Постановление Кировского УФАС России от 30.01.2012 г № Б/Н
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении № 2 р от 19.01.2012 года, составленный <...> – специалистом 2 разряда отдела финансовых рынков и рекламы в отношении главного редактора КОГАУ «Редакция газеты «Знамя» <...> по нарушению статьи 16, части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 года,
Установил:
Решением Комиссии Кировского УФАС России по рассмотрению дела № 77 по признакам нарушения рекламного законодательства был установлен факт нарушения КОГАУ «Редакция газеты «Знамя», как рекламораспространителем, статьи 16, части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 года.
Нарушение заключалось в следующем:
При осуществлении государственного надзора за соблюдением действующего рекламного законодательства печатными СМИ было установлено, что в газете «Знамя» от 27.10.2011 года № 129 (9 939) на странице 4 был размещен рекламный модуль следующего содержания:
-«Магазин электроники Позитроника. Выгодный кредит. Низкий процент. Минимальный первоначальный взнос. Цифровая и мобильная техника, компьютеры, ноутбуки, телевизоры, спутниковое ТВ, бытовая техника. Позитроника. Доставка по Подосиновцу бесплатно*. пос. Подосиновец, ул. Свободы, 49 а. *При покупке крупногабаритной техники, телевизора диагональю от 32" или компьютера в сборе».
Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 года №38-ФЗ «О рекламе», рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар – это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Информация, размещенная в газете «Знамя» от 27.10.2011 № 129 (9 939) на 4 странице следующего содержания: «Магазин электроники Позитроника. Выгодный кредит. Низкий процент….», соответствует требованиям статьи 3 ФЗ «О рекламе» и является рекламой.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.
Ненадлежащей признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ.
В силу статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ банковские услуги отнесены к финансовым услугам, оказываемыми финансовыми организациями. Кредитование является банковской услугой, осуществление которой возможно лишь на основании соответствующей лицензии.
На основании части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
В вышеуказанном рекламном модуле помимо товаров (компьютеры, ноутбуки, телевизоры) дополнительно рекламировалась финансовая услуга-кредит, без указания наименования лица ее предоставляющего.
Таким образом, реклама «Магазин электроники Позитроника …» была размещена в газете «Знамя» без указания наименования или имени лица, оказывающего эти услуги и соответственно с нарушением требований части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О рекламе» размещение рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Газета «Знамя», как печатное средство массовой информации, зарегистрирована 30 декабря 2009 года Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ТУ 43-200). Тематическая направленность данного СМИ - информационно-аналитическая, культурно-просветительская, спортивная, образовательная, оздоровительная. Реклама менее 40 %, т.е. данная газета не является специализированным рекламным изданием. Но требование о сопровождении материалов рекламного характера пометкой «реклама» или «на правах рекламы» в периодическом печатном издании, в данном рекламном модуле, не соблюдено, поэтому вышеуказанная реклама размещена с нарушением ст. 16 Федерального закона «О рекламе».
На основании изложенного, наличие на 4 странице газеты рубрики тематики – реклама, объявления не освобождает от обязанности сопровождать материал рекламного характера пометками «реклама» или «на правах рекламы».
Согласно ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» за нарушение требований ст. 16, ч. 1 ст. 28 Закона ответственность несет рекламораспространитель.
Таким образом, КОГАУ «Редакция газеты «Знамя», являясь рекламораспространителем, допустило размещение рекламы с нарушением действующего рекламного законодательства в газете «Знамя» № 129 (9939) от 27.10.2011 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностным лицом КОГАУ «Редакция газеты «Знамя» на основании Устава учреждения и приказа № 25 от 24.12.2010 является главный редактор <...>, которая осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения и несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей в соответствии с законодательством РФ. Именно она заключила договор с рекламодателем на размещение рекламы, не убедилась о ее соответствии рекламному законодательству, что привело к нарушению ст. 16, ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
Протокол рассмотрен в отсутствии главного редактора газеты «Знамя» <...>.
О дате, месте и времени рассмотрения протокола <...> уведомлена надлежащим образом (уведомление вручено адресату 20.01.2012 года).
23 января 2012 года поступило ходатайство за подписью главного редактора <...> с просьбой рассмотреть протокол, назначенный на 30 января 2012 года, в ее отсутствие. В своих письменных пояснениях главный редактор <...> факт нарушения признала, попросила применить ст. 2.9 КоАП РФ и объявить устное замечание.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного нарушения рекламного законодательства. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № 77.
Оценив все имеющиеся в материалах дела документы и пояснения, а также учитывая тот факт, что печатное издание «Знамя» является профессиональным участником рекламного рынка, <...> выполняя обязанности главного редактора, осуществляет данную деятельность на профессиональной основе и должна знать требования рекламного законодательства, антимонопольный орган не считает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ и признать данное нарушение малозначительным.
При определении размера административного штрафа материальное положение <...> учтено. Смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено.
Наложение административного штрафа на главного редактора КОГАУ «Редакция газеты «Знамя» <...> осуществляется в минимальном размере санкции, установленной ч. 1 ст. 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 3, 5,16, 28 ФЗ «О рекламе», статьями 2.1, 2.9, 4.1, ст. 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать главного редактора КОГАУ «Редакция газеты «Знамя» <...> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ.
2.Применить к главному редактору КОГАУ «Редакция газеты «Знамя» <...> меру ответственности в виде административного штрафа за ненадлежащую рекламу в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
<...>
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа главному редактору КОГАУ «Редакция газеты «Знамя» <...> надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области копии платежных документов. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
<...>