Постановление Кировского УФАС России от 11.05.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Исполняющий обязанности руководителя УФАС России по Кировской области Молчанов Артем Владимирович,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного прокурором Кильмезского района Кировской области советником юстиции Беляковым А.Ю. по факту нарушения части 2 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом муниципального заказчика - главой администрации Малокильмезского сельского поселения Кировской области <...> дата совершения административного правонарушения: 27.07.2011г., место совершения административного правонарушения: Кировская область, Кильмезский район, д. Малая Кильмезь, ул. Зеленая, д. 2.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии <...>. Права и обязанности лицу, участвующему в деле, разъяснены.
Установил:
10.04.2012г. в отношении должностного лица – <...>, работающего учителем физкультуры МОУ ООШ д. Малая Кильмезь (на 27.07.2011г. работавшего главой администрации Малокильмезского сельского поселения Кировской области) прокурором Кильмезского района Кировской области советником юстиции Беляковым А.Ю. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность должностного лица муниципального заказчика за нарушение законодательства в сфере размещения заказов.
16.06.2011г. администрацией Малокильмезского сельского поселения проведен открытый аукцион в электронной форме на проведение работ по капитальному ремонту сетей водопровода в д. Малая Кильмезь.
Согласно аукционной документации срок выполнения работ по капитальному ремонту сетей водопровода в д. Малая Кильмезь протяженностью 2 км составляет до 30.09.2011г.
На участие в аукционе были поданы заявки от следующих участников размещения заказа: ООО «Зодчий», ООО «КировГазСнабСервис», ООО «ВолгаСпецСтрой», ОАО «Оричевская ПМК № 1», ООО «Уржумкоммунсервис».
По результатам проведения открытого аукциона в электронной форме победителем было признано ООО «Зодчий», с которым администрацией МО Малокильмезское сельское поселение, в лице главы администрации <...>, заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капительному ремонту сетей водопровода в д. Малая Кильмезь сроком выполнения работ до 30.09.2011г. с ценой муниципального контракта 1 213 059 рублей 44 копейки.
В соответствии с частью 10 статьи 41.12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником открытого аукциона.
При этом, частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов установлено, что при заключении и исполнении муниципального контракта изменений условий контракта , указанных в п. 10 ст. 41.12 данного закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
27.07.2011г. главой МО Малокильмезское сельское поселение <...> заключено дополнительное соглашение к данному муниципальному контракту, изменяющее срок выполнения работ.
Таким образом, должностным лицом муниципального заказчика <...> изменены условия исполнения муниципального контракта на поставку товаров для муниципальных нужд, в случае, когда возможность изменений муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, под должностным лицом понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
10.04.2012г. заместителем прокурора Кильмезского района младшим советником юстиции Шампоровой С.С. от <...> получены объяснения, в соответствии с которыми <...> указал, что основанием заключения дополнительного соглашения с ООО «Зодчий» явилась фактическая невозможность выполнения обществом работ по предмету муниципального контракта в сроки, установленные документацией открытого аукциона и муниципальным контрактом. В связи с чем 27.07.2011г. между администрацией МО Малокильмезское сельское поселение и ООО «Зодчий» было заключено дополнительное соглашение, предусматривающее продление срока выполнения работ по предмету аукциона – до 15.11.2011г.
Определением о назначении дела об административном правонарушении от 24.04.2012г. дело об административном правонарушении было назначено на 11 часов 00 минут 04.05.2012г.
На основании поступившего 04.05.2012г. от <...> ходатайства, рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено до 10 часов 00 минут 11.05.2012г.
<...> на рассмотрении дела 11 мая 2012г. дал устные пояснения, в соответствии с которыми подтвердил письменные пояснения, данные им 10 апреля 2012г.
В связи с вышеуказанными обстоятельствами признает совершение административного правонарушения, просит освободить его от административной ответственности и прекратить дело в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Все вышеуказанное позволяет сделать вывод, что нарушение Закона о размещении заказов произошло по вине <...>, так как именно он подписал дополнительное соглашение к муниципальному контракту при условии того, что Законом о размещении заказов не предусмотрена возможность изменений контракта.
Вина <...> в совершении административного правонарушения выразилась в том, что у него имелась возможность для соблюдения законодательства о размещении заказов, но им не были предприняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности исполнения <...> законодательства о размещении заказов материалы дела не содержат.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 (в редакции от 25.05.2006) № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состав данного административного правонарушения является формальным.
Учитывая характер правонарушения, антимонопольный орган не видит оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания его малозначительным.
При определении административного штрафа материальное положение <...> учтено. Отягчающих и смягчающих обстоятельств не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 7.32, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановил:
1.Признать <...>, исполнявшего 27.07.2011г. должностные обязанности главы администрации МО Малокильмезское сельское поселение, являвшегося должностным лицом, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить <...> меру ответственности в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей за изменение условий контракта на оказание услуг, если возможность изменений условий контракта не предусмотрена федеральным законом.
<...>
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа Вам надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.