Решение от 19.10.2011 г № 51/409
Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пижанского района в новой редакции
В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона Кировской области от 25.11.2010 N 578-ЗО "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кировской области" Пижанская районная Дума решила:
1.Утвердить Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пижанского района в новой редакции. Прилагается.
2.Признать утратившим силу Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пижанского района, утвержденное решением Пижанской районной Думы от 16.02.2011 N 46/369.
3.Опубликовать настоящее решение в Информационном бюллетене.
4.Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
Глава
Пижанского района
Кировской области
Н.Н.СТРЕЛЬНИКОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ
ИХ ПРАВ ПИЖАНСКОГО РАЙОНА
1.Общие положения
1.1.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Пижанского района Кировской области (далее - комиссия) образуется для осуществления отдельных государственных полномочий в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, включая административную юрисдикцию.
1.2.Комиссия создается Пижанской районной Думой (далее - районная Дума) и подотчетна ей в своей деятельности. Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, входящим в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и обеспечивающим в пределах своей компетенции соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществление мер, направленных на выявление причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, а также иных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Законом Кировской области от 25.11.2010 N 578-ЗО "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кировской области" и иными законами Кировской области.
1.3.Деятельность комиссии основывается на принципах законности, гуманного обращения с несовершеннолетними, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, поддержки семьи и взаимодействия с ней.
1.4.Правовую основу деятельности комиссии составляют Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, ратифицированные Российской Федерацией, по защите прав ребенка и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Семейный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, иные законы и нормативные правовые акты Кировской области, муниципальные правовые акты.
2.Порядок образования комиссии
2.1.В состав комиссии могут входить представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иных государственных и муниципальных органов, учреждений и организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав, а также депутаты районной Думы.
На принципах добровольности и равноправия в состав комиссии могут входить представители иных органов и учреждений, а также различных общественных объединений, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними.
2.2.Положение о комиссии, ее численность и персональный состав утверждаются районной Думой с учетом численности несовершеннолетнего населения, проживающего на территории муниципального района.
2.3.Численный состав комиссии не может быть менее 9 человек.
2.4.В состав комиссии входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и другие члены комиссии.
2.5.Ответственный секретарь комиссии и иные члены комиссии, осуществляющие свою профессиональную деятельность на постоянной основе, являются муниципальными служащими.
2.6.Количество членов комиссии, исполняющих свои обязанности на профессиональной основе, определяется из расчета один муниципальный служащий на 2 тысячи несовершеннолетнего населения.
Численность членов комиссии, исполняющих свои обязанности на профессиональной постоянной основе, не может быть менее одной штатной единицы.
3.Права комиссии
3.1.Комиссия имеет право:
3.1.1.Пользоваться в установленном порядке государственными информационными ресурсами.
3.1.2.Запрашивать и получать на безвозмездной основе от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и учреждений независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности необходимые для осуществления своих полномочий сведения и информацию.
3.1.3.Приглашать на заседания комиссии несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей, граждан, представителей организаций и учреждений, должностных лиц, специалистов, получать от них объяснения, в том числе письменные, и другую информацию по вопросам, возникающим в процессе осуществления своих полномочий.
3.1.4.Для осуществления своих полномочий в установленном законом порядке посещать учреждения и организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их права на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных конституционных прав.
3.1.5.Проводить в установленном законом порядке обследование условий жизни и воспитания несовершеннолетних в семье.
3.1.6.Составлять протоколы в случаях и порядке, установленных законодательством об административных правонарушениях.
3.1.7.Принимать постановления, выносить определения и вносить представления.
3.1.8.Принимать меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей в случае и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Кировской области, а также принимать меры по защите и восстановлению прав несовершеннолетних.
3.1.9.Осуществлять иные права, предусмотренные федеральным и областным законодательством.
4.Функции комиссии
4.1.Комиссия:
4.1.1.Осуществляет координацию деятельности расположенных на территории муниципального района органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
4.1.2.Осуществляет сбор, изучение и обобщение информационно-аналитических и статистических материалов о состоянии безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма и правонарушений несовершеннолетних, о социально значимых заболеваниях, гибели и травматизме детей, о деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, о деятельности иных органов и учреждений, связанных с охраной прав и свобод несовершеннолетних граждан, действующих на территории муниципального района.
4.1.3.Ведет перечень расположенных на территории муниципального района ведомств, государственных и общественных организаций и учреждений, осуществляющих деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечивающих реализацию несовершеннолетними их права на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных конституционных прав.
4.1.4.Формирует и ведет банк справочно-информационных материалов, нормативных правовых документов по вопросам семьи и детства.
4.1.5.Организует работу по выявлению и персонифицированному учету несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними.
4.1.6.Оценивает эффективность мер, предпринимаемых органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечению и защите их прав.
4.1.7.Организует и проводит заседания, конференции, координационные совещания, семинары и иные мероприятия по вопросам совершенствования деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав.
4.1.8.Принимает решения по вопросам своей компетенции, обязательные для исполнения всеми органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Обеспечивает контроль за их исполнением.
4.1.9.Организует взаимодействие с судами, службой судебных приставов, органами и учреждениями системы исполнения наказаний, иными правоохранительными и правозащитными органами, общественными объединениями, средствами массовой информации, иными организациями и гражданами по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.
4.1.10.Направляет в областную комиссию информационные материалы о мерах по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав на территории муниципального района и предложения по совершенствованию данной деятельности.
4.1.11.Участвует в разработке проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования, касающихся прав и законных интересов несовершеннолетних.
4.1.12.Участвует в разработке муниципальных программ по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшению условий их жизни, труда и отдыха, воспитания, образования, по охране здоровья, профилактике безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий.
4.1.13.В установленном законом порядке осуществляет контроль за условиями воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних, обращением с ними, соблюдением их прав и свобод в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, учреждениях уголовно-исполнительной системы, иных организациях и учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, обеспечивающих реализацию несовершеннолетними их права на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных конституционных прав.
4.1.14.Рассматривает письма, жалобы (в том числе на действия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних), обращения и другую информацию по вопросам, касающимся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений.
4.1.15.Рассматривает материалы (дела) в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, иных лиц в случае и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Кировской области. Принимает по результатам их рассмотрения решения, осуществляет контроль за выполнением принятых решений.
4.1.16.Осуществляет иные функции, предусмотренные действующим законодательством.
5.Основные права и обязанности членов комиссии
5.1.Председатель комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации организует работу комиссии и руководит ею.
5.2.Председатель комиссии:
5.2.1.Организует разработку и планирование мероприятий по приоритетным направлениям в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и охраняемых законом интересов, осуществляет контроль за их реализацией.
5.2.2.Представляет комиссию в муниципальном районе и за его пределами.
5.2.3.Ведет заседания комиссии, обладая правом решающего голоса в случае равенства голосов членов комиссии.
5.2.4.Подписывает акты, принимаемые комиссией.
5.2.5.Распределяет обязанности между членами комиссии.
5.3.Заместитель председателя комиссии:
5.3.1.Участвует в подготовке актов комиссии, обеспечивает исполнение принятых комиссией актов.
5.3.2.Исполняет обязанности председателя комиссии в его отсутствие.
5.3.3.Осуществляет иные полномочия, возложенные на него председателем комиссии.
5.4.Ответственный секретарь комиссии:
5.4.1.Обеспечивает организационную деятельность комиссии.
5.4.2.Ведет протокол заседания комиссии.
5.4.3.Организует подготовку необходимых материалов к заседанию комиссии.
5.4.4.Контролирует исполнение принятых комиссией актов.
5.4.5.Отвечает за делопроизводство в комиссии, обеспечивает надлежащий учет и хранение документации комиссии.
5.4.6.От имени комиссии обеспечивает взаимодействие с различными учреждениями и организациями по вопросам деятельности комиссии.
5.4.7.Осуществляет иные полномочия, возложенные на него председателем комиссии.
5.5.Члены комиссии:
5.5.1.В установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Кировской области порядке принимают участие в осуществлении контроля за условиями содержания, воспитания, обучения и применения труда несовершеннолетних в учреждениях и организациях на подведомственной территории независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в подготовке материалов по итогам проверок для рассмотрения на заседаниях комиссии.
5.5.2.Участвуют с правом совещательного голоса в заседаниях комиссии.
5.5.3.Составляют протоколы в случаях и порядке, установленных законодательством об административных правонарушениях.
5.5.4.Осуществляют иные полномочия, возложенные на них председателем комиссии.
6.Подготовка заседания комиссии
6.1.Материалы, поступившие в комиссию, в целях обеспечения своевременного и правильного их рассмотрения предварительно изучаются председателем или заместителем председателя комиссии.
6.2.В процессе предварительного изучения поступивших материалов определяется:
6.2.1.Относится ли рассмотрение материалов к компетенции данной комиссии.
6.2.2.Круг лиц, подлежащих вызову или приглашению на заседание комиссии.
6.2.3.Наличие обстоятельств, исключающих рассмотрение материалов.
6.2.4.Необходимость проведения дополнительной проверки обстоятельств, имеющих значение для правильного и своевременного их рассмотрения, а также истребования дополнительных материалов.
6.2.5.Целесообразность принятия иных мер, имеющих значение для своевременного рассмотрения материалов.
6.2.6.Наличие ходатайств или отводов.
6.3.По результатам предварительного изучения материалов разрешаются следующие вопросы:
6.3.1.О назначении времени и места рассмотрения материала.
6.3.2.Об извещении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, других лиц, чье участие в заседании будет признано обязательным, а также прокурора о дате и месте заседания комиссии.
6.3.3.О перенесении срока рассмотрения материалов.
6.3.4.О возвращении поступивших материалов, если их рассмотрение не отнесено к компетенции данной комиссии или они требуют проведения дополнительной проверки направившим материалы органом.
6.3.5.О проведении проверки сведений, содержащихся в материалах, или поручении ее проведения соответствующим специалистам.
6.3.6.О назначении экспертизы.
6.3.7.О рассмотрении ходатайства несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей по существу вопросов, подлежащих рассмотрению на заседании комиссии.
6.3.8.Об обращении в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего.
6.3.9.О принятии мер по обеспечению явки несовершеннолетнего на заседание комиссии.
6.3.10.О передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции комиссии либо вынесено определение об отводе состава комиссии.
6.3.11.О прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
6.4.Несовершеннолетний, его родители или иные законные представители либо другие лица, в отношении которых рассматриваются материалы, имеют право ознакомиться с материалами, подготовленными к рассмотрению, до начала заседания комиссии.
Право указанных в настоящем пункте лиц на ознакомление с материалами разъясняется им в повестке о вызове на заседание комиссии.
Защитник и (или) представитель несовершеннолетнего допускается к участию в работе комиссии со дня поступления материалов в комиссию.
6.5.Полученные комиссией материалы должны быть рассмотрены в сроки, установленные действующим законодательством.
В случае поступления ходатайства от участников рассмотрения материалов либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств по материалам срок рассмотрения может быть продлен муниципальной комиссией, но не более чем на один месяц.
О продлении указанного срока комиссия выносит аргументированное определение.
7.Порядок проведения заседания комиссии
7.1.Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц, и являются, как правило, открытыми.
В целях обеспечения конфиденциальности информации о несовершеннолетнем, его родителях или иных законных представителях комиссия с учетом характера рассматриваемых материалов может принять аргументированное постановление о проведении закрытого заседания.
В случае необходимости комиссия может принять решение о проведении выездного заседания по месту жительства лиц, дела о которых рассматриваются.
7.2.Заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов комиссии.
Председательствует на заседании комиссии ее председатель, либо по его поручению заместитель председателя, либо иной член комиссии.
7.3.На заседании комиссии обязательно присутствие лиц, в отношении которых рассматриваются материалы (дела), родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, а в необходимых случаях - педагогов, иных лиц по усмотрению комиссии.
7.4.Поступившие в комиссию материалы (дела) могут быть рассмотрены без участия лиц, указанных в пункте 7.3 настоящей статьи, при условии надлежащего извещения о времени и месте проведения заседания и признании необязательности их присутствия, а также при отсутствии ходатайства об отложении рассмотрения или в случае, если ходатайство оставлено без удовлетворения.
7.5.В начале заседания комиссии председательствующий объявляет, какие материалы подлежат рассмотрению, представляет лиц, участвующих в заседании. После этого оглашаются необходимые документы, исследуются поступившие материалы, а также обстоятельства, имеющие значение для принятия обоснованного решения, рассматриваются ходатайства или отводы, заслушиваются выступления участвующих в заседании лиц.
Ходатайства или отводы по существу рассматриваемых материалов могут быть заявлены несовершеннолетним, его родителями или иными законными представителями, защитником и (или) представителем несовершеннолетнего, специалистами, участвующими в рассмотрении материалов, а также лицами, обратившимися в комиссию с представлением в отношении несовершеннолетних, или их законными представителями.
Результаты рассмотрения заявленных ходатайств или отводов заносятся в протокол заседания комиссии.
7.6.Член комиссии не может участвовать в рассмотрении материалов в случае, если является родственником лица, в отношении которого рассматриваются материалы, потерпевшего, законного представителя лица, а также в случаях, если он лично прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела.
При наличии данных обстоятельств член комиссии обязан заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается председательствующему на заседании комиссии.
По результатам рассмотрения заявления о самоотводе выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.
8.Протокол заседания комиссии
8.1.Протокол заседания комиссии ведется на каждом заседании и включает в себя следующие обязательные положения:
8.1.1.Дата и место заседания.
8.1.2.Наименование комиссии и персональный состав членов комиссии, участвующих в заседании.
8.1.3.Содержание рассматриваемых материалов (дел).
8.1.4.Фамилия, имя и отчество лица, в отношении которого рассматриваются материалы, число, месяц, год и место его рождения, адрес места жительства, место работы или учебы, а также иные сведения, имеющие значение для рассмотрения материалов.
8.1.5.Сведения о явке лиц, участвующих в заседании, разъяснении им их прав и обязанностей.
8.1.6.Сведения об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке.
8.1.7.Отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения.
8.1.8.Объяснения, показания, пояснения и заключения лиц, участвующих в рассмотрении материалов.
8.1.9.Документы и вещественные доказательства, исследованные при рассмотрении материалов.
8.1.10.Сведения об оглашении на заседании комиссии принятого постановления, определения или представления.
8.1.11.Сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования принятого постановления.
8.2.Протокол заседания комиссии подписывается председательствующим на заседании и секретарем.
9.Акты, принимаемые комиссией
9.1.Комиссия в целях реализации своих полномочий принимает постановления, выносит определения и вносит представления.
Постановления и представления обязательны для исполнения государственными органами и органами местного самоуправления, а также юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и гражданами.
9.2.Комиссия принимает постановления по результатам рассмотрения:
9.2.1.Вопросов по защите прав несовершеннолетних, их безнадзорности, правонарушений, устранению причин и условий, этому способствовавших.
9.2.2.Материалов (дел) в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, должностных лиц, граждан, обращений органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
9.3.Представления вносятся в государственные органы и учреждения, органы местного самоуправления, иные органы и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности в целях устранения причин и условий безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также нарушений законодательства, направленного на защиту их прав и интересов.
Должностные лица данных органов и организаций в течение месяца со дня поступления представления обязаны рассмотреть его и сообщить комиссии, внесшей представление, о мерах, принятых по устранению нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних.
9.4.Комиссия вправе выносить определения в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательством Кировской области.
10.Постановления комиссии
10.1.По результатам рассмотрения материалов, предусмотренных пунктом 9.2 статьи 9 настоящего Положения, комиссия принимает постановление, в котором содержится одно из следующих решений:
10.1.1.Применить меры воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Кировской области.
10.1.2.Прекратить рассмотрение материалов (при наличии обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
10.1.3.Отложить рассмотрение материалов и провести дополнительную проверку.
10.1.4.Направить материалы в органы внутренних дел, прокуратуру, суд или иные органы.
10.2.Постановление принимается простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании комиссии является решающим.
10.3.Постановление комиссии должно быть изложено в письменной форме.
10.4.В постановлении о применении меры воздействия указываются:
10.4.1.Наименование комиссии и персональный состав членов комиссии, участвующих в заседании.
10.4.2.Дата и место заседания комиссии.
10.4.3.Сведения о лице, в отношении которого рассматриваются материалы.
10.4.4.Обстоятельства, установленные при рассмотрении материалов.
10.4.5.Нормативный правовой акт, предусматривающий ответственность за противоправное деяние либо гарантирующий осуществление прав несовершеннолетнего.
10.4.6.Мотивированное решение, принятое комиссией.
10.4.7.Сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования данного постановления.
Постановление подписывается председательствующим на заседании комиссии, секретарем комиссии и оглашается.
10.5.Постановление комиссии вступает в силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
10.6.Постановление комиссии направляется для исполнения в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
Копия постановления комиссии или выписки из него не позднее трех дней со дня его принятия вручается под роспись или высылается физическому лицу или его законному представителю, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.
Должностные лица органов и организаций, указанных в настоящем пункте, в месячный срок обязаны сообщить соответствующей комиссии о мерах, принятых по исполнению постановления.
11.Обжалование актов, принятых комиссией
Акты, принятые комиссией по рассматриваемым материалам, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
12.Финансовое обеспечение деятельности комиссии
Финансовое обеспечение деятельности комиссии является обязательством органов государственной власти Кировской области, которое передается органам местного самоуправления из областного бюджета в виде субвенций в соответствии с Методикой расчета субвенций, утвержденной Законом Кировской области от 25.11.2010 N 578-ЗО "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кировской области".