Постановление от 12.12.2011 г № 4355-П
Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации адресной инвестиционной программы города Кирова
В соответствии с подпунктом 22 пункта 5.4 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Киров", утвержденного решением Кировской городской Думы от 31.10.2007 N 8/2 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Киров", администрация города Кирова постановляет:
1.Утвердить Положение о порядке формирования и реализации адресной инвестиционной программы города Кирова. Прилагается.
2.Со дня вступления в силу настоящего постановления признать утратившим силу постановление от 12.02.2009 N 387-П "Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации адресной инвестиционной программы города Кирова".
3.Управлению организационно-информационного обеспечения (Черезов И.В.) опубликовать постановление в газете "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров" и в полном объеме в Бюллетене правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров".
4.Управлению делопроизводства и протокола (Воробьева Т.А.) разместить постановление на официальном сайте администрации города Кирова.
5.Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации муниципального образования "Город Киров" Преснецова А.А.
И.о. главы администрации
города Кирова
Д.Н.ДРАНЫЙ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
АДРЕСНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ ГОРОДА КИРОВА
Настоящее Положение о порядке формирования и реализации адресной инвестиционной программы города Кирова (далее - Положение) разработано на основании подпункта 22 пункта 5.4 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Киров", утвержденного решением Кировской городской Думы от 31.10.2007 N 8/2 "Об утверждении Положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Киров".
1.Основные положения
1.1.Адресная инвестиционная программа содержит информацию по осуществлению бюджетных инвестиций в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение строек и объектов капитального строительства, а также по приобретению объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность города Кирова (далее - осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий в объекты капитального строительства и на приобретение имущества). Адресная инвестиционная программа города Кирова представляет собой перечень данных объектов, реализуемых в рамках муниципальных программ.
1.2.Настоящее Положение устанавливает порядок формирования и реализации адресной инвестиционной программы города Кирова за счет бюджетных инвестиций, предусмотренных в бюджете муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период, а также функции и полномочия основных участников этого процесса.
1.3.Для целей настоящего Положения используются следующие понятия и определения:
адресная инвестиционная программа города Кирова (далее - АИП) - составная часть бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период, определяющая объемы расходов на осуществление бюджетных инвестиций и (или) предоставление субсидий в объекты капитального строительства, в том числе на приобретение имущества;
капитальное строительство - процесс создания и реконструкции основных средств путем проведения строительных работ; одна из основных форм использования капитальных вложений;
реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;
техническое перевооружение - комплекс мероприятий по повышению технико-экономического уровня отдельных производств, цехов и участков на основе внедрения передовой технологии и новой техники, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным, а также по совершенствованию общезаводского хозяйства и вспомогательных служб;
уполномоченный орган по формированию адресной инвестиционной программы - отдел строительства и развития инженерной инфраструктуры администрации города Кирова (далее - уполномоченный орган);
заказчик - муниципальный заказчик (администрация города Кирова в лице территориальных или отраслевых (функциональных) органов (главные распорядители бюджетных средств)) по отраслевой принадлежности строек и объектов капитального строительства, реконструкции и технического перевооружения, а также муниципальные бюджетные или автономные учреждения, которым администрация города Кирова передала свои полномочия муниципального заказчика по заключению и исполнению муниципальных контрактов;
заказчик-застройщик - организованная соответствующая служба для осуществления управления строительством объекта или другое юридическое лицо независимо от формы собственности, включая бюджетные, казенные и автономные учреждения, а также муниципальные бюджетные или автономные учреждения, которым администрация города Кирова передала свои полномочия муниципального заказчика по заключению и исполнению муниципальных контрактов;
инвестиционная заявка - специальным образом оформленные сведения об объектах (стройках) инвестиций, заявляемых для финансирования на соответствующий финансовый год и плановый период.
1.4.Здания (сооружения), подлежащие реконструкции, включаются в АИП на проектно-изыскательские работы при наличии акта технического обследования, оформленного в установленном порядке.
1.5.Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, решаются в соответствии с действующим законодательством.
2.Функции основных участников формирования и реализации АИП
2.1.Уполномоченный орган:
2.1.1.Осуществляет сбор и проводит анализ представленных инвестиционных заявок территориальных и отраслевых (функциональных) органов администрации города Кирова по вопросу включения в проект АИП на очередной финансовый год и плановый период.
2.1.2.Формирует проект АИП на соответствующий финансовый год и плановый период и направляет его на утверждение главе администрации города Кирова.
2.1.3.Подготавливает и направляет на утверждение главе администрации города Кирова изменения и дополнения в АИП на соответствующий финансовый год.
2.1.4.Готовит предложения о планируемом использовании бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности и на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров".
2.2.Заказчики:
2.2.1.Организуют размещение заказов на выполнение изыскательских, проектных, строительных работ, а также на приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность в установленном порядке и заключают соответствующие договоры.
2.2.2.Организуют проведение изыскательских, проектных и (или) строительных работ на соответствующих объектах.
2.2.3.Осуществляют контроль за соблюдением сроков выполнения подрядчиком изыскательских, проектных и (или) строительных работ и качеством строительства.
2.2.4.Организуют проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства в соответствии с Положением о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджета муниципального образования "Город Киров", утвержденным постановлением администрации города Кирова.
2.2.5.Обеспечивают государственную регистрацию права на объекты капитального строительства по окончании строительства, а также на объекты, приобретенные в муниципальную собственность.
2.2.6.Обеспечивают финансирование строек и объектов, включенных в АИП, в пределах лимитов бюджетных обязательств в рамках выделенных бюджетных инвестиций и субсидий в объекты капитального строительства и на приобретение имущества в собственность муниципального образования "Город Киров" с учетом объема выполненных работ (услуг).
2.2.7.Ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в финансовое управление администрации города отчетность о ходе и результатах выполнения работ (услуг) на объектах, включенных в АИП, по форме согласно приложению N 2.
2.3.Финансовое управление администрации города Кирова:
2.3.1.Доводит до заказчика предельный объем бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, предусматриваемых на реализацию АИП.
2.4.Заказчик-застройщик:
2.4.1.Выполняет функции заказчика-застройщика по организации строительства и проектно-изыскательских работ объектов и строек в соответствии с Положением о заказчике-застройщике (едином заказчике, дирекции строящегося предприятия) и техническом надзоре МДС 12-3.2000 и Методическим пособием по организации деятельности государственного заказчика на строительство и заказчика-застройщика МДС 11-15.2001.
2.4.2.Представляет в уполномоченный орган любую информацию, касающуюся выполнения муниципального заказа (заказа), по запросу в срок 5 дней с момента получения запроса.
2.4.3.Осуществляет строительный контроль в процессе строительства объектов капитального строительства в соответствии со статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
3.Порядок формирования и реализации АИП
3.1.Формирование АИП предусматривает распределение объема осуществляемых бюджетных инвестиций и предоставляемых субсидий, выделенных на реализацию АИП на очередной финансовый год и плановый период, по конкретным стройкам и объектам капитального строительства, в том числе на разработку проектно-сметной документации и проектно-изыскательские работы, а также объектам недвижимого имущества, планируемым к приобретению в муниципальную собственность.
3.2.АИП разрабатывается на краткосрочную (1 год) (далее - годовая Программа) и среднесрочную (3 года) перспективу (далее - перспективная Программа).
Годовая Программа составляется с учетом перспективной Программы, в которой предусматривается выделение ежегодного финансирования, и перечня инвестиционных проектов на планируемые годы.
Перспективная Программа ежегодно корректируется с учетом выполнения годовой Программы, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.
3.3.Формирование проекта АИП осуществляется исходя из:
- параметров прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров";
- прогнозируемого заказчиком объема бюджетных инвестиций и субсидий в объекты капитального строительства и на приобретение имущества на очередной финансовый год и плановый период;
- приоритетных направлений развития экономики, социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;
- инвестиционных заявок территориальных или отраслевых (функциональных) органов администрации города по отраслевой принадлежности объектов.
3.4.Территориальные и отраслевые (функциональные) органы администрации города:
- собирают сведения с подведомственных муниципальных бюджетных, автономных и казенных учреждений об их потребностях в инвестициях и субсидиях в объекты капитального строительства и на приобретение имущества;
- в срок до 1 июня представляют оформленные и согласованные с курирующим заместителем главы администрации города заявки на очередной финансовый год и плановый период в уполномоченный орган.
Руководители территориальных и отраслевых (функциональных) органов, подающие инвестиционную заявку и отчетные материалы по АИП, несут ответственность за достоверность сведений по заявляемым объектам.
3.5.Учреждения, не подведомственные территориальным и отраслевым (функциональным) органам администрации города Кирова, подают инвестиционные заявки, согласованные с курирующим заместителем главы администрации города, самостоятельно в уполномоченный орган.
3.6.По каждой стройке или объекту территориальные и отраслевые (функциональные) органы администрации города, учреждения, не подведомственные территориальным и отраслевым (функциональным) органам администрации города Кирова, представляют следующие документы:
- на приобретение имущества:
пояснительная записка;
инвестиционная заявка по прилагаемой форме;
сведения о техническом состоянии объекта;
сведения о стоимости объекта;
- на капитальное строительство:
пояснительная записка;
инвестиционная заявка по прилагаемой форме;
сведения о техническом состоянии объекта (для реконструкции);
копия сводного сметного расчета;
- на проектно-изыскательские работы:
пояснительная записка;
инвестиционная заявка;
проект технического задания на проектирование объекта, который должен содержать основные проектные решения по конструктивным элементам, внутренней (конструкции пола, отделка стен, потолков) и наружной отделке здания (сооружения) (в том числе предлагаемые варианты утепления фасадов здания с обоснованием необходимости проведения таких работ), вентиляции, электро- и теплоснабжению, внутренним и наружным сетям, перечень необходимого оборудования;
акт технического обследования (для реконструкции здания (сооружения)), оформленный в установленном порядке.
3.7.Пояснительная записка оформляется в произвольной форме и представляет собой сведения о заявляемом к финансированию объекте: история объекта инвестиций, описание конструкций здания (сооружения), их состояние, цель осуществления бюджетных инвестиций и предоставления субсидий в объекты капитального строительства и на приобретение имущества (описание целей, задач строительства (реконструкции) объекта или приобретения объекта), связанность работ капитального характера на объекте с другими мероприятиями городского значения, соответствие минимальных социальных норм и иных нормативов существующему состоянию объекта, возможность получения дополнительных доходов после ввода объекта в эксплуатацию, а также другая информация, характеризующая данный объект. Технико-экономическое обоснование целесообразности строительства (реконструкции) объектов включает обоснование необходимости реализации инвестиционного проекта за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров".
3.8.В инвестиционной заявке (приложение N 1 к Положению) отражаются следующие сведения:
наименование и местонахождение объекта (стройки);
ведомственная принадлежность объекта;
эксплуатирующая организация;
указание года начала работ и планируемого года завершения работ;
проектная мощность/общая площадь здания;
сведения о разработке проектной (сметной) документации;
сведения о положительном заключении государственной экспертизы;
сведения об утверждении проектной (сметной) документации;
общая стоимость проекта в базовых и текущих ценах;
инвестировано с начала строительства в базовых и текущих ценах;
потребность в инвестициях и субсидиях в планируемом году;
подлежит ли объект инвестированию или субсидированию до конца строительства на плановый период в разрезе по годам;
сведения о документе о проведении достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства.
3.9.Стоимость проекта включает в себя общую сумму затрат капитального характера на проектно-изыскательские, строительно-монтажные, пусконаладочные и иные работы, а также затраты, связанные с вводом в эксплуатацию объекта бюджетных инвестиций и субсидий.
3.10.В приоритетном порядке в АИП включаются:
3.10.1.Не завершенные строительством объекты с длительным циклом исполнения и подлежащие завершению строительством в планируемом году.
3.10.2.Объекты, по которым принятые в пределах лимитов бюджетных обязательств денежные обязательства бюджета муниципального образования "Город Киров" остались не исполненными по причине недостаточности фактически выделенных средств.
3.10.3.Объекты, для которых обеспечивается привлечение иных дополнительных источников финансирования.
Включение в АИП новых объектов производственного или непроизводственного назначения осуществляется после удовлетворения потребности в финансовых средствах переходящих строек и объектов.
3.11.Формирование АИП осуществляется в три этапа:
предварительный - определяются потребности территориальных и отраслевых (функциональных) органов администрации города по отраслевой принадлежности строек и объектов в капитальных вложениях на очередной финансовый год и плановый период, в том числе на проектно-изыскательские работы;
подготовительный - на основании потребности территориальных и отраслевых (функциональных) органов администрации города по отраслевой принадлежности строек и объектов в капитальных вложениях формируется проект АИП;
заключительный - проект АИП направляется на утверждение главе администрации города Кирова и в финансовое управление администрации города.
3.11.1.На предварительном этапе формирования АИП в срок до 15 мая текущего года территориальные и отраслевые (функциональные) органы администрации города:
определяют потребность в осуществлении бюджетных инвестиций и предоставлении субсидий в объекты капитального строительства и на приобретение имущества на прогнозируемый период с учетом потребностей подведомственных учреждений (в том числе муниципальных автономных, казенных и бюджетных учреждений);
исходя из потребности в бюджетных инвестициях и субсидиях в объекты капитального строительства, формируют перечень вновь начинаемых и переходящих строек и объектов с объемом капитальных вложений по отраслевой принадлежности для включения в проект АИП;
подготавливают инвестиционные заявки с приложением требуемых документов, указанных в подразделе 3.6 настоящего Положения.
3.11.2.На подготовительном этапе формирование АИП осуществляется в следующем порядке:
в срок до 1 июня текущего года территориальные и отраслевые (функциональные) органы администрации города представляют в уполномоченный орган документы, указанные в подразделе 3.6 настоящего Положения;
уполномоченный орган на основании представленных инвестиционных заявок формирует проект АИП на очередной год и плановый период в соответствии с Порядком и сроками составления проекта бюджета муниципального образования "Город Киров" и направляет его в финансовое управление администрации города;
финансовое управление администрации города информирует уполномоченный орган о предельном объеме финансирования объектов, включенных в АИП на очередной финансовый год и плановый период.
3.11.3.На заключительном этапе формирование и утверждение АИП осуществляется в следующем порядке:
согласованный с заместителем главы администрации города Кирова проект АИП направляется главе администрации города Кирова для рассмотрения и утверждения;
утвержденный главой администрации города Кирова проект АИП направляется в финансовое управление администрации города.
3.12.Подрядная организация по строительству и проектированию вновь начинаемых объектов, включенных в АИП, определяется в установленном законом порядке.
3.13.Исходя из заключенных муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров на выполнение работ и оказание услуг на стройках и объектах, включенных в АИП, при снижении стоимости их строительства заказчики уточняют требуемые объемы осуществления бюджетных инвестиций и предоставления субсидий в объекты капитального строительства и на приобретение имущества, размеры и источники финансирования на весь период строительства (приобретения имущества) с разбивкой по годам и представляют уточненные сведения в финансовое управление администрации города Кирова и уполномоченный орган для подготовки предложений о внесении в АИП изменений, связанных с перераспределением высвобождаемых средств на другие стройки и объекты.
4.Порядок финансирования строек и объектов, включенных в АИП
4.1.Расходование средств бюджета муниципального образования "Город Киров" на выполнение работ по капитальному строительству строек и объектов, а также на приобретение имущества в собственность муниципального образования, включенных в АИП, осуществляется в форме выделения средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых юридическими лицами в соответствии с условиями муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров, а также в форме предоставления бюджетных инвестиций и субсидий муниципальным автономным, казенным и бюджетным учреждениям в соответствии с условиями договора (соглашения), заключенного между территориальными или отраслевыми (функциональными) органами администрации города, наделенными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствующей сфере деятельности, и муниципальными автономными или бюджетными учреждениями.
4.2.Финансирование АИП осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета муниципального образования "Город Киров" на соответствующий финансовый год.
4.3.Исполнение бюджетных обязательств по стройкам и объектам, включенным в АИП, осуществляется с учетом объемов фактически выполненных работ и затрат и в соответствии с технологической структурой бюджетных инвестиций и субсидий в объекты капитального строительства и на приобретение имущества. При этом заказчик контролирует выполнение обязательств, принятых другими инвесторами, если их участие предусматривается договором долевого финансирования.
4.4.Оплата выполненных работ и оказанных услуг по стройкам или объектам, а также оплата объектов, приобретаемых в собственность муниципального образования "Город Киров", осуществляется в соответствии с условиями муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров, заключенных в установленном законом порядке, путем перечисления средств бюджета муниципального образования "Город Киров" с лицевого счета заказчика (в том числе муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений), открытого в финансовом управлении администрации города Кирова (отдел обслуживания исполнения бюджета), на счета подрядных организаций или счета продавца (в случае приобретения имущества).
5.Внесение изменений и дополнений в АИП
5.1.Внесение изменений и дополнений в АИП осуществляется в случаях:
принятия нормативных правовых актов;
поручений главы муниципального образования "Город Киров";
поступления предложений депутатов Кировской городской Думы, руководителей территориальных и отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального образования "Город Киров", заказчика;
возникновения событий чрезвычайного характера, требующих капитальных вложений;
изменения объемов финансирования на реализацию АИП из бюджетов всех уровней в порядке, установленном законодательством;
перераспределения объемов осуществления бюджетных инвестиций и предоставления субсидий в объекты капитального строительства в связи с уточнением объемов работ, выполненных за отчетный период;
неопределения подрядных организаций на выполнение работ по стройкам и объектам, включенным в АИП, в установленном порядке;
невыполнения обязательств по софинансированию при выделении средств из вышестоящих бюджетов и (или) внебюджетных источников на выполнение работ по стройкам и объектам, включенным в АИП.
5.2.Изменения и дополнения в АИП вносятся в следующем порядке:
5.2.1.Территориальные и отраслевые (функциональные) органы администрации города Кирова по отраслевой принадлежности объектов в соответствии с предложениями по изменению и дополнению АИП передают составленный с учетом этих предложений предварительный перечень мероприятий, строек и объектов, подготовленный с учетом требований, установленных настоящим Положением, в уполномоченный орган.
5.2.2.Уполномоченный орган не рассматривает предложения по включению дополнительных мероприятий, строек и объектов в АИП без указания источников финансирования, а также не рассматривает предложения по внесению изменений в АИП, не соответствующие требованиям, установленным настоящим Положением.
5.2.3.Уполномоченный орган рассматривает предварительный перечень мероприятий, строек и объектов, представленный территориальными и отраслевыми (функциональными) органами по отраслевой принадлежности объектов, и направляет его на рассмотрение и утверждение главе администрации города Кирова.
6.Контроль за ходом реализации АИП
6.1.Муниципальные автономные и бюджетные учреждения в установленном договором (соглашением) порядке представляют территориальным или отраслевым (функциональным) органам администрации города по отраслевой принадлежности объектов отчет об использовании бюджетных инвестиций.
6.2.Территориальные и отраслевые (функциональные) органы по отраслевой принадлежности объектов в установленном порядке представляют в финансовое управление администрации города отчетность о ходе и результатах выполнения работ (услуг) на объектах, включенных в АИП, по форме согласно приложению N 2. Учреждения, не подведомственные территориальным и отраслевым (функциональным) органам администрации города Кирова, представляют в финансовое управление администрации города отчетность о ходе и результатах выполнения работ (услуг) на объектах, включенных в АИП, по форме согласно приложению N 2 самостоятельно.
6.3.Контроль за целевым использованием средств бюджета муниципального образования "Город Киров" по АИП возлагается на территориальные и отраслевые (функциональные) органы администрации города Кирова по отраслевой принадлежности объектов, являющиеся главными распорядителями бюджетных средств. Учреждения, не подведомственные территориальным и отраслевым (функциональным) органам администрации города Кирова, несут контроль за целевым использованием средств бюджета муниципального образования "Город Киров" по АИП самостоятельно.
6.4.Территориальные и отраслевые (функциональные) органы по отраслевой принадлежности объектов, муниципальные автономные и бюджетные учреждения, учреждения, не подведомственные территориальным и отраслевым (функциональным) органам администрации города Кирова, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации несут ответственность за целевое и эффективное использование средств бюджета муниципального образования "Город Киров", выделенных по АИП, ввод в действие объектов, своевременное представление отчетности о выполненных работах (услугах), приобретенном имуществе.