Приложение к Решению от 10.08.2005 г № 41/272 Положение
Положение о бюджетном процессе в богородском муниципальном районе
Раздел I.Общие положения
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования Богородский муниципальный район (далее - Богородский муниципальный район) и контроля за его исполнением, а также в процессе формирования доходов, осуществления расходов, муниципальных заимствований, управления муниципальным долгом Богородского муниципального района.
Статья 2.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
муниципальная целевая программа - утвержденный Богородской районной Думой (далее - районная Дума) комплекс взаимосвязанных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития Богородского муниципального района;
расходные обязательства Богородского муниципального района - обусловленные нормативными правовыми актами и заключенными органами местного самоуправления Богородского муниципального района договорами (соглашениями) по вопросам местного значения обязанности Богородского муниципального района предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления средства местного бюджета;
реестр расходных обязательств Богородского муниципального района - свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправления Богородского муниципального района договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств Богородского муниципального района, подлежащих исполнению за счет собственных средств местного бюджета и в части делегированных полномочий за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
действующие обязательства Богородского муниципального района - расходные обязательства Богородского муниципального района, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств Богородского муниципального района и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств местного бюджета и в части делегированных полномочий за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
бюджет действующих обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих обязательств Богородского муниципального района в предстоящие три года;
принимаемые обязательства Богородского муниципального района - обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета и/или разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов Богородского муниципального района, заключения Богородским муниципальным районом или от имени Богородского муниципального района договоров (соглашений);
бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых обязательств Богородского муниципального района в предстоящие три года, который рассчитывается как сумма планируемых доходов и сальдо источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенная на планируемые объемы бюджета действующих обязательств и резервных фондов Богородского муниципального района на предстоящие три года;
администратор поступлений в местный бюджет - орган местного самоуправления, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
администратор источников внутреннего финансирования - орган местного самоуправления, имеющий право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом Богородского муниципального района осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять государственные и муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в муниципальной собственности;
главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления Богородского муниципального района, имеющий право распределять средства бюджета Богородского муниципального района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов местного бюджета;
распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления Богородского муниципального района, имеющий право распределять средства бюджета Богородского муниципального района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;
получатель бюджетных средств - муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета Богородского муниципального района в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;
консолидированный бюджет Богородского муниципального района - бюджет Богородского муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав Богородского муниципального района.
Иные понятия и термины применяются в значениях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 3.Права и обязанности органов местного самоуправления по детализации объектов бюджетной классификации Российской Федерации
1.В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета Богородского муниципального района с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении местного бюджета, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом.
2.Органы местного самоуправления Богородского муниципального района в части классификации доходов вправе:
- закреплять источники доходов местного бюджета за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним возложен на органы власти другого уровня.
Органы местного самоуправления Богородского муниципального района при формировании, утверждении и исполнении местного бюджета обеспечивают преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
3.Органы местного самоуправления Богородского муниципального района в части классификации расходов:
- обязаны утверждать собственные перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации для расходов местного бюджета решением о бюджете Богородского муниципального района на соответствующий год, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств местного бюджета;
- вправе при составлении собственных перечней целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";
- обязаны утверждать решением о бюджете на соответствующий год перечень главных распорядителей средств местного бюджета;
- обязаны утверждать решением о бюджете на соответствующий год расходы местного бюджета по главным распорядителям средств местного бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.
4.Органы местного самоуправления Богородского муниципального района в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.
Статья 4.Этапы бюджетного процесса в Богородском муниципальном районе
Бюджетный процесс в Богородском муниципальном районе включает следующие этапы:
- составление проекта бюджета Богородского муниципального района;
- рассмотрение и утверждение бюджета Богородского муниципального района;
- исполнение бюджета Богородского муниципального района;
- осуществление муниципального финансового контроля.
Статья 5.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в Богородском муниципальном районе являются:
- районная Дума;
- глава администрации Богородского района (далее - глава администрации района);
- финансовый орган Богородского муниципального района (финансовый орган района);
- главные распорядители бюджетных средств;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств.
Статья 6.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
1.Районная Дума:
- рассматривает и утверждает бюджет района на очередной финансовый год и утверждает отчет о его исполнении;
- осуществляет последующий контроль за исполнением местного бюджета;
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением местного бюджета;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы, определяет их ставки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;
- принимает программы социально-экономического развития Богородского муниципального района, утверждает отчеты об их исполнении;
- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу;
- устанавливает единые для всех поселений Богородского муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации или законами Кировской области в бюджет Богородского муниципального района, путем принятия нормативного правового акта, за исключением решения, имеющего ограниченный срок действия (в том числе решения о бюджете Богородского муниципального района);
- в целях дополнительного по отношению к дотациям из регионального фонда финансовой поддержки поселений выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения принимает решение об образовании в составе бюджета Богородского муниципального района районного фонда финансовой поддержки поселений, в решении о бюджете утверждает объем данного фонда и распределение дотаций между поселениями;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования и настоящим Положением.
2.Глава администрации района:
- организует составление программы социально-экономического развития Богородского муниципального образования, перспективного финансового плана, проекта бюджета Богородского муниципального района на очередной финансовый год;
- вносит на рассмотрение районной Думы проект бюджета Богородского муниципального района с необходимыми документами и материалами, отчет об исполнении бюджета;
- утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;
- утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий;
- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги;
- вносит в районную Думу предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
- утверждает заключения на нормативные правовые акты районной Думы, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из местного бюджета;
- устанавливает размеры отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий в порядке, установленном районной Думой;
- утверждает порядок расходования резервного фонда, целевых бюджетных фондов;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Богородского муниципального образования, решениями районной Думы и настоящим Положением.
3.Финансовый орган района:
- составляет проект бюджета Богородского муниципального района;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет сводную бюджетную роспись районной Думе;
- организует исполнение и исполняет бюджет Богородского муниципального района;
- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта местного бюджета и исполнения местного бюджета;
- составляет отчетность об исполнении бюджета;
- осуществляет контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
- разрабатывает программу муниципальных заимствований;
- осуществляет муниципальные заимствования;
- управляет муниципальным долгом в порядке, установленном главой администрации Богородского муниципального района;
- предоставляет от имени Богородского муниципального района муниципальные гарантии;
- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств местного бюджета по выданным муниципальным гарантиям;
- представляет сторону Богородского муниципального района в договорах о предоставлении средств местного бюджета на возвратной основе, бюджетных инвестиций;
- осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;
- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций;
- принимает на согласование решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов (подлежащих зачислению в местный бюджет) в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением районной Думы на очередной финансовый год;
- взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной задолженности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средствами, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;
- взыскивает бюджетные средства, использованные не по целевому назначению;
- в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выносит предупреждение руководителям органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджета;
- взыскивает в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением;
- составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Богородского муниципального района.
4.Главный распорядитель бюджетных средств:
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением финансового отдела района;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;
- готовит и представляет финансовому отделу района сводный отчет об исполнении бюджета Богородского муниципального района по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;
- выступает в суде от имени казны Богородского муниципального района:
по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;
по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности;
по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год бюджетных обязательств, если полномочия по исполнению данных бюджетных обязательств не возложены на нижестоящего распорядителя или получателя бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
5.Распорядитель бюджетных средств:
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
6.Получатель бюджетных средств:
- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.
7.Кредитные организации могут привлекаться:
- для осуществления операций по предоставлению средств местного бюджета на возвратной основе;
- в случае отсутствия учреждений Банка России на территории муниципального образования или невозможности выполнения ими этих функций - для обслуживания счетов бюджета, обслуживания расчетов по сделкам, совершаемым с муниципальными ценными бумагами.
Статья 7.Доходы местного бюджета
Доходы бюджета Богородского муниципального района формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Кировской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами районной Думы о налогах и сборах.
Статья 8.Расходы местного бюджета
1.Из местного бюджета Богородского муниципального района в очередном финансовом году подлежат финансированию:
- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита местного бюджета - расходные обязательства Богородского муниципального района, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Богородского муниципального района, заключенными Богородским муниципальным районом или от имени Богородского муниципального района, договорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться в очередном финансовом году;
- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления Богородского муниципального района отдельными государственными полномочиями.
2.Органы местного самоуправления Богородского муниципального района не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Кировской области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Кировской области.
Статья 9.Резервный фонд
В расходной части бюджета Богородского муниципального района создается резервный фонд администрации района в размере не более 3 процентов утвержденного в решении о бюджете на соответствующий период объема расходов бюджета.
Порядок расходования средств резервного фонда утверждается главой администрации района.
Глава администрации района ежеквартально информирует районную Думу о расходовании средств резервного фонда.
Статья 10.Целевые бюджетные фонды
В составе бюджета Богородского муниципального района за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений может быть образован целевой бюджетный фонд, используемый по отдельной смете.
Порядок расходования средств целевого бюджетного фонда утверждается главой администрации района.
Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
Статья 11.Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг
1.Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств Богородского муниципального района.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
2.Долговые обязательства Богородского муниципального района могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства Богородского муниципального района не могут существовать в иных формах.
3.Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.
4.Муниципальные внутренние заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Богородского муниципального района как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.
5.Муниципальные гарантии предоставляются от имени Богородского муниципального района финансовым отделом района.
Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на возмездной основе по результатам проведения конкурса и проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обязательным оформлением обеспечения исполнения обязательств получателя муниципальной гарантии перед гарантом - Богородским муниципальным районом.
Порядок предоставления муниципальных гарантий утверждается главой администрации района.
6.Полномочия по управлению муниципальным долгом, осуществлению муниципальных внутренних заимствований, выдаче муниципальных гарантий осуществляет финансовый орган Богородского муниципального района.
7.Порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом утверждается главой администрации района.
8.Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в статьях 92, 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
- дефицит местного бюджета, утвержденный в решении о бюджете и отраженный в отчете об исполнении местного бюджета, не должен превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации; в случае утверждения нормативным актом районной Думы о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита местного бюджета может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества;
- предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать 15 процентов расходов местного бюджета.
Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета.
Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятия мер в случае их нарушения определяется главой администрации района при установлении порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
Районная Дума на этапе принятия решения о бюджете и финансовый орган района на этапе составления и исполнения местного бюджета, а также в ходе управления муниципальным долгом обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений.
9.Финансовый орган района ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:
- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;
- об объеме муниципальных долговых обязательств;
- о формах обеспечения исполнения обязательств;
- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;
- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;
- об осуществлении платежей за счет средств местного бюджета по выданным муниципальным гарантиям;
- иные сведения, предусмотренные порядком ведения муниципальной долговой книги.
Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается районной Думой.
Раздел II.Составление проекта бюджета Богородского муниципального района
Статья 12.Основы составления проекта бюджета Богородского муниципального района
1.Составление проекта местного бюджета - исключительная прерогатива администрации Богородского муниципального района.
Непосредственное составление бюджета осуществляет финансовый орган района.
2.Составлению проекта бюджета Богородского муниципального района должна предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:
- прогноза социально-экономического развития Богородского муниципального района;
- основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики Богородского муниципального района на очередной финансовый год;
- баланса финансовых ресурсов Богородского муниципального района на очередной финансовый год;
- плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;
- реестра расходных обязательств Богородского муниципального района.
3.Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:
- действующих на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве Кировской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах районной Думы о налогах и сборах;
- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет Богородского муниципального района;
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
4.Одновременно с составлением проекта местного бюджета разрабатывается перспективный финансовый план Богородского муниципального района на предстоящий трехлетний период.
Статья 13.Прогноз социально-экономического развития Богородского муниципального района
1.Прогноз социально-экономического развития Богородского муниципального района разрабатывается администрацией Богородского муниципального района на основе данных социально-экономического развития Богородского муниципального района за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития Богородского муниципального района до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.
Прогноз социально-экономического развития Богородского муниципального района вносится на рассмотрение в районную Думу главой администрации района не позднее чем за 1 месяц до рассмотрения проекта бюджета.
Изменение прогноза социально-экономического развития Богородского муниципального района в ходе составления и рассмотрения проекта местного бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
2.Прогноз социально-экономического развития Богородского муниципального района включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.
Статья 14.Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики Богородского муниципального района
Основные направления бюджетной политики Богородского муниципального района должны содержать краткий анализ структуры расходов местного бюджета в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития Богородского муниципального района.
Основные направления налоговой политики Богородского муниципального района должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы местного бюджета Богородского муниципального района; обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.
Основные направления долговой политики Богородского муниципального района должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики разрабатываются финансовым органом Богородского муниципального района и утверждаются главой администрации района.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики могут принимать форму единого документа, в котором выделены соответствующие тематические разделы.
Статья 15.Баланс финансовых ресурсов Богородского муниципального района
Баланс финансовых ресурсов Богородского муниципального района представляет собой баланс всех доходов и расходов Богородского муниципального района и хозяйствующих субъектов на территории Богородского муниципального района.
Баланс финансовых ресурсов составляется финансовым отделом Богородского муниципального образования на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Богородского муниципального района.
Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы Богородского муниципального района, исходя из наличия финансовых ресурсов.
Статья 16.План развития муниципального сектора экономики
1.План развития муниципального сектора экономики включает:
перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;
сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих по главным распорядителям бюджетных средств;
иные составляющие, определенные решением местной администрации Богородского муниципального района.
2.План развития муниципального сектора экономики составляется соответствующим структурным подразделением администрации Богородского муниципального района.
Статья 17.Перспективный финансовый план
1.Перспективный финансовый план Богородского муниципального района представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в местный бюджет доходов, финансированию из местного бюджета расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.
Перспективный финансовый план разрабатывается финансовым органом района одновременно с проектом бюджета Богородского муниципального района на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденным главой администрации района.
2.Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
- информирования районной Думы о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы Богородского муниципального района;
- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;
- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
3.Перспективный финансовый план Богородского муниципального района разрабатывается на три года, из которых первый - это год, на который составляется бюджет.
4.В структуре перспективного финансового плана Богородского муниципального района обособленно приводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств.
5.Перспективный финансовый план утверждается главой администрации района, учитывается при формировании бюджета на очередной финансовый год в порядке, установленном главой администрации района, и представляется в качестве информации в районную Думу одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.
Утвержденный перспективный финансовый план пересмотру, изменению и уточнению не подлежит.
6.Мероприятия по мониторингу применения перспективного финансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленном главой администрации района.
7.При разработке перспективного финансового плана обеспечивается возможность публичного обсуждения включаемых в него показателей.
Статья 18.Реестр расходных обязательств Богородского муниципального района
1.Ведение реестра расходных обязательств Богородского муниципального района осуществляется финансовым органом района.
2.Основными принципами ведения реестра расходных обязательств Богородского муниципального района являются:
- полнота отражения расходных обязательств Богородского муниципального района и сведений о них;
- периодичность обновления реестра расходных обязательств Богородского муниципального района и сведений о них;
- открытость сведений о расходных обязательствах Богородского муниципального района, содержащихся в реестре;
- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств Богородского муниципального района;
- достоверность сведений о расходных обязательствах Богородского муниципального района, содержащихся в реестре.
3.Порядок ведения реестра расходных обязательств Богородского муниципального района устанавливается нормативным правовым актом главы администрации района.
4.Данные реестра расходных обязательств Богородского муниципального района используются при разработке перспективного финансового плана Богородского муниципального образования в части формирования бюджета действующих обязательств Богородского муниципального района и проекта местного бюджета на очередной финансовый год в части формирования расходной части местного бюджета.
Статья 19.Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг
Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг устанавливаются главой администрации района в виде муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Данные нормативы подлежат применению при формировании реестра расходных обязательств Богородского муниципального района и планировании расходов местного бюджета на очередной финансовый год.
Статья 20.Муниципальные целевые программы
1.Муниципальные целевые программы разрабатываются органами администрации Богородского муниципального района в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным решением районной Думы.
2.Муниципальная целевая программа должна содержать:
- технико-экономическое обоснование;
- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;
- наименование заказчика программы;
- сведения о распределении объемов финансирования и источников финансирования по годам;
- другие документы и материалы, предусмотренные порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.
3.Муниципальные целевые программы подлежат утверждению районной Думой.
4.Решение о возможности разработки проекта новой муниципальной целевой программы принимается структурными подразделениями администрации Богородского муниципального района в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджета и перспективного финансового плана.
Статья 21.Основные этапы составления проекта бюджета Богородского муниципального района
1.Составление проекта бюджета Богородского муниципального района начинается в срок не позднее чем за 7 месяцев до начала очередного финансового года.
2.Решение о начале работы над составлением проекта бюджета Богородского муниципального района на очередной финансовый год принимает глава администрации района путем подписания соответствующего распорядительного документа, регламентирующего сроки и порядок разработки проекта бюджета Богородского муниципального района на очередной финансовый год, перспективного финансового плана, порядок работы над иными документами и материалами, обязательными для направления в районную Думу одновременно с проектом бюджета Богородского муниципального района.
3.В результате разработки перспективного финансового плана устанавливаются ожидаемый общий объем доходов, расходов местного бюджета, объем бюджета принимаемых обязательств и состав принимаемых обязательств на предстоящий трехлетний период и, в том числе, очередной финансовый год.
4.Основные характеристики бюджета Богородского муниципального района на очередной финансовый год, а также распределение предельных объемов бюджетного финансирования по главным распорядителям бюджетных средств и перечень муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию за счет местного бюджета в очередном финансовом году, разрабатываются финансовым органом района с учетом:
- показателей перспективного финансового плана Богородского муниципального района на предстоящие три года;
- результатов распределения бюджета принимаемых обязательств;
- необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств Богородского муниципального района, исполнение которых должно осуществляться в очередном финансовом году за счет средств бюджета Богородского муниципального района;
- документов и материалов, указанных в пунктах 2, 3 статьи 12 настоящего Положения.
5.Главные распорядители бюджетных средств распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
6.Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой по решению главы администрации района.
7.Проект решения о бюджете Богородского муниципального района, составляемый финансовым органом района, должен содержать:
- основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета при условии соблюдения ограничения на размер дефицита местного бюджета, установленного пунктом 8 статьи 11 настоящего Положения);
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- расходы местного бюджета по главным распорядителям бюджетных средств (в т.ч. расходы на обеспечение деятельности районной Думы), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета;
- объемы расходов текущего и капитального характера;
- обособленное отражение средств, направляемых на исполнение расходных обязательств Богородского муниципального района в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и средств, направляемых на исполнение расходных обязательств Богородского муниципального района, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий;
- расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
- источники финансирования дефицита местного бюджета Богородского муниципального района по основным видам привлеченных средств;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям при условии соблюдения ограничения объемов муниципального долга, установленного пунктом 8 статьи 11 настоящего Положения;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга при условии соблюдения ограничения объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленного пунктом 8 статьи 11 настоящего Положения;
- перечень муниципальных гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов местного бюджета;
- лимиты предоставления налоговых кредитов (включая налоговые кредиты на срок, превышающий пределы очередного финансового года), отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей;
- цели предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы финансового года, ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов;
- условия и лимиты предоставления бюджетных кредитов государственным или муниципальным унитарным предприятиям;
- общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из данного фонда поселениям;
- в случае наделения органов местного самоуправления Богородского муниципального района полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений - распределение указанных субвенций между бюджетами поселений.
8.Обязательными приложениями к решению о муниципальном бюджете являются:
- перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части местного бюджета;
- перечень главных распорядителей средств местного бюджета;
- программа муниципальных внутренних заимствований Богородского муниципального района.
9.Одновременно с проектом решения о бюджете на очередной финансовый год органами местной администрации:
- разрабатывается адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
- проводится оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот;
- проводится оценка ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год;
- разрабатываются проекты решений районной Думы о внесении изменений и дополнений в решения районной Думы о налогах и сборах;
- разрабатываются проекты нормативных правовых актов, в том числе решений районной Думы относительно действующих и принимаемых обязательств Богородского муниципального района;
- подготавливается прогноз консолидированного бюджета Богородского муниципального района на очередной финансовый год.
10.Проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы не позднее ноября представляются главе администрации района.
Глава администрации района рассматривает проект решения о бюджете и иные документы и материалы и в пятидневный срок принимает решение о внесении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в районную Думу.
11.Проект бюджета Богородского муниципального района, вносимый в районную Думу, подлежит официальному опубликованию.