Постановление Кировского УФАС России от 09.02.2012 г № 12Р-81-12
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Мильчаков Владимир Васильевич,
рассмотрев протокол № 12р от 09.02.2012 года, составленный ведущим специалистом-экспертом отдела финансовых рынков и рекламы Кировского УФАС России Овчинниковым Антоном Евгеньевичем в отношении <...> по нарушению ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 года
Установил:
В ходе рассмотрения дела № 81 по признакам нарушения законодательства о рекламе Комиссией Кировского УФАС России был установлен факт нарушения ООО «Академия капитала» ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 года.
Нарушение заключается в следующем:
В еженедельной рекламно-информационной газете «Презентация» № 48 (1246) от 02.12.2011 г. на 2 стр. размещен рекламный модуль следующего содержания: «Возьми деньги. Займы от 1000 до 15000 рублей, без справок, залогов и поручителей за 5 минут. ООО «Академия капитала» тел. 433-123».
Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 года №38-ФЗ «О рекламе», рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар – это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Спорная информация, размещенная в еженедельной рекламно-информационной газете «Презентация» № 48 (1246) от 02.12.2011 г., является рекламной, так как предназначена для неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования и поддержанию интереса к нему, его продвижению на рынке, по своему характеру разовым предложением не является.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается.
Ненадлежащей признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ (ст. 3 Закона).
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» финансовой услугой является услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Кроме того, финансовые услуги могут оказываться не только специализированными финансовыми организациями, но также и иными организациями.
Учитывая изложенное, деятельность организаций по предоставлению денежных средств юридическим и физическим лицам рассматривается как реклама финансовых услуг.
В силу пункта 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Согласно документам, представленным Обществом, а именно: правилам предоставления и обслуживания потребительских займов, договору займа, ООО «Академия капитала» предоставляет займы физическим лицам на следующих условиях:
- сумма займа – до 15000 рублей;
- срок займа – максимальный срок предоставления займа 15 дней;
- процентная ставка – 2% за каждый день пользования денежными средствами (732 % годовых);
- досрочное погашение займа допускается в случае, когда Заемщик внес денежные средства в кассу или путем перечисления на расчетный счет ООО «Академия капитала», в размере, достаточном для выполнения обязательств по договору займа;
- в случае неисполнения Заемщиком обязательств по погашению займа и уплате процентов в предусмотренные сроки, Заемщик уплачивает Займодавцу пени из расчета 2 (Два) % от суммы задолженности по займу за каждый день просрочки, при просрочке уплаты процентов более, чем на 3 (три) дня, Заемщик уплачивает Займодавцу штраф в размере 1000 рублей;
- требования к заемщикам: гражданство РФ, возраст от 21 до 65 лет, стаж работы на текущем месте работы – не менее 2-х месяцев на дату обращения за получением займа, постоянное проживание на территории г. Кирова и в населенных пунктах Кировской области, удаленных от г. Кирова не более, чем на 150 км.
Реклама по предоставлению займов ООО «Академия капитала» содержала только часть условий по заключению договора займа, а именно: сумма займа (до 15000 руб.), а иные условия оказания соответствующей финансовой услуги (срок займа, процентная ставка и другие условия, влияющие на фактическую стоимость займа и расходы заемщика) в рекламе не указаны.
Кроме того, согласно ч. 7. ст. 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Поскольку в рекламе указывается финансовая услуга – «займ», которая направлена на формирование у потребителей желания ей воспользоваться, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой, в том числе срок займа, процентная ставка, размер, порядок уплаты взносов и другие условия. Отсутствие каких-либо сведений об условиях предоставления займа может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.
Следовательно, указание всех условий оказания финансовых услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Таким образом, рекламная информация, размещенная в газете «Презентация», не содержала сведений, которые являются обязательными в силу закона, а именно: указания всех существенных условий оказания финансовой услуги (займа), и соответственно была размещена с нарушением требований ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
Согласно ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона несет рекламодатель.
В соответствии с договором № 1-Р от 12.10.2011 г., дополнительным соглашением к договору № 1-Р, счетом оплаты № 18/346 от 29.11.2011 г., рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «Академия капитала».
Поэтому нарушение рекламного законодательства произошло по вине рекламодателя – ООО «Академия капитала».
Договор № 1-Р от 12.10.2011 г. на размещение рекламы в газете «Презентация» от имени рекламодателя - ООО «Академия «капитала» был заключен специалистом отдела развития Общества – <...>. Поэтому именно он должен нести ответственность за размещение ненадлежащей рекламы.
<...> не является должностным лицом Общества, полномочий на заключение подобных договоров не получал, поэтому к административной ответственности привлекается как гражданин.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Протокол рассмотрен в присутствии <...> , который факт нарушения рекламного законодательства признал.
При принятии решения о назначении размера административного штрафа материальное положение <...> учтено. Смягчающих и отягчающих обстоятельств не выявлено.
Оценив все имеющиеся в материалах дела документы, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а именно отсутствие в рекламе по предоставлению денежных займов всех существенных условий, что искажает смысл информации и вводит в заблуждение потребителей рекламы, антимонопольный орган не видит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания его малозначительным.
Руководствуясь статьями 3, 5, 28, 33, 38 Федерального закона «О рекламе», статьями 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать <...> виновным в совершении правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Применить к <...> меру ответственности в виде административного штрафа за ненадлежащую рекламу в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа <...> надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области копии платежных документов. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
В.В.Мильчаков