Приложение к Постановлению от 15.09.2011 г № 120 Программа
Муниципальная программа управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами санчурского района кировской области на 2012 — 2014 годы паспорт муниципальной программы управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами санчурского района кировской области на 2012 — 2014 годы
| Наименование Программы | Муниципальная программа управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Санчурского района Кировской области на 2012 - 2014 годы |
| Муниципальный заказчик Программы | Администрация Санчурского района Кировской области |
| Разработчик Программы | Управление по имуществу и земельным ресурсам администрации Санчурского муниципального района |
| Цели Программы | Обеспечение реализации органами муниципальной власти Санчурского района их полномочий; повышение эффективности управления муниципальной собственностью путем оптимизации состава муниципального имущества для эффективной реализации управленческих функций органов исполнительной власти, обеспечение доходов местного бюджета от использования муниципального имущества, создание и совершенствование необходимой нормативно-правовой, методической и материально-технической базы по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными ресурсами |
| Задачи Программы | Принятие мер по развитию имущественной основы выполнения органами исполнительной власти муниципальных образований и иных организаций муниципальных функций; совершенствование механизма управления и распоряжения объектами недвижимости; вовлечение в оборот пустующих объектов в целях повышения доходов бюджета; совершенствование системы учета имущества; приватизация имущества, не требующегося для выполнения функций органов местного самоуправления; формирование земельных участков при разграничении государственной собственности на землю в целях государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования Санчурский муниципальный район; создание реестра свободных земель для вовлечения их в экономический оборот; совершенствование механизма определения и установления платы за использование земельных участков |
| Показатели эффективности Программы | Увеличение дохода от использования муниципального имущества; поддержка развития малого и среднего предпринимательства; привлечение эффективных арендаторов и собственников, заинтересованных в долгосрочном развитии предприятий, расположенных на территории района, расширении производства, создании новых рабочих мест, расширении налогооблагаемой базы |
| Срок реализации Программы | 2012 - 2014 годы |
| Объемы и источники финансирования | Районный бюджет: 2012 г. - 200 тыс. рублей, 2013 г. - 200 тыс. рублей, 2014 г. - 200 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | Обеспечение поступления доходов в районный бюджет: 2012 г. - 1902 тыс. рублей, 2013 г. - 1692 тыс. рублей, 2014 г. - 1562 тыс. рублей |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Данная Программа разработана в соответствии с Положением об управлении и распоряжении муниципальной собственностью (имуществом) муниципального образования Санчурский муниципальный район, утвержденным решением Санчурской районной Думы от 28.06.2006 N 6/40, Уставом муниципального образования Санчурский муниципальный район Кировской области.
Реформирование правоотношений в сфере земли и иной недвижимости включает проведение следующих мероприятий:
- регистрация права муниципальной собственности на объекты недвижимости и земельные участки под объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности;
- разграничение государственной собственности на землю, обеспечивающее права муниципального образования, необходимые для реализации им задач и функций, установленных законодательством Российской Федерации;
- законодательное обеспечение продажи в основном на конкурсной основе земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или в ведении муниципального образования.
Весь массив муниципального имущества разделен на имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения и учреждениями на праве оперативного управления соответственно, акции хозяйственных обществ, принадлежащие муниципальному образованию, а также на имущество казны.
В районе имеется 2 муниципальных унитарных предприятия, из них 1 не ведет хозяйственную деятельность.
В хозяйственное ведение муниципальных унитарных предприятий передано 47 единиц имущества. Балансовая стоимость основных фондов унитарных предприятий составила на 01.09.2011 13232,89 тыс. рублей.
Целями управления имуществом муниципальных унитарных предприятий в 2012 - 2014 гг. являются:
1.Повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий. Выражается в прибыльности унитарных предприятий. Обеспечивается посредством:
рассмотрения итогов деятельности муниципальных унитарных предприятий на балансовых комиссиях;
проведения аудиторских проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципальных унитарных предприятий, в том числе обязательных и по инициативе собственника;
контроля за просроченной кредиторской задолженностью унитарных предприятий, разработки мероприятий по ее погашению.
Следствием признания деятельности муниципального унитарного предприятия неэффективной (неудовлетворительной) должно стать принятие в установленном порядке решения о его ликвидации, реорганизации либо разработка программы финансово-экономического оздоровления.
2.Контроль за эффективным использованием муниципальными унитарными предприятиями закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения имущества.
На праве оперативного управления муниципальное имущество находится в пользовании 30 муниципальных учреждений:
| 23 (76,7%) | учреждения образования, в т.ч. |
| 12 | школ |
| 7 | детских садов |
| 3 | учреждения дополнительного образования |
| 1 | управление образования |
| 1 (3,3%) | учреждение здравоохранения |
| 4 (13,3%) | учреждения культуры |
| 2 (6,7%) | прочие |
В оперативное управление муниципальных учреждений передано 1292 единицы имущества. Балансовая стоимость основных фондов муниципальных учреждений составила на 01.09.2011 587470,48 тыс. рублей.
Целями управления имуществом муниципальных учреждений в 2012 - 2014 гг. являются:
1.Оптимизация структуры муниципальных учреждений. Предполагается определить исчерпывающий перечень муниципальных учреждений, подлежащих сохранению в собственности района, непосредственно участвующих в реализации полномочий муниципального района.
2.Обеспечение контроля за соблюдением учреждениями требований, установленных в стандартах качества предоставления бюджетных услуг.
3.Определение достаточности имущества для выполнения муниципальными учреждениями возложенных на них задач. Достаточность имущества определяется наличием закрепленного на праве оперативного управления за учреждением недвижимого имущества (зданий, помещений), необходимого и достаточного для выполнения им своих полномочий.
В целях коммерческого использования имущества по состоянию на 01.09.2011 заключено 16 договоров аренды недвижимого муниципального имущества (из них по результатам торгов - 3) общей площадью 2776,46 кв. м и 1 договор аренды движимого имущества на 42 объекта.
Большую часть площадей используют субъекты малого и среднего бизнеса, что способствует развитию негосударственного сектора экономики.
Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества за 2010 год составили 751,4 тыс. рублей, по состоянию на 01.09.2011 составили 432,9 тыс. рублей, в дальнейшем данный вид доходов будет уменьшаться.
По состоянию на 01.09.2011 в районе имеется 2730 арендаторов, площадь земельных участков, предоставленных в аренду, составляет 5470 га.
Поступления от арендной платы за землю за 2010 год составили 2185,4 тыс. руб., по состоянию на 01.09.2011 составили 1088,5 тыс. руб.
Поступления от арендной платы за землю снижаются, и обуславливается это следующими факторами, определяющими ситуацию на рынке земли:
- продажа земли, в результате чего арендная плата трансформируется в земельный налог;
- банкротство предприятий, уменьшение количества арендаторов;
- разграничение государственной собственности на землю, сопровождающееся переходом наиболее доходных земельных участков в федеральную собственность и собственность Кировской области;
- иные факторы: уточнение площадей земельных участков при переоформлении, отказ от земельных участков.
В 2010 году выкуплено 64 земельных участка собственниками зданий общей площадью 159817 кв. м, доходы от продажи земельных участков за 2010 год составили 79,8 тыс. руб. На 01.09.2011 выкуплено 28 земельных участков общей площадью 115683 кв. м. Фактическое поступление по состоянию на 01.09.2011 составило 132,6 тыс. руб. Данный источник поступлений является непрогнозируемым, и доход по нему определяется наличием интереса со стороны землепользователя.
Распоряжение земельными участками осуществляется также в направлениях:
- продажа земельных участков, на которых находятся объекты недвижимости;
- организация работы по межеванию земельных участков, обеспечению постановки их на государственный кадастровый учет;
- предоставление земельных участков, отнесение земельных участков к категориям и перевод их из одной категории в другую осуществляется с соблюдением действующего законодательства;
- установление ограничений и обременений на земельные участки по мере необходимости;
- изъятие земельных участков для муниципальных нужд при необходимости.
2.Основные цели и задачи Программы
Работа в 2012 - 2014 годах будет направлена на:
- обеспечение реализации органами муниципальной власти Санчурского района их полномочий;
- повышение эффективности управления муниципальной собственностью путем оптимизации состава муниципального имущества для эффективной реализации управленческих функций органов исполнительной власти;
- обеспечение доходов местного бюджета от использования муниципального имущества и земельных участков;
- создание и совершенствование необходимой нормативно-правовой, методической и материально-технической базы по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными ресурсами.
Для достижения этих целей необходимы:
- совершенствование механизма установления порядка определения арендных платежей на земельные участки с учетом их сопоставимости;
- создание реестра свободных земельных участков, обеспеченных соответствующей инфраструктурой, которые могут быть использованы в целях вовлечения в экономический оборот;
- осуществление контроля за использованием и охраной земель в целях эффективного управления и распоряжения земельными участками, находящимися на территории района;
- обеспечение условий оборота земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности;
- ликвидация экономически неэффективных муниципальных предприятий;
- совершенствование системы экономического мониторинга и усиление контроля за деятельностью предприятий и учреждений;
- повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий и учреждений, а также эффективности использования имущества, закрепленного за ними;
- подготовка к приватизации неиспользуемого муниципального имущества.
3.Мероприятия Программы
| N п/п | Наименование мероприятия | Участник Программы |
| 3.1. Общие вопросы управления | ||
| 1. | Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере управления муниципальной собственностью, приведение ее в соответствие с действующим законодательством | Управление по имуществу и земельным ресурсам администрации Санчурского района (УИЗР) |
| 2. | Оказание методической помощи администрациям городского и сельских поселений | УИЗР |
| 3. | Защита имущественных прав и законных интересов муниципального образования | УИЗР |
| 4. | Принятие в муниципальную собственность объектов из государственной или федеральной собственности и передача в собственность муниципальных образований, субъекта РФ | УИЗР |
| 5. | Ведение реестра муниципального имущества Санчурского района | УИЗР |
| 6. | Проведение технической инвентаризации объектов недвижимого имущества и государственной регистрации прав | УИЗР |
| 7. | Повышение квалификации специалистов в сфере управления муниципальной собственностью | УИЗР |
| 3.2. Управление земельными ресурсами | ||
| 1. | Работа по разграничению государственной собственности на землю и государственная регистрация права собственности на земельные участки, подлежащие отнесению к муниципальной собственности Санчурского района | УИЗР |
| 2. | Совершенствование механизма установления порядка определения арендных платежей на земельные участки с учетом их сопоставимости | Администрация района, УИЗР |
| 3. | Создание реестра свободных земельных участков | УИЗР |
| 4. | Осуществление контроля за использованием и охраной земель в целях обеспечения эффективного управления и распоряжения земельными участками, находящимися на территории Санчурского района | Администрация района, УИЗР |
| 5. | Обеспечение правовых условий оборота земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности и ведении муниципального образования Санчурский район Кировской области | Администрация района, УИЗР |
| 6. | Разработка проектов нормативно-правовых актов муниципального образования в сфере земельно-имущественных отношений | УИЗР |
| 7. | Предоставление земельных участков для строительства и целей, не связанных со строительством, ходатайство о переводе из одной категории в другую | Администрация района, УИЗР |
| 8. | Организация работ по межеванию земельных участков и постановке их на кадастровый учет | УИЗР |
| 9. | Организация и проведение торгов при продаже земельных участков из муниципальной собственности | Администрация района, УИЗР |
| 10. | Организация работ по заключению и перезаключению договоров аренды земельных участков | УИЗР, специалисты поселений |
| 11. | Ведение реестра договоров аренды земельных участков | УИЗР, специалисты поселений |
| 12. | Ведение претензионно-исковой работы с целью взыскания задолженности по арендной плате за землю | УИЗР |
| 13. | Контроль за поступлением в местный бюджет средств от арендной платы за землю | Администрация района, управление финансов, УИЗР |
| 3.3. Работа с муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями | ||
| 1. | Проведение проверок эффективности использования муниципального имущества унитарными предприятиями и учреждениями | УИЗР, отдел экономики, управление финансов |
| 2. | Анализ представленных руководителями муниципальных предприятий отчетов | УИЗР, отдел экономики, управление финансов |
| 3. | Проведение балансовых комиссий по рассмотрению итогов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, утверждению их бухгалтерской отчетности | Балансовые комиссии, УИЗР, отдел экономики, управление финансов |
| 4. | Совершенствование структуры муниципальных унитарных предприятий и учреждений | Администрация района, УИЗР |
| 5. | Подготовка правоустанавливающих документов на имущество муниципальных учреждений и реализация права оперативного управления | УИЗР |
| 3.4. Аренда муниципального имущества | ||
| 1. | Своевременное переоформление договоров аренды | УИЗР |
| 2. | Организация контроля за исполнением условий действующих договоров аренды, в том числе и за своевременным внесением арендной платы за пользование муниципальным имуществом | УИЗР |
| 3. | Работа по увеличению числа объектов для предоставления их в аренду путем выявления неиспользуемых площадей | Администрация района, УИЗР |
| 4. | Организация и проведение торгов и конкурсов по предоставлению в аренду муниципальной собственности | Администрация района, УИЗР |
| 5. | Привлечение частных инвестиций для поддержания объектов недвижимости в состоянии, пригодном для использования, путем предоставления их в долгосрочную аренду | Администрация района, УИЗР |
| 6. | Методическая и организационная работа с муниципальными унитарными предприятиями в части исполнения ими порядка предоставления имущества в аренду | УИЗР |
| 7. | Ведение реестра договоров аренды муниципального имущества | УИЗР |
4.Расходы на реализацию Программы (тыс. руб.)
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | |
| Расходы на управление имуществом Санчурского района | 200 | 200 | 200 |
4.1.Расходы на управление имуществом Санчурского района сформированы исходя из следующих затрат:
4.1.1.На аудиторские проверки муниципальных унитарных предприятий по инициативе собственника.
4.1.2.На оплату услуг по проведению независимой оценки размера арендной платы, рыночной стоимости муниципального имущества.
4.1.3.На оплату работ по технической паспортизации муниципального недвижимого имущества.
4.1.4.На государственную пошлину за регистрацию прав на муниципальное недвижимое имущество, в том числе в отношении земельных участков, и сделок с ним.
4.1.5.На обеспечение сохранности муниципального имущества, составляющего казну района, на период до передачи в оперативное управление, хозяйственное ведение или приватизации.
4.1.6.На организацию учета муниципального имущества района и проведение его инвентаризации.
4.1.7.На оплату объявлений в средствах массовой информации.
4.1.8.На проведение землеустроительных работ, в том числе на постановку земельных участков на государственный кадастровый учет.
4.1.9.Других затрат, связанных с процессом управления муниципальным имуществом района.
4.2.Расходы на проведение капитального ремонта муниципального имущества предусмотрены для случаев экстренной необходимости проведения данных работ для нужд района:
4.2.1.Расходы на составление проектно-сметной документации.
4.2.2.Прочие расходы на проведение ремонтов.
5.Оценка социально-экономической эффективности
муниципальной программы
Программой устанавливаются следующие плановые задания на 2012 - 2014 годы по поступлению неналоговых доходов в районный бюджет:
тыс. рублей
| Наименование показателя | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. |
| Доходы от сдачи в аренду имущества | 650 | 580 | 550 |
| Поступления от продажи земельных участков | 2 | 2 | 2 |
| Поступления от продажи муниципального имущества | 100 | 10 | 10 |
| Арендная плата за земли до разграничения государственной собственности на землю | 1150 | 1100 | 1000 |
| Итого неналоговых доходов районного бюджета от управления муниципальным имуществом | 1902 | 1692 | 1562 |