Приложение к Постановлению от 27.06.2005 г № 21 Положение
Положение о порядке разработки, утверждения, реализации и оценке эффективности муниципальных целевых программ на территории муниципального образования «Город кирово-чепецк»
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение о порядке разработки, утверждения, реализации и эффективности муниципальных целевых программ на территории города Кирово-Чепецка (далее - Положение) распространяется на муниципальные целевые программы, реализуемые на территории города.
1.2.В процессе разработки и реализации муниципальных целевых программ (далее - Программа) выделяются следующие субъекты:
1.2.1.Инициатором программной разработки являются: органы местного самоуправления, юридические и физические лица, заинтересованные в программной разработке.
1.2.2.Муниципальный заказчик Программы - орган, по своим функциональным обязанностям являющийся получателем бюджетных средств, выделяемых ему для реализации Программы.
Муниципальный заказчик осуществляет управление исполнителями Программы после ее утверждения, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.
Размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств при реализации Программ осуществляется муниципальными заказчиками на конкурсной основе в порядке, установленном постановлением главы администрации города Кирово-Чепецка.
Муниципальный заказчик Программы может на договорной основе передавать предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций на условиях, определенных нормативно-правовыми актами Российской Федерации, области и муниципального образования "Город Кирово-Чепецк".
1.3.Разработка проекта и утверждение Программы осуществляются в сроки согласно приложению 1 и включают в себя следующие основные этапы:
разработка проекта концепции Программы;
рассмотрение концепции Программы консультативной комиссией по инвестиционной политике при главе города Кирово-Чепецка;
отбор мероприятий Программы для финансирования и принятие решения о разработке проекта Программы;
утверждение концепции Программы и решения о разработке проекта Программы;
разработка проекта Программы;
рассмотрение проекта Программы и устранение замечаний;
утверждение Программы.
2.Отбор проблем для разработки концепций Программ
2.1.Отбор проблем для разработки концепций Программ на муниципальном уровне с учетом инициативных предложений физических и юридических лиц осуществляет администрация города Кирово-Чепецка в соответствии с приоритетами социально-экономического развития муниципального образования.
2.2.Отбор проблем определяется следующими факторами:
значимостью проблемы;
невозможностью комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимостью государственной поддержки для ее решения;
принципиальной новизной и высокой эффективностью технических, организационных и иных мероприятий, обеспечивающих повышение эффективности общественного производства; необходимостью направления инвестиций на мероприятия (объекты), реализация которых обеспечивает сокращение различий в социально-экономическом развитии отдельных районов и городов области.
2.3.Предложения о программной разработке проблемы, а также проект концепции Программы, сформированной на вариантной основе, с обоснованиями представляются муниципальными заказчиками в отдел социально-экономического развития администрации города.
Концепция Программы должна включать следующие основные разделы:
обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития города Кирово-Чепецка;
обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;
возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;
предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации Программы по годам;
предложения по объемам и источникам финансирования Программы;
предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы;
предложения по муниципальным заказчикам и разработчикам Программы;
предложения по механизмам формирования мероприятий Программы;
предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы.
Концепция Программы оценивается в соответствии с пунктом 3.5 настоящего Порядка и направляется главе администрации города для принятия решения.
2.4.Консультативная комиссия по инвестиционной политике при главе администрации города рассматривает концепцию Программы и принимает решение о разработке Программы, устанавливает предельные объемы финансирования и определяет муниципального заказчика на основе представленных предложений.
Решение консультативной комиссии по инвестиционной политике при главе администрации города о разработке Программы оформляются в форме постановления (распоряжения) главы администрации города.
Муниципальным заказчиком Программ, как правило, является исполнительный орган местного самоуправления.
Для Программ, имеющих более одного муниципального заказчика, определяется муниципальный заказчик-координатор.
3.Разработка, утверждение и реализация муниципальных целевых программ
3.1.При разработке, утверждении и реализации муниципальных целевых программ местным органам власти города Кирово-Чепецка рекомендуется руководствоваться настоящим Положением.
3.2.Муниципальный заказчик Программы на основе решения консультативной комиссии, утвержденной главой администрации города, о разработке Программы подготавливает исходное задание на ее формирование, координирует действия разработчиков, подготавливает проект постановления главы администрации города об утверждении Программы, разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий.
Муниципальный заказчик-координатор несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом.
3.3.Требования, предъявляемые к структуре Программы и содержанию ее разделов, отражены в Инструкции по разработке Программ, осуществляемых на территории города Кирово-Чепецка.
3.4.К согласованному с основными участниками Программы проекту Программы должны быть приложены:
3.4.1.Пояснительная записка с социально-экономическими и технико-экономическими обоснованиями.
3.4.2.Положительное заключение государственной экологической экспертизы (по Программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду).
3.4.3.Соглашения (договоры) с предприятиями, организациями, подтверждающие финансирование Программы из внебюджетных источников (при их наличии).
3.5.Отдел социально-экономического развития администрации города и финансовое управление города Кирово-Чепецка оценивают проект муниципальной целевой программы, обращая при этом особое внимание на:
приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;
реальность источников финансирования Программы;
эффективность механизма осуществления Программы;
влияние Программы на сохранение и создание новых рабочих мест;
социально-экономическую эффективность Программы, ожидаемые конечные результаты реализации Программы и ее влияние на структурные изменения в экономике города;
и подготавливает заключение по проекту Программы.
3.6.С учетом замечаний и предложений отдела социально-экономического развития администрации города и финансового управления города Кирово-Чепецка муниципальный заказчик, а при наличии нескольких муниципальных заказчиков - муниципальный заказчик-координатор Программы производит доработку проекта Программы.
Доработанный проект Программы повторно направляется в отдел социально-экономического развития администрации города. В случае положительной оценки проект Программы представляется муниципальным заказчиком, а при наличии нескольких муниципальных заказчиков - муниципальным заказчиком-координатором целевой программы для утверждения главой администрации города.
3.7.Перечень и объемы финансирования в очередном финансовом году Программ определяются в соответствии с "Методикой отбора мероприятий муниципальных целевых программ для финансирования за счет средств городского бюджета в очередном финансовом году".
3.8.Для целевого финансирования Программ из городского бюджета муниципальные заказчики, а при наличии нескольких муниципальных заказчиков - муниципальный заказчик-координатор, представляют в отдел социально-экономического развития администрации города и финансовое управление города Кирово-Чепецка согласованные с курирующим отрасль заместителем главы администрации города бюджетные заявки по мероприятиям (объектам), включенным в перечень, указанный в пункте 3.7 настоящего Положения, согласно приложению 2.
3.9.Перечень муниципальных целевых программ, предлагаемых к финансированию из городского бюджета, и объемы их финансирования представляются администрацией города на утверждение в Кирово-Чепецкую городскую Думу в составе решения о городском бюджете на очередной финансовый год.
В случае если Программа не утверждена главой администрации города в установленный срок, она не включается в перечень муниципальных целевых программ, финансируемых в очередном финансовом году.
3.10.Муниципальные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом городским бюджетом, и ответственны за их освоение.
При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по Программе по сравнению с предусмотренными утвержденной Программой муниципальный заказчик разрабатывает меры по привлечению дополнительных источников финансирования для реализации мероприятий Программы в установленные сроки.
В случаях несоответствия результатов выполнения муниципальной целевой программы целевым индикаторам и критериям эффективности, предусмотренным утвержденной методикой оценки эффективности муниципальной целевой программы, отдел социально-экономического развития администрации города подготавливает и вносит главе администрации города предложения:
о корректировке целей, сроках реализации муниципальной целевой программы и перечня программных мероприятий;
о сокращении финансирования муниципальной целевой программы:
- или о досрочном прекращении финансирования и реализации муниципальной целевой программы.
3.11.Порядок финансирования мероприятий Программ из внебюджетных источников определяется муниципальным заказчиком и оформляется соответствующим соглашением (договором).
3.12.Ежеквартально и по итогам за отчетный год муниципальные заказчики, а при наличии нескольких муниципальных заказчиков - муниципальные заказчики-координаторы, представляют в отдел социально-экономического развития администрации города информацию о выполнении показателей эффективности Программы, о финансировании и выполнении мероприятий Программ, реализуемых на территории города, для ее обобщения и представления главе администрации города и в другие заинтересованные структуры.
3.13.Ежеквартально и по итогам за отчетный год администрация города Кирово-Чепецка представляет в установленные сроки по утвержденным формам в департамент экономического развития при Правительстве области информацию по финансированию и выполнению мероприятий Программ для ее обобщения и представления в Правительство области и другие заинтересованные структуры.
3.14.В целях оказания методической и информационной поддержки при разработке, утверждении и реализации Программ, а также для проведения экспертизы на соответствие Программ требованиям действующих нормативно-правовых актов области администрации города Кирово-Чепецка представлять для согласования в департамент экономического развития при Правительстве области проекты Программ, предусматривающих финансирование из областного и (или) федерального бюджетов.
4.Участие в формировании и реализации областных целевых программ на территории области
4.1.Администрация города Кирово-Чепецка:
4.1.1.На основании муниципальных бюджетных заявок, предоставленных муниципальными заказчиками, формирует сводный перечень предложений по финансированию в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу - мероприятий через областные целевые программы, а также через областную адресную инвестиционную программу для представления на согласование администрации города.
4.1.2.Руководствуясь Порядком разработки и реализации целевых программ на территории Кировской области (далее - Порядок), утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 30.06.2005 N 37/155 (далее - Постановление), а также Положением о формировании перечня строек и объектов для областных государственных нужд и их финансировании за счет средств областного бюджета, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 11.10.2001 N 714, совместно с отраслевыми департаментами при Правительстве Кировской области, являющимися государственными заказчиками областных целевых программ, прорабатывает возможность участия города Кирово-Чепецка в областных целевых программах.
4.1.3.В соответствии с постановлением Правительства Кировской области "О разработке прогноза социально-экономического развития Кировской области" и законом об областном бюджете на очередной финансовый год формирует и согласовывает с департаментом экономического развития при Правительстве области проекты муниципальных целевых программ и бюджетные заявки на ассигнование из областного бюджета на очередной финансовый год для финансирования муниципальной целевой программы.
4.1.4.Представляет обоснование объемов финансирования мероприятий (объектов) муниципальной целевой программы в рамках областных целевых программ и областной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и направляет бюджетные заявки в соответствующие отраслевые департаменты и управления, являющиеся государственными заказчиками областных целевых программ, и в департамент экономического развития при Правительстве области.
4.1.5.Проводит в установленном порядке работу с соответствующими отраслевыми департаментами (управлениями) при Правительстве Кировской области по продвижению подготовленных документов, представленных для финансирования из областного бюджета в рамках областных целевых программ и областной адресной инвестиционной программы в очередном финансовом году.
4.1.6.Ежеквартально и по итогам года направляет в соответствующие отраслевые департаменты (управления) при Правительстве Кировской области, являющиеся государственными заказчиками областной целевой программы, а также в департамент экономического развития при Правительстве области отчеты о ходе реализации областных целевых программ на территории города Кирово-Чепецка.
4.2.Департамент экономического развития при Правительстве области на основании заявок, предоставленных администрацией города, руководствуется в своей работе пунктом 4 Порядка, утвержденного Постановлением области.