Постановление от 26.07.2012 г № 2845-П
Об утверждении Порядка (методики) расчета расходов бюджета муниципального образования «Город Киров» на предоставление муниципальной услуги (работы) «Услуга в области капитального строительства»
В целях повышения эффективности и результативности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров", внедрения методологии бюджетирования, ориентированного на результат, руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, статьями 7, 16, 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Киров", администрация города Кирова постановляет:
1.Утвердить Порядок (методику) расчета расходов бюджета муниципального образования "Город Киров" на предоставление муниципальной услуги (работы) "Услуга в области капитального строительства". Прилагается.
2.Отраслевым (функциональным) органам администрации города Кирова обеспечить применение настоящей методики для расчета соответствующих объемов расходов бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период.
3.Управлению организационно-информационного обеспечения администрации города Кирова (Черезов И.В.) опубликовать настоящее постановление в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров" и в полном объеме в Бюллетене правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров".
4.Управлению делопроизводства и протокола администрации города Кирова (Воробьева Т.А.) разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации города Кирова.
5.Настоящее постановление вступает в силу с момента официального опубликования.
6.Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Кирова Лопаткина А.М.
Глава администрации
города Кирова
Д.Н.ДРАНЫЙ
ПОРЯДОК (МЕТОДИКА)
РАСЧЕТА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД КИРОВ" НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ
(РАБОТЫ) "УСЛУГА В ОБЛАСТИ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"
1.Общие положения
1.1.Целью разработки Порядка (методики) расчета расходов бюджета муниципального образования "Город Киров" на предоставление муниципальной услуги (работы) "Услуга в области капитального строительства" (далее - Методика) является определение объективной потребности в финансировании данных муниципальных услуг (работ).
1.2.Методика направлена на решение следующих задач:
- определение структуры затрат на предоставление муниципальных услуг (работ);
- определение принципов и порядка расчета объемов расходов бюджета муниципального образования "Город Киров" на финансовое обеспечение затрат в рамках предоставления услуг (работ).
1.3.Нормативная правовая база, используемая при разработке Методики:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Налоговый кодекс Российской Федерации;
- Градостроительный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства";
- Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", разработанные в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 16.10.2010 N СС-П16-7135.
При определении затрат применяются методические указания, справочники базовых цен и сборники цен на выполнение работ, оказание услуг в рамках предоставления Услуги:
- приказ Министерства финансов Российской Федерации от 29.10.2010 N 137н/527 "О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений";
- постановление администрации города Кирова от 02.11.2011 N 3812-П "О разработке, формировании и реализации целевых программ на территории муниципального образования "Город Киров";
- постановление администрации города Кирова от 12.12.2011 N 4355-П "Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации адресной инвестиционной программы города Кирова".
1.4.Методика предназначена для определения затрат муниципального бюджетного учреждения "Управление капитального строительства".
2.Методы определения нормативных затрат
2.1.Для определения затрат используются:
- нормативный метод;
- структурный метод;
- экспертный метод;
- метод экономически обоснованных затрат.
2.2.При применении нормативного метода нормативы затрат, выраженные в натуральных показателях, в том числе норм потребления расходных материалов, нормативов затрат рабочего времени, объемов снижения потребления энергетических ресурсов в соответствии с требованиями энергетической эффективности или иных натуральных параметров оказания Услуги, используются после их утверждения.
До разработки системы обоснованных нормативов затрат для оказания единицы Услуги (работы) в целях определения величины данного норматива применяется подход покрытия фактически сложившегося в учреждении в отчетном финансовом году уровня данного вида затрат с учетом индексации.
2.3.При применении структурного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально одному из выбранных оснований - сумме всех доходов каждого месяца, которые получены от коммерческой деятельности, и сумме субсидий, полученных на возмещение нормативных затрат и содержание недвижимого имущества; плановым показателям по поступлениям в разрезе субсидий на выполнение муниципального задания и поступлений от оказания учреждением услуг (выполнения работ), относящихся в соответствии с уставом учреждения к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности; затратам на оплату труда и начислениям на выплаты по оплате труда персонала, участвующего непосредственно в оказании муниципальной услуги; численности персонала, непосредственно участвующего в оказании муниципальной услуги; площади помещения, используемого для оказания муниципальной услуги, и др.
2.4.При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются на основании экспертной оценки (например, оценки доли группы затрат (например, трудозатраты) в общем объеме затрат, необходимых для оказания Услуги, и др.).
2.5.При применении метода экономически обоснованных затрат общая сумма расходов бюджета муниципального образования "Город Киров" на предоставление Услуги определяется в соответствии с экономическим содержанием затрат (таблица N 1).
Таблица N 1
Затраты на реализацию Услуги (работы)
тыс. руб.
| Наименование затрат в соответствии с экономическим содержанием | Затраты на реализацию Услуги (работы) по годам | |||
| 1 год | 2 год | ... | n год | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Нормативные затраты на оказание Услуги (работы): | ||||
| Прямые затраты, в том числе: | ||||
| Оплата труда и начисления на оплату труда, в том числе: | ||||
| заработная плата | ||||
| прочие выплаты | ||||
| начисления на оплату труда | ||||
| приобретение материальных запасов | ||||
| Прочие прямые затраты | ||||
| Общехозяйственные расходы: | ||||
| Услуги связи | ||||
| Транспортные услуги | ||||
| Услуги и работы в области информационных технологий | ||||
| Оплата труда и начисления на оплату труда: | ||||
| заработная плата | ||||
| прочие выплаты | ||||
| начисления на оплату труда | ||||
| Прочие затраты на общехозяйственные нужды | ||||
| Нормативные затраты на содержание имущества: | ||||
| Коммунальные услуги | ||||
| Затраты на содержание объектов недвижимого имущества | ||||
| Затраты на содержание особо ценного движимого имущества | ||||
| Налоги | ||||
| Затраты на развитие учреждения: | ||||
| Приобретение основных средств | ||||
| Другие затраты (указываются конкретно, исходя из их экономического содержания) | ||||
| Всего затрат | ||||
3.Определение нормативных затрат на оказание Услуги
3.1.Нормативные затраты на оказание i-й Услуги в соответствующем финансовом году определяются по следующей формуле:
N = SUM G , где:
i j j
G - нормативные затраты, определенные для j-й группы затрат на j
j
единицу Услуги на соответствующий финансовый год.3.2.При определении нормативных затрат на оказание Услуги учитываются:
- нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием Услуги (работы);
- нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества).
3.3.В составе нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием Услуги (работы), учитываются следующие группы затрат:
- нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании Услуги (статья 210 классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ), детализированная подстатьями 211 - 213 КОСГУ);
- нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания Услуги (статья 340 КОСГУ);
- затраты на эксплуатацию машин, оборудования, компьютерной техники и технических средств, связанные с оказанием Услуги (статья 225 КОСГУ);
- иные нормативные затраты (статья 226 КОСГУ), непосредственно связанные с оказанием Услуги.
3.4.Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются исходя из потребности в количестве персонала по категориям, принимающего непосредственное участие в оказании Услуги, в соответствии с действующей системой оплаты труда, а именно: контрактом с директором муниципального бюджетного учреждения "Управление капитального строительства", Положением об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения "Управление капитального строительства", разработанным на основе Примерного положения об оплате труда работников муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений, не относящихся к отраслям образования, здравоохранения, культуры, по работе с молодежью, физической культуре и спорту муниципального образования "Город Киров", утвержденного постановлением администрации города Кирова от 13.01.2012 N 86-П, утвержденным приказом директора муниципального бюджетного учреждения "Управление капитального строительства" по согласованию с уполномоченным органом администрации города Кирова.
Нормативные затраты на оплату труда могут быть детализированы по следующим группам затрат:
3.4.1.По должностным окладам и повышающим коэффициентам к окладам и стимулирующим надбавкам.
3.4.2.По компенсационным выплатам.
3.4.3.По стимулирующим выплатам.
3.4.4.По пособиям, компенсациям, выплатам, обусловленным статусом сотрудников, в том числе:
- компенсация за использование личного транспорта для служебных целей;
- суточные при служебных командировках.
3.4.5.По иным выплатам, в том числе:
- выплата материальной помощи за счет фонда оплаты труда, не относящаяся к выплатам поощрительного, стимулирующего характера.
3.4.6.Начисления на выплаты по оплате труда согласно:
- страховым взносам, исчисляемым в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования";
- страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, исчисляемым в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.12.2006 N 857 "Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска".
3.5.Нормативные затраты на материальные запасы определяются исходя из нормативных объемов потребления материальных запасов (в случае их утверждения) или фактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении и включают в себя затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания Услуги (работы).
3.6.Иные нормативные затраты (подстатьи 222, 226, 310, 340 КОСГУ).
3.6.1.Услуги в области информационных технологий:
- приобретение неисключительных (пользовательских), лицензионных прав на программное обеспечение;
- приобретение и обновление справочно-информационных баз данных;
- обеспечение безопасности информации и режимно-секретных мероприятий;
- услуги по защите электронного документооборота с использованием сертификационных средств криптографической защиты информации;
- периодическая проверка объекта информатизации (АРМ) на ПЭВМ на соответствие специальным требованиям и рекомендациям по защите информации, составляющей государственную тайну, от утечки по техническим каналам;
- аттестация компьютеров с целью защиты информации от несанкционированного доступа.
3.6.2.Иные нормативные затраты (подстатьи 226, 340 (канцтовары), 310 (основные средства стоимостью не более 40000 рублей) КОСГУ), непосредственно связанные с оказанием Услуги (работы).
3.6.3.Транспортные расходы (подстатья 222), непосредственно связанные с оказанием Услуги (работы).
3.7.К нормативным затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием Услуги (работы), и к нормативным затратам на содержание имущества.
Распределение нормативных затрат на общехозяйственные нужды по отдельным услугам осуществляется структурным методом.
В составе затрат на общехозяйственные нужды выделяются следующие группы затрат:
3.7.1.Нормативные затраты на приобретение услуг связи (подстатья 221 КОСГУ):
- оплата услуг почтовой связи;
- оплата услуг телефонной, телеграфной, факсимильной, сотовой, пейджинговой связи, радиосвязи и других видов связи (абонентская и повременная оплата), в том числе за предоставление доступа и использование линий и каналов связи (передача данных (информации));
- оплата расходов на приобретение почтовых марок, маркированных конвертов, уведомлений и иных почтовых бланков;
- абонентская плата за пользование почтовыми абонентскими ящиками;
- пользование глобальной сетью Интернет, радиоточкой;
- плата за подключение и абонентское обслуживание в системе электронного документооборота, в т.ч. с использованием сертифицированных средств криптографической защиты информации;
- плата за приобретение sim-карт для мобильных телефонов, карт оплаты услуг связи;
- плата за предоставление детализированных счетов на оплату услуг связи, предусмотренное договором на оказание услуг связи;
- другие аналогичные расходы.
3.7.2.Нормативные затраты на приобретение транспортных услуг (подстатья 222 КОСГУ):
- услуги по перевозке;
- обеспечение сотрудников, выполняющих работы разъездного характера, проездными документами на все виды общественного транспорта (в служебных целях);
- оплата проезда к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы транспортом общего пользования, соответственно к станции, пристани, аэропорту и от станции, пристани, аэропорта, если они находятся за чертой населенного пункта, при наличии документов (билетов), подтверждающих эти расходы;
- возмещение расходов за пользование на транспорте постельными принадлежностями, разного рода сборов при оформлении проездных документов (комиссионные сборы (в том числе сборы, взимаемые при возврате неиспользованных проездных документов), уплата страховых премий по обязательному страхованию пассажиров на транспорте и т.д.);
- оплата договоров гражданско-правового характера, заключенных с физическими лицами, на оказание транспортных услуг;
- другие аналогичные расходы.
3.7.3.Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников (подстатья 210 КОСГУ) учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании Услуги (административно-управленческого, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственного участия в оказании Услуги).
3.7.4.Прочие нормативные работы и затраты (подстатья 226 КОСГУ).
3.7.5.Иные нормативные затраты (подстатья 340 (канцтовары)).
3.7.6.Прочие затраты на общехозяйственные нужды. Группы затрат могут быть дополнительно детализированы.
3.8.Нормативные затраты на приобретение услуг связи и приобретение транспортных услуг, услуги и работы в области информационных технологий и прочие затраты на общехозяйственные нужды определяются исходя из нормативов потребления или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении.
3.9.Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании Услуги (работы) (административно-управленческого, вспомогательного и иного персонала), определяются исходя из количества единиц по штатному расписанию, утвержденному руководителем учреждения, с учетом действующей системы оплаты труда.
4.Определение нормативных затрат на содержание имущества
4.1.К нормативным затратам на содержание имущества относятся:
- нормативные затраты на коммунальные услуги (подстатья 223 КОСГУ);
- нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания Услуг (далее - нормативные затраты на содержание недвижимого имущества) (подстатья 225 КОСГУ);
- нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (далее - нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества) (подстатья 225 КОСГУ);
- на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за учреждением или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки (подстатья 290 КОСГУ).
4.2.Нормативные затраты на коммунальные услуги (подстатья 223 КОСГУ) определяются обособленно по видам энергетических ресурсов, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения или исходя из фактических объемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы с учетом изменений в составе используемого при оказании Услуги особо ценного движимого и недвижимого имущества.
К затратам на коммунальные услуги относятся расходы по оплате договоров на приобретение коммунальных услуг:
- оплата услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, потребления газа и электроэнергии (включая плату за превышение договорных объемов потребления коммунальных услуг);
- оплата услуг ассенизации, водоотведения;
- оплата технологических нужд (работ, связанных с предоставлением коммунальных услуг, носящих регламентированный условиями предоставления коммунальных услуг характер (определенный перечень работ и периодичность их выполнения), включенных в обязательства сторон по договору на приобретение коммунальных услуг);
- другие аналогичные расходы.
4.3.Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества (подстатья 225 КОСГУ) с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта могут быть детализированы по следующим группам затрат:
4.3.1.Содержание в чистоте помещений, зданий, дворов, иного имущества:
- уборка снега, мусора;
- вывоз снега, мусора и твердых бытовых отходов, включая расходы на оплату договоров, предметом которых является вывоз и утилизация мусора (твердых бытовых отходов), в случае, если осуществление действий, направленных на их дальнейшую утилизацию (размещение, захоронение), согласно условиям договора осуществляет исполнитель;
- дезинфекция, дезинсекция, дератизация, газация;
- санитарно-гигиеническое обслуживание, мойка и чистка (химчистка) имущества (транспорта, помещений, окон и т.д.), натирка полов, прачечные услуги;
- другие аналогичные расходы.
4.3.2.Текущий ремонт.
Под ремонтом понимается комплекс ремонтно-строительных работ, выполняемых в том числе в целях:
- устранения неисправностей (восстановления работоспособности) объектов нефинансовых активов, а также систем (охранная, пожарная сигнализация, система вентиляции и т.п.), установленных в зданиях (сооружениях);
- поддержания имущества в нормальном состоянии, не требующем капитальных затрат;
- другие аналогичные расходы (пункт 3.4 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279).
4.3.3.Противопожарные мероприятия, связанные с содержанием имущества:
- огнезащитная обработка имущества;
- зарядка огнетушителей;
- установка противопожарных дверей (замена дверей на противопожарные);
- измерение сопротивления изоляции электропроводки, испытание устройств защитного заземления;
- проведение испытаний пожарных кранов;
- другие аналогичные расходы.
4.3.4.Другие расходы по содержанию имущества:
- замазка, оклейка окон;
- обеспечение функционирования и поддержание работоспособности корпоративных мультисервисных сетей передачи данных, программно-аппаратных комплексов систем обеспечения информационной безопасности, техническое обслуживание информационно-коммуникационных инфраструктур (в т.ч. обслуживание локально-вычислительных сетей, пожарной и охранной сигнализации, систем допуска в помещение с учетом их отдельных элементов и частей (короба, кабели, розетки и т.д.), находящихся в оперативном управлении, аренде, безвозмездном пользовании, но не учитываемых в бюджетном учете в качестве самостоятельного объекта инвентарного учета);
- расходы на оплату работ (услуг), осуществляемых в целях соблюдения нормативных предписаний по эксплуатации (содержанию) имущества, а также в целях определения его технического состояния, в том числе:
- государственная поверка, паспортизация, в том числе приборов учета,
- обследование технического состояния (аттестация) объектов нефинансовых активов, осуществляемое в целях получения информации о необходимости проведения и объемах ремонта, определения возможности дальнейшей эксплуатации, ресурса работоспособности;
- другие аналогичные расходы.
4.4.Нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества могут быть детализированы по следующим группам затрат:
- нормативные затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого имущества;
- нормативные затраты на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием Услуги;
- нормативные затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
- прочие нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества.
4.5.В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, затраты на содержание соответствующего имущества не учитываются при определении нормативных затрат на содержание имущества.