Решение Кировского УФАС России от 13.09.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Дельрус-К» на действия Департамента здравоохранения Кировской области при проведении аукциона в электронной форме
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии:
Мильчакова В.В. – руководителя управления;
Членов комиссии:
Молчанова А.В. – заместителя руководителя управления,
Парфенова А.Г. – специалиста отдела КРЗ,
в присутствии:
Стариковой И.П. – представителя Департамента государственных закупок Кировской области по доверенности от 12.09.2011г.,
Токаревой И.С. – представителя Департамента государственных закупок Кировской области по доверенности от 12.09.2011г.,
Минчакова Д.С. – представителя Департамента здравоохранения Кировской области по доверенности от 21.04.2011г.,
Пахмутова А.Ю. – представителя ООО «Дельрус-К» по доверенности № 7 от 01.01.2011г.,
рассмотрев жалобу ООО «Дельрус-К» на действия государственного заказчика, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования для государственных нужд Кировской области (извещение № 0140200000811002264),
Установила:
09.09.2011г. в Кировское УФАС РФ поступила жалоба ООО «Дельрус-К» (далее также – Заявитель) на действия Департамента здравоохранения Кировской области (далее также – Департамент здравоохранения, заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования для государственных нужд Кировской области (Комплекс медицинского оборудования для лечения больных с мочекаменной болезнью методами дистанционной литотрепсии) (код закупки - 0140200000811002264).
Извещение о проведении процедуры государственного заказа размещено в сети «Интернет» по адресам http://zakupki.gov.ru/, http://www.sberbank-ast.ru/. Документация об открытом аукционе утверждена 18.08.2011г. главой Департамента госзакупок Е.В. Мальцевой.
Начальная (максимальная) цена контракта – 23 200 000 рублей. Окончание срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 08.09.2011г. в 09 час. 00 мин.
08.09.2011г. Кировским УФАС РФ в адрес Заявителя, заказчика, уполномоченного органа, электронной торговой площадки «Сбербанк-АСТ»(ЭТП) направлено уведомление о рассмотрении жалобы, требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу. У уполномоченного органа истребована аукционная документация, письменные пояснения по жалобе, с приложением документов в обоснование доводов Департамента госзакупок. У заказчика истребованы пояснения по существу жалобы с приложением документов в обоснование позиции Департамента здравоохранения.
Заявитель по существу жалобы считает, что заказчик неправомерно включил в техническую часть документации об аукционе требования к поставке комплекса медицинского оборудования для лечения больных с мочекаменной болезнью методами дистанционной литотрепсии, которым соответствуют технические параметры только литотриптера модели «Piezolith 3000» производителя «RichardWolf», эксклюзивным поставщиком которого в Российскую Федерацию является ООО «МТ Техника». В подтверждение заявленных доводов представил информацию о системах экстракорпоральной ударно-волновой литотрипсии «PiezoLith 3000», «ModulithSLK», «CompactDeltaII» и скрин-шоты сайта компании ООО «МТ Техника» на 4 стр. Кроме этого ссылается на практику рассмотрения территориальным органом ФАС России жалоб хозяйствующих субъектов.
Указывает на наличие у аналогичных типов медицинского оборудования электромагнитного принципа формирования ударных волн, которые также выполняют функцию литотриптера модели «Piezolith 3000», при этом превосходят его по многим параметрам.
Просит выдать Департаменту государственных закупок Кировской области (далее – уполномоченный орган, Департамент госзакупок), заказчику предписание о внесении изменений в документацию об аукционе или об аннулировании аукциона.
Уполномоченный орган представил запрашиваемые документы, а также письменные пояснения, из которых следует, что в соответствии с Порядком взаимодействия департамента государственных закупок Кировской области с государственными заказчиками Кировской области в сфере размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Кировской области, утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 29.12.2007 N 118/528 разработку технического задания и его утверждение осуществляет государственный заказчик. Пояснил, что Департамент госзакупок, не изменяя техническое задание Департамента здравоохранения, разработал аукционное задание. Указывает, что ответственность за разработку проекта технического задания пунктом 2.1.5 Порядка взаимодействия возложена на государственного заказчика. В действиях уполномоченного органа и заказчика не находит нарушений прав участников размещаемого заказа. В удовлетворении жалобы ООО «Дельрус-К» просит отказать.
Департамент здравоохранения представил пояснения со ссылкой на ч.ч. 2, 3.1 ст.34 Закона, из которых следует, что требования к техническим характеристикам медицинского оборудования определены практикующими врачами. В обоснование доводов об отсутствии в документации об аукционе требований ограничивающих количество участников размещаемого заказа, указывает, что в ней нет сведений о конкретном изготовителе медицинского оборудования. Кроме этого, по мнению заказчика, отсутствие признаков ограничивающих конкуренцию следует не из количества изготовителей товара, а на количество поставщиков, готовых удовлетворить государственные нужды в медицинском оборудовании. Сообщает об отсутствии у ООО «Дельрус-К» доказательств невозможности поставить медицинское оборудование необходимое заказчику.
В подтверждение изложенных доводов ссылается на арбитражную практику и наличие 3-х заявок хозяйствующих субъектов поданных для участия в аукционе.
Жалобу ООО «Дельрус-К» считает необоснованной.
13.09.2011г. на заседании комиссии УФАС по Кировской области представитель ООО «Дельрус-К» поддержал доводы, изложенные в жалобе, считает, что документация об аукционе на поставку комплекса медицинского оборудования содержит условия ограничивающие количество участников размещения заказа.
Уточняя позицию Заявителя, конкретизировал позиции технической части (аукционного задания), требования которых ограничивают количество участников размещения заказа, в нарушение ч.3.1 ст.34, ч.1 ст.41.6 Закона, а именно: «принцип формирования ударных волн - пьезоэлектрический», «максимальная глубина рабочей волны (глубина проникновения ударных волн) – не менее 165 мм», «угол апертуры – не менее 74 град.», « - удлинитель стола 1 шт., – подушка под ноги пациента 1 шт., – подушка под голову пациента 1 шт.», «максимальная мощность генератора, при 110 кВ – 2,2 кВт». Настаивает на удовлетворении требованиям технической части документации об аукционе только литотриптера «Piezolith 3000» производителя «RichardWolf».
Акцентирует внимание на преднамеренном указании в извещении о проведении аукциона наименования предмета поставки с орфографической ошибкой «..литотрЕпсии…», с целью создания хозяйствующим субъектам препятствия для поиска на официальном сайте в сети «Интернет» закупок на поставку комплексов медицинского оборудования для лечения больных с мочекаменной болезнью методами дистанционной литотрИпсии, и в конечном итоге для ограничения количества участников размещаемого заказа.
Конкретизируя требования, просит отменить аукцион.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные материалы по существу дела, комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч.1 ст.34 Закона документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Пунктом 5 ч.4 ст.41.5 определено содержание в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, в том числе предмета контракта.
Согласно ч.2 ст.34, п.1 ч.4 ст.41.6 Закона документация об аукционе должна содержать требования, в том числе к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Положениями ч.1 ст.41.6 и ч.3.1 ст.34 Закона определен запрет на содержание в документации об аукционе в электронной форме, в том числе, требований к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников заказа.
Техническая часть документации об аукционе разработана Заказчиком и утверждена заместителем главы Департамента здравоохранения, подтверждением чего является направленная Заказчиком в адрес уполномоченного органа заявка на размещение заказа от 08.08.2011г. исх.№ 27403-41-01-07-л. Документация об открытом аукционе в электронной форме, в состав которой входит, в том числе техническая часть (аукционное задание) утверждена главой Департамента госзакупок 18.08.2011г.
В извещении о проведении аукциона в электронной форме указан предмет контракта с орфографической ошибкой (…литотрЕпсии…), в нарушение п.5 ч.4 ст.41.5 Закона, что создает препятствие потенциальным поставщикам принять участие в аукционе, при поиске на официальном сайте в сети «Интернет» заказов на поставку систем для литотрипсии.
Технической частью документации об аукционе определены требования к комплексу медицинского оборудования – содержатся показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, согласно ч.2 ст.34, п.1 ч.4 ст.41.6 Закона.
Документация об аукционе – Раздел II технической части (аукционное задание) содержит требование к техническим параметрам медицинского оборудования: «принцип формирования ударных волн: пьезоэлектрический», «максимальная глубина рабочей волны (глубина проникновения ударных волн) – не менее 165 мм», «угол апертуры – не менее 74 град.», « - удлинитель стола 1 шт., – подушка под ноги пациента 1 шт., – подушка под голову пациента 1 шт.», «максимальная мощность генератора, при 110 кВ – 2,2 кВт», которые ограничивают количество участников размещения заказа, в нарушение ч.3.1 ст.34, ч.1 ст.41.6 Закона, что подтверждается соответствием технических параметров аукционной документации только оборудования компании «RichardWolf», а именно PiezoLith 3000. Данное обстоятельство подтверждается:
1.Пояснениями представителя ООО «Дельрус-К» представившего в обоснование позиции информацию о системах экстракорпоральной ударно-волновой литотрипсии «PiezoLith 3000», «ModulithSLK», «CompactDeltaII» и скрин-шоты сайта компании ООО «МТ Техника».
2.Протоколом осмотра сайта http://www.mttechnica.ru/ от 13.09.2011г.
Следовательно, должностным лицом заказчика в документацию об аукционе включены требования к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, в нарушение ч.3.1 ст.34, ч.1 ст.41.6 Закона, уполномоченным органом утверждена документация об аукционе, не соответствующая требованиям законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.17, ч.3.1 ст.34, ч.1 ст.41.6, ст.60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Дельрус-К» на действия заказчика – Департамент государственных закупок Кировской области при размещении заказа на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования для государственных нужд Кировской области (Комплекс медицинского оборудования для лечения больных с мочекаменной болезнью методами дистанционной литотрепсии) (код закупки - 0140200000811002264) обоснованной, в связи с нарушением ч.3.1 ст.34, ч.1 ст.41.6, п.5 ч.4 ст.41.5Закона.
2.Выдать Департаменту государственных закупок Кировской области предписание об устранении нарушений ч.3.1 ст.34, ч.1 ст.41.6, п.5 ч.4 ст.41.5 Закона.
3.Возбудить административное производство по факту выявленных нарушений ч.3.1 ст.34, ч.1 ст.41.6, п.5 ч.4 ст.41.5 Закона.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
В.В.Мильчаков
Члены комиссии
А.В.Молчанов
А.Г.Парфенов
Приложения
2011-09-13 Приложение к Решению от 13 сентября 2011 года № Б/Н Предписание