 23336,6 тыс. рублей.
местных бюджетов - 66732,7 тыс. рублей;
внебюджетных источников (средств природопользователей) - 746802,4 тыс. рублей.
Направления финансирования мероприятий Государственной программы за период ее реализации представлены в таблице:
Таблица
(тыс. рублей)

Направление финансирования	2013 год (факт)	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	Итого
Капитальные вложения	91406,8	65226,6	111146,0	194413,6	75000,0	202783,1	221760,6	210487,2	1172223,9
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы	2980,0	5456,0							8436,0
Прочие расходы	144104,9	158050,2	138130,90	88780,9	94616,6	229632,4	185439,6	191857,3	1230612,8
Итого	238491,7	228732,8	249276,9	283194,5	169616,6	432415,5	407200,2	402344,5	2411272,7

Финансирование мероприятий Государственной программы за счет федеральных средств осуществляется в рамках федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации" на 2012 - 2020 годы, а также за счет субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений; на охрану и использование охотничьих ресурсов по контролю, надзору, выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов и заключению охотхозяйственных соглашений; на охрану и использование объектов животного мира (за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов); в виде субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на организацию, регулирование и охрану водных биологических ресурсов; на охрану и использование охотничьих ресурсов.
Средства муниципальных образований выделяются на основании муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по охране окружающей среды, утвержденных нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
Внебюджетные средства выделяются природопользователями (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями), участвующими в реализации мероприятий Государственной программы.
Расходы на реализацию Государственной программы за счет средств областного бюджета представлены в приложении N 5.
Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет всех источников финансирования представлено в приложении N 6.
6.Анализ рисков реализации Государственной программы и описание мер управления рисками
К основным рискам реализации Государственной программы следует отнести потенциальные изменения действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования (в области государственного экологического надзора, в области нормирования допустимого воздействия на окружающую среду, в области государственной экологической экспертизы, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, охраны и использования водных объектов, управления недропользованием, охраны и использования животного мира и пр.), а также изменения, связанные с передачей дополнительных полномочий субъектам Российской Федерации в данной сфере.
Снижению рисков реализации Государственной программы могут способствовать своевременная подготовка управленческих решений, оперативная разработка и реализация нормативных правовых актов Кировской области, направленных на приведение в соответствие с требованиями федерального законодательства нормативных правовых актов Кировской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и природопользования, а также обеспечивающих защиту интересов окружающей среды и общества в целом.
К рискам реализации Государственной программы относятся и неполучение в полном объеме финансирования мероприятий за счет средств федерального и областного бюджетов.
Снижение объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета повлечет за собой невыполнение Кировской областью переданных полномочий в сфере водных отношений, охотничьего хозяйства, а также невыполнение мероприятий по развитию водохозяйственного комплекса Кировской областью.
Недополучение средств областного бюджета приведет к снижению качества выполняемых полномочий органов исполнительной власти области в сфере охраны окружающей среды.
Отсутствие инвестиций в охрану окружающей среды за счет средств хозяйствующих субъектов, непроведение мероприятий по экологизации производств могут привести к росту объемов негативного воздействия на окружающую среду и ухудшению показателей, характеризующих качество окружающей среды.
Вследствие снижения объемов финансирования Государственной программы не будут достигнуты показатели ожидаемых результатов ее реализации.
Данные риски можно минимизировать за счет своевременного контроля за ходом выполнения Государственной программы и совершенствования механизма текущего управления ее реализацией, а также за счет усиления государственного экологического надзора за выполнением хозяйствующими субъектами планов мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.
К рискам реализации Государственной программы также относятся ограниченность возможностей местных бюджетов в расходах на охрану окружающей среды и, как следствие, неэффективное исполнение органами местного самоуправления собственных полномочий в сфере охраны окружающей среды.
Практически все местные бюджеты в Кировской области являются дотационными. Непроведение органами местного самоуправления мероприятий по охране окружающей среды может привести к ухудшению экологической обстановки в муниципальных образованиях. В рамках Государственной программы минимизация указанного риска возможна за счет дифференциации условий софинансирования муниципальных проектов и мероприятий в сфере охраны окружающей среды с учетом уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также за счет методической поддержки исполнения органами местного самоуправления функций в данной сфере.
7.Методика оценки эффективности реализации
Государственной программы
Исключен
8.Участие муниципальных образований области в реализации
Государственной программы
В соответствии со статьями 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды":
к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" органы местного самоуправления обязаны проводить мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.
Решению задачи "Обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности" способствует реализация органами местного самоуправления следующих мероприятий по охране окружающей среды:
мероприятий, направленных на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе по модернизации производств, оснащению источников выбросов современными газопылеулавливающими устройствами, реконструкции очистного оборудования на объектах коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности;
мероприятий по экологическому просвещению, в том числе информированию населения о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов, о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
мероприятий по созданию и развитию особо охраняемых природных территорий местного значения в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", подпунктом 27 пункта 1 статьи 14, подпунктом 22 пункта 1 статьи 15, пунктом 30 подпункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
мероприятий по сокращению сброса загрязненных сточных вод на объектах жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту очистных сооружений;
других мероприятий.
Решению задачи "Уменьшение негативного воздействия отходов на окружающую среду" способствует реализация органами местного самоуправления следующих мероприятий:
мероприятий, направленных на ликвидацию накопленного экологического ущерба, в том числе ликвидацию и рекультивацию свалок, в соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от 25.01.2010 N 10 "Об утверждении Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Кировской области";
мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, в том числе приведение мест размещения отходов в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими и природоохранными требованиями, на строительство полигонов твердых бытовых отходов, внедрение раздельного сбора отходов, развитие мощностей по вторичному использованию отходов производства и потребления, организацию пунктов сбора отработанных ртутных ламп, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 N 681 "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде";
других мероприятий.
В рамках решения задачи "Обеспечение безопасной эксплуатации сооружений водохозяйственного комплекса Кировской области" органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, обеспечению их безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений.
Реализация органами местного самоуправления мероприятий по охране окружающей среды внесет значительный вклад в улучшение состояния качества окружающей среды (атмосферного воздуха, водных объектов), снижение объемов размещения отходов в окружающую среду, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.
Плановые значения показателей эффективности муниципальных образований устанавливаются в соглашениях, заключаемых департаментом экологии и природопользования Кировской области с муниципальными образованиями. Конкретный перечень муниципальных образований - получателей субсидии определяется после утверждения Правительством Кировской области соответствующих постановлений о распределении и предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий Государственной программы. Показателями эффективности использования субсидии муниципальными образованиями на мероприятия Государственной программы являются:
соотношение объемов выполненных работ и объемов финансирования за счет всех источников;
соблюдение сроков выполнения работ и ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию;
степень технической готовности объекта в зависимости от объемов выполненных работ;
объем предотвращенного ущерба от негативного воздействия вод;
объем ущерба, предотвращенного за счет повышения надежности гидротехнических сооружений;
процент готовности проектно-сметной документации по строительству, реконструкции и капитальному ремонту гидротехнических сооружений, объектов размещения отходов;
готовность материалов проектно-сметной документации по рекультивации свалки твердых бытовых отходов;
другие показатели.
Мониторинг и оценка участия муниципальных районов, городских округов в реализации Государственной программы будут осуществляться на основе показателя, характеризующего долю расходов местных бюджетов на охрану окружающей среды, в том числе на реализацию муниципальных программ в области охраны окружающей среды, в общем объеме средств, поступивших в местные бюджеты в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Объем расходов местных бюджетов на реализацию муниципальных программ в сфере охраны окружающей среды прогнозируется в объеме прогнозируемых доходов местных бюджетов от платы за негативное воздействие на окружающую среду, зачисляемых в местные бюджеты.
В приложении N 6 приведены расходы местных бюджетов, планируемые органами местного самоуправления в целях выполнения условий получения субсидий из областного бюджета на реализацию Государственной программы.

Приложения

2012-10-25 Приложение к Постановлению от 25 октября 2012 года № 176/655 Программа

Государственная программа кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов» на 2013 — 2017 годы паспорт государственной программы кировской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов»