Постановление от 19.01.2012 г № 27
Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Организация рассмотрения обращений граждан и личного приема граждан в администрации Шабалинского района Кировской области»
Руководствуясь Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", администрация Шабалинского района постановляет:
1.Утвердить Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Организация рассмотрения обращений граждан и личного приема граждан в администрации Шабалинского района Кировской области". Прилагается.
2.Признать утратившим силу постановление главы администрации главы администрации Шабалинского района Кировской области от 11.02.2009 N 9 "Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений граждан в администрации Шабалинского района".
3.Опубликовать постановление в Сборнике нормативных правовых актов органов местного самоуправления Шабалинского района Кировской области и на официальном сайте муниципального образования.
4.Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования.
Глава администрации
Шабалинского района
Кировской области
А.В.ПЕРЕСТОРОНИН
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ УСЛУГИ "ОРГАНИЗАЦИЯ
РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН И ЛИЧНОГО ПРИЕМА ГРАЖДАН
В АДМИНИСТРАЦИИ ШАБАЛИНСКОГО РАЙОНА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
1.Общие положения
1.1.Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Организация рассмотрения обращений граждан и личного приема граждан в администрации Шабалинского района Кировской области" (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги "Организация рассмотрения обращений граждан и личного приема граждан в администрации Шабалинского района Кировской области" (далее - муниципальная услуга), создания необходимых условий для получателей муниципальной услуги и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) администрации Шабалинского района Кировской области (далее - администрация района) по предоставлению муниципальной услуги.
1.2.Предоставление муниципальной услуги направлено на удовлетворение права граждан на обращение в органы местного самоуправления.
1.3.Получателем муниципальной услуги являются граждане, обратившиеся лично или направившие письменные индивидуальные и коллективные заявления, предложения и жалобы (далее - обращения), поступающие в письменной форме, в форме электронного документа в администрацию района.
Граждане - получатели муниципальной услуги имеют право на неоднократное обращение за муниципальной услугой.
1.4.Термины, используемые в настоящем Административном регламенте:
термины "обращение гражданина", "должностное лицо", "жалоба", "заявление" употребляются в значениях, предусмотренных Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В Административном регламенте используются также следующие термины:
индивидуальное обращение - обращение одного гражданина;
коллективное обращение - обращение, подписанное двумя и более гражданами, а также обращение, поступившее от объединения граждан (коллектива предприятия, учреждения, организации);
повторное обращение - письменное обращение от одного и того же гражданина по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или автор не согласен с принятым по его обращению решением;
многократное обращение - письменное обращение гражданина, содержащее вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства;
аналогичное обращение - второе (и последующее) обращение одного и того же гражданина по одному и тому же вопросу при условии, что срок рассмотрения первого обращения еще не истек, в том числе копия этого же обращения, поступившая из государственного органа или органа местного самоуправления, от должностного лица;
анонимное обращение - письменное обращение гражданина, в котором не указаны фамилия автора и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
учетная форма - картотека, журнал учета или электронная база.
Обращения, поступающие в администрацию района, к должностным лицам администрации района, подразделяются на:
заявления, жалобы граждан;
запросы граждан на получение государственной и муниципальной услуги - письменное обращение гражданина, содержащее запрос на получение им государственной или муниципальной услуги.
2.Стандарт предоставления муниципальной услуги
2.1.Наименование муниципальной услуги: "Организация рассмотрения обращений граждан и личного приема граждан в администрации Шабалинского района Кировской области".
2.2.Предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией района:
адрес: улица Советская, дом 33, пгт Ленинское, Кировская область;
телефон: 8 (83345) 2-15-67; факс: 8 (8345) 2-11-01;
почтовый индекс: 612020.
Организацию, обеспечение и контроль порядка рассмотрения обращений граждан осуществляет ведущий специалист по делопроизводству и работе с обращениями граждан юридического отдела.
Личный прием граждан ведут глава администрации, заместители главы администрации, руководители структурных подразделений администрации района.
Прием письменных обращений граждан, запись на личный прием главой администрации, его заместителями, предоставление гражданам информации о порядке предоставления муниципальной услуги, делопроизводство по обращениям граждан и личному приему граждан в администрации района ведется ведущим специалистом по делопроизводству и работе с обращениями граждан юридического отдела, в чьи должностные обязанности это включено, отдельно от других направлений документационного обеспечения.
2.3.Результатом предоставления муниципальной услуги является:
принятие необходимых мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
предоставление гражданину ответа в устной или письменной форме по существу поставленных в обращении вопросов;
направление обращения гражданина в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения;
возвращение обращения гражданину в течение 7 дней со дня регистрации, если в обращении обжалуется судебное решение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;
оставление обращения без ответа по существу поставленных в нем вопросов, если в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи; гражданину, направившему обращение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом;
оставление обращения без ответа в случае, если текст обращения не поддается прочтению, о чем в течение 7 дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес либо адрес электронной почты поддаются прочтению;
решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином, если в обращении содержится вопрос, на который неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с его ранее поступившими обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, о чем уведомляется гражданин, направивший обращение;
оставление обращения без ответа в случае, если ответ не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, о чем сообщается гражданину, направившему обращение;
оставление обращения без ответа в случае, если в обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, почтовый адрес или адрес электронной почты, по которым должен быть направлен ответ.
2.4.Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации в администрации района, если не установлен более короткий срок исполнения обращения.
В исключительных случаях срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с обязательным уведомлением о продлении срока рассмотрения обращения гражданина.
Рассмотрение обращений граждан, содержащих предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно.
Глава администрации, заместители главы администрации вправе устанавливать сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений граждан.
Время личного приема граждан не должно превышать 20 минут на одного гражданина.
2.5.Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с перечнем нормативных правовых актов регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги:
Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
Устав муниципального образования Шабалинский район Кировской области;
настоящий Административный регламент.
2.6.Муниципальная услуга предоставляется при наличии одного из следующих оснований:
подача письменного обращения гражданина в администрацию района;
устное обращение гражданина в ходе личного приема и обращение в форме электронного документа.
Письменное обращение гражданина в обязательном порядке должно содержать:
наименование органа местного самоуправления, в который направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
фамилию, имя, отчество (последнее при наличии) получателя муниципальной услуги, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, или адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в электронном виде;
изложение сути предложения, заявления или жалобы;
личную подпись заявителя и дату.
В случае необходимости к письменному обращению прилагаются документы и материалы либо их копии.
2.7.Оснований для отказа в приеме документов для предоставления муниципальной услуги нет. Регистрации подлежат все обращения граждан, включая и те, которые по форме не соответствуют требованиям, установленным законодательством для письменных обращений.
2.8.Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
2.8.1.Муниципальная услуга не предоставляется, если:
в обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
текст письменного обращения не поддается прочтению;
ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
в обращении обжалуется судебный акт;
от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотрения обращения;
обращение подано в интересах третьих лиц, которые возражают против его рассмотрения, о чем имеется их письменное заявление;
в период рассмотрения обращения поступило сообщение о смерти гражданина, права и интересы которого затрагиваются в обращении.
2.8.2.Муниципальная услуга по решению должностных лиц администрации района не предоставляется, если:
в обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, при условии, что указанное обращение и ранее рассмотренные обращения направлялись в один и тот же орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу;
в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, содержащие угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
обращение подано через представителя, чьи полномочия не удостоверены в установленном законом порядке.
2.8.3.В случае если письменное обращение, поступившее в администрацию района, содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации района, оно в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случаев, предусмотренных в подпунктах 2.8.1 и 2.8.2 пункта 2.8 настоящего Административного регламента.
2.8.4.Гражданину письменно сообщается об отказе в рассмотрении обращения.
2.9.Плата при предоставлении муниципальной услуги с заявителя не взимается.
2.10.Максимальный срок ожидания в очереди для получения информации о процедуре предоставления муниципальной услуги и при подаче обращения.
2.10.1.При личном обращении гражданина в администрацию района для получения информации о процедуре предоставления муниципальной услуги время ожидания в очереди не должно превышать 20 минут.
2.10.2.Информирование о порядке и сроках предоставления муниципальной услуги, основаниях для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а также предоставление иной интересующей граждан информации по вопросу предоставления муниципальной услуги по телефону должно занимать не более 10 минут.
2.10.3.Время ожидания личного приема гражданином не должно превышать 30 минут.
2.10.4.Максимальный срок регистрации письменного обращения не должен превышать 10 минут на одно обращение.
2.11.Требования к помещениям.
2.11.1.Помещения, выделенные для предоставления муниципальной услуги, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам".
Помещение для непосредственного взаимодействия специалиста с заявителем оборудуется оргтехникой, программным обеспечением, позволяющими организовать предоставление муниципальной услуги в полном объеме.
2.11.2.Помещение для проведения личного приема граждан оборудуется средствами пожаротушения, системой оповещения о возникновении чрезвычайных ситуаций.
2.11.3.Помещение для ожидания личного приема, подачи обращения должно соответствовать комфортным условиям для заявителей, оборудуется стульями, столами, обеспечивается канцелярскими принадлежностями для написания письменных обращений, информационными стендами.
2.11.4.Требования к местам информирования и информационным материалам.
В здании администрации установлен информационный стенд, на котором содержится следующая информация:
информация об адресе администрации района, справочном телефоне, по которому можно узнать о порядке предоставления муниципальной услуги;
процедура предоставления муниципальной услуги;
порядок обжалования решений, действия или бездействия администрации района, должностных лиц, муниципальных служащих в предоставлении муниципальной услуги;
порядок рассмотрения обращений граждан, получателей муниципальной услуги;
перечень получателей муниципальной услуги;
перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги;
требования к письменному обращению;
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению муниципальной услуги;
образцы оформления документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и требования к ним;
настоящий Административный регламент с приложениями;
основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги;
графики личного приема граждан главой администрации, его заместителями;
почтовые реквизиты и телефоны должностных лиц администрации города, осуществляющих личный прием граждан;
график (режим) работы администрации района.
2.12.Показателями оценки доступности предоставления муниципальной услуги являются:
1) обеспечение возможности подачи обращения гражданами разными способами (в соответствии с подпунктом 2.14.1 Административного регламента);
2) размещение информации о порядке предоставления муниципальной услуги в едином (региональном) портале государственных и муниципальных услуг;
3) размещение информации о порядке предоставления муниципальной услуги на официальном сайте администрации Шабалинского района.
2.13.Показателями оценки качества предоставления муниципальной услуги являются:
1) соблюдение сроков предоставления муниципальной услуги;
2) соблюдение сроков ожидания в очереди на предоставление муниципальной услуги;
3) отсутствие поданных в установленном порядке жалоб на решения (действия), принятые или осуществленные при предоставлении муниципальной услуги;
4) низкий уровень поступления повторных обращений граждан;
5) увеличение числа обращений и жалоб, которые рассмотрены положительно.
2.14.Иные требования.
2.14.1.Способы подачи обращения гражданином.
Письменное обращение гражданина может быть подано в администрацию района:
при личном обращения гражданина;
с использованием почтовой связи;
посредством электронных средств связи (Интернет, электронная почта);
факсом;
в ходе личного приема.
Физическое лицо, действующее от имени гражданина, представляет договор или доверенность, оформленные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При обращении за предоставлением муниципальной услуги от имени получателя муниципальной услуги его законного представителя (кроме родителей несовершеннолетних детей) последний представляет документ, подтверждающий полномочия представителя.
2.14.2.Гражданин на стадии рассмотрения его обращения имеет право:
представлять дополнительные документы и материалы по рассматриваемому обращению либо обращаться с просьбой об их истребовании;
знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
в случае необходимости участвовать в рассмотрении обращения;
получать уведомление о переадресации обращения в другой орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме
3.1.Состав административной процедуры.
Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
информирование граждан по порядку предоставления муниципальной услуги;
прием и первичная обработка обращений граждан;
регистрация поступивших обращений;
направление обращений на рассмотрение;
постановка обращений на контроль;
рассмотрение обращений должностными лицами администрации района;
организация личного приема граждан;
продление сроков рассмотрения обращений;
подготовка и направление ответов на обращения.
3.2.Последовательность административной процедуры.
Блок-схема последовательности административных процедур при предоставлении муниципальной услуги представлена в приложении N 1.
3.3.Требования, порядок и сроки выполнения административных процедур.
3.3.1.Информирование граждан по порядку предоставления муниципальной услуги.
Основными требованиями к порядку информирования граждан о предоставлении муниципальной услуги являются:
достоверность предоставляемой информации;
четкость в изложении информации;
полнота информирования.
Информация о муниципальной услуге предоставляется гражданам непосредственно в помещении администрации района, а также с использованием почтовой связи, посредством электронных средств связи, по телефону, путем размещения на Интернет-сайте муниципального образования, в средствах массовой информации (далее - СМИ), на информационных стендах, расположенных в помещении администрации района.
На Интернет-сайте муниципального образования содержится следующая информация о порядке предоставления муниципальной услуги:
информация об адресе администрации района, справочном телефоне, по которому можно узнать о порядке предоставления муниципальной услуги;
процедура предоставления муниципальной услуги;
порядок обжалования решений, действия или бездействия администрации района, должностных лиц, муниципальных служащих в предоставлении муниципальной услуги;
порядок рассмотрения обращений граждан, получателей муниципальной услуги;
перечень получателей муниципальной услуги;
перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги;
требования к письменному обращению;
извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению муниципальной услуги;
настоящий Административный регламент с приложениями;
основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги;
график (режим) работы администрации района;
графики личного приема граждан главой администрации района, его заместителями;
почтовые реквизиты и телефоны должностных лиц администрации района, осуществляющих личный прием граждан;
график (режим) работы администрации района.
Информация о порядке предоставления муниципальной услуги предоставляется ведущим специалистом по делопроизводству и работе с обращениями граждан юридического отдела непосредственно в администрации района при личном обращении гражданина, по телефону или письменно, включая электронную почту.
Письменные обращения граждан о порядке предоставления муниципальной услуги (включая обращения, поступившие по электронной почте) рассматриваются с учетом времени подготовки ответа заявителю в срок, не превышающий 30 дней с момента регистрации обращения в администрации города.
Информирование граждан о порядке предоставления муниципальной услуги при личном обращении гражданина или по телефону осуществляется ведущим специалистом по делопроизводству и работе с обращениями граждан юридического отдела в режиме реального времени. Время для оказания данной услуги при личном обращении - не более 20 минут, по телефону - не должно превышать 10 минут.
3.3.2.Прием и первичная обработка обращений граждан.
Основанием для начала предоставления муниципальной услуги является поступление письменного обращения гражданина или физического лица, действующего от имени гражданина по договору или доверенности, оформленным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и данным Административным регламентом, или поступление обращения гражданина в администрацию района из других органов государственной власти с поручением рассмотреть обращение.
Граждане, обратившиеся за предоставлением муниципальной услуги, представляют документы с учетом требований, установленных пунктом 2.6.1 настоящего Административного регламента.
Ведущий специалист по делопроизводству и работе с обращениями граждан юридического отдела:
проверяет правильность адресации корреспонденции и целостность упаковки;
возвращает на почту невскрытыми ошибочно поступившие (не по адресу) письма;
вскрывает конверты, проверяет наличие в них документов (разорванные документы подклеиваются), к тексту письма подкалывает конверт;
поступившие документы (паспорта, военные билеты, трудовые книжки, пенсионные удостоверения, фотографии и другие подобные приложения к письму) подкалывает впереди текста письма;
составляет акт на письма, поступившие с денежными знаками (кроме изъятых из обращения), ценными бумагами (облигациями, акциями и т.д.), подарками, на заказные письма с уведомлением, в которых при вскрытии не обнаружилось письменного вложения, а также в случаях, когда в конвертах обнаруживается недостача документов, упомянутых авторами в описях на ценные письма;
получив обращение, не стандартное по весу, размеру, форме, имеющее неровности по бокам, заклеенное липкой лентой, имеющее странный запах, цвет, в конверте которого прощупываются вложения, не характерные для почтовых отправлений (порошок и т.д.), должен, не вскрывая конверт, сообщить об этом своему руководителю и принять необходимые меры безопасности;
по просьбе обратившегося гражданина выдает ему расписку о приеме документов.
Прием и рассмотрение обращений граждан, поступивших по каналам факсимильной связи, Интернета, электронной почты, осуществляется аналогично работе с письменными обращениями.
Максимальный срок административной процедуры не должен превышать 10 минут на одно обращение.
3.3.3.Регистрация поступивших обращений.
Регистрации и учету подлежат все обращения граждан, включая и те, которые по форме не соответствуют требованиям, установленным законодательством для письменных обращений.
Обращение гражданина регистрируется в день обращения гражданина в учетных формах - электронной базе и журналах учета обращений граждан отдельно от основного делопроизводства.
В правом нижнем углу на лицевой стороне первого листа письменного обращения проставляется регистрационный штамп администрации района. В случае если место, предназначенное для регистрационного штампа, занято текстом, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение.
Жалобы граждан и запросы на получение государственных и муниципальных услуг регистрируются отдельно в двух разных журналах. В каждом журнале нумерация обращений ежегодно начинается с номера 1, регистрация и учет обращений осуществляются согласно следующим правилам:
1) первичные обращения регистрируются путем присвоения каждому поступившему документу порядкового номера, который включает в себя первую букву фамилии гражданина, тире, соответствующий порядковый номер, косую черту и буквенное обозначение "п" (письменное обращение);
2) письма одного и того же автора и по одному и тому же вопросу, поступившие до истечения срока рассмотрения первого обращения, считаются первичными и регистрируются за одним и тем же номером, материалы поступившего вторым обращения приобщаются к материалам первого. В учетные формы вносятся только сведения об авторе обращения, откуда оно поступило, а в графе "Примечание" указывается: "аналогичное к N ____ от ________________ г.";
3) обращение, подписанное двумя и более гражданами, регистрируется как коллективное. Коллективными являются также обращения, поступившие от имени коллектива организации, а также резолюции собраний и митингов. Обращению присваивается очередной порядковый номер. В учетные формы вносятся первые две - три разборчиво указанные фамилии, первой указывается фамилия того автора, в адрес которого просят направить ответ. В учетных формах в графе "Примечание" проставляется отметка "Коллективное" и указывается общее количество обратившихся граждан;
4) обращения проверяются на повторность. Если обращение повторное, ему присваивается номер предыдущего обращения с цифрой 2, в журнал и электронную базу вносится пометка о повторности;
5) не считается повторным обращение одного и того же автора, но по разным вопросам, а также многократные обращения;
6) многократным считается обращение гражданина, которое поступило более двух раз по одному и тому же вопросу и по которому автору даны исчерпывающие ответы соответствующими компетентными органами или должностными лицами.
Основными сведениями об обращении, отмеченными в формах учета и подлежащими обязательному учету, являются:
дата регистрации;
регистрационный номер;
фамилия, имя, отчество автора обращения;
почтовый адрес или данные гражданина, в адрес которого просят направить ответ на обращение;
сведения о повторности или многократности обращения;
наименование органа, откуда поступило обращение, дата и исходящий номер сопроводительного письма (при наличии);
краткое содержание обращения;
сведения об осуществлении контроля;
сведения о месте хранения материалов рассмотренного обращения.
Приложенные к письменному обращению подлинные документы (после снятия с них копии в случае необходимости для рассмотрения по сути обращения) и деньги возвращаются гражданину с письменным уведомлением.
Зарегистрированное письменное обращение с приложениями к нему (при наличии) передается на рассмотрение главе администрации района, первому заместителю главы администрации, заместителям главы администрации района (далее - руководитель) в соответствии с распределением обязанностей.
Срок исполнения данной административной процедуры - в течение 2-х рабочих дней.
3.3.4.Направление обращений на рассмотрение.
Основанием для начала административной процедуры направления письменных обращений на рассмотрение является получение главой администрации, его заместителями (далее - руководитель) письменного обращения с приложениями (при наличии), зарегистрированного в порядке, установленном подпунктом 3.3.3 Административного регламента.
По каждому обращению руководитель дает поручение должностному лицу администрации района, в чьи полномочия входит решение поставленных в обращении вопросов (далее - исполнитель). В поручении руководитель определяет исполнителя, сроки и порядок его разрешения, а также необходимость осуществления контроля. Допускается установление сокращенных сроков рассмотрения обращений.
Поручение руководителя может даваться нескольким исполнителям. В этом случае ответственным исполнителем является тот, кто записан в поручении первым.
После подписания поручения руководителем обращение с приложениями к нему (при наличии) передается ведущему специалисту по делопроизводству и работе с обращениями граждан юридического отдела.
Ведущий специалист по делопроизводству и работе с обращениями граждан юридического отдела:
1) вносит текст поручения руководителя в учетные формы;
2) в случае, если в поручении руководителя несколько исполнителей, делает необходимое количество копий обращения с приложениями (при наличии) и поручения. Подлинник обращения и поручения остаются в деле, исполнителям направляются копии;
3) передает обращение исполнителю для рассмотрения с обязательным внесением в учетную форму даты передачи, подписи и фамилии исполнителя;
4) на обращениях, взятых на контроль, перед направлением на рассмотрение исполнителю ставит отметку "На контроле".
Обращение, направленное на рассмотрение в иной исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления или муниципальное предприятие, учреждение района, берется на контроль и подлежит возврату в администрацию района, о чем на обращении делаются соответствующие отметки. Контроль за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, поступивших из администрации района, осуществляют руководители указанных исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации района, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган местного самоуправления, учреждение или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. При этом гражданин письменно уведомляется о переадресации его обращения.
Руководитель при направлении письменного обращения, рассмотрение которого находится на контроле, в другой орган местного самоуправления, учреждение или должностному лицу может запрашивать документы и материалы о результатах рассмотрения обращения.
Запрещается направлять обращение на рассмотрение в орган местного самоуправления, учреждение или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуются.
Если в соответствии с запретом, предусмотренным предыдущим абзацем настоящего Административного регламента, невозможно направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суде.
По обращению, поступившему в администрацию района из вышестоящих органов власти, одновременно с направлением на рассмотрение дается поручение проинформировать заявителя и орган (должностное лицо), взявший обращение на контроль, о результатах рассмотрения обращения.
Результатом выполнения административных действий при направлении письменных обращений на рассмотрение является изучение каждого обращения и приложений (при наличии) руководителем, подготовка по нему поручения и направление обращения исполнителю.
Срок исполнения данной административной процедуры - в течение одного рабочего дня.
3.3.5.Постановка обращений на контроль.
Основанием для постановки обращения гражданина на контроль в администрации района является обращение, поступившее в администрацию района, в котором сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов гражданина, а также сведениях, имеющих общесоциальное значение.
Постановка обращения на контроль производится в целях выявления принимавшихся администрацией района или должностным лицом мер по защите законных прав и интересов гражданина, а в случае повторных (многократных) обращений - устранения указанных недостатков.
Решение о постановке обращения на контроль принимает руководитель, давший поручение по рассмотрению обращения.
Контроль устанавливается за рассмотрением:
запросов и обращений депутатов (членов) органов законодательной, представительной власти всех уровней;
обращений государственных органов, органов местного самоуправления, редакций средств массовой информации, в которых указана просьба о предоставлении ответа;
обращений, направленных в иные исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения города;
обращений по усмотрению руководителя.
В обязательном порядке осуществляется контроль администрацией района по рассмотрению обращений граждан:
поступивших в адрес Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и его первых заместителей, председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководителя Администрации Президента Российской Федерации, Губернатора Кировской области, по которым даны конкретные поручения;
с личного приема Губернатора Кировской области и заместителей Председателя Правительства Кировской области;
с личного приема главы администрации Шабалинского района Кировской области.
Контроль в администрации района за порядком рассмотрения обращений граждан осуществляет заместитель главы администрации района, управляющий делами.
Если контроль за рассмотрением обращения в администрации района установлен Правительством Кировской области, то администрация района или должностное лицо за неделю до истечения срока рассмотрения обращения представляет в Правительство Кировской области ответ, подписанный главой администрации района, и копию ответа заявителю.
3.3.6.Рассмотрение обращений должностными лицами администрации района.
Основанием для начала административной процедуры рассмотрения письменных обращений граждан в администрации района является получение письменного обращения, приложений к нему (при наличии) с поручением руководителя исполнителем.
Исполнитель:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в государственных органах, органах местного самоуправления и у должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.
Органы местного самоуправления, муниципальные учреждения и предприятия, должностные лица по направленному в установленном порядке запросу администрации района обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок представления;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) готовит письменный ответ гражданину по существу поставленных в обращении вопросов и представляет его на подпись руководителю, давшему поручение по рассмотрению обращения;
5) после подписания руководителем ответа гражданину передает его ведущему специалисту по делопроизводству и работе с обращениями граждан юридического отдела для отправки ответа гражданину, копию ответа подшивает в дело.
Результатом выполнения административных действий по рассмотрению обращения гражданина в администрации района является принятие мер администрацией района в пределах своей компетенции по решению всех вопросов, поставленных по существу в обращении, подготовка предварительного мотивированного письменного ответа заявителю в установленный законом срок.
3.3.7.Организация и проведение личного приема граждан.
Основанием для личного приема гражданина в администрации города является его личное устное или письменное обращение либо обращение его законного представителя в администрацию района.
В администрации района должностными лицами, ведущими личный прием граждан в установленные часы, являются глава администрации района, первый заместитель главы администрации района, заместители главы администрации района (далее - руководители).
Иные должностные лица администрации района ведут работу с устными обращениями граждан в ходе исполнения своих должностных обязанностей. Прием граждан должностными лицами администрации района осуществляется ежедневно с 08-00 до 12-00 и с 13-00 до 17-15, кроме выходных и праздничных дней. По пятницам и в предпраздничные дни с 08-00 до 12-00 и с 13-00 до 16-00.
При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
Личный прием граждан руководителем проводится в установленные часы с учетом числа записавшихся на личный прием. Время ожидания личного приема гражданином не должно превышать 30 минут.
Время личного приема - 20 минут на одного гражданина.
Графики личного приема граждан главой администрации района утверждаются и размещаются на информационных стендах администрации района, в СМИ, на официальном сайте муниципального образования.
Обязанность по организации личного приема граждан руководителями возлагается на специалиста, назначенного ответственным за данную процедуру. Специалист ведет предварительную запись граждан на личный прием, оформление, ведение и учет карточек личного приема.
Проводя предварительную запись, специалист выясняет суть устного обращения гражданина и записывает его на личный прием к руководителям в соответствии с их компетенцией.
Прием граждан ведется в порядке очередности, установленной записью.
Граждане, имеющие льготы и преимущества, установленные законодательством Российской Федерации, принимаются вне очереди.
Иногородние, убывающие из города, посетители принимаются в день обращения.
Должностные лица, осуществляющие прием, для обеспечения квалифицированного решения поставленных посетителем вопросов могут привлекать к их рассмотрению сотрудников соответствующих структурных подразделений администрации, иных исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений района или получать у них консультации.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина по форме согласно приложению N 2.
Основными сведениями об осуществлении приема, подлежащими обязательному учету, являются:
дата и время приема;
фамилия, имя, отчество посетителя, его адрес регистрации, адрес фактического проживания;
краткое содержание устного обращения;
фамилия должностного лица, осуществившего прием;
сведения о результатах приема;
в карточке личного приема предусмотрена графа "Примечание" для внесения при необходимости дополнительных сведений, имеющих принципиальное значение.
По окончании личного приема должностное лицо доводит до сведения гражданина решение о мерах, которые будут приняты для решения поставленных заявителем вопросов.
В случае если в обращении поставлены вопросы, решение которых не входит в компетенцию администрации района или данного должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке он может обратиться.
Заявитель имеет право в ходе приема оставить обращение в письменном виде. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема граждан, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.
Карточки личного приема граждан учитываются в хронологическом порядке (сквозная нумерация). Карточки хранятся у специалистов, осуществляющих прием, первого заместителя главы администрации района, заместителей главы администрации района, хранятся у специалиста, ответственного за обращения граждан. Картотека с материалами личного приема граждан хранится в течение 5 лет.
Результатом выполнения административных действий по проведению личного приема граждан в администрации района является осуществление личного приема гражданина и разъяснение ему по существу вопроса, либо принятие руководителем решения по поставленному вопросу, либо направление поручения для рассмотрения обращения гражданина в уполномоченный орган в соответствии с компетенцией.
Максимальный срок выполнения административной процедуры 20 минут на одного гражданина.
3.3.8.Продление срока рассмотрения обращений граждан.
Основанием для продления срока рассмотрения обращения гражданина в администрации района является необходимость дополнительной проверки изложенных в обращении сведений, а также в случае направления запроса в другой государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу с целью получения информации, необходимой для рассмотрения обращения.
Срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на 30 дней.
Для решения вопроса о продлении срока рассмотрения обращения исполнитель готовит служебную записку с обоснованием необходимости продления срока и представляет ее руководителю, давшему поручение, не позднее 3-х дней до истечения срока поручения.
В случае если руководитель на основании служебной записки исполнителя принимает решение о продлении срока рассмотрения обращения, в правом верхнем углу служебной записки он указывает срок продления, ставит подпись и дату подписания.
В данном случае заявителю направляется уведомление с указанием причин продления срока рассмотрения его обращения.
Результатом выполнения административных действий по продлению срока рассмотрения обращения гражданина в администрации района является принятие решения о продлении срока рассмотрения обращения с целью дополнительной проверки изложенных в обращении сведений и направление уведомления об этом заявителю.
3.3.9.Подготовка и направление ответа на обращение гражданина.
Основанием для начала исполнения административной процедуры по подготовке ответа на обращение гражданина в администрации района является получение информации о рассмотрении всех поставленных в обращении по существу вопросов и принятии по ним необходимых мер.
Должностное лицо администрации района, ответственное за подготовку ответа:
1) четко, последовательно, кратко излагает разъяснения на все поставленные в обращении вопросы;
2) при подтверждении сведений, изложенных в обращении, указывает в ответе, какие меры приняты по обращению;
3) при подготовке ответа в вышестоящий орган власти указывает, когда проинформирован заявитель о результатах рассмотрения обращения, либо прилагает копию ответа заявителю;
4) при подготовке ответа на коллективное обращение указывает, кому из обратившихся граждан направлен ответ;
5) при продлении срока рассмотрения обращения либо в случае невозможности решения вопросов, обозначенных в обращении, в установленные сроки в ответе гражданину указывает срок окончательного решения вопросов.
Если по результатам рассмотрения обращения гражданина принят муниципальный правовой акт органа местного самоуправления, его экземпляр направляется гражданину с сопроводительным письмом, подписанным руководителем.
Ответы на обращения печатаются на бланках администрации района.
В ответе гражданину или вышестоящему органу власти, по поручению которого рассматривалось обращение гражданина, указывается результат рассмотрения обращения: меры приняты, решено положительно, разъяснено, отказано, факты подтвердились или факты не подтвердились.
В левом нижнем углу на экземпляре ответа обязательно указываются фамилия, инициалы исполнителя и номер его служебного телефона, ставится личная подпись исполнителя и дата исполнения.
После завершения рассмотрения обращения и оформления ответа исполнитель передает копию обращения и все материалы, относящиеся к рассмотрению, ведущему специалисту по делопроизводству и работе с обращениями граждан юридического отдела, ответственному за обращения граждан, который проверяет правильность оформления ответа.
Ответы, не соответствующие требованиям, предусмотренным настоящим Административным регламентом, возвращаются исполнителю для доработки.
Подготовленный ответ передается на подпись руководителю, давшему поручение по рассмотрению обращения гражданина. Руководитель в случае согласия с ответом подписывает его и передает ведущему специалисту, ответственному за обращения граждан, для регистрации и отправки гражданину.
Ответ на поручение Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководителя Администрации Президента Российской Федерации, Губернатора Кировской области, на парламентские и депутатские запросы подписывает глава администрации района или уполномоченное им лицо.
Подлинники обращений граждан в вышестоящие органы власти возвращаются только при наличии на них штампа "Подлежит возврату" или специальной отметки в сопроводительном письме.
После подписания ответа руководителем, который давал поручение по рассмотрению обращения, и направления ответа заявителю само обращение, прилагающиеся к нему документы (при наличии), экземпляр ответа гражданину подшиваются в архивное дело.
Результатом выполнения административных действий по оформлению ответа на обращение в администрации города является оформление ответа путем изложения разъяснений всех поставленных в обращении вопросов и принятых по ним мер, а в случае направления промежуточного ответа - указания сроков окончательного решения вопросов.
4.Формы контроля за исполнением
Административного регламента
Контроль за предоставлением муниципальной услуги осуществляется заместителем главы администрации района, управляющим делами, и ведущим специалистом по делопроизводству и работе с обращениями граждан юридического отдела.
Контроль за соблюдением порядка предоставления муниципальной услуги осуществляется путем проверок соблюдения и исполнения должностными лицами администрации района положений настоящего Административного регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих порядок рассмотрения обращений граждан и организации личного приема граждан.
Периодичность осуществления контрольных проверок устанавливается главой администрации района, заместителем главы администрации района, управляющим делами. Проверки осуществляются на основании планов проведения проверок (плановые) или по факту обращения гражданина (внеплановые). Проверки могут носить тематический характер.
Администрация района осуществляет контроль за соблюдением порядка и качеством предоставления муниципальной услуги, который включает в себя:
проведение проверок (в том числе с выездом на место);
выявление нарушений;
подготовку документа, предписывающего устранение выявленных нарушений;
подготовку документа о привлечении к ответственности должностных лиц администрации района, допустивших нарушения при предоставлении муниципальной услуги по рассмотрению обращений граждан, предусмотренной действующим законодательством;
анализ содержания обращений граждан.
Письменные и устные обращения граждан, а также содержащиеся в них критические замечания должны систематически анализироваться и обобщаться в целях своевременного выявления причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы администрации района. Особое внимание должно быть обращено на устранение причин, вызывающих повторные и коллективные жалобы, а также вынуждающих граждан обращаться в редакции средств массовой информации по вопросам, которые могут и должны разрешаться в органах местного самоуправления, муниципальных предприятиях и учреждениях.
Мероприятия по анализу обращений граждан в администрации района проводятся ежеквартально, о чем составляется справка, обзор или информационное письмо.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также его должностных лиц
Гражданин вправе обжаловать действия (бездействие) должностных лиц в ходе предоставления муниципальной услуги и решение, принятое по результатам рассмотрения его обращения, в вышестоящем органе, у вышестоящего должностного лица и (или) в судебном порядке.
5.1.Предметом досудебного (внесудебного) обжалования является решение или действие (бездействие) должностного лица по обращению гражданина, принятое или осуществленное им в ходе предоставления муниципальной услуги.
5.2.Жалоба (претензия) гражданина на решение или действие (бездействие) должностного лица подается в письменной (электронной) форме либо в ходе личного приема главы администрации (заместителя главы администрации) в устной форме.
Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях:
1) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
2) нарушение срока предоставления муниципальной услуги;
3) требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги;
4) отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, у заявителя;
5) отказ в предоставлении муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
6) затребование с заявителя при предоставлении муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
7) отказ органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.
5.3.Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования решения или действия (бездействия) должностного лица является поступление в администрацию Шабалинского района жалобы (претензии) гражданина, направленной в письменной или электронной форме, о его несогласии с результатом предоставления муниципальной услуги.
5.4.Гражданин имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии).
5.5.Срок рассмотрения жалобы (претензии) не может превышать 30 (тридцать) дней со дня ее регистрации в администрации Шабалинского района.
В случае необходимости дополнительной проработки вопросов, связанных с рассмотрением жалобы (претензии), срок может быть продлен не более чем на 30 (тридцать) дней с уведомлением о продлении срока гражданина, направившего жалобу (претензию).
5.6.По результатам рассмотрения жалобы (претензии) на действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принимаемые) в ходе предоставления муниципальной услуги, глава администрации:
признает действия (бездействие) и решения в ходе предоставления муниципальной услуги правомерными;
признает действия (бездействие) и решения неправомерными и определяет меры, которые должны быть приняты с целью устранения допущенных нарушений.
Приложения
2012-01-19 Приложение к Постановлению от 19 января 2012 года № 27 Блок-схема