Приложение к Постановлению от 27.06.2005 г № 21 Положение
Инструкция по разработке муниципальных целевых программ, осуществляемых на территории муниципального образования «Город кирово-чепецк»
1.Общие положения
1.1.Настоящая Инструкция по разработке муниципальных целевых программ, осуществляемых на территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" (далее - Инструкция), разработана для обеспечения методического и организационного единства в работе органов исполнительной власти города, предприятий и организаций на территории города Кирово-Чепецка при формировании и реализации муниципальных целевых программ.
1.2.Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение муниципальных проблем в области экономического, экологического, социального и культурного развития города Кирово-Чепецка.
1.3.Муниципальная целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление муниципальной целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также рациональной организации их решения.
1.4.Муниципальные целевые программы утверждаются соответствующими органами местного самоуправления.
1.5.По срокам реализации муниципальные целевые программы могут быть: краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (свыше одного года до 5 лет), долгосрочными (свыше 5 лет).
1.6.Утвержденные муниципальные целевые программы финансируются полностью или частично за счет средств федерального, областного или местного бюджетов, а также привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников.
К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования муниципальных целевых программ, относятся:
взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики;
кредиты банков;
средства различных государственных и негосударственных фондов, общественных организаций и отдельных инвесторов, заинтересованных в реализации программы или отдельных ее мероприятий;
другие поступления в соответствии с действующим законодательством.
1.7.Муниципальная целевая программа (далее - Программа) должна содержать следующие разделы:
1.7.1.Паспорт Программы.
1.7.2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа.
1.7.3.Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации.
1.7.4.Перечень программных мероприятий.
1.7.5.Обоснование ресурсного обеспечения Программы.
1.7.6.Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия муниципальных заказчиков.
1.7.7.Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы.
1.8.При разработке Программы должна соблюдаться цепочка: "цели - пути и способы достижения целей - целереализующие мероприятия - потребные ресурсы и источники их получения".
1.9.Основными условиями отбора проблем для решения программным методом нужно признать следующие: особую значимость для социально-экономического развития города; возможности расширения инновационной и инвестиционной активности; резервы укрепления и углубления межотраслевых связей и кооперационных отношений; направленность на повышение качества жизни населения.
2.Паспорт Программы
Паспорт Программы содержит следующие разделы:
| Наименование Программы | |
| Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта) | |
| Муниципальный заказчик | |
| Муниципальный заказчик-координатор | |
| Основные разработчики Программы | |
| Цели Программы | |
| Задачи Программы | |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | |
| Сроки и этапы реализации Программы | |
| Перечень подпрограмм | |
| Объемы и источники финансирования Программы | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности |
3.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Раздел должен содержать:
3.1.Описание сложившейся ситуации, тенденций ее развития в прошлом и будущем без учета реализации Программы (последствия непринятия мер) в муниципальном образовании в разрезе соответствующих групп населения и (или) предприятий и организаций города Кирово-Чепецка.
3.2.Нормативы (при наличии) обеспеченности соответствующим ресурсом соответствующих групп населения.
3.3.Вывод об основных причинах возникновения проблемной ситуации, который осуществляется на основании проведенного мониторинга, а также четкую формулировку проблемы.
3.4.Перечень органов власти, предприятий и организаций, которые приняли участие в разработке Программы.
3.5.Название источников получения информации, используемой для проведения анализа сложившейся ситуации и образовавшихся проблем.
3.6.Перечень приоритетов развития области, в рамках которых предполагается решать выявленные проблемные ситуации.
3.7.Данные о принятых федеральными, региональными и другими органами власти решениях по проблеме, предложенной к программной разработке (с указанием пункта, статьи нормативно-правового акта).
4.Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации
Раздел должен содержать:
4.1.Развернутую формулировку главной цели, которая формулируется на основе анализа проблемной ситуации и должна быть направлена на ее полное или частичное решение. Основным принципом при определении цели должно являться создание условий для исключения повторения сложившейся проблемной ситуации в будущем.
4.2.Перечень основных задач Программы, направленных на решение поставленных целей.
4.3.Количественные и качественные показатели, характеризующие достижение поставленных задач и целей по годам (этапам) реализации Программы. Промежуточные показатели реализации Программы для проведения оперативного контроля за ходом ее реализации.
5.Перечень программных мероприятий
Раздел должен содержать:
5.1.Схему взаимосвязи (при наличии) мероприятий Программы.
5.2.Перечень программных мероприятий в разрезе предприятий и организаций с указанием по каждому из них:
5.2.1.Наименование программного мероприятия.
5.2.2.Период времени, в течение которого планируется выполнение мероприятия.
5.2.3.Источники и объемы финансирования (федеральный, областной или муниципальный бюджет, внебюджетные источники).
5.2.4.Ответственных исполнителей программных мероприятий.
6.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Раздел должен содержать:
6.1.Общий объем финансирования Программы в разрезе источников.
6.2.Оценку возможности финансирования мероприятий Программы за счет внебюджетных источников.
6.3.Стоимость Программы оценивается в действующих ценах каждого года, при расчете применяются индексы-дефляторы, предоставляемые Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
6.4.Перечень правовых, административных, организационных, финансовых и иных причин, по которым в финансировании Программы могут принять участие негосударственные предприятия и организации.
6.5.Оценку возможности городского бюджета нести эксплуатационные расходы будущих периодов, которые могут возникнуть вследствие ввода в эксплуатацию мероприятий Программы.
6.6.Методы оценки финансовых затрат на реализацию мероприятий Программы. Финансово-экономическое обоснование расходов по проектам Программы оформляется в таблицу, имеющую следующие графы:
6.6.1.Наименование мероприятия Программы.
6.6.2.Метод оценки затрат на реализацию мероприятия Программы (экспертный, нормативный, аналоговый).
6.6.3.Непосредственно расчет затрат.
6.6.4.Потребность в средствах (тыс. рублей).
6.7.Расчет эксплуатационных затрат будущих периодов (при наличии) за счет средств городского бюджета, связанных с содержанием мероприятия после его ввода в эксплуатацию и (или) выхода на проектную мощность.
7.Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия муниципальных заказчиков
Раздел должен содержать:
7.1.Для Программ, имеющих более одного муниципального заказчика, - схему взаимодействия органов исполнительной власти - муниципальных заказчиков Программы с муниципальным заказчиком-координатором, предприятиями и организациями при реализации программных мероприятий.
7.2.Перечень функций, необходимых для реализации мероприятий Программы, в разрезе органов исполнительной власти - муниципальных заказчиков Программы.
7.3.Порядок координации деятельности исполнителей конкретных мероприятий Программы, обеспечивающий их согласованные действия по подготовке, реализации и финансированию программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию средств федерального, областного и муниципального бюджетов, а также внебюджетных источников.
7.4.Критерии отбора Программы, реализуемой в рамках программных мероприятий, а также порядок проведения ее экспертизы и (или) ссылка на соответствующий нормативно-правовой акт администрации города.
8.Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы
Раздел должен содержать:
8.1.Порядок организации и проведения контроля за ходом выполнения мероприятий и Программы в целом по каждой из целей и задач, поставленных в Программе.
8.2.Порядок расчета количественных и качественных показателей эффективности реализации программных мероприятий, а также источники получения информации, необходимой для проведения таких расчетов.
8.3.Перечень критериев, достижение (недостижение) которых является основанием для продолжения (прекращения) финансирования отдельных мероприятий или Программы в целом.
8.4.Исходя из целей и задач Программы определяется комплекс промежуточных и конечных результатов-критериев, определяется их ожидаемое изменение и влияние на социально-экономическую и экологическую ситуацию в городе Кирово-Чепецке, которые оформляются в таблицу, содержащую следующие графы:
8.4.1.Наименование ожидаемого социально-экономического эффекта.
8.4.2.Наименование оценочного показателя.
8.4.3.Изменение количественного оценочного показателя по годам реализации Программы (план - факт - отклонение).
8.4.4.Источник получения информации (статотчетность, опрос, спецобследование и др.).