Решение Кировского УФАС России от 13.10.2011 г № 222/03-11-З
По жалобе ЗАО «Строительное управление № 1» (далее — Заявитель) на действия Аукционной комиссии департамента государственных закупок Кировской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. – руководителя Кировского УФАС России,
Членов комиссии:
Молчанова А.В. – заместителя руководителя Кировского УФАС России,
Кузнецовой А.М. – начальника отдела Кировского УФАС России,
Видягина С.П. - специалиста Кировского УФАС России,
в присутствии:
Ашеева Н.И. - представителя КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области», по доверенности,
Кочегарова Ю.П - представителя КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области», по доверенности,
Солодовникова А.Г. – представителя КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области», по доверенности,
Новикова Д.Ю. – представителя департамента государственных закупок Кировской области, по доверенности,
Белякова С.С. – представителя ЗАО «Строительное управление №1», по доверенности,
Никоновой О.Н. – представителя ЗАО «Строительное управление № 1», по доверенности,
рассмотрев жалобу ЗАО «Строительное управление № 1» на действия Аукционной комиссии департамента государственных закупок Кировской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Киров-Малмыж-Вятские Поляны (обход г. Вятские Поляны),
Установила:
07.10.2011г. в Кировское УФАС России подана жалоба ЗАО «Строительное управление № 1» (далее – Заявитель) на действия Аукционной комиссии департамента государственных закупок Кировской области (далее – Аукционная комиссия, Уполномоченный орган), нарушающие его права и законные интересы при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Киров-Малмыж-Вятские Поляны (обход г. Вятские Поляны).
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 08.09.2011г. №0140200000811002578. Предметом открытого аукциона являлось право на заключение государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Киров-Малмыж-Вятские Поляны (обход г. Вятские Поляны). Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 368 194 336,00 руб.
07.10.2011г. Кировским УФАС России в адрес Заказчика, Уполномоченного органа и Заявителя направлены уведомления о рассмотрении жалобы. У Уполномоченного органа запрошены документы по данному размещению заказа, и выставлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.
Заявитель не согласен с отказом в допуске к участию в электронных торгах, просит признать решение комиссии Уполномоченного органа недействительным, в связи с чем выдать предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. В обоснование своих требований указывает, что в техническом задании указан битум марки БНД 90/130, аукционная заявка ЗАО «Строительное управление № 1» по позициям 46, 48-г,е, 49-в,д, 51, 52, 59, 135-а,г, 136-д,ж,и, 140-б, 193, 195, 197, 205, 211-в, 216 содержит наименование товара битум марки БНД 60/90, так как согласно требованиям СНИП 3.06.03-85 п. 10.17 обработку поверхности следует производить эмульсией, жидким или вязким битумом – марок БНД 60/90, БНД 90/130.
До рассмотрения жалобы ЗАО «Строительное управление № 1» Государственный заказчик представил письменное пояснение, в котором сообщил:
Согласно ч.1 ст.743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем и содержание работ. Проектная документация (по капитальному ремонту автомобильной дороги Киров-Малмыж-Вятские Поляны (обход г. Вятские Поляны) прошла государственную экспертизу, в связи с чем выполнение работ по предмету данного аукциона возможно лишь в соответствии с проектной документацией. Аукционное задание разработано на основании утвержденной проектной документации и предусматривает устройство слоя поверхностной обработки битумом марки БНД 90/130. Возможность замены для устройства слоя поверхностной обработки – на битум марки БНД 60/90 не предусмотрена в документации об аукционе, поскольку применение битума марки БНД 90/130 предусмотрено проектной документацией, (спецификацией к проектной документации). Кроме того, расчет всех конструктивных элементов автомобильной дороги выполнен с учетом устройства слоя поверхностной обработки битумом марки БНД 90/130.
До рассмотрения жалобы ЗАО «Строительное управление № 1» Уполномоченный орган представил письменное пояснение, в котором сообщил, что в нарушение пп.б) п.3 ч.4 ст. 41.8 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), п.24 Информационной карты аукционной документации в заявке с порядковым номером 1 - ЗАО «Строительное управление №1» представлены показатели товара, не соответствующие значениям, установленным требованиям документации об аукционе, что явилось основанием для отклонения аукционной заявки.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказа при рассмотрении жалобы по существу проводится внеплановая проверка данного размещения заказа.
На заседании комиссии представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе.
Представители заказчика и Уполномоченного органа поддержали доводы, указанные в письменных пояснениях, в удовлетворении требований заявителя просили отказать.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, заслушав пояснения Заказчика, рассмотрев имеющиеся документы, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам, результатам работ, требования к их безопасности. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно пп.б) п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ должна содержать согласие участника на выполнение работ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Основания для отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме предусмотрены пп.1,2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, а равно несоответствие сведений по ч.4 ст.41.8 указанного закона требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Государственный заказ размещен на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Киров-Малмыж-Вятские Поляны (обход г. Вятские Поляны). При выполнении данных работ используются материалы, в связи с чем в технической части документации об аукционе Заказчик установил технические характеристики материалов (товаров), максимальные и минимальные значения показателей материалов (товаров).
В ходе изучения аукционной заявки ЗАО «Строительное управление № 1» установлены следующие несоответствия требованиям документации об аукционе.
| Требования технического задания документации об аукционе | Предложение ЗАО "Строительное управление № 1" по использованию материалов при выполнении работ. |
| Позиции 46, 48-г,е, 49-в,д, 51, 52, 59, 135-а,г, 136-д,ж,и, 140-б, 193, 195, 197, 205, 211-в, 216 Битум Марка БНД 90/130 по ГОСТ 22245-90 | 46, 48-г,е, 49-в,д, 51, 52, 59, 135-а,г, 136-д,ж,и, 140-б, 193, 195, 197, 205, 211-в, 216 Битум нефтяной дорожный вязкий БНД 60/90 по ГОСТ 22245-90 |
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 03.10.2011г. № 5085 в аукционной заявке ЗАО «Строительное управление № 1» конкретные показатели, предлагаемого для использования материала по позициям 46, 48-г,е, 49-в,д, 51, 52, 59, 135-а,г, 136-д,ж,и, 140-б, 193, 195, 197, 205, 211-в, 216, не соответствуют требованиям технического задания документации об аукционе.
В действиях аукционной комиссии департамента государственных закупок Кировской области, отклонившей аукционную заявку ЗАО «Строительное управление № 1», несоответствующую требованиям документации об аукционе по позициям 46, 48-г,е, 49-в,д, 51, 52, 59, 135-а,г, 136-д,ж,и, 140-б, 193, 195, 197, 205, 211-в, 216 не установлено нарушений п.2 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
1.Признать необоснованной жалобу ЗАО «Строительное управление № 1» на действия Аукционной комиссии департамента государственных закупок Кировской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Киров-Малмыж-Вятские Поляны (обход г. Вятские Поляны).
2.Требование о приостановлении заключения государственного контракта отменить в связи с рассмотрением жалобы по существу.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
В.В.Мильчаков
Члены комиссии:
А.В.Молчанов
А.М.Кузнецова
С.П.Видягин