Постановление Кировского УФАС России от 13.02.2012 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Зам.руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Никонова Марина Леонидовна,
рассмотрев протокол № 8р от 31.01.2012 года, составленный ведущим специалистом-экспертом отдела финансовых рынков и рекламы Кировского УФАС России Овчинниковым Антоном Евгеньевичем в отношении генерального директора ОАО «ККК» по нарушению п. 7 ст. 7, ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 года
Установил:
В ходе рассмотрения дела № 83 по признакам нарушения законодательства о рекламе Комиссией Кировского УФАС России был установлен факт нарушения ОАО «ККК» п. 7 ст. 7, ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 года.
Нарушение заключается в следующем:
На фасаде дома № 84 по ул. К.Маркса г. Кирова размещен рекламный плакат с информацией следующего содержания: «ОАО «ККК» медико-оздоровительный центр. Гирудотерапия. Иглорефлексотерапия. Гомеопатия. Мезотерапия. Озонотерапия. Мануальная терапия. Все виды массажа (шведский, классический, аромамассаж, антицеллюлитный, медовый, баночный, классический массаж с элементами креольского массажа (бамбуковыми палочками). Лечебная физкультура. Прессотерапия. Талассотерапия. Парафинотерапия. Фитобочка. ИК-сауна. Косметические процедуры. Консультации физиотерапевта, невролога, кардиолога, терапевта. Процедурный кабинет. Программы по снижению веса, антицеллюлитные, релакс, бокс-уход за телом «Арома-джаз», ул. К.Маркса, 84, т. 64-14-84».
Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 года №38-ФЗ «О рекламе», рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар – это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Спорная информация, размещенная на фасаде дома № 84 по ул. К.Маркса г. Кирова, является рекламной, так как предназначена для неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования и поддержанию интереса к нему, его продвижению на рынке, по своему характеру разовым предложением не является.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается.
Ненадлежащей признается реклама не соответствующая требованиям законодательства РФ (ст. 3 Закона).
В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Целью размещения в рекламе предупредительной информации такого рода, является обеспечение правильного приема лекарственных препаратов, получения медицинских услуг и надлежащей эксплуатации медицинской техники.
Отраслевой стандарт «Термины и определения системы стандартизации в здравоохранении», утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.01.2001 № 12, определяет понятие медицинской услуги, как мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.
Согласно информации Департамента здравоохранения Кировской области виды услуг, указанные в рекламе, относятся к медицинской деятельности за исключением: талассотерапии, фитобочки, ИК-сауна.
Как видно из материалов дела, рекламная информация направлена на привлечение внимания к медицинским услугам: гирудотерапия, иглорефлексотерапия, гомеопатия, мезотерапия, озонотерапия, мануальная терапия, массаж (шведский, классический, аромамассаж, антицеллюлитный, медовый, баночный, классический массаж с элементами креольского массажа (бамбуковыми палочками), лечебная физкультура, прессотерапия, парафинотерапия, косметические процедуры, консультации физиотерапевта, невролога, кардиолога, терапевта, процедурный кабинет, программы по снижению веса, антицелллюлитные, релакс, бокс-уход за телом «Арома-джаз». При этом в рекламе отсутствует необходимое предупреждение, предусмотренное ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе» для рекламы медицинских услуг.
Кроме того, согласно п. 7 ст. 7 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
По информации департамента здравоохранения Кировской области по адресу: г. Киров, ул. К.Маркса, 84, располагается ОАО «ККК», имеющее лицензию № ЛО-43-01-000789 от 18.05.2011 г. на право осуществления медицинской деятельности на вид работ (услуг):
1.При осуществлении доврачебной медицинской помощи по лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинскому массажу, сестринскому делу.
2.При осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по кардиологии, мануальной терапии, неврологии, применению методов традиционной медицины, рефлексотерапии, терапии, физиотерапии.
ОАО «ККК» не имеет право осуществлять рекламируемые услуги по мезотерапии и косметическим процедурам. Для оказания данных услуг требуется наличие лицензии на медицинскую деятельность на вид работ (услуг): «косметология терапевтическая», «сестринская дело». По информации Департамента здравоохранения Кировской области ОАО «ККК» имеет лицензию на вид услуг: «сестринское дело», однако специалист, заявленный в мае 2011 г. на выполнение данных услуг, не имеет свидетельства о повышении квалификации по «сестринскому делу в косметологии».
На основании изложенного, антимонопольный орган пришел к выводу, что спорная реклама содержит также признаки нарушения п. 7 ст. 7 ФЗ «О рекламе».
Согласно ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных п. 7 ст. 7, ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе», несет рекламодатель, которым является ОАО «ККК». Нарушение рекламного законодательства произошло по его вине.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо несет ответственность в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностным лицом ОАО «ККК» является ее генеральный директор – <...>, который согласно Уставу осуществляет текущее руководство деятельностью Общества и именно он заключил договор от имени ОАО «ККК» на размещение рекламы.
Протокол рассмотрен в отсутствии <...> дате, месте и времени составления и подписания протокола <...> извещен надлежащим образом, о чем имеется отметка в уведомлении о вручении почтового отправления (вручено адресату 06.02.2012 г.).
При рассмотрении протокола присутствовал представитель ОАО «ККК» по доверенности от 30.01.2012 г. № 42 – <...> который факт нарушения рекламного законодательства признал.
При принятии решения о назначении размера административного штрафа материальное положение <...> учтено. Смягчающих и отягчающих обстоятельств не выявлено.
Оценив все имеющиеся в материалах дела документы, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а именно: размещение рекламы медицинских услуг без соответствующего предупреждения и разрешения (лицензии), которое может оказать негативное воздействие на здоровье и жизнь граждан желающих воспользоваться этими медицинскими услугами, антимонопольный орган не видит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания его малозначительным.
Руководствуясь статьями 3, 5, 7, 33, 38 Федерального закона «О рекламе», статьями 2.4, 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать генерального директора ОАО «ККК» <...> виновным в совершении правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к генеральному директору ОАО «ККК» <...> меру ответственности в виде административного штрафа за ненадлежащую рекламу в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
<...>
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа <...> надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области копии платежных документов. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Зам.руководителя управления
М.Л.Никонова