Решение Кировского УФАС России от 26.09.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Альфа-Строй» на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. – руководителя управления ФАС по Кировской области;
Членов комиссии:
Молчанова А.В. – заместителя руководителя УФАС по Кировской области;
Кузнецовой А.М. – начальника отдела КРЗ УФАС по Кировской области;
Фокиной Т.Н. - эксперта отдела КРЗ;
Хлебниковой Н.В. – специалиста отдела КРЗ,
в присутствии:
Чучалова Ю.Г. – представителя ООО «Альфа-Строй» по доверенности;
Казанцева В.В., Ворожцова С.В.- представителей ВятГГУ, действующих на основании доверенностей;
рассмотрев жалобу ООО «Альфа-Строй» (далее также – Заявитель) на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по строительству административного здания по адресу: г.Киров, ул.Ленина,113 (код закупки 0340100006311000094),
Установила:
16.09.2011 года в Кировское УФАС поступила жалоба ООО «Альфа-Строй» на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по строительству административного здания по адресу: г.Киров, ул.Ленина,113 (код закупки 0340100006311000094).
В жалобе заявитель указывает, что в документацию заказчиком включены требования о наличии у подрядчика лицензии МЧС на выполнение работ (п. 18 п.п. 2 стр. 21). Заявитель считает данные требования излишними и ограничивающими его права на участие в аукционе. Кроме того указывает, что в документации об аукционе в п.п. 2 п. 10 главы 9 «Информационная карта документации об аукционе» предъявлено требование о выполнении Подрядчиком работ лично, без привлечения других лиц (субподрядчиков), чем также ограничиваются его права на участие в аукционе.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) заявителю и заказчику направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы, у заказчика запрошены надлежащим образом заверенные копии документации открытого аукциона в электронной форме, изменений в документацию, протоколов аукциона.
В соответствии с ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов размещение заказа в части заключения контракта (договора) приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.
Представитель заявителя на заседании комиссии поддержал доводы, изложенные в жалобе, на заявленных требованиях настаивает.
Заказчик представил запрашиваемые документы и пояснения по существу жалобы, просит признать жалобу необоснованной.
В пояснениях указывает, что работы по монтажу пожарного оборудования предусмотрены проектом по строительству здания, разработанному ООО «АСП-сервис», следовательно, требования о наличии лицензии включено в информационную карту заказчиком обоснованно. В подтверждение представил рабочий проект «Автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре», который является частью проекта по строительству здания. По вопросу запрета привлечения субподрядчиков указал, что воспользовался своим правом, предусмотренным в п. 1 ст. 706 ГК РФ.
На заседании комиссии до начала рассмотрения жалобы объявлено о проведении внеплановой проверки на основании ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов.
Заслушав пояснения, изучив представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.
www.zakupki.gov.ru30.08.2011 года Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» (далее также – Заказчик) на официальном сайте размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по строительству административного здания (г.Киров, ул. Ленина, 113) (код закупки 0340100006311000094).
Документация об аукционе в электронной форме утверждена первым проректором ФГБОУ ВПО «Вятский государственный гуманитарный университет» А.И. Богдановым 30.08.2011 года.
В соответствии с пунктом 6 Главы 9 «Информационная карта документации об аукционе» объем поставки товара, выполнения работ, оказания услуг – согласно сводного сметного расчета.
В соответствии с пунктом 15 Главы 9 «Информационная карта документации об аукционе» в цену включены все расходы, связанные с выполнением работ по сводному сметному расчету, в том числе транспортные, заготовительно-складские расходы, затраты на приобретение материалов, комплектующих, оборудование и их доставку до места выполнения работ, затраты на вывоз строительного мусора, затраты на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и иных обязательных платежей. Из чего можно сделать вывод, что предметом заказ является выполнение работ, для выполнения которых используется материал подрядчика.
Разделом II документации об аукционе утверждено техническое задание.
Техническое задание содержит восемь пунктов, в том числе: характеристики объекта согласно проекта, подготовленного ООО «АСП-сервис»; требования к качеству и техническим характеристикам выполняемых работ; требования к безопасности работ; требования к результатам работ; гарантии; условия выполнения работ; место, условия и сроки выполнения работ; сметный расчет.
Разделом III документации об аукционе утвержден проект гражданско-правового договора бюджетного учреждения. В соответствии с пунктом 1.1. проекта договора заказчик поручает, а подрядчик обязуется в установленный настоящим договором срок выполнить подрядные работы по строительству объекта: административное здание по адресу: г. Киров, улица Ленина, 113 с полным вводом его в эксплуатацию «под ключ» в соответствии с проектом, разработанным ООО «АСП-сервис», техническим заданием (Приложение №1), сводным сметным расчетом строительства (Приложение №3), включая возможные работы, определенно в них не упомянутые, но необходимые для полного сооружения объекта и нормальной его эксплуатации, и сдать работы Заказчику в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и настоящим договором.
Таким образом, результатом выполнения работ по гражданско-правовому договору, на право заключения которого размещен заказ, является административное здание с вводом в эксплуатацию «под ключ» в соответствии с проектом.
В материалы дела представлен рабочий проект «Автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре», который содержит технические решения по монтажу комплекса технических средств автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях Административного здания Вятского Государственного Гуманитарного Университета, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Ленина, 113. Основанием для разработки рабочей документации послужили договор подряда № АПС-398-07 от 23.11.2007 года между ООО «АСП-сервис» и ООО фирма «Пожарно-Охранные Системы и Технологии», а также техническое задание на проектирование.
Указанный рабочий проект является составной частью проектной документации по строительству административного здания по адресу: г. Киров, улица Ленина, 113, в связи с тем, что невыполнение указанных в нем работ не обеспечит необходимый результат работ - административное здание с вводом в эксплуатацию «под ключ» в соответствии с проектом. Данное обстоятельство подтверждается представителями заказчика.
В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказ путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа об их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно письму МЧС России от 11.03.2010 N 19-1-15-1282 "О лицензировании деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" вступление в законную силу Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) не влечет отмену лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности, так как не устанавливает требования к производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с положениями Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" МЧС России осуществляет лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений.
Таким образом, в настоящее время деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений должна осуществляться на основании лицензии.
В пункте 18 Главы 9 «Информационная карта документации об аукционе» заказчик установил, что в составе второй части заявки участники размещения заказа должны представить среди прочих копии документов, подтверждающих наличие действующей лицензии МЧС России на выполнение работ.
В связи с тем, что работы, являющиеся предметом заказа, включают в себя, в том числе работы по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а согласно п. 10 Главы 9 «Информационная карта документации об аукционе» работы должны быть выполнены подрядчиком лично, комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о том, что требование о предоставлении соответствующих лицензий МЧС России установлено заказчиком обоснованно.
Таким образом, комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о необоснованности доводов заявителя относительно установления заказчиком требований о наличии лицензии МЧС.
Вместе с тем, комиссия Кировского УФАС находит обоснованными доводы заявителя относительно ограничения его прав на участие в аукционе предъявлением требования о выполнении работ лично, без привлечения других лиц (субподрядчиков) по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции) при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем включения в состав одного лота технологически и функционально не связанных товаров, работ, услуг.
В соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 настоящего Федерального закона требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В соответствии с ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строите5лство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, организует т координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с ч. 3.1. с. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.
Таким образом, установление требования о выполнении работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности лицом, осуществляющим строительство, лично, и, одновременно, установление требования о предоставлении в составе заявки на участие в торгах копии соответствующей лицензии, является нарушением ч. 4 ст. 11 и ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов, а также ч. 2 и ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
При проведении внеплановой проверки установлены также следующие нарушения требований законодательства о размещении заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Как было указано выше Разделом III документации об аукционе утвержден проект гражданско-правового договора бюджетного учреждения, в соответствии с пунктом 1.1. которого предметом является выполнение работ по строительству объекта «под ключ» в соответствии с проектом.
Представленный на заседание комиссии Кировского УФАС рабочий проект «Автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре», являющийся частью проектной документации на объект, содержит основные проектные решения (лист 5), требования к монтируемым приборам – система автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре на базе прибора приемно-контрольного охранно-пожарного «Сигнал-20» (лист 5), требования о соответствии системы оповещения НПБ 104-03 (СНиП 2.08.02-89) (лист 6), требования к монтажу приборов, электрических проводов (например, ручные извещатели установить в соответствии с проектом на стенах на высоте 1,5 м от пола; шлейфы пожарной сигнализации и оповещения прокладываются проводом ТРП 2х0,5) (лист 9), требования о соответствии защитного заземления электрооборудования ПУЭ, СНиП 3.05.06, ГОСТ 12.1.030 (лист 10).
Таким образом, при утверждении аукционной документации заказчик установил обязательные требования к выполняемым работам в виде соответствия проектной документации.
Вместе с тем, ни в информационной карте документации об аукционе, ни в техническом задании документации об аукционе заказчик не утвердил требования обязательные в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов относительно работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности.
Комиссия Кировского УФАС приходит к выводу, что заказчиком при утверждении аукционной документации нарушены требования ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Комиссия также приходит к выводу о том, что устранение выявленных нарушений законодательства о размещении заказов возможно путем внесения изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме и продления сроков подачи заявок на участие в открытом аукционе.
На основании изложенного и в соответствии с ч.ч. 5, 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
1.Признать жалобу «Альфа-Строй» на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по строительству административного здания по адресу: г.Киров, ул.Ленина,113 (код закупки 0340100006311000094) обоснованной в части ограничения прав на участие в аукционе предъявлением требования о выполнении работ лично, без привлечения других лиц (субподрядчиков), в связи с нарушением Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» требований ч. 4 ст. 11 и ч. 3.1. ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также ч. 2 и ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.По результатам внеплановой проверки признать факт нарушения Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» требований ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
В.В.Мильчаков
Члены комиссии
А.В.Молчанов
А.М.Кузнецова
Т.Н.Фокина
Н.В.Хлебникова
Приложения
2011-09-26 Приложение к Решению от 26 сентября 2011 года № Б/Н Предписание