Решение от 09.08.2005 г № 79/49
О межбюджетных отношениях в Зуевском районе
В соответствии со статьями 9, 142, 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ, Законом Кировской области "О межбюджетных отношениях в Кировской области" от 30.06.2005 N 338-ЗО Зуевская районная Дума решила:
1.Утвердить положение "О межбюджетных отношениях в Зуевском районе". Прилагается.
2.Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2006 года.
3.Опубликовать настоящее решение в газете "Нива".
Глава
Зуевского района
Кировской области
А.М.КУТЕРГИН
ПОЛОЖЕНИЕ
О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ В ЗУЕВСКОМ РАЙОНЕ
Статья 1.Предмет правового регулирования
Настоящее положение определяет порядок регулирования межбюджетных отношений, возникающих между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселений, порядок, условия предоставления и методики распределения межбюджетных трансфертов.
Статья 2.Нормативные правовые акты, регулирующие межбюджетные отношения в Зуевском районе
Межбюджетные отношения в Зуевском районе регулируются:
Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законами Кировской области "О бюджетном процессе в Кировской области", "О межбюджетных отношениях в Кировской области", законами области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, решением районной Думы о районном бюджете на соответствующий финансовый год, иными решениями и нормативными правовыми актами Зуевского района.
Статья 3.Участники межбюджетных отношений в Зуевском районе
Участниками межбюджетных отношений в Зуевском районе являются:
органы местного самоуправления муниципального района;
органы местного самоуправления поселений Зуевского района.
Статья 4.Принципы межбюджетных отношений в Зуевском районе
Межбюджетные отношения на территории Зуевского района основаны на принципах:
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Зуевского района;
обеспечения равного доступа граждан к бюджетным услугам путем выравнивания уровней бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
повышения заинтересованности органов местного самоуправления муниципального района и поселений в социально-экономическом развитии муниципального района и поселений и увеличении собственных доходов местных бюджетов;
равенства каждого бюджета поселений во взаимоотношениях с бюджетом муниципального района;
взаимной ответственности органов местного самоуправления муниципального района и поселений за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям;
применения единой для всех муниципальных образований района методологии;
компенсации местным бюджетам потерь, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти Кировской области, органами местного самоуправления муниципального района и приводящих к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджетов поселений;
гласности и прозрачности межбюджетных отношений.
Статья 5.Регулирование доходов местных бюджетов
Настоящим положением устанавливается единый для всех поселений норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в размере 10 процентов от указанного налога.
Статья 6.Формирование расходов бюджетов
1.Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Зуевского района осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Кировской области и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно действующему законодательству должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
2.При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями местным бюджетам предоставляются субвенции из областного фонда компенсаций в порядке, предусмотренном Законом Кировской области "О межбюджетных отношениях в Кировской области".
Статья 7.Межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района бюджетам поселений
Межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района бюджетам поселений предоставляются в форме:
1) дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений;
2) финансовой помощи из бюджета муниципального района бюджетам поселений, в форме дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений и иных дотаций и субсидий в соответствии с нормативными правовыми актами районной Думы, принимаемыми на основании требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Кировской области "О межбюджетных отношениях в Кировской области";
3) иных безвозмездных и безвозвратных перечислений.
Статья 8.Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района
1.Межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района бюджетам поселений предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Кировской области, муниципальных правовых актов.
2.Бюджетные кредиты из бюджета муниципального района бюджетам поселений предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов местного самоуправления перед бюджетом муниципального района.
Использование бюджетных кредитов, полученных бюджетами поселений из бюджета муниципального района, для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается.
3.Дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений, из районного фонда финансовой поддержки поселений и бюджетные кредиты из бюджета муниципального района бюджетам поселений предоставляются при условии увеличения объема поступлений неналоговых доходов в бюджет муниципального района, сокращения долговых обязательств, оптимизации расходов, в том числе на содержание численности работников бюджетной сферы и органов местного самоуправления поселений.
4.При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района финансовый отдел района вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов соответствующим бюджетам поселений.
Статья 9.Порядок реализации переданных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям из областного фонда финансовой поддержки поселений
1.В соответствии со статьей 10 Закона Кировской области "О межбюджетных отношениях в Кировской области" районная Дума:
1) определяет финансовый отдел района уполномоченным органом по осуществлению переданных государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета, который ведет учет и обеспечивает надлежащее использование средств, переданных для осуществления государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям.
2.Средства областного фонда финансовой поддержки поселений, образованного в целях выравнивания, исходя из численности жителей, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения, распределяются между поселениями в соответствии с единой методикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений, утвержденной Законом Кировской области "О межбюджетных отношениях в Кировской области". Приложение N 1.
3.Администрация района обеспечивает ежеквартальное представление в департамент финансов Кировской области по установленным им формам и срокам отчетности о перечислении субвенций из областного фонда компенсаций на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям.
4.Администрация района обеспечивает целевое использование денежных средств, переданных из областного бюджета для исполнения государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям.
В случае использования средств не по целевому назначению указанные средства подлежат возврату в областной бюджет в установленном порядке.
5.Контроль за исполнением государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям осуществляется администрацией района.
Администрация района, осуществляя контроль за исполнением государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям, действует в рамках переданных настоящим положением полномочий и не вправе выходить за пределы своей компетенции.
Органы и должностные лица местного самоуправления поселений обязаны предоставлять администрации района, осуществляющей указанный контроль, необходимые для этого документы и материалы, оказывать иное содействие.
6.Органы местного самоуправления муниципального района и должностные лица органов местного самоуправления муниципальных поселений несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами.
Статья 10.Предоставление бюджетных кредитов бюджетам поселений из бюджета муниципального района
Бюджетам поселений из бюджета муниципального района могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года.
Основания, порядок предоставления, использования и возврата указанных кредитов определяются порядком, утвержденным настоящим положением и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом администрации района. Приложение N 2.
В случае если предоставленные бюджетам поселений из бюджета муниципального района бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций бюджетам поселений из районного бюджета в соответствующем финансовом году, а также за счет отчислений от местных налогов и сборов.
Статья 11.Порядок предоставления финансовой помощи из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений
1.В целях дополнительного выравнивания уровней бюджетной обеспеченности поселений в составе бюджета муниципального района могут образовываться районные фонды финансовой поддержки поселений.
2.Финансовая помощь из бюджета муниципального района бюджетам поселений, входящих в состав данного муниципального района, предоставляется в форме дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений и иных дотаций и субсидий в соответствии с муниципальными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и законодательства Кировской области.
Порядок образования и распределения дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным настоящим положением. Приложение N 3.
3.Объем районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из него утверждаются решением районной Думы о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
4.Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений предоставляются поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений муниципального района.
Порядок определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселения прилагается. Приложение N 4.
Статья 12.Порядок предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджет муниципального района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера
1.Поселения, входящие в состав муниципального района, представительный орган которого образуется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обязаны перечислять в бюджет муниципального района субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определенных указанным Федеральным законом.
2.Цели, порядок расчета, перечисления и использования субвенций, указанных в пункте 1 настоящей статьи, устанавливаются Уставом муниципального района и (или) муниципальным правовым актом.
3.Размер указанных субвенций утверждается решением представительного органа муниципального района и решениями представительных органов поселений о соответствующих местных бюджетах на очередной финансовый год по единому для всех поселений муниципального района нормативу в расчете на одного жителя либо потребителя бюджетных услуг.
4.В случае невыполнения органом местного самоуправления поселения решения представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год в части перечисления субвенций в бюджет муниципального района решением представительного органа муниципального района может быть предусмотрено снижение данному поселению нормативов отчислений от федеральных, областных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), до уровня, обеспечивающего поступление в бюджет муниципального района средств в размере указанной субвенции.
Предложение о снижении нормативов отчислений для данного поселения вносит глава муниципального района в представительный орган муниципального района в течение месяца по истечении срока, установленного решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год для перечисления субвенций.
Статья 13.Права администрации района при предоставлении финансовой помощи бюджетам поселений
1.Администрация района вправе проводить проверку бюджета поселения - получателя финансовой помощи из бюджета муниципального района, а также осуществлять контроль за расходованием средств, поступивших в бюджет поселения из бюджета муниципального района.
При получении бюджетом поселения финансовой помощи в объеме, превышающем 50 процентов его расходов, проверка этого бюджета проводится в обязательном порядке.
2.Проверку бюджета поселения в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, могут проводить постоянные комиссии из числа депутатов и финансовый отдел района.
Результаты указанных проверок подлежат оглашению при рассмотрении проекта бюджета муниципального района.
Статья 14.Заключительные положения
1.Настоящее положение вступает в силу с 1 января 2006 года.
Приложения
2005-08-09 Приложение к Решению от 09 августа 2005 года № 79/49 Методика