Решение Кировского УФАС России от 12.10.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО "Новая Медицина" на действия уполномоченного органа – департамент государственных закупок Кировской области и государственного заказчика – Департамент здравоохранения Кировской области (код закупки 0140200000811002998)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. - руководителя Кировского УФАС России,
Членов комиссии:
Кузнецовой А.М. – начальника отдела КРЗ Кировского УФАС России,
Парфенова А.Г. – ведущего специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС России,
Фокиной Т.Н. – эксперта отдела КРЗ Кировского УФАС России,
Видягина С.П. – специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС России,
в присутствии:
Минчакова Д.С. – представителя департамента здравоохранения Кировской области, по доверенности;
Дуркиной Е.Н. – представителя Департамента здравоохранения Кировской области, по доверенности;
Яряцкас К.С.– представителя Департамента государственных закупок Кировской области, по доверенности;
Сергеева Д.С. – представителя ООО «Новая Медицина», по доверенности,
Пахмутова А.Ю. – представителя ООО «Новая Медицина», по доверенности,
рассмотрев жалобу ООО «Новая Медицина» на действия уполномоченного органа – департамент государственных закупок Кировской области и государственного заказчика – департамент здравоохранения Кировской области при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования для государственных нужд Кировской области (код закупки - 0140200000811002998)
Установила:
05.10.2011 года в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Новая Медицина» (далее - Заявитель) на действия уполномоченного органа – департамент государственных закупок Кировской области (далее – Уполномоченный орган) и государственного заказчика – департамент здравоохранения Кировской области (далее – Заказчик) при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования для государственных нужд Кировской области (код закупки - 0140200000811002998) (далее - Аукцион) о нарушении ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
По мнению Заявителя, оценка установленных в техническом задании характеристик медицинского оборудования (прикроватные мониторы):
| Возможность выбора языка: русский, английский, французский, испанский, итальянский, немецкий, китайский, чешский, польский, турецкий, румынский, португальский, болгарский | Наличие |
| Категория пациентов: - взрослые, дети, новорожденные | Наличие |
| Тип | Яркий цветной жидкокристаллический LED дисплей |
| Диапазон | 15 – 45°С (59-113 °F) |
| Шкала | °С или °F по выбору |
| Соответствие нормам безопасности EN 865 | Наличие |
| Изоляция | Соответствует IEC 601-1 |
| Распознавание аритмий | 13 видов: ASYSTOLE, VTACH, VFIB, BIGEMINY, ACCVENT, COUPLET, IRREGULAR, PAUSE, PVC, RONT, TRIGEMINY, VBRADY, SHORTRUN |
| Неинвазивное кровяное давление (Bionet NIBP) | Опция |
| Синхронизация с аппаратом LiquoGuard | Наличие |
| Визуальный сигнал тревоги на рукояти | Наличие |
позволяет прийти к выводу о том, что к поставке может быть предложено только оборудование производства компании Bionet Inc. (далее - Производитель).
В качестве обоснования своей позиции Заявителем указаны источники получения информации: ссылки на 3 страницы иных производителей прикроватных мониторов (компании – Shiller (Швейцария), Draeger (Германия), Nihon Kohden (Япония)) в сети «Интернет», технические характеристики мониторов с сайта Производителя.
Просит вынести предписание в адрес Уполномоченного органа и Заказчика о внесении изменений в документацию Аукциона, в части приведения технического задания в соответствие с требованиями, установленными статьей 34 Закона о размещении заказов либо аннулирования Аукциона.
В адреса Заявителя, Заказчика и Уполномоченного органа направлено уведомление о рассмотрении жалобы, в соответствии с которым у Заказчика и Уполномоченного органа запрошены документы и пояснения. Заключение государственного контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.
Заказчик до начала рассмотрения жалобы представил письменные пояснения по существу жалобы, указав следующее:
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования к техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и другие показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Системное толкование данной нормы Закона о размещении заказов позволяет сделать вывод о том, что государственный заказчик вправе включить в документацию об аукционе такие технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а так же требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Аукционная документация не содержит указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а так же требования к товару, информации, работам, услугам, влекущие ограничение количества участников размещения заказа.
Осуществить поставку такого медицинского оборудования может несколько поставщиков: ООО «Евраз Медикал Групп», ООО «ДелфМедикал», ООО «РусМедТех», ООО «Газмедлизинг» и др.
Таким образом, довод Заявителя об ограничении количества участников размещения данного заказа является необоснованным. Заявителем не представлено доказательств невозможности поставки медицинского оборудования, удовлетворяющего требованиям аукционного задания.
В отношении технических характеристик даны пояснения о том, что указание спорных технических характеристик в аукционной документации вызвано следующим: возможность выбора языков необходима в случае приглашения зарубежных специалистов для обмена опытом, при проведении конференций с обучением; необходимость включения возможности мониторингования новорожденных обусловлена социальной значимостью КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница», невозможностью предсказать категории больных, которым потребуется медицинская помощь при возникновении чрезвычайных ситуаций; дисплей LED является ярким, следовательно предоставление любого LED дисплея возможно без выделения критериев яркости; требование визуального сигнала тревоги на рукояти позволяет более четко выделять сигналы тревоги, не путая с другими показателями монитора, как если бы данные лампы были установлены на самом оборудовании в верхней части; остальные технические характеристикине являются специфическими и применяются у большинства производителей медицинского оборудования.
Следовательно, нарушений Заказчиком ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов не допущено, жалоба Заявителя необоснованна.
Уполномоченный орган до начала рассмотрения жалобы представил запрашиваемые документы и письменные пояснения по существу жалобы, указав следующее:
В департамент государственных закупок Кировской области поступила заявка от имени департамента здравоохранения Кировской области на размещение заказа на поставку медицинского оборудования для государственных нужд Кировской области.
Согласно пункта 2.1 Порядка взаимодействия департамента государственных закупок Кировской области с государственными заказчиками Кировской области в сфере размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 29.12.2007 года № 118/528 «Об утверждении Положения о департаменте государственных закупок Кировской области», государственные заказчики направляют уполномоченному органу пакет документов, включающий в себя сопроводительное письмо, заявку на размещение государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Кировской области (далее - заявка), техническое задание, проект государственного контракта.
В составе заявки, поступившей от Заказчика находилось техническое задание. Уполномоченным органом изменений в данное техническое задание не вносилось. В силу действия пункта 2.1.5 Порядка взаимодействия ответственность за разработку проекта технического задания возложена на Заказчика.
Права участников размещения заказа действиями Уполномоченного органа на участие в Аукционе не ограничены.
Просит отказать в удовлетворении жалобы.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов при рассмотрении жалобы по существу проводится внеплановая проверка данного размещения заказа.
На заседании комиссии представители Заявителя полностью поддержали доводы жалобы. Дополнительных доказательств представителями Заявителя не представлено.
Представители Заказчика полностью поддержали доводы отзыва на жалобу.
Представитель Уполномоченного органа на рассмотрении жалобы полностью поддержал доводы отзыва на жалобу. На вопрос о количестве поданных заявок на участие в Аукционе дал информацию о том, что на участие в данном размещении заказа была подана и рассмотрена одна заявка, которая полностью соответствует требованиям документации Аукциона.
Изучив документы, представленные Заявителем, Заказчиком, Уполномоченным органом, доводы жалобы, письменные и устные пояснения, комиссия приходит к следующим выводам:
В соответствии с частями 1, 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом и должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов регламентировано, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Документация Аукциона утверждена главой департамента государственных закупок Кировской области Мальцевой Е.В., техническая часть документации Аукциона утверждена заместителем главы департамента здравоохранения Кировской области Бондаревым А.М.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено:
Обоснование позиции Заявителя со ссылкой на страницы производителей в сети «Интернет», технические характеристики мониторов не может быть принято в качестве доказательств, поскольку информация, на которую ссылается Заявитель, находится на бумажных носителях с англоязычным содержанием и на англоязычных ресурсах в сети «Интернет», заверенного перевода на русский язык данная информация не имеет.
http://www.8a.ru/print/29679.php,http://medshop.su/work/catalog/good85321/,http://turbosuper.ru/medicinskoeoborudovanie/reanimaciya/100_797,http://www.nvlab.ru/catalog_info.php?ID=1000&Full=1,http://www.rumesonline.ru/catalog/monitor/?ELEMENT_ID=356&DETAIL=Y,http://www.rumesonline.ru/catalog/monitor/?ELEMENT_ID=358&DETAIL=Y,http://www.rumesonline.ru/catalog/monitor/?ELEMENT_ID=362&DETAIL=Y,http://www.rumesonline.ru/catalog/monitor/?ELEMENT_ID=365&DETAIL=Y,http://www.rumesonline.ru/catalog/monitor/?ELEMENT_ID=365&DETAIL=Y,http://www.rumesonline.ru/catalog/monitor/?ELEMENT_ID=367&DETAIL=Y,http://www.rumes-online.ru/catalog/monitor/?ELEMENT_ID=369&DETAIL=Y, http://www.e-medical.ru/cash/info/20042.html,http://www.dixion.ru/storm_5600.htm,http://www.medafarm.ru/php/content.php?id=28187,http://www.formed.ru/catalog/oborudovanie_dlya_reanimacii/prikrovatnyy_monitor/,http://www.sensitec.ru/prikrovatnyy-monitor-sensitec-mec-1200.html, http://medtexnik.com/?p=25,http://www.smt-samara.ru/Prikrovatnye_monitory/tovar165.html, http://www.triton.ru/index.php?page=7,http://www.zmir.ru/index.php/component/content/article/37,http://shop.medcom.ru/product_432.html,http://www.dixion.ru/monitor.htm,http://www.medprofy.ru/lib/monitor_dash.htm, и др.) показала, что наличие в аукционном задании характеристик и требований их наличия или значений показателей «Возможность выбора языка», «Категории пациентов», «Тип дисплея», «Диапазон», «Шкала», «Соответствие нормам безопасности», «Изоляция», «Неинвазивное кровяное давление», «Виртуальный режим тревоги на рукояти», «Распознавание аритмий», «Синхронизация с аппаратом LiquoGuard» не являются эксклюзивными и присущими только прикроватным мониторам Производителя. Доказательств обратного Заявителем не представлено.Проверка указанных Заявителем характеристик, которые, по его мнению, ограничивают число участников размещения заказа, сравнение их с информацией, полученной с сайтов производителей и поставщиков прикроватных мониторов в сети «Интернет» (адреса сайтов:
Вместе с тем, по мнению комиссии Кировского УФАС, установление в аукционном задании технических характеристик:
| Альтернативное питание: | |
| Встроенный аккумулятор Li-ion | Наличие |
| Время работы | 4 часа |
| Размер бумаги | 58 мм |
| Скорость | 25, 50 мм/сек. |
влечет за собой ограничение числа участников размещения заказа по следующим основаниям.
Сравнение технических характеристик, полученных в ходе изучения информации в сети «Интернет» и технических характеристик документации Аукциона показала, что основным характеристикам аукционного задания удовлетворяют прикроватные мониторы торговых марок Chirana, Mindray, Storm, Dash, Guardian, Datascope.
Вместе с тем, данное медицинское оборудование не соответствует аукционному заданию только в части характеристик альтернативного питания: «Время работы аккумулятора», «Размер бумаги», «Скорость».
У прикроватных мониторов иных производителей, кроме медицинского оборудования Производителя, при удовлетворении потребностей Заказчика в основных характеристиках по данным характеристикам существуют иные показатели. Так, при встроенном аккумуляторе Li-ion, время работы у иных мониторов прикроватных составляет от 2 до 6 часов, размер бумаги у различных производителей составляет 48, 50, 58 мм, скорость составляет 0,1, 0,5, 1,5, 10, 12,5, 25 и 50 мм/сек.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в документации об аукционе так же должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Следовательно, указав в документации Аукциона конкретные требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, которые не могут подлежать изменению, не обосновав свою потребность в наличии данных конкретных характеристик, при наличии у иных производителей характеристик, которые являются незначительно разнящимися с требуемыми, в том числе и с наилучшими показателями, при соответствии иного медицинского оборудования требованиям, предъявляемым Заказчиком, но не отвечающим по второстепенным характеристикам, не влекущим за собой ухудшения работы требуемого медицинского оборудования, Заказчиком допущено нарушение ч. 3.1 ст. 34, п. 1 ч. 4 ст. 46.6 Закона о размещении заказов выразившееся в установлении в аукционной документации требований, влекущих за собой ограничение количества участников размещения заказа. Доказательств обратного (необходимости включения в техническое задание строго определенных характеристик товара при наличии эквивалентных характеристик, не влекущих за собой ухудшения потребительских свойств товара) Заказчиком не представлено.
Таким образом, при проведении камеральной проверки доводы жалобы об ограничении количества участников размещения заказа находят свое подтверждение, установлено нарушение Заказчиком и Уполномоченным органов п. 1 ч. 4 ст. 46.6 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила :
1.Признать частично обоснованной жалобу ООО «Новая Медицина» на действия уполномоченного органа – департамент государственных закупок Кировской области и государственного заказчика – департамент здравоохранения Кировской области, выразившиеся в нарушении ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинского оборудования для государственных нужд Кировской области (код закупки - 0140200000811002998).
2.Признать нарушение департаментом государственных закупок Кировской области и департаментом здравоохранения Кировской области п. 1 ч. 4 ст. 46.6 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на поставку медицинского оборудования для государственных нужд Кировской области (код закупки - 0140200000811002998).
3.Выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии со ст. 17, ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
В.В.Мильчаков
Члены комиссии
А.М.Кузнецова
А.Г.Парфенов
Т.Н.Фокина
С.П.Видягин
Приложения
2011-10-12 Приложение к Решению от 12 октября 2011 года № Б/Н Предписание