Программа от 03.08.2012 г № 180
Ведомственная целевая программа «Развитие и совершенствование деятельности мировых судей Кировской области»
Утверждена приказом Главы департамента по организационному обеспечению деятельности мировых судей Кировской области от 3 августа 2012 г. N 180
Паспорт ведомственной целевой программы
┌─────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │"Развитие и совершенствование деятельности мировых│ │программы │судей Кировской области" │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Наименование субъекта│Департамент по организационному обеспечению│ │бюджетного │деятельности мировых судей Кировской области │ │планирования │ │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Цель программы │Развитие и укрепление мировой юстиции в Кировской│ │ │области, создание условий для независимой и│ │ │эффективной деятельности мировых судей по│ │ │обеспечению защиты прав, свобод и законных│ │ │интересов граждан │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи программы │1. Совершенствование механизмов формирования и│ │ │работы с кадровым составом. Развитие системы│ │ │подготовки и переподготовки работников департамента│ │ │и мировых судей Кировской области. │ │ │2. Совершенствование системы│ │ │материально-технического обеспечения деятельности│ │ │судебных участков мировых судей. Обеспечение│ │ │безопасности мировых судей, работников их аппаратов│ │ │и граждан. │ │ │3. Создание необходимых условий для качественного│ │ │осуществления правосудия и ведения судебного│ │ │делопроизводства │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации│2013 - 2015 годы │ │программы │ │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Характеристика │1. Организация повышения квалификации мировых судей│ │программных │и профессиональная переподготовка мировых судей,│ │мероприятий │впервые назначенных на должность. │ │ │2. Организация повышения квалификации работников│ │ │департамента и аппаратов мировых судей. │ │ │3. Финансирование услуг связи, почтовых расходов,│ │ │услуг по содержанию имущества. │ │ │4. Проведение ремонтных работ на судебных участках│ │ │мировых судей. │ │ │5. Проведение мероприятий по обеспечению судебных│ │ │участков мировых судей охранно-пожарной, тревожной│ │ │сигнализацией. │ │ │6. Обеспечение работников аппаратов мировых судей│ │ │компьютерной и иной техникой, мебелью,│ │ │бумажно-бланочной продукцией в соответствии с│ │ │утвержденными нормами. │ │ │7. Проведение мероприятий по информатизации│ │ │судебных участков, сопровождению и обновлению│ │ │специального программного обеспечения, позволяющего│ │ │автоматически формировать данные о работе мировых│ │ │судей и их выгрузку на сайты (СПО "Амирс") │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы финансирования│Общий объем финансирования программы - 398330,4│ │программы │тыс. рублей, в том числе: │ │ │2013 год - 130399,8 тыс. руб.; │ │ │2014 год - 133570,2 тыс. руб.; │ │ │2015 год - 134360,4 тыс. руб. │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные│Создание условий, способствующих своевременному и│ │результаты реализации│качественному материально-техническому обеспечению│ │программы │деятельности мировых судей и их аппаратов в объеме,│ │ │необходимом для выполнения полномочий департамента.│ │ │Развитие системы подготовки и переподготовки│ │ │работников департамента и мировых судей Кировской│ │ │области, направленной на повышение уровня│ │ │профессионального развития государственных служащих│ │ │департамента, создание условий для их│ │ │результативной служебной деятельности. │ │ │Создание условий, необходимых для качественного│ │ │осуществления правосудия на территории Кировской│ │ │области и ведения судебного делопроизводства │ └─────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────┘
1.Основные цели и задачи программы
Главная цель программы - развитие и укрепление мировой юстиции в Кировской области, создание условий для независимой и эффективной деятельности мировых судей по обеспечению защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:
1.Совершенствование механизма формирования и работы с кадровым составом. Создание системы подготовки и профессиональной переподготовки работников департамента и мировых судей Кировской области.
Ежегодно будут повышать профессиональный уровень не менее 50 работников департамента и 18 мировых судей. За время реализации программы повысят свой профессиональный уровень 164 работника департамента и 57 мировых судей. Всего 221 человек. Переподготовку ежегодно будут проходить 10 мировых судей, вновь назначенных на должность. Всего за время реализации программы - 30 человек.
2.Совершенствование системы материально-технического обеспечения деятельности судебных участков мировых судей. Обеспечение безопасности мировых судей, работников их аппаратов и граждан.
За время реализации программы планируется приобретение 5 комплектов офисной мебели для сотрудников аппарата и 5 комплектов для залов судебного заседания, 50 металлических стеллажей для архивов. При выделении дополнительных площадей планируется: расширение архивных помещений на судебных участках, установка 4 стационарных металлообнаружителей для обеспечения безопасности мировых судей и работников их аппаратов, участников процесса, оборудование двух конвойных комнат. Также планируется оборудование трех участков мировых судей Унинского, Куменского и Малмыжского районов специальными барьерами для размещения судебных приставов, установка на 9 судебных участках охранно-пожарной сигнализации, проведение в 9 помещениях судебных участков противопожарных мероприятий.
3.Создание необходимых условий для качественного осуществления правосудия и ведения судебного делопроизводства.
Планируется приобретение 50 компьютеров, 35 МФУ и принтеров, 33 серверов, повышение скорости Интернета до 512 Кбит/с, увеличение количества пользователей информационно-консультационной системой "КонсультантПлюс" до 320 человек.
Также планируется обеспечение стабильности функционирования и взаимодействия информационных систем, обеспечение доступа к содержащейся в информационных системах информации; защита информации; автоматизация на основе специального программного обеспечения судебного делопроизводства на судебных участках мировых судей, которое будет осуществляться подведомственным департаменту Кировским областным государственным казенным учреждением "Центр по обслуживанию и сопровождению официальных сайтов мировых судей".
2.Характеристика задач, на решение которых направлена программа
Департамент по организационному обеспечению деятельности мировых судей Кировской области (далее - департамент) является исполнительным органом государственной власти Кировской области, осуществляющим управление в сфере обеспечения деятельности мировых судей Кировской области. Деятельность департамента осуществляется в соответствии с Положением о департаменте, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 03.10.2008 N 148/407.
Целью деятельности департамента является создание условий, способствующих развитию и укреплению института мировых судей Кировской области, обеспечение эффективной деятельности мировых судей Кировской области. Названная цель определена в соответствии с требованиями части 1 статьи 9 и части 3 статьи 10 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", указывающими, что вопросы формирования аппаратов мировых судей и материально-технического обеспечения деятельности судебных участков отнесены к компетенции соответствующих субъектов Российской Федерации.
Частью 2 статьи 11 и частью 1 статьи 13 Закона Кировской области от 03.04.2000 N 169-ЗО "О мировых судьях в Кировской области" установлено, что решение указанных выше вопросов обеспечивается органом исполнительной власти, уполномоченным на решение вопросов по обеспечению деятельности мировых судей в Кировской области. Достижение данной цели создает оптимальные условия на территории области для реализации права граждан на судебную защиту своих прав и свобод.
Для достижения указанной цели и решения поставленных задач департаментом реализуется ведомственная целевая программа "Развитие и совершенствование деятельности мировых судей Кировской области".
В течение указанного периода департаментом осуществлялся масштабный комплекс мер, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых, материально-технических основ организации деятельности департамента и судебных участков мировых судей Кировской области.
Главной целью создания мировой юстиции в Российской Федерации является снижение нагрузки на федеральных судей, максимальное упрощение процедуры судопроизводства, облегчение доступа граждан к правосудию.
Практика показала, что мировые судьи не только разгрузили федеральные районные суды, но и сами оказались излишне перегружены. Число рассматриваемых мировыми судьями дел из года в год увеличивается, повышается сложность и трудоемкость поступающих дел. По сравнению с началом функционирования института мировых судей в Кировской области среднемесячная нагрузка на мировых судей увеличилась более чем в 5 раз.
По количеству рассматриваемых мировыми судьями гражданских дел Кировская область стабильно занимает лидирующее место среди субъектов Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу.
Одним из важнейших вопросов, требующих значительных финансовых и временных затрат, является создание надлежащих условий для работы мировых судей области. Успешная работа мировых судей и в целом имидж мировой юстиции в значительной степени зависит от условий их размещения.
В настоящее время департамент и судебные участки занимают 51 помещение в городе Кирове и области. Объем средней площади, занимаемой одним судебным участком мирового судьи, возрос до 119,1 кв. м.
Улучшены условия размещения в городах Вятские Поляны, Орлов, Котельнич, Яранск, Зуевка, Малмыж, Нолинск, Белая Холуница, Сосновка, Советск, пгт Подосиновец, Даровской, Ленинское, Кикнур, Пижанка, Кильмезь, Уни, Кумены, Юрья, а также во всех районах г. Кирова.
В период действия программы планируется улучшить условия размещения в Омутнинском, Фаленском, Слободском, Санчурском, Нолинском и других районах области.
Одним из условий повышения эффективности и улучшения качества работы мировой юстиции является внедрение в судопроизводство современных информационных технологий.
Все судебные участки снабжены необходимым программным обеспечением, в том числе программным инструментом "Судимость", имеют возможность работы со справочно-правовой системой "КонсультантПлюс", регулярно осуществляется расширение информационных баз.
На каждом судебном участке имеется не менее 4 единиц компьютерной техники, необходимая копировальная аппаратура и средства связи (телефоны, факсы, модемы), наборы мебели, в том числе для всех имеющихся залов судебных заседаний.
В целях уменьшения затрат на ремонт персональных компьютеров, замену морально и физически устаревшей оргтехники требуется проведение ежегодного ее обновления в объеме не менее 20%.
Также департаментом обеспечивается решение вопросов безопасности мировых судей, сотрудников аппаратов и граждан - участников процессов: на сегодняшний день охранно-пожарной и тревожной сигнализацией оборудовано 63 судебных участка (78,8%), 95% участков охраняются судебными приставами.
В кратчайшее время необходимо решить вопрос о монтаже охранно-пожарной и тревожной сигнализации на всех судебных участках.
Департаментом успешно решаются задачи по исполнению Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". Все мировые судьи имеют свои сайты в сети Интернет и регулярно размещают и обновляют на них необходимую информацию.
С целью осуществления единой политики в сфере обеспечения доступа пользователей информацией к информации о деятельности мировых судей Кировской области в 2011 году создано Кировское областное государственное учреждение "Центр по обслуживанию и сопровождению официальных сайтов мировых судей".
Однако условия размещения мировых судей и состояние занимаемых ими помещений нельзя признать удовлетворительными в Афанасьевском, Арбажском и Санчурском районах Кировской области, а также в Ленинском районе города Кирова.
Проблемным остается вопрос о выделении денежных средств на проведение капитального ремонта и реконструкции здания для размещения судебных участков в г. Слободском.
В целях повышения общественно значимых результатов деятельности департамента, результативности бюджетных расходов и качества управления бюджетными средствами предполагается:
1.Обеспечить дальнейшее исполнение положений Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" в части размещения информации о деятельности мировых судей области.
2.Обеспечить исполнение положений Закона Кировской области от 22.02.2011 N 607-ЗО "О реализации отдельных положений федеральных законов в части оказания юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно" в части осуществления компенсации расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации на территории Кировской области.
3.Продолжить деятельность по размещению судебных участков в помещениях, находящихся в областной собственности, имеющих площади, соответствующие установленным требованиям (от 144 кв. м) и обеспечивающие необходимые условия для осуществления правосудия.
4.Продолжить реализацию комплекса мер по сокращению затрат на энергоресурсы.
Решение данных вопросов будет способствовать дальнейшему продвижению судебной реформы в Российской Федерации, которая предусматривает формирование самостоятельной и независимой судебной власти, повышение эффективности и качества правосудия, развитие организационных основ мировой юстиции, совершенствование ее кадрового и финансового обеспечения, достижение открытости и прозрачности судебных органов, что в конечном итоге должно обеспечить расширение сферы судебной защиты прав и свобод граждан, повышение доступности правосудия.
3.Сроки реализации программы
Настоящая Программа будет реализовываться в течение 2013 - 2015 годов.
4.Основные мероприятия, предусмотренные программой, включая ресурсное обеспечение
Исходя из целей и задач, определенных в программе, предусматриваются следующие мероприятия:
| Наименование мероприятия | Объем финансирования по годам (тыс. руб.) | Общий объем финансирования программы (тыс. руб.) | Объем финансирования по годам (тыс. руб.) | |||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| 1. Финансирование оплаты труда и начислений на оплату труда | 79128,3 | 75397,1 | 292453,5 | 92605,5 | 99918,0 | 99930,0 |
| 2. Ежегодное повышение квалификации работников департамента, мировых судей и аппаратов мировых судей; организация профессиональной переподготовки впервые назначенных мировых судей | 529,55 | 411,8 | 1455,0 | 529,0 | 454,00 | 472,00 |
| 3. Финансирование услуг связи, почтовых расходов, услуг по содержанию имущества | 16639,22 | 22756,1 | 35107,5 | 8890,9 | 12932,2 | 13284,4 |
| 4. Проведение ремонтных работ на судебных участках мировых судей | 2039,98 | 5561,8 | 5652,9 | 5652,9 | 0,00 | 0,00 |
| 5. Оплата коммунальных услуг, арендной платы | 12411,1 | 13554,3 | 40923,0 | 13312,0 | 13791,0 | 13820,0 |
| 6. Мероприятия по обеспечению судебных участков мировых судей системами охранно-пожарной, тревожной сигнализации | 2573,93 | 2069,1 | 8153,3 | 2933,3 | 2600,0 | 2620,0 |
| 7. Обеспечение работников аппаратов мировых судей компьютерной и иной техникой, мебелью, бумажно-бланочной продукцией и др. | 12196,91 | 2549,2 | 8696,5 | 4496,5 | 1950,0 | 2250,0 |
| 8. Информационно-правовое обеспечение деятельности мировых судей и их аппаратов | 2007,41 | 1757,5 | 5888,7 | 1979,7 | 1925,0 | 1984,00 |
| Итого | 127526,4 | 124056,9 | 398330,4 | 130399,8 | 133570,2 | 134360,4 |
Общий объем финансирования программы "Развитие и совершенствование деятельности мировых судей Кировской области" - 398330,4 тыс. руб.
5.Ожидаемые результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности.
Риски реализации программы
Целесообразность принятия целевой программы "Развитие и совершенствование деятельности мировых судей Кировской области" определяется тем, что она позволит обратить особое внимание на существующие проблемы в обеспечении деятельности мировых судей Кировской области, привлечь дополнительные ресурсы, которые помогут создать необходимые условия для быстрого и вместе с тем законного и обоснованного разрешения мировыми судьями споров и конфликтов.
Реализация программы позволит:
создать условия, способствующие своевременному и качественному материально-техническому обеспечению деятельности мировых судей и их аппаратов в объеме, необходимом для выполнения полномочий департамента;
усовершенствовать систему подготовки и переподготовки работников департамента и мировых судей Кировской области, направленную на повышение уровня профессионального развития государственных служащих департамента, создание условий для их результативной служебной деятельности;
создать условия, необходимые для качественного осуществления правосудия на территории Кировской области и ведения судебного делопроизводства.
Также реализация Программы будет способствовать развитию и укреплению судебной системы как самостоятельной ветви государственной власти, созданию условий для обеспечения защиты прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией Российской Федерации.
Целевые показатели эффективности программы приведены в таблице:
| Наименования показателей программы | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| Количество работников департамента, прошедших курсы повышения квалификации, в том числе мировых судей (человек) | 56 | 50 | 52 | 56 | 56 |
| Общая площадь проводимых ремонтных работ на судебных участках мировых судей (тыс. кв. м) | 0,28 | 0,64 | 0,45 | 0,86 | 0,80 |
| Средняя площадь, занимаемая одним судебным участком, от установленного норматива (кв. м) | 110,2 | 119,1 | 122,4 | 124,8 | 125,5 |
| Количество судебных участков, в течение года оборудованных системами охранно-пожарной, тревожной сигнализации (шт.) | 3 | 5 | 3 | 3 | 3 |
| Количество дел, обращенных к исполнению с нарушением сроков, установленных законодательством (шт.) | 38 | 38 | 35 | 32 | 30 |
| Сумма денежных взысканий, поступивших в соответствующий бюджет в результате деятельности мировых судей области (млн. рублей) | 42,8 | 57,0 | 59,6 | 63,3 | 65,6 |
| Количество исполнительных документов, возвращенных в судебные участки мировых судей на доработку (шт.) | 17 | 17 | 15 | 12 | 9 |
| Количество судебных участков, переведенных на электронное делопроизводство и автоматическое обновление официальных сайтов мировых судей (шт.) | - | 20 | 20 | 20 | 20 |
Реализация программных мероприятий позволит максимально облегчить доступ граждан к правосудию, обеспечить их надлежащую правовую защиту, повысить качество исполнения на территории Кировской области Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" в части полного соблюдения процессуального судопроизводства, обеспечения принципа независимости судов.
Выполнение программных мероприятий приведет к улучшению качества судебного делопроизводства и повлечет за собой ежегодное поступление денежных взысканий в доход бюджетов разного уровня. Всего за период действия программы планируется поступление денежных сумм в размере 188,5 млн. руб.
Выполнение программных мероприятий также будет способствовать укреплению материально-технической базы судебных участков мировых судей.
Поскольку программа не предусматривает существенного изменения объемов финансирования, ее можно считать нечувствительной к рискам. Однако возможен риск невыполнения запланированных показателей, в частности, показатель количества проведенных текущих ремонтов на судебных участках мировых судей может быть не выполнен в связи с изменением закупочных цен на строительные материалы.
Бюджетная эффективность программы определяется по увеличению денежных поступлений в бюджеты всех уровней за счет улучшения качества деятельности мировых судей и работников их аппаратов. В 2012 году планируются денежные поступления в сумме 57,0 млн. руб., в 2013 году - 59,6 млн. руб., в 2014 году - 63,3 млн. руб., в 2015 году - 65,6 млн. руб.
Социально-экономическая эффективность программы определяется качеством работы сотрудников аппаратов мировых судей по исполнению решений, вынесенных мировым судьей, то есть общим количеством обращенных к исполнению с нарушением сроков, предусмотренных УПК, ГПК и КоАП РФ, уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, а также количеством исполнительных документов, возвращенных в судебные участки мировых судей на доработку.
6.Система управления реализацией программы
Департамент по организационному обеспечению деятельности мировых судей Кировской области является субъектом бюджетного планирования, разработчиком и исполнителем программы.
Департамент осуществляет:
разработку плана мероприятий по реализации программы;
мониторинг выполнения системы программных мероприятий;
корректировку программы;
сбор информации о ходе реализации программы;
утверждение распределения средств по расходным статьям;
контроль за целевым использованием денежных средств;
контроль за соблюдением сроков и качеством выполнения программных мероприятий.
Общее руководство и контроль за реализацией программы осуществляется в соответствии с приказом главы департамента "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие и совершенствование деятельности мировых судей Кировской области".