Постановление от 10.11.2011 г № 1315
О формировании и реализации муниципальных целевых программ в Верхнекамском районе
В целях совершенствования работы и осуществления единообразного методологического подхода к разработке, утверждению и реализации целевых программ на территории муниципального образования Верхнекамский муниципальный район и в связи с изменениями, внесенными в статью 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", администрация Верхнекамского района постановляет:
1.Утвердить Порядок определения сроков реализации муниципальных целевых программ. Прилагается.
2.Утвердить Порядок разработки, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ и участия в формировании и реализации областных целевых программ на территории муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области (далее - Порядок разработки программ). Прилагается.
3.Утвердить Порядок разработки, формирования и реализации краткосрочных муниципальных целевых программ. Прилагается.
4.Утвердить Инструкцию по разработке муниципальных целевых программ, реализуемых на территории муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области (далее - Инструкция). Прилагается.
5.Утвердить Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных муниципальных целевых программ (далее - Порядок оценки программ). Прилагаются.
6.Управлению экономического развития администрации Верхнекамского района:
6.1.Осуществлять методическое руководство и координацию деятельности структурных подразделений и отраслевых органов администрации Верхнекамского района по разработке и утверждению муниципальных целевых программ, реализуемых на территории муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области.
6.2.Ежегодно на основе информации, представленной муниципальными заказчиками муниципальных целевых программ, в срок до 1 июля текущего года проводить оценку эффективности реализации долгосрочных муниципальных целевых программ.
7.Муниципальным заказчикам муниципальных целевых программ:
7.1.Направлять в финансовое управление администрации Верхнекамского района бюджетные заявки с обоснованием объемов финансирования мероприятий (объектов) в рамках муниципальных целевых программ и адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период.
7.2.Обеспечивать своевременную реализацию муниципальных целевых программ в соответствии с предусмотренными в бюджете муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области объемами бюджетных ассигнований.
7.3.Обеспечивать выполнение показателей эффективности использования субсидий из областного бюджета, установленных соответствующими областными целевыми программами.
В случае отсутствия в муниципальных целевых программах показателей эффективности использования областных субсидий, установленных соответствующими областными целевыми программами, внести необходимые изменения в муниципальные целевые программы.
8.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Верхнекамского района, начальника управления экономического развития Борисова А.Н.
9.Считать утратившим силу постановление администрации Верхнекамского района от 07.04.2010 N 314.
10.Настоящее постановление вступает в силу с момента его опубликования в Информационном бюллетене органов местного самоуправления Верхнекамского муниципального района Кировской области.
Глава администрации
Верхнекамского района
Кировской области
В.С.ЛЕОНТЬЕВ
ПОРЯДОК
ОПРЕДЕЛЕНИЯ СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
1.Порядок определения сроков реализации муниципальных целевых программ (далее - Порядок) устанавливает правила принятия решений о сроках реализации муниципальных целевых программ.
2.Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по задачам, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на эффективное решение определенных проблем (задач) в области экономического, экологического, социального и культурного развития района, а также вопросов, связанных с обеспечением безопасности среды обитания населения района.
3.По сроку реализации муниципальные целевые программы подразделяются на краткосрочные и долгосрочные:
3.1.Краткосрочная муниципальная целевая программа - увязанный по задачам, ресурсам, исполнителям и ограниченный сроками реализации мероприятий, равными одному году, комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на эффективное решение определенных проблем (задач) в области экономического, экологического, социального или культурного развития района.
Краткосрочные муниципальные целевые программы разрабатываются в целях решения проблем, которые могут быть решены в пределах одного финансового года.
3.2.Долгосрочная муниципальная целевая программа - увязанный по задачам, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на эффективное решение определенных проблем (задач) в области экономического, экологического, социального или культурного развития района, со сроками реализации свыше одного года.
Долгосрочная муниципальная целевая программа сосредоточена на реализации крупномасштабных, организационных, инвестиционных, научно-технических и (или) структурных мероприятий, направленных на развитие территории района, носит преимущественно межотраслевой характер.
Долгосрочная муниципальная целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление долгосрочной муниципальной целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также рациональной организации процесса их решения.
4.Предложение о сроках реализации долгосрочной муниципальной целевой программы вносится на рассмотрение управлению экономического развития администрации Верхнекамского района соответствующими структурными подразделениями, отраслевыми органами администрации района.
5.Сроки реализации долгосрочной муниципальной целевой программы определяются администрацией Верхнекамского района.
6.Муниципальные целевые программы утверждаются постановлением администрации Верхнекамского района.
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНЫХ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И УЧАСТИЯ В ФОРМИРОВАНИИ
И РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВЕРХНЕКАМСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ
РАЙОН КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Порядок разработки, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ и участия в формировании и реализации областных целевых программ на территории муниципального образования Верхнекамский муниципальный район (далее - Порядок разработки программ) распространяется на долгосрочные муниципальные целевые программы (далее - долгосрочные программы) и мероприятия областных целевых программ, реализуемых на территории муниципального образования Верхнекамский муниципальный район (далее - муниципальное образование).
1.2.В настоящем Порядке разработки программ применяются следующие понятия:
1.2.1.Инициаторы программной разработки - структурные подразделения, отраслевые органы администрации района, юридические и физические лица, непосредственно заинтересованные в программной разработке.
1.2.2.Муниципальный заказчик программы - структурные подразделения, отраслевые органы администрации Верхнекамского района, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, являющиеся получателями бюджетных средств, выделяемых им для реализации программы.
Муниципальный заказчик программы осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.
1.3.Долгосрочные программы разрабатываются для решения проблем района и реализации на территории района мероприятий соответствующих областных целевых программ.
1.4.Цели, задачи, мероприятия долгосрочных программ не могут дублировать цели, задачи, мероприятия иных муниципальных целевых программ.
1.5.Разработка проекта и утверждение долгосрочных программ включают в себя следующие основные этапы:
разработку проекта концепции долгосрочной программы;
рассмотрение проекта концепции долгосрочной программы;
утверждение администрацией Верхнекамского района концепции долгосрочной программы и принятие решения о разработке проекта долгосрочной программы;
разработку проекта долгосрочной программы;
согласование проекта долгосрочной программы;
доработку проекта долгосрочной программы с учетом замечаний;
утверждение долгосрочной программы в установленном порядке.
Утвержденные долгосрочные программы реализуются за счет средств бюджета муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области, а также за счет средств иных источников, привлекаемых в установленном порядке для выполнения долгосрочных программ.
1.6.Расходы бюджета муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области, предусмотренные долгосрочными программами на капитальные вложения в объекты капитального строительства, в установленном порядке включаются в муниципальную адресную инвестиционную программу, ежегодно утверждаемую постановлением администрации Верхнекамского района.
1.7.Долгосрочной программой может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам поселений на реализацию аналогичных целевых программ, реализуемых за счет бюджета муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области.
2.Отбор проблем для разработки концепций долгосрочных программ
2.1.Отбор проблем для разработки концепций долгосрочных программ с учетом инициативных предложений юридических и физических лиц осуществляют структурные подразделения, отраслевые органы администрации Верхнекамского района в соответствии с приоритетами социально-экономического развития муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области.
2.2.Отбор проблем определяется следующими факторами:
значимостью проблемы;
невозможностью комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма или только за счет средств бюджета муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области в рамках текущего финансирования и необходимостью муниципальной поддержки для ее решения;
необходимостью координации действий структурных подразделений, отраслевых органов администрации района, а также организаций, привлекаемых в установленном порядке к участию в реализации долгосрочных программ;
наличием областных целевых программ, в рамках которых для решения проблем могут быть привлечены средства областного бюджета;
принципиальной новизной и высокой эффективностью технических, организационных и иных мероприятий.
2.3.Долгосрочные программы могут разрабатываться структурными подразделениями, отраслевыми органами администрации Верхнекамского района самостоятельно или с привлечением в установленном порядке специализированных организаций, имеющих опыт разработки программ или ведущих исследования по заданной тематике.
2.4.Проект концепции долгосрочной программы представляется соответствующим структурным подразделением, отраслевыми органами администрации Верхнекамского района в управление экономического развития администрации Верхнекамского района (далее - управление экономического развития).
Проект концепции долгосрочной программы должен включать следующие основные разделы:
обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области;
обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
характеристику и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;
возможные варианты решения проблемы, оценку преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;
предложения по целям и задачам программы, целевым показателям, позволяющим оценивать ход реализации долгосрочной программы;
предложения по объемам и источникам финансирования, основным направлениям финансирования (капитальные вложения, НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы) и прочие расходы) и основным мероприятиям долгосрочной программы с приложением обоснований и (или) расчетов объемов финансирования;
предварительную оценку ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы (с указанием количественных значений целевых показателей в год разработки программы и планируемых в год окончания ее реализации);
предложения по муниципальным заказчикам и разработчикам долгосрочной программы;
предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией долгосрочной программы.
2.5.Администрация Верхнекамского района на основе представленных предложений принимает решение об утверждении концепции долгосрочной программы и разработке проекта долгосрочной программы, сроках ее реализации, устанавливает предельные объемы финансирования из бюджета муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области и определяет муниципального заказчика.
Решение администрации Верхнекамского района об утверждении концепции долгосрочной программы и о разработке проекта долгосрочной программы оформляется в форме постановления.
3.Формирование и реализация долгосрочных программ
3.1.Муниципальный заказчик долгосрочной программы на основании принятого решения администрации Верхнекамского района об утверждении концепции долгосрочной программы и разработке проекта долгосрочной программы подготавливает исходное задание по ее формированию, определяет разработчиков программы и координирует их действия, уточняет перечень целевых показателей для мониторинга реализации программных мероприятий, подготавливает в установленном порядке проект долгосрочной программы.
В ходе разработки проектов долгосрочных программ по отдельным моментам допускаются отступления от утвержденной концепции, которые должны быть аргументированы в пояснительной записке.
Муниципальный заказчик несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию долгосрочной программы.
3.2.Требования, предъявляемые к структуре долгосрочной программы и содержанию ее разделов, отражены в Инструкции по разработке муниципальных целевых программ, реализуемых на территории муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области, утвержденной настоящим постановлением. Долгосрочные программы, финансируемые в текущем и последующих годах, должны быть приведены муниципальными заказчиками в соответствие с данной Инструкцией.
3.3.К согласованному с основными участниками программы проекту долгосрочной программы должны быть приложены протоколы о намерениях или соглашения с предприятиями, организациями, подтверждающие софинансирование программы из внебюджетных источников (при их наличии).
3.4.Управление экономического развития, финансовое управление администрации Верхнекамского района (далее - финансовое управление) и контрольно-счетный орган муниципального образования:
3.4.1.Проводят оценку проекта долгосрочной программы, обращая при этом внимание на:
соответствие проекта утвержденной концепции программы;
соответствие приоритетам социально-экономического развития муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области;
обоснованность, комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;
реальность источников финансирования программы;
ожидаемые конечные результаты реализации программы.
3.4.2.Готовят заключения по проекту долгосрочной программы.
3.5.С учетом заключений управления экономического развития, финансового управления муниципальный заказчик долгосрочной программы совместно с основными участниками программы дорабатывает проект программы.
Доработанный проект долгосрочной программы утверждается в установленном порядке.
3.6.По итогам каждого года на основе данных, представляемых в управление экономического развития муниципальными заказчиками долгосрочных программ по прилагаемой форме, и информации финансового управления о кассовых расходах, произведенных на финансирование программ из бюджета муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области, управление экономического развития в срок до 1 июля проводит оценку эффективности реализации долгосрочных программ в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных муниципальных целевых программ, утвержденными настоящим постановлением, по результатам которой готовит проект решения администрации Верхнекамского района о признании программ эффективными, целесообразными к финансированию, либо о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию соответствующих долгосрочных программ, либо о досрочном прекращении их реализации в очередном финансовом году и в срок до 1 августа вносит его на рассмотрение главе администрации Верхнекамского района.
3.7.Указанное решение администрации Верхнекамского района оформляется в форме постановления.
3.8.Муниципальные заказчики долгосрочных программ, по которым по результатам оценки, указанной в пункте 3.6 настоящего Порядка разработки программ, администрацией Верхнекамского района принято решение о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию соответствующих долгосрочных программ или о досрочном прекращении их реализации в очередном финансовом году, вносят соответствующие изменения в муниципальные правовые акты муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области в срок не позднее 1 сентября текущего года.
3.9.На основании решения администрации Верхнекамского района, указанного в пункте 3.6 настоящего Порядка разработки программ, и с учетом муниципальных правовых актов муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области об утверждении долгосрочных программ управлением экономического развития в срок до 1 октября года, предшествующего планируемому, формируется и представляется в финансовое управление перечень муниципальных целевых программ, реализацию которых предлагается осуществлять за счет средств бюджета муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области в очередном финансовом году и плановом периоде, с указанием объемов их финансирования (далее - перечень программ), который является основанием для включения перечня программ в проект решения Верхнекамской районной Думы о бюджете муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области на очередной финансовый год и плановый период.
Долгосрочные программы, срок реализации которых начинается в очередном финансовом году, включаются в перечень программ с объемами финансирования, предусмотренными данными долгосрочными программами.
В случае если долгосрочная программа не утверждена в установленном порядке в срок до 1 октября года, предшествующего планируемому, она не включается в перечень программ.
3.10.Муниципальные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объемах, предусмотренных долгосрочными программами и устанавливаемых решением Верхнекамской районной Думы о бюджете муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области на очередной финансовый год и плановый период.
В течение финансового года изменения в решение Верхнекамской районной Думы о бюджете муниципального образования Верхнекамский муниципальный район на текущий финансовый год по объемам финансирования долгосрочных программ вносятся после внесения муниципальными заказчиками в установленном порядке изменений в объемы финансирования долгосрочных программ.
3.11.При необходимости муниципальный заказчик вносит на рассмотрение администрации Верхнекамского района предложение о разработке новой программы, аналогичной действующей, срок реализации которой истекает в текущем году. Подготовка и утверждение новой долгосрочной программы осуществляется в соответствии с настоящим Порядком разработки программ.
Предложение о разработке новой долгосрочной программы должно включать в себя данные о результатах реализации действующей аналогичной долгосрочной программы за период ее действия, подтверждение актуальности нерешенных проблем.
3.12.Ежеквартально, в срок до 12 числа месяца по прилагаемой форме (приложение N 1), следующего за отчетным периодом, муниципальные заказчики представляют в управление экономического развития информацию о финансировании и выполнении основных мероприятий долгосрочных программ.
3.13.По долгосрочным программам, срок реализации которых завершился в отчетном году, муниципальные заказчики представляют до 1 февраля в администрацию района доклад об их выполнении, согласованный с финансовым управлением и управлением экономического развития, а также заместителем главы администрации Верхнекамского района, курирующим работу муниципального заказчика долгосрочной программы.
3.14.Срок реализации долгосрочной программы может продлеваться не более чем на один год в порядке, установленном администрацией Верхнекамского района для внесения изменений и дополнений в правовые акты.
4.Участие в формировании и реализации областных целевых программ на территории муниципального образования
4.1.Структурные подразделения, отраслевые органы администрации района:
4.1.1.Руководствуясь нормативными правовыми актами Кировской области о разработке, формировании и реализации долгосрочных областных программ и участии в формировании и реализации областных целевых программ на территории муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области, а также о формировании и реализации муниципальных адресных инвестиционных программ совместно с областными органами исполнительной власти - субъектами бюджетного планирования, прорабатывают возможность участия района в областных целевых программах и Областной адресной инвестиционной программе (далее - ОЦП и ОАИП).
4.1.2.В соответствии с нормативными правовыми актами Кировской области формируют и согласовывают с курирующим отрасль заместителем главы администрации Верхнекамского района бюджетные заявки с обоснованием объемов финансирования мероприятий (объектов) в рамках ОЦП и ОАИП на очередной финансовый год и плановый период и направляют их в соответствующие областные органы исполнительной власти - субъекты бюджетного планирования и в управление экономического развития.
4.1.3.Проводят в установленном порядке работу с соответствующими областными органами исполнительной власти - субъектами бюджетного планирования по продвижению бюджетных заявок, представленных для получения субсидий из областного бюджета на софинансирование долгосрочных программ и объектов капитального строительства, реализуемых на территории муниципального образования в рамках ОЦП и ОАИП.
4.1.4.Принимают необходимые меры для обеспечения требований областных органов исполнительной власти - субъектов бюджетного планирования по софинансированию мероприятий ОЦП и ОАИП за счет средств бюджета муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области и других источников, выполнению показателей эффективности использования субсидий из областного бюджета, установленных соответствующими областными целевыми программами.
Ежеквартально, в срок до 12 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в управление экономического развития отчетные данные с аналитической запиской о ходе реализации на территории района мероприятий ОЦП и ОАИП.
4.2.Управление экономического развития:
составляет ежеквартальный отчет о финансировании и выполнении мероприятий ОЦП и ОАИП, реализуемых на территории муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области, и представляет его в администрацию Верхнекамского района и другие заинтересованные структуры по их запросам.
Приложения
2011-11-10 Приложение к Постановлению от 10 ноября 2011 года № 1315