Постановление Кировского УФАС России от 24.04.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Молчанов А.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного прокурором г.Кирова советником юстиции Смоленцевым Д.В. по факту выявленного нарушения Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме (заказ № 0140300040811001767) в отношении члена аукционной комиссии Управления муниципального заказа администрации города Кирова <...> по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
Установил:
09.04.2012г. в Кировское УФАС России поступило на рассмотрение постановление прокурора города Кирова советника юстиции Смоленцева Д.В. от 06.04.2012г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении члена аукционной комиссии Управления муниципального заказа администрации города Кирова <...>.
Из постановления следует, что <...>, являясь членом аукционной комиссии, в нарушение ч.4 ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), признала соответствующей требованиям установленным документацией об аукционе в электронной форме заявку № 1734781, при размещении муниципального заказа способом открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту теплового пункта жилого дома (заказ № 0140300040811001767). Начальная (максимальная) цена контракта по размещенному заказу 803 812 рублей.
Подтверждением принятия <...> решения о соответствии заявки № 1734781 требованиям, установленным документацией об аукционе, является подпись в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 1771-1 от 18.11.2011г.
Прокурор г.Кирова усмотрел в действиях члена аукционной комиссии Управления муниципального заказа администрации г.Кирова <...> состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, а именно нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт.
В соответствии с ч.1 ст.41.9 Закона аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.
Согласно ч.3 ст.41.9 Закона на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе.
Частью 4 ст.41.9 Закона определен отказ в допуске участника к участию в аукционе в электронной форме, в случае несоответствия сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона, требованиям документации открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с п.3 ч.4 ст.41.8 Закона, при размещении заказа на выполнение работ, для выполнения которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме.
Нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Пунктом 28 Информационной карты документации об аукционе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара.
Техническим заданием - Приложение № 1 к информационной карте документации об аукционе определен перечень видов работ, а также требования к материалам и оборудованию, используемых при их выполнении, в том числе:
- п.1 «Теплообменник пластинчатый шестипортовый системы ГВС, число пластин не менее 56, поверхность теплообмена не менее 7,8 м2»;
- п.2 «насос циркуляционный сдвоенный не менее G=5.324м3/ч, не менее H= 6,6 м вод.ст., не менее N =2800 об/мин, не менее U=220 В»;
- п3 «клапан регулирующий двухходовой для отопления Ду25, Кvs= 6,3 м3/ч с электроприводом»;
- п.4 «регулятор давления «после себя» диаметром условного прохода Ду32, не менее Кvs= 12,5 м3/ч, не менее Р=1-5 бар»;
- п.7 «преобразователь расхода диаметр условного прохода Ду32, Ру25 не менее Gmax= 30м3/ч».
Первая часть заявки № 1734781 участника открытого аукциона в электронной форме содержит предложение об использовании материалов и оборудования при выполнении работ по предмету контракта с показателями:
- «Теплообменник пластинчатый шестипортовый системы ГВС, число пластин не менее 56, поверхность теплообмена не менее 7,8 м2»;
- «насос циркуляционный сдвоенный не менее G=5.324м3/ч, не менее H= 6,6 м вод.ст., не менее N =2800 об/мин, не менее U=220 В»;
- «клапан регулирующий двухходовой для отопления Ду25, Кvs= 6,3 м3/ч с электроприводом»;
- «регулятор давления «после себя» диаметром условного прохода Ду32, не менее Кvs= 12,5 м3/ч, не менее Р=1-5 бар»;
- «преобразователь расхода диаметр условного прохода Ду32, Ру25 не менее Gmax= 30м3/ч», следовательно, в первой части заявки № 1734781 не содержится конкретных показателей товаров, предлагаемых участником размещения заказа для выполнения работ, соответствующих значениям установленным документацией об аукционе в электронной форме, в нарушение п.п. «б» п.3 ч.4 ст.41.8 Закона.
18.11.2011г. <...>, являясь членом аукционной комиссии управления муниципального заказа администрации г.Кирова, назначенной приказом начальника управления муниципального заказа администрации г.Кирова № 1771 приняла решение о допуске участника аукциона с заявкой №1734781 к участию в аукционе, в нарушение ч.3, ч.4 ст. 41.9 Закона.
Местом совершения административного правонарушения является адрес места нахождения администрации г.Кирова - место рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: Российская Федерация, 610000, Кировская область, г.Киров, ул.Воровского, 39.
Временем совершения административного правонарушения является 18.11.2011г. дата принятия решения о соответствии заявки № 1734781 требованиям документации об аукционе и содержащей сведения, предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона, что указывает на нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт.
При данных обстоятельствах в действиях члена аукционной комиссии управления муниципального заказа администрации г.Кирова <...> усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ (нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт).
06.04.2012г. постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении объявлено, копия получена, сущность и право на его обжалование разъяснены члену аукционной комиссии управления муниципального заказа администрации г.Кирова <...>.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушения Прокуратура г.Кирова и <...> уведомлены надлежащим образом определением от 13.04.2012г.
Материалы рассмотрены в присутствии <...>
При рассмотрении административного дела <...> представила устные возражения в отношении совершения административного правонарушения, по существу которых, член аукционной комиссии в соответствии с пп. 8 п.21, пп.3 п.3.3 Постановления главы администрации города Кирова № 1082-П от 25.03.2008г. «Об организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд» при рассмотрении первых частей заявок и при вынесении своего решения учитывает заключение специалистов о соответствии первых частей заявок требованиям аукционной документации. Представила копию Заключения специалиста от 18.11.2011г., по содержанию которого Кошурников А.И, Анфилатов А.Л., Трухин В.И. – специалисты по предмету аукциона, являясь представителями муниципального заказчика, рассмотрев предложения поставщиков и проведя анализ соответствия характеристик заявленным в документации об открытом аукционе признали заявку № 1734781 соответствующей документации об аукционе. Указывает, что ч.2 ст.7.30 КоАП РФ не предусматривает административную ответственность за допуск хозяйствующего субъекта к торгам по основаниям, не предусмотренным Законом, считает, что ответственность по указанной правовой норме следует только за необоснованный отказ в таком допуске.
Сообщает, что отбор участников аукциона, нарушение порядка которого инкриминируется постановлением прокурора г.Кирова, осуществляется по результатам рассмотрения 2-х частей заявок, следовательно, член аукционной комиссии уполномоченного органа приняв решение о соответствии 1-й части заявки № 1734781 требованиям документации об аукционе не нарушил положения законодательства о размещении заказов. Пояснила, со ссылкой на мнение специалистов Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Кирова, что некоторые параметры товаров могут меняться исходя из потребностей Заказчика. Излагает мнение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного прокурором г.Кирова, в связи с отсутствием состава административного правонарушения
Указывает на исполнение победителем аукциона - ООО «ИТ Монтаж» работ по муниципальному контракту в установленный срок, в полном объеме, сообщает об отсутствии негативных последствий в результате принятия решения членом аукционной комисии о допуске участника с заявкой № 1734781 к участию в аукционе, в связи с чем заявляет ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Доводы <...> отклоняются как несоответствующие действующему законодательству.
В соответствии с ч.1 ст.41.9 Закона аукционная комиссия проверяет первые части заявок участников аукциона, содержащие сведения по ч.4 ст.41.8 Закона, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
На основании результатов рассмотрения 1-х частей заявок, в соответствии с ч.3 ст.41.9 Закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе
Согласно ч.1 ст.41.10 Закона в открытом аукционе в электронной форме могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками открытого аукциона.
Таким образом, отбор участников аукциона производится аукционной комиссией при рассмотрении 1-х частей заявок. Допуск хозяйствующего субъекта на участие в аукционе с заявкой, первая часть которой не соответствует требованиям законодательства и документации об аукционе, нарушает порядок такого отбора.
Нарушение <...> требований ч.4 ст.41.9 Закона установлено и выражено в допуске к участию в аукционе участника с заявкой № 1734781, содержащей сведения, не соответствующие предусмотренным ч.4 ст.41.8 Закона, а следовательно, в нарушении порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Наличие отягчающих или смягчающих вину обстоятельств не установлено. Основания для освобождения от административной ответственности, с учетом характера совершенного нарушения, не установлены. Совершенное административное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным в связи с тем, что оно посягает на общественные охраняемые законом правоотношения в сфере размещения муниципального заказа. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения при рассмотрении дела не установлено.
Оценив доводы, изложенные в материалах дела, подтверждающие наличие вины в действиях члена аукционной комиссии управления муниципального заказа администрации г.Кирова <...> повлекшей, в нарушение ч.4 ст.41.9 Закона, нарушение порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт, руководствуясь ч.2 ст.7.30, ст.23.66, ч.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать <...> виновной в совершении административного правонарушения, выраженного в нарушении порядка отбора участников аукциона на право заключить муниципальный контракт, в нарушение ч.4 ст.41.9 Закона, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30. КоАП РФ.
2.Наложить на <...> штраф в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта - 8 038 (восемь тысяч тридцать восемь) рублей 12 копеек.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
Получатель: ИНН 4347021540 КПП 434501001 УФК МФ РФ по Кировской области (Кировское УФАС России), р/с № 40101810900000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Кирова, БИК 043304001, ОКАТО 33401000000, код бюджетной классификации 161 116 33040 04 0000 140.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 32-16-46).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.97 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
И.о. руководителя
А.В.Молчанов