Приложение к Постановлению от 21.09.2011 г № 121/442 Программа
Областная целевая программа «Комплексные меры противодействия немедицинскому потреблению наркотических средств и их незаконному обороту в кировской области» на 2012 — 2014 годы паспорт областной целевой программы «Комплексные меры противодействия немедицинскому потреблению наркотических средств и их незаконному обороту в кировской области» на 2012 — 2014 годы
┌──────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование Программы│"Комплексные меры противодействия немедицинскому│ │ │потреблению наркотических средств и их незаконному│ │ │обороту в Кировской области" │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Основание принятия│---- Президента Российской Федерации от 09.06.2010│ │решения о разработке│N 690 "Об утверждении Стратегии государственной│ │Программы │антинаркотической политики Российской Федерации до│ │ │2020 года"; │ │ │распоряжение Правительства Кировской области от│ │ │19.07.2011 N 179 "Об утверждении концепции│ │ │областной целевой программы "Комплексные меры│ │ │противодействия немедицинскому потреблению│ │ │наркотических средств и их незаконному обороту в│ │ │Кировской области" на 2012 - 2014 годы" │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │администрация Правительства Кировской области │ │заказчик - координатор│ │ │Программы │ │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Государственные │администрация Правительства Кировской области,│ │заказчики Программы │департамент здравоохранения Кировской области,│ │ │департамент образования Кировской области,│ │ │департамент культуры Кировской области,│ │ │департамент по вопросам внутренней и│ │ │информационной политики Кировской области,│ │ │департамент социального развития Кировской│ │ │области, управление по делам молодежи Кировской│ │ │области, управление по физической культуре и│ │ │спорту Кировской области │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Основные разработчики│управление по взаимодействию с правоохранительными│ │Программы │органами и военнослужащими администрации│ │ │Правительства Кировской области; │ │ │Управление Федеральной службы Российской Федерации│ │ │по контролю за оборотом наркотиков по Кировской│ │ │области │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │создание условий для приостановления роста│ │ │немедицинского потребления наркотиков и их│ │ │незаконного оборота, поэтапного сокращения│ │ │распространения наркомании и связанных с ней│ │ │преступности и правонарушений │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │повышение эффективности деятельности│ │ │правоохранительных органов в сфере пресечения│ │ │незаконного оборота наркотиков; │ │ │проведение целенаправленной работы по профилактике│ │ │немедицинского потребления наркотиков подростками│ │ │и молодежью; │ │ │совершенствование системы выявления, лечения и│ │ │реабилитации лиц, употребляющих наркотики без│ │ │назначения врача │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Важнейшие показатели│темп роста количества преступлений, связанных с│ │эффективности │незаконным оборотом наркотиков, выявленных│ │Программы │правоохранительными органами, по отношению к 2010│ │ │году; │ │ │количество изъятых наркотических средств и│ │ │психотропных веществ из незаконного оборота; │ │ │количество проведенных публичных мероприятий,│ │ │направленных на профилактику наркомании среди│ │ │подростков и молодежи; │ │ │приостановление темпа роста числа│ │ │наркопотребителей, состоящих на диспансерном учете│ │ │и профилактическом наблюдении в│ │ │лечебно-профилактических учреждениях области; │ │ │доля больных наркоманией, привлеченных к лечению,│ │ │по отношению к общему числу больных наркоманией,│ │ │взятых под наблюдение нарколога впервые в жизни; │ │ │доля больных наркоманией, привлеченных к│ │ │мероприятиям медико-социальной реабилитации, от│ │ │общего числа больных наркоманией, пролеченных│ │ │стационарно │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации│2012 - 2014 годы │ │Программы │ │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники│общий объем финансирования 5881 тыс. рублей -│ │финансирования │средства областного бюджета │ │Программы │ │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные│к концу 2014 года предполагается: │ │результаты реализации│увеличить темп роста количества зарегистрированных│ │Программы │преступлений, связанных с незаконным оборотом│ │ │наркотиков, выявленных правоохранительными│ │ │органами, до 103%; │ │ │увеличить количество изъятых наркотических средств│ │ │и психотропных веществ из незаконного оборота до│ │ │66,6 килограмма; │ │ │провести публичных мероприятий, направленных на│ │ │профилактику наркомании среди подростков и│ │ │молодежи, 4050; │ │ │сохранить темп роста числа наркопотребителей,│ │ │состоящих на диспансерном учете и профилактическом│ │ │наблюдении в лечебно-профилактических учреждениях│ │ │области, на уровне 8,6%; │ │ │сохранить долю больных наркоманией, привлеченных к│ │ │лечению, по отношению к общему числу больных│ │ │наркоманией, взятых под наблюдение нарколога│ │ │впервые в жизни, на уровне 95,8%; │ │ │сохранить долю больных наркоманией, привлеченных к│ │ │мероприятиям медико-социальной реабилитации, от│ │ │общего числа больных наркоманией, пролеченных│ │ │стационарно, на уровне 5% │ └──────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Анализ ситуации, сложившейся с распространением наркотиков на территории Кировской области, показывает, что осуществляемая работа по профилактике и пресечению наркомании, объединение усилий правоохранительных органов, органов исполнительной власти области и местного самоуправления, привлечение общественных объединений и граждан, поддержка деятельности лечебно-профилактических учреждений позволяют контролировать наркоситуацию в регионе.
Несмотря на относительно благополучную статистику последних лет, актуальность борьбы с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими сохраняется. Это обусловлено следующими факторами:
социальной неустроенностью молодежи, безработицей;
наличием на территории области разветвленной сети транспортных магистралей, которая создает благоприятные условия для транзита наркотиков;
проживанием в регионе представителей практически всех этнических диаспор, прибывших из наркоопасных регионов России и зарубежья;
нахождением в регионе объектов пенитенциарной системы, в которых содержатся лица, осужденные за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков;
изготовлением и распространением новых видов наркотических средств и психотропных веществ (курительных смесей и их аналогов, наркотиков, извлекаемых из лекарственных препаратов, и т.д.);
природно-климатическими условиями, дающими возможность незаконного культивирования наркосодержащих растений, и другим.
По результатам проведенных в 2009 - 2010 годах исследований распространенности вредных привычек среди детей и подростков города Кирова, уровень распространенности экспериментирования с психоактивными веществами, в том числе с наркотически действующими веществами, составил 27,9% среди мальчиков и 10,2% среди девочек. Эти данные свидетельствуют об увеличении потребления наркотиков школьниками по сравнению с прошлыми исследованиями.
В 2010 году в сравнении с предыдущим годом отмечался рост на 8% количества состоящих на учете потребителей наркотиков (2010 год - 925, 2009 год - 851, 2008 год - 792). По состоянию на 01.01.2011 на учете состояли 925 потребителей наркотических средств, из них с диагнозом "наркомания" - 522 (2009 год - 506, 2008 год - 478, 2007 год - 472), в связи с пагубным потреблением наркотиков с вредными последствиями - 403. В общем числе состоящих на учете наркопотребителей 91 женщина (10%), в том числе с диагнозом "наркомания" - 66 женщин (89%). Возраст лиц с диагнозом "наркомания" - от 18 до 39 лет.
Эти показатели не полностью отражают действительную картину распространения наркомании. Реальное число наркоманов по экспертным оценкам в 10 раз превышает число зарегистрированных.
Показатель наркотизации в Кировской области (число зарегистрированных больных с диагнозом "наркомания" в расчете на 100 тыс. населения) в 2010 году составил 42,3 человека (2004 год - 24,9 человека, 2005 год - 27,4 человека, 2006 год - 32,4 человека, 2007 год - 36,3 человека, 2008 год - 39,3 человека, 2009 год - 40,5 человека).
От отравления наркотиками, по сведениям органов здравоохранения, начиная с 2003 года по 2010 год в области умерло 27 человек.
Криминальную напряженность в области усиливает распространение на ее территории синтетических наркотических средств. С 2004 года наркозависимыми лицами в большей степени используется наркотическое средство дезоморфин в связи с его относительно легким изготовлением из находящихся в свободной продаже кодеинсодержащих препаратов и сильным токсическим действием, аналогичным героину. По оценкам специалистов Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Кировский областной наркологический диспансер" (далее - КОГБУЗ "КОНД"), более 95% зарегистрированных опийных наркоманов - это лица, употребляющие данный синтетический наркотик. Его доля в общем весе изъятых синтетических наркотических средств составляет 65%. С момента его появления на территории региона факты изъятия были зафиксированы в областном центре и в 25 муниципальных образованиях.
Рост злоупотребления наркотиками влечет за собой увеличение количества преступлений, связанных с их незаконным оборотом. На протяжении последних лет ситуация, складывающаяся в сфере незаконного оборота наркотиков на территории области, имеет тенденцию к осложнению. Ежегодно наблюдался рост количества выявленных наркопреступлений (2004 год - 388, 2005 год - 589, 2006 год - 742, 2007 год - 833, 2008 год - 843, 2009 год - 857, 2010 год - 862). Растет удельный вес наркопреступлений в общей структуре преступности (2007 год - 2,8%, 2008 год - 3,2%, 2009 год - 3,6%, 2010 год - 4%). Положительную динамику имеет доля тяжких и особо тяжких наркопреступлений (2007 год - 49%, 2008 год - 50%, 2009 год - 52%, 2010 год - 58%). Увеличивается количество выявленных и ликвидированных наркопритонов.
В структуре изъятых наркотических средств не произошло существенных изменений. Большую часть среди них занимала маковая солома и марихуана. В период 2007 - 2009 годов их доля составила 95 - 96% от общего объема изъятий, в 2010 году - 90%.
В 2009 - 2010 годах среди молодежи, а также потребителей наркотиков каннабисной группы отмечались факты распространения курительных смесей. Помимо областного центра, их появление было отмечено в 11 районах области.
В 2008 - 2010 годах целенаправленная работа по противодействию немедицинскому потреблению наркотических средств и их незаконному обороту в Кировской области проводилась в соответствии с краткосрочными областными целевыми программами, реализуемыми в рамках долгосрочной концепции областной целевой программы "Комплексные меры противодействия немедицинскому потреблению наркотических средств и их незаконному обороту в Кировской области" на 2008 - 2010 годы, утвержденной распоряжением Правительства Кировской области от 30.08.2007 N 382 "О концепции областной целевой программы "Комплексные меры противодействия немедицинскому потреблению наркотических средств и их незаконному обороту в Кировской области" на 2008 - 2010 годы", и продолжается в 2011 году в рамках областной целевой программы "Комплексные меры противодействия немедицинскому потреблению наркотических средств и их незаконному обороту в Кировской области" на 2011 год, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 20.07.2010 N 59/327 "Об утверждении областной целевой программы "Комплексные меры противодействия немедицинскому потреблению наркотических средств и их незаконному обороту в Кировской области" на 2011 год".
В рамках областных целевых антинаркотических программ:
приобретено оборудование для совершенствования процесса проведения лечебных мероприятий пациентам с наркоманией на базе КОГБУЗ "КОНД";
улучшены условия для размещения отдельных подразделений для лечения детей и подростков и пациентов, страдающих наркоманией, на базе КОГБУЗ "КОНД";
приобретено лабораторное оборудование для обнаружения наркотиков и психоактивных веществ в организме человека;
организована работа профильных смен для подростков с девиантным поведением во время школьных каникул в спортивных и военно-спортивных лагерях, лагерях труда и отдыха;
разработаны и изготовлены методические пособия, средства наглядной агитации по профилактике наркомании для образовательных учреждений области, проведен конкурс творческих работ старшеклассников, приобретен видеофильм по проблемам токсикомании и наркомании.
Итоги реализации областных целевых программ свидетельствуют о том, что не весь их потенциал был реализован в полном объеме.
В первую очередь это связано со следующими факторами:
отсутствием реабилитационного отделения на базе КОГБУЗ "КОНД". В связи с тем, что до настоящего времени реабилитационное звено наркологической службы области находится в стадии формирования, не происходит социального восстановления и реинтеграции в общество некоторой части выздоравливающих наркологических больных;
отсутствием эффективных механизмов стимулирования и привлечения дополнительных ресурсов, в том числе средств внебюджетных источников.
Несмотря на указанные недостатки, реализация программных мероприятий позволила оказать существенную поддержку лечебно-профилактическим учреждениям наркологического профиля в виде приобретения медицинского оборудования, с помощью которого удалось увеличить количество наркопотребителей, взятых впервые в жизни под наблюдение врача психиатра-нарколога, долю больных наркоманией, привлеченных к лечению, объединить усилия правоохранительных органов, органов исполнительной власти и местного самоуправления, привлечь общественные объединения и граждан.
В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации неоднократно указывалось, что граждане страны являются главным конкурентным капиталом и источником развития страны, для раскрытия потенциала которого необходимо создать безопасные условия жизни, снизить уровень преступности в стране, улучшить состояние здоровья нации, остановить рост наркомании.
Создание условий для приостановления роста немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота, поэтапное сокращение распространения наркомании в конечном счете позволяет решить задачи, закрепленные в Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2020 года (далее - Стратегия), принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области до 2020 года" (с изменением, внесенным постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/432):
сохранение и укрепление здоровья людей;
формирование здорового образа жизни;
повышение общественной и личной безопасности граждан.
В Стратегии особое внимание обращено на консолидацию усилий органов государственной власти и местного самоуправления области, правоохранительных органов и населения в противодействии преступности, терроризму, экстремизму и иным противоправным деяниям, в том числе и наркотизации.
С учетом изложенного целесообразно воздействовать на складывающуюся в области ситуацию с ростом масштаба незаконного потребления наркотиков программно-целевым методом, то есть с увязкой по исполнителям, ресурсам, срокам реализации комплекса разработанных мероприятий, ориентированных на достижение поставленной цели.
Использование программно-целевого метода в решении рассматриваемой проблемы позволит мобилизовать ресурсные возможности для достижения поставленных целей и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях:
повышении эффективности деятельности правоохранительных органов в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков;
проведении целенаправленной работы по профилактике немедицинского потребления наркотиков подростками и молодежью;
совершенствовании системы выявления, лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача.
Таким образом, необходимость разработки и реализации Программы обусловлена остротой социально-политической проблемы, ее областным значением, межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов исполнительной власти на федеральном и областном уровнях, органов местного самоуправления, негосударственных организаций, общественных объединений.
Правовую основу Программы составляют:
Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 151-ФЗ);
Указ Президента Российской Федерации от 18.10.2007 N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 07.12.2008 N 1736).
2.Основная цель и задачи Программы, сроки ее реализации, показатели эффективности, характеризующие достижение поставленной цели и решение задач Программы
Основной целью Программы является создание условий для приостановления роста немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота, поэтапного сокращения распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений.
Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
повышение эффективности деятельности правоохранительных органов в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков;
проведение целенаправленной работы по профилактике немедицинского потребления наркотиков подростками и молодежью;
совершенствование системы выявления, лечения и реабилитации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача.
Реализация мероприятий Программы рассчитана на период с 2012 по 2014 годы.
Целевыми показателями, позволяющими оценивать ход ее реализации, будут являться:
темп роста количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами, по отношению к 2010 году;
количество изъятых наркотических средств и психотропных веществ из незаконного оборота;
количество проведенных публичных мероприятий, направленных на профилактику наркомании среди подростков и молодежи;
приостановление темпа роста числа наркопотребителей, состоящих на диспансерном учете и профилактическом наблюдении в лечебно-профилактических учреждениях области;
доля больных наркоманией, привлеченных к лечению, по отношению к общему числу больных наркоманией, взятых под наблюдение нарколога впервые в жизни;
доля больных наркоманией, привлеченных к мероприятиям медико-социальной реабилитации, от общего числа больных наркоманией, пролеченных стационарно.
3.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели, решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов, необходимых для их реализации, приведен в приложении N 1.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем планируемого финансирования Программы в 2012 - 2014 годах за счет средств областного бюджета составит 5881 тыс. рублей (при условии возможности финансирования в ходе исполнения областного бюджета на соответствующий год - 10652 тыс. рублей).
Направлением финансирования Программы являются "Прочие расходы".
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Метод оценки затрат на реализацию мероприятий - экспертный.
5.Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков
Государственным заказчиком - координатором Программы является администрация Правительства Кировской области.
Государственными заказчиками Программы предлагаются:
администрация Правительства Кировской области;
департамент здравоохранения Кировской области;
департамент образования Кировской области;
департамент культуры Кировской области;
департамент по вопросам внутренней и информационной политики Кировской области;
департамент социального развития Кировской области;
управление по делам молодежи Кировской области;
управление по физической культуре и спорту Кировской области.
Основные разработчики Программы - управление по взаимодействию с правоохранительными органами и военнослужащими администрации Правительства Кировской области и Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Кировской области.
Управление реализацией Программы и координация действий ее исполнителей будут осуществляться управлением по взаимодействию с правоохранительными органами и военнослужащими администрации Правительства Кировской области (далее - управление по взаимодействию с правоохранительными органами).
Управление по взаимодействию с правоохранительными органами:
координирует действия государственных заказчиков Программы и исполнителей программных мероприятий, не являющихся органами исполнительной власти области;
осуществляет контроль за ходом реализации Программы, выполнением в установленные сроки ее мероприятий, целевым и эффективным использованием выделенных на ее реализацию средств из областного бюджета;
ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в департамент экономического развития при Правительстве Кировской области информацию о финансировании и выполнении основных мероприятий;
информирует о ходе выполнения мероприятий Программы и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на ее финансирование, антинаркотическую комиссию в Кировской области.
По итогам года, в срок до 1 марта, помимо указанной выше информации, управление по взаимодействию с правоохранительными органами и военнослужащими администрации Правительства Кировской области представляет в департамент экономического развития при Правительстве Кировской области информацию о достижении показателей эффективности, предусмотренных Программой.
Текущее управление и исполнение программных мероприятий осуществляется государственными заказчиками Программы.
Исполнителями программных мероприятий являются администрация Правительства Кировской области, департамент здравоохранения Кировской области, департамент образования Кировской области, департамент культуры Кировской области, департамент по вопросам внутренней и информационной политики Кировской области, департамент социального развития Кировской области, управление по делам молодежи Кировской области, управление по физической культуре и спорту Кировской области, Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кировской области, Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Кировской области, Управление Министерства внутренних дел по Кировской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области, Управление Федеральной миграционной службы по Кировской области, следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области, военный комиссариат Кировской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, антинаркотическая комиссия в Кировской области, КОГБУЗ "КОНД", областное государственное учреждение культуры "Кировская ордена Почета государственная универсальная областная научная библиотека им. А.И. Герцена", областное государственное учреждение культуры "Кировская областная юношеская библиотека", органы местного самоуправления Кировской области, частные охранные предприятия.
Исполнители программных мероприятий, не являющиеся органами исполнительной власти области, привлекаются по согласованию.
Исполнители Программы:
осуществляют контроль и несут ответственность за реализацию мероприятий Программы по соответствующим направлениям в установленные сроки и в пределах своих полномочий, а также обеспечивают эффективное использование выделенных на реализацию Программы средств из областного бюджета;
представляют в установленном порядке в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и по итогам за отчетный год управлению по взаимодействию с правоохранительными органами информацию о финансировании и выполнении мероприятий Программы, результатах реализации, целевом использовании выделенных средств из областного бюджета.
По завершении срока реализации Программы, в срок до 01.03.2015, управление по взаимодействию с правоохранительными органами представляет в Правительство области доклад о выполнении Программы, согласованный с департаментом финансов Кировской области и департаментом экономического развития при Правительстве Кировской области, а также с заместителем Председателя Правительства области, курирующим работу управления по взаимодействию с правоохранительными органами.
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать к концу 2014 года:
увеличению темпа роста количества зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами, что снизит уровень нелегального изготовления, транспортировки и распространения наркотических средств на территории области, ликвидации сырьевой базы незаконного наркопроизводства;
увеличению количества изъятых наркотических средств и психотропных веществ из незаконного оборота, что не допустит их попадания в незаконное потребление;
увеличению количества проведенных публичных мероприятий, направленных на профилактику наркомании среди подростков и молодежи, что будет способствовать формированию антинаркотического мировоззрения у подрастающего поколения;
приостановлению темпа роста числа наркопотребителей, состоящих на диспансерном учете и профилактическом наблюдении в лечебно-профилактических учреждениях области, что улучшит общее состояние здоровья населения, позитивно скажется на сокращении экономических потерь, ранее обусловленных употреблением наркотиков;
увеличению доли больных наркоманией, привлеченных к лечению, по отношению к общему числу больных наркоманией, взятых под наблюдение нарколога впервые в жизни, что приведет к снижению ущерба от злоупотребления наркотиками, созданию благоприятных условий для их возвращения к нормальной жизни и трудоустройству, моральному и физическому оздоровлению общества;
увеличению доли больных наркоманией, привлеченных к мероприятиям медико-социальной реабилитации, от общего числа больных наркоманией, пролеченных стационарно, что улучшит общее состояние здоровья населения, а именно: снизится число неблагополучных семей, число граждан, больных социально опасными заболеваниями, несовершеннолетних граждан, совершивших преступления.
Программа носит выраженный социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать позитивное влияние на различные стороны жизни населения области.
Значения показателей эффективности реализации Программы по годам приведены в приложении N 2.