Приложение к Постановлению от 08.02.2012 г № 462-П Порядок
Порядок (методика) расчета объемов расходов бюджета муниципального образования «Город киров» на предоставление муниципальной услуги «Информационное обеспечение населения городского округа посредством печатных сми» 1. общие положения
1.1.Целью разработки порядка (методики) расчета объемов расходов бюджета муниципального образования "Город Киров" на предоставление муниципальной услуги "Информационное обеспечение населения городского округа посредством печатных СМИ" (далее - Методика) является определение объективной потребности в финансировании данной муниципальной услуги.
1.2.Методика направлена на решение следующих задач:
- определение структуры стоимости муниципальной услуги;
- определение порядка расчета объемов расходов бюджета муниципального образования "Город Киров" на финансовое обеспечение затрат в рамках предоставления муниципальной услуги.
1.3.Нормативная правовая база, используемая при разработке Методики:
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- решение Кировской городской Думы от 29.06.2005 N 42/19 "Об Уставе муниципального образования "Город Киров";
- постановление администрации города Кирова от 07.12.2009 N 5377-П "Об утверждении Положения о порядке учета результатов проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении при формировании проекта бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период".
2.Методы определения нормативных затрат
2.1.Для определения нормативных затрат используются следующие методы:
- нормативный;
- структурный;
- экспертный;
- экономически обоснованных затрат.
2.2.При применении нормативного метода нормативы затрат, выраженные в натуральных показателях, в том числе нормы потребления расходных материалов, нормативы затрат рабочего времени, объемы снижения потребления энергетических ресурсов в соответствии с требованиями энергетической эффективности или иные натуральные параметры оказания услуги, используются после их утверждения.
До разработки системы обоснованных нормативов затрат для оказания единицы услуги (работы) в целях определения величины данного норматива применяется подход покрытия фактически сложившегося в учреждении в отчетном финансовом году уровня данного вида затрат с учетом индексации.
2.3.При применении структурного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются пропорционально затратам по оплате труда в части персонала, занятого в оказании муниципальной услуги.
2.4.При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующей группы затрат определяются на основании экспертной оценки (например, оценки доли группы затрат (например, трудозатраты) в общем объеме затрат, необходимых для оказания услуги, и др.).
2.5.Общая сумма расходов бюджета муниципального образования "Город Киров" на предоставление услуги определяется в соответствии с экономическим содержанием затрат:
Таблица N 1
Затраты на предоставление услуги
тыс. руб.
┌────────┬──────────────────────────────────────────┬─────────────────────┐ │ N п/п │ Наименование затрат в соответствии │ Затраты │ │ │ с экономическим содержанием затрат │ на предоставление │ │ │ │ услуги по годам │ │ │ ├─────┬─────┬───┬─────┤ │ │ │1 год│2 год│...│n год│ ├────────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼───┼─────┤ │1. │Нормативные затраты на оказание услуги: │ │ │ │ │ ├────────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼───┼─────┤ │1.2. │Прямые затраты, в том числе: │ │ │ │ │ ├────────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼───┼─────┤ │1.2.1. │Оплата труда и начисления на оплату труда,│ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ ├────────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼───┼─────┤ │1.2.1.1.│Заработная плата │ │ │ │ │ ├────────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼───┼─────┤ │1.2.1.2.│Прочие выплаты │ │ │ │ │ ├────────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼───┼─────┤ │1.2.1.3.│Начисления на оплату труда │ │ │ │ │ ├────────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼───┼─────┤ │1.2.2. │Приобретение материальных запасов │ │ │ │ │ ├────────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼───┼─────┤ │1.2.3. │Прочие прямые затраты │ │ │ │ │ ├────────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼───┼─────┤ │1.3. │Общехозяйственные расходы: │ │ │ │ │ ├────────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼───┼─────┤ │1.3.1. │Услуги связи │ │ │ │ │ ├────────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼───┼─────┤ │1.3.2. │Транспортные услуги │ │ │ │ │ ├────────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼───┼─────┤ │1.3.3. │Услуги и работы в области информационных│ │ │ │ │ │ │технологий │ │ │ │ │ ├────────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼───┼─────┤ │1.3.4. │Оплата труда и начисления на оплату труда,│ │ │ │ │ │ │в том числе: │ │ │ │ │ ├────────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼───┼─────┤ │1.3.4.1.│Заработная плата │ │ │ │ │ ├────────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼───┼─────┤ │1.3.4.2.│Прочие выплаты │ │ │ │ │ ├────────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼───┼─────┤ │1.3.4.3.│Начисления на оплату труда │ │ │ │ │ ├────────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼───┼─────┤ │1.3.5. │Прочие затраты на общехозяйственные нужды │ │ │ │ │ ├────────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼───┼─────┤ │2. │Нормативные затраты на содержание│ │ │ │ │ │ │имущества: │ │ │ │ │ ├────────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼───┼─────┤ │2.1. │Коммунальные услуги │ │ │ │ │ ├────────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼───┼─────┤ │2.2. │Затраты на содержание объектов имущества │ │ │ │ │ ├────────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼───┼─────┤ │2.3. │Налоги │ │ │ │ │ ├────────┼──────────────────────────────────────────┼─────┼─────┼───┼─────┤ │ │Всего затрат │ │ │ │ │ └────────┴──────────────────────────────────────────┴─────┴─────┴───┴─────┘
3.Определение норматива затрат на оказание услуги
3.1.Норматив затрат на оказание услуги в соответствующем финансовом году определяется по следующей формуле:
N = SUM G, где:
G - норматив затрат, определенный на единицу услуги на соответствующий финансовый год.
3.2.При определении норматива затрат на оказание услуги учитываются:
- нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги;
- нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества).
3.3.В составе норматива затрат, непосредственно связанного с оказанием услуги, учитываются следующие группы затрат:
- нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании услуги "Информационное обеспечение населения городского округа посредством печатных СМИ" (статья 210 классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ), детализированная подстатьями 211 - 213 КОСГУ);
- нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания услуги (статья 340 КОСГУ);
- иные нормативные затраты (подстатьи 226, 310 КОСГУ), непосредственно связанные с оказанием услуги.
3.4.Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются исходя из потребности в количестве персонала по категориям, принимающего непосредственное участие в оказании услуги, в соответствии с действующей системой оплаты труда.
Нормативные затраты на оплату труда могут быть детализированы по следующим группам затрат:
3.4.1.Выплаты по заработной плате:
- минимальные размеры окладов (должностных окладов);
- повышающие коэффициенты к окладу;
- выплаты компенсационного характера;
- выплаты стимулирующего характера.
3.4.2.Начисления на выплаты по оплате труда согласно:
- страховым взносам, исчисляемым в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования";
- страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, исчисляемым в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.12.2006 N 857 "Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска" (не нуждается в государственной регистрации, письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 02.03.2007 N 01/1807-АБ).
3.5.Нормативные затраты на материальные запасы определяются исходя из нормативных объемов потребления материальных запасов (в случае их утверждения) или фактических объемов с учетом потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении и включают в себя затраты на приобретение материальных запасов, используемых в процессе оказания услуги.
3.6.Иные нормативные затраты (подстатьи 226, 310 КОСГУ):
3.6.1.Услуги в области информационных технологий:
- приобретение неисключительных (пользовательских), лицензионных прав на программное обеспечение и его обновление и обслуживание;
- расходы по созданию, модернизации и обслуживанию информационных ресурсов учреждения в сети Интернет и иные расходы, связанные с их функционированием;
- аттестация компьютеров с целью защиты информации от несанкционированного доступа.
3.6.2.Иные нормативные затраты (подстатьи 226, 310 КОСГУ), в том числе:
- приобретение основных средств и иных ценностей стоимостью до 40,0 тыс. рублей, используемых учреждением, оказывающим услуги;
- методическое обеспечение, разработка и внедрение технологии и новаций в предоставлении услуги;
- обучение персонала.
3.7.К нормативным затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием услуги, и к нормативным затратам на содержание имущества.
Отнесение затрат на общехозяйственные нужды на услугу осуществляется пропорционально затратам по оплате труда в части персонала, занятого в оказании муниципальной услуги.
В составе затрат на общехозяйственные нужды выделяются следующие группы затрат:
3.7.1.Нормативные затраты на приобретение услуг связи (подстатья 221 КОСГУ):
- оплата услуг почтовой связи;
- оплата услуг телефонной, телеграфной, факсимильной, сотовой, радиосвязи и других видов связи (абонентская и повременная оплата), в том числе за предоставление доступа и использование линий и каналов связи (передачи данных (информации));
- оплата расходов на приобретение почтовых марок, маркированных конвертов, уведомлений и иных почтовых бланков;
- абонентская плата за пользование почтовыми абонентскими ящиками, пользование глобальной сетью Интернет, радиоточкой, другие аналогичные расходы.
3.7.2.Нормативные затраты на приобретение транспортных услуг (подстатья 222 КОСГУ):
- услуги по перевозке;
- транспортное обслуживание, аренда транспортных средств и другие аналогичные расходы.
3.7.3.Услуги и работы в области информационных технологий.
3.7.4.Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников (статья 210 КОСГУ) учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании услуги (административно-управленческого, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственного участия в оказании услуги).
3.7.5.Прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды, в том числе обеспечение нормальных условий труда (питьевая вода и др.), наладку, настройку систем и оборудования учреждения и другие.
Группы затрат могут быть дополнительно детализированы.
3.8.Нормативные затраты на приобретение услуг связи и приобретение транспортных услуг, услуги и работы в области информационных технологий и прочие затраты на общехозяйственные нужды определяются исходя из нормативов потребления или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении.
3.9.Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании услуги (административно-управленческого, вспомогательного и иного персонала), определяются исходя из количества единиц по штатному расписанию, утвержденному руководителем учреждения, с учетом действующей системы оплаты труда.
4.Определение норматива затрат на содержание имущества
4.1.К нормативу затрат на содержание имущества относятся:
- нормативные затраты на коммунальные услуги (подстатья 223 КОСГУ);
- нормативные затраты на содержание объектов имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (далее - нормативные затраты на содержание имущества) (подстатья 225 КОСГУ);
- на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество, закрепленное за учреждением или приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки (статья 290 КОСГУ).
4.2.Нормативные затраты на коммунальные услуги (подстатья 223 КОСГУ) определяются обособленно по видам энергетических ресурсов исходя из лимитов потребления коммунальных услуг с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения или исходя из фактических объемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы с учетом изменений в составе используемого при оказании услуги движимого и недвижимого имущества.
К затратам на коммунальные услуги относятся расходы по оплате договоров на приобретение коммунальных услуг:
- оплата услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, потребления газа и электроэнергии (включая плату за превышение договорных объемов потребления коммунальных услуг);
- оплата услуг водоотведения;
- оплата технологических нужд (работ, связанных с предоставлением коммунальных услуг, носящих регламентированный условиями предоставления коммунальных услуг характер (определенный перечень работ и периодичность их выполнения), включенных в обязательства сторон по договору на приобретение коммунальных услуг);
- другие аналогичные расходы.
4.3.Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества (подстатья 225 КОСГУ) с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта могут быть детализированы по следующим группам затрат:
4.3.1.Содержание помещений, зданий, дворов, иного имущества:
- уборка снега, мусора;
- вывоз снега, мусора и твердых бытовых отходов, включая расходы на оплату договоров, предметом которых является вывоз и утилизация мусора (твердых бытовых отходов), в случае, если осуществление действий, направленных на их дальнейшую утилизацию (размещение, захоронение), согласно условиям договора осуществляет исполнитель;
- благоустройство помещений;
- благоустройство прилегающей территории;
- дезинфекция, дезинсекция, дератизация, газация;
- санитарно-гигиеническое обслуживание, мойка и чистка (химчистка) имущества (транспорта, помещений, окон и т.д.), натирка полов, прачечные услуги;
- установка, обслуживание и ремонт охранных средств;
- другие аналогичные расходы.
4.3.2.Текущий ремонт.
Под ремонтом понимается комплекс ремонтно-строительных работ, выполняемых в том числе в целях:
- устранения неисправностей (восстановления работоспособности) объектов нефинансовых активов, а также систем (охранная, пожарная сигнализация, система вентиляции и т.п.), установленных в зданиях (сооружениях);
- поддержания имущества в нормальном состоянии, не требующем капитальных затрат;
- содержания и ремонта фасада здания;
- расходы на проектно-сметные дизайнерские услуги и другие связанные с ремонтом расходы (пункт 3.4 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений (утверждено постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279)).
4.3.3.Противопожарные мероприятия, связанные с содержанием имущества:
- установка, обслуживание и ремонт средств противопожарной защиты;
- огнезащитная обработка имущества;
- зарядка огнетушителей;
- другие аналогичные расходы.
4.3.4.Другие расходы по содержанию имущества.
4.4.Нормативные затраты на содержание движимого имущества могут быть детализированы по следующим группам затрат:
- нормативные затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов движимого имущества;
- нормативные затраты на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием услуги;
- нормативные затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
- прочие нормативные затраты на содержание движимого имущества.