Решение Кировского УФАС России от 05.10.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Новая Медицина» на действия заказчика — Департамента здравоохранения Кировской области в ходе размещения заказа способом открытого аукциона (код закупки 0140200000811002893)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Молчанова А.В. – заместителя руководителя Кировского УФАС;
Членов комиссии:
Кузнецовой А.М. – начальника отдела КРЗ;
Фокиной Т.Н. – эксперта отдела КРЗ;
Парфенова А.Г. – ведущего специалиста-эксперта отдела КРЗ;
в присутствии:
Блинова В.В., Пахмутова А.Ю. – представителей ООО «Новая Медицина», действующих на основании доверенностей;
Токаревой И.С. – представителя Департамента государственных закупок Кировской области по доверенности;
Дуркиной Е.Н., Минчакова Д.С. – представителей Департамента здравоохранения Кировской области, действующих на основании доверенностей;
рассмотрев жалобу ООО «Новая Медицина» (610001, г. Киров, ул. Комсомольская, д. 8, кв. 36) на действия заказчика – Департамента здравоохранения Кировской области в ходе размещения заказа способом открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского оборудования для государственных нужд Кировской области (код закупки 0140200000811002893),
Установила:
28.09.2011 года в Кировское УФАС поступила жалоба ООО «Новая Медицина» (далее также – заявитель) на действия заказчика – Департамента здравоохранения Кировской области в ходе размещения заказа способом открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского оборудования для государственных нужд Кировской области (код закупки 0140200000811002893).
В жалобе заявитель указывает, что аукционным заданием предусмотрена поставка сургитрона радиоволнового хирургического в количестве 1 шт. При этом заявитель указывает, что Сургитрон™ - фирменное наименование аппаратов производства компании Elmann International Inc. (США), которой принадлежит патент Surgitron®. Аппараты других производителей оборудования для радиоволновой хирургии не являются сургитронами, в связи с чем, Заказчиком исключена возможность предложить их для участия в ОАЭФ. Заявитель считает, что заказчиком нарушены требования ч. 3.1. статьи 34 Закона о размещении заказов.
Заявитель просит выдать предписание уполномоченному органу о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме либо об аннулировании рассматриваемого аукциона.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) заявителю, заказчику, уполномоченному органу и комиссии уполномоченного органа направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы, у уполномоченного органа запрошены надлежащим образом заверенные копии извещения о проведении аукциона в электронной форме, документации открытого аукциона, протоколов аукциона. Предложено представить письменные пояснения по существу жалобы.
В соответствии с ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов размещение заказа в части заключения государственного контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.
Представители заявителя на заседании комиссии поддержали доводы, изложенные в жалобе, на заявленных требованиях настаивают.
Уполномоченный орган представил пояснения по существу жалобы, копии извещения о проведении аукциона, аукционной документации, просит признать жалобу необоснованной. Представитель уполномоченного органа на заседании комиссии Кировского УФАС поддержал доводы, изложенные письменно.
Департамент здравоохранения Кировской области представил возражения по существу жалобы, просит признать жалобу необоснованной.
На заседании комиссии до начала рассмотрения жалобы объявлено о проведении внеплановой проверки на основании ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов.
В заседании комиссии объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 05.10.2011 года.
Заслушав пояснения, изучив представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.
Департаментом государственных закупок Кировской области (далее также – уполномоченный орган) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования для государственных нужд Кировской области – лот № 1 – сургитрон радиоволновой хирургический (код закупки 0140200000811002893).
Предметом открытого аукциона по данному лоту и с данным кодом закупки является поставка сургитрона радиоволнового хирургического в количестве 1 штука.
Заказчиком по данному заказу является Департамент здравоохранения Кировской области (далее также – Заказчик).
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена заместителем главы департамента государственных закупок Кировской области Норкиной В.А. 21.09.2011 года. Техническая часть (аукционное задание) утверждена заместителем главы департамента здравоохранения Кировской области А.М. Бондаревым.
В соответствии с пунктом 10 Информационной карты (Раздел II Документации об открытом аукционе в электронной форме) характеристики, описание и количество товара указаны в технической части документации об аукционе (аукционном задании).
Техническая часть (аукционное задание) документации об аукционе содержит описание требований к закупаемому оборудованию, а также устанавливает наличие определенных функций либо величины параметров.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Из положений указанных норм Закона о размещении заказов следует, что заказчик должен определить в документации требования к характеристикам товара, отвечающим его потребностям. При определении характеристик заказчик ограничен запретом на установление таких требований, которые влекут за собой ограничение количества участников.
Анализ документации об открытом аукционе, утвержденной Департаментом государственных закупок Кировской области, и Технической части (аукционного задания), свидетельствует о том, что заказчиком определены характеристики товара, соответствующие его потребностям.
Предметом государственного контракта, на который размещен заказ, является поставка товара, а не его изготовление.
Заявителем не представлено доказательств ограничения количества поставщиков того или иного оборудования, невозможности приобретения им оборудования, соответствующего требованиям заказчика.
Кроме того, как установлено комиссией Кировского УФАС документация об аукционе не содержит указания на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.
Учитывая изложенные обстоятельства комиссия Кировского УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов.
При проведении внеплановой проверки установлены следующие нарушения требований законодательства о размещении заказов.
Заявителем представлена распечатка с сайта www.surgitron.ru, из которой следует, что наименование Сургитрон сопровождается знаком «™». Кроме того, представлена распечатка с сайта http://bd.patent.su/2364000-2364999/pat/servl/servletc5b3.html, на котором размещено описание изобретения к патенту на радиохирургический способ удаления птеригиума. В данном описании содержится ссылка на использование аппарата «Сургитрон™».
05.10.2011 года проведен осмотр Интернет сайтов http://surgitron.ru/ и http://www.ellman.com, о чем составлены протоколы осмотра Интернет-сайтов.
Из содержания сайта http://surgitron.ru/Surgitron» сопровождается знаком «®». следует, что наименование «Сургитрон» сопровождается знаком «™». Из содержания сайта http://www.ellman.com следует, что наименование «
В соответствии со ст. 1485ГК РФправообладатель для оповещения о своем исключительном праве на товарный знак вправе использовать знак охраны, который помещается рядом с товарным знаком, состоит из латинской буквы "R" или латинской буквы "R" в окружности либо словесного обозначения "товарный знак" или "зарегистрированный товарный знак" и указывает на то, что применяемое обозначение является товарным знаком, охраняемым на территории Российской Федерации.
Исходя из изложенного комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о том, что наименование «Сургитрон» («Surgitron») является товарным знаком.
В соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Комиссией Кировского УФАС установлено, что в документации об аукционе указан товарный знак без сопровождения словами «или эквивалент». Доказательств несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, ни уполномоченным органом, ни заказчиком не представлено.
При указанных обстоятельствах комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о нарушении заказчиком и уполномоченным органом требований ч. 3 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Комиссия Кировского УФАС также приходит к выводу о возможности устранения выявленного нарушения посредством аннулирования аукциона, в связи с чем считает необходимым выдать предписание уполномоченному органу.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 5 ст. 17 и ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новая Медицина» на действия заказчика – Департамента здравоохранения Кировской области в ходе размещения заказа способом открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского оборудования для государственных нужд Кировской области (код закупки 0140200000811002893) необоснованной.
2.По результатам внеплановой проверки признать факт нарушения Департаментом государственных закупок Кировской области и Департаментом здравоохранения Кировской области требований части 3 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Департаменту государственных закупок Кировской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Департамента государственных закупок Кировской области и Департамента здравоохранения Кировской области.
Председатель комиссии
А.В.Молчанов
Члены комиссии
А.М.Кузнецова
Т.Н.Фокина
А.Г.Парфенов
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Приложения
2011-10-05 Приложение к Решению от 05 октября 2011 года № Б/Н Предписание