Решение Кировского УФАС России от 12.09.2011 г № Б/Н
По признакам нарушения ОАО СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «РОСНО-МС» п. 4 ч. 2, п. 2 ч. 3, ч. 7 ст. 5 Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.2006 года № 38-ФЗ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председателя Комиссии – Мильчакова В.В. – руководителя управления и членов Комиссии – Рогожкина А.Г. - вед. специалиста-эксперта отдела финансовых рынков и рекламы, Новиковой А.Н. – специалиста 2 разряда отдела финансовых рынков и рекламы,
в присутствии:
Такожиной Ирины Юрьевны – представителя Кировского филиала ОАО СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «РОСНО-МС» по доверенности от 22.08.2011 № 7,
Максименко Елены Николаевны – представителя Кировского филиала ООО «СК «Ингосстрах-М» по доверенности от 01.07.2011 № 11,
протокол вела Двинина Е.Н. – специалист 2 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий,
рассмотрев дело № 57 по признакам нарушения ОАО СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «РОСНО-МС» п. 4 ч. 2, п. 2 ч. 3, ч. 7 ст. 5 Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.2006 года № 38-ФЗ,
Установила:
13.07.2011 в Кировское УФАС России для рассмотрения по существу поступило заявление Кировского филиала ООО «Страховая компания «Ингосстрах-М» о нарушении действующего рекламного законодательства Кировским филиалом ОАО СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «РОСНО-МС».
По мнению заявителя, нарушение заключается в следующем.
В газете «Голос рабочего» от 01.02.2011 № 3 (5233) в рубрике «Будьте здоровы!» размещалась статья «Не забудьте заменить полис» о деятельности страховой компании «РОСНО-МС» с признаками нарушения действующего законодательства.
В частности статья содержала высказывание о том, что «с 1 января 2011 года каждому человеку придется посетить одну из страховых компаний с целью замены полиса». Указанное предположение является неточным, так как действующее законодательство не обязывает застрахованных граждан менять полисы ОМС, полученные до 01.01.2011. Напротив, закон указывает на действительность полисов, полученных до 01.01.2011, до фактической замены на полисы единого образца и не устанавливает ограничительных сроков их действия.
Кроме того, текст статьи содержит предложение «услуги организованной замены полисов по предприятию», а также указание на то, что застрахованному лицу «достаточно обратиться в отдел кадров и заполнить заявление» и «в отделе кадров вы также можете оформить полис на детей до 18 лет». Перечисленные утверждения являются неточными и формируют ложное впечатление у застрахованных о том, что полис ОМС на них и на детей оформляется в отделе кадров организации, в которой они работают. Вступивший в силу Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ с 01.01.2011 не предусматривает заключение договоров ОМС граждан страховщиком и страхователем (для работающих граждан - работодателем, для неработающих - органом государственной власти субъекта РФ). Поэтому утверждение РОСНО-МС формирует ложное представление у застрахованных лиц о наличии договорных отношений у РОСНО-МС с организациями, в которых работают данные лица.
Помимо этого, в статье указано что «доставка полисов единого образца на ваше предприятие будет организована страховой компанией «РОСНО-МС»». Однако на дату публикации статьи (01.02.2011) страховая компания РОСНО-МС не вправе была предлагать доставку полисов единого образца, так как их фактическая выдача началась только с 01.05.2011. (пункт 30 Правил обязательного медицинского страхования (утв. Приказом Минздравразвития РФ от 28.02.2011 № 158н). На момент публикации статьи нормативный документ, регулирующий порядок выдачи полисов единого образца, даже не был утвержден.
Таким образом, рекламная статья «Не забудьте заменить полис» является недостоверной рекламой, поскольку содержит не соответствующую действительности информацию о характеристиках услуг (п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона «О рекламе»), в частности, о правах и обязанностях застрахованных, о порядке получения полиса ОМС.
В соответствии с ч. 7 ст. 5 Закона не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемой услуге, об условиях ее приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы. Отсутствие в рекламной статье достоверной информации о порядке получения полиса ОМС, в том числе о дате начала выдачи на территории РФ полисов единого образца, искажает смысл информации и вводит в заблуждение застрахованных лиц.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
Недобросовестной признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством (п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона «О рекламе»).
За нарушение требований п.4 ч. 2, п. 2 ч. 3, ч. 7 ст. 5 в соответствии с ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность несет рекламодатель.
Рекламодателем вышеуказанной статьи является Кировский филиал ОАО СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «РОСНО-МС».
В соответствии со ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, представительством и филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое осуществляет все его функции или их часть, не являясь при этом юридическим лицом.
Ответственность за нарушение рекламного законодательства представительствами и филиалами возлагается на самостоятельное юридическое лицо.
Поэтому в отношении ОАО СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «РОСНО-МС», в действиях которого содержались признаки нарушения п. 4 ч. 2, п. 2 ч. 3, ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», было возбуждено производство по делу.
На заседании Комиссии представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Кировского филиала ОАО СК «РОСНО-МС» нарушение рекламного законодательства не признает и считает, что информация, содержащаяся в статье, является достоверной и не вводит потребителей в заблуждение.
Изучив имеющиеся документы и заслушав доводы сторон, Комиссия установила, что ОАО СК «РОСНО-МС» нарушена ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» при размещении в газете «Голос рабочего» от 01.02.2011 № 3 (5233) в рубрике «Будьте здоровы!» статьи «Не забудьте заменить полис».
Факт нарушения п. 4 ч. 2, п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения.
Выводы Комиссии основаны на следующем:
Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 года №38-ФЗ «О рекламе», рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар – это продукт деятельности (в том числеработа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Статья, размещенная в газете «Голос рабочего» от 01.02.2011 № 3 (5233) в рубрике «Будьте здоровы!» под названием «Не забудьте заменить полис», соответствует требованиям ст. 3 Федерального закона «О рекламе» и является рекламной, так как направлена на привлечение внимания к услугам в области обязательного медицинского страхования, оказываемым Кировскими филиалами ОАО СК «РОСНО-МС», и служит продвижению их на рынке.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.
Ненадлежащей признается реклама, не соответствующая требованием законодательства РФ.
В соответствии с ч. 7 ст. 5 Закона не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемой услуге, об условиях ее приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Статья «Не забудьте заменить полис» в преамбуле содержит следующую информацию: «С 1 января 2011 года вступил в силу новый закон «Об обязательном медицинском страховании». В соответствии с ним с 1 января 2011 каждому человеку придется посетить одну их страховых компаний с целью замены полиса».
Указанная информация может восприниматься потребителями как предупреждение о том, что каждый из застрахованных граждан сразу же после вступления в силу, т.е. после 01.01.2011, Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» обязан будет выбрать одну из страховых медицинских организаций и заменить имеющийся полис ОМС.
Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» полисы ОМС, выданные лицам до вступления в силу Федерального закона (т.е. действительные на 31.12.2010), являются действующими до их замены на полисы обязательного медицинского страхования единого образца.
В соответствии с п. 30 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 28.02.2011 № 158 н «Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования» выдача полисов ОМС единого образца, изготавливаемых ФФОМС, началась только с 01.05.2011 и будет осуществляться до введения на территориях субъектов Российской Федерации универсальных электронных карт, в которые будет включаться информация о полисе ОМС, т.е. до 01.01 2014. Какие-либо обязательные требования, согласно которым застрахованному лицу необходимо заменить имеющийся полис на полис единого образца, действующее законодательство не содержит.
Таким образом, действующее законодательство не обязывает застрахованных граждан менять полисы ОМС, полученные до 01.01.2011. Напротив, закон указывает на действительность таких полисов, вплоть до введения системы универсальных электронных карт.
Информация о действительности полисов ОМС, выданных до 01.01.2011, до всеобщего введения на территории РФ системы универсальных электронных карт, в статье отсутствует.
Указанная информация является существенной для потребителей, а потому ее отсутствие может привести к неправильному восприятию предоставленной рекламы.
В данном случае, потребитель не может правильно и адекватно воспринимать информацию об осуществлении своих прав и обязанностей в области обязательного медицинского страхования, тем самым вводиться в заблуждение и оказывается обманутым, рассчитывая на одни условия, сформированные рекламой, и сталкиваясь с иными. Данные действия недопустимы в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований ч. 7 ст. 5 несет рекламодатель. Рекламодателем статьи «Не забудьте заменить полис» является филиал «Киров-РОСНО-МС» ОАО СК «РОСНО-МС», поэтому нарушение рекламного законодательства произошло по его вине.
В соответствии со ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, представительством и филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое осуществляет все его функции или их часть, не являясь при этом юридическим лицом.
Ответственность за нарушение рекламного законодательства представительствами и филиалами возлагается на самостоятельное юридическое лицо.
Учитывая то, что статья имела разовый характер и в настоящий момент не распространяется, Комиссия решила ОАО СК «РОСНО-МС» предписание об устранении нарушения рекламного законодательства не выдавать.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностным лицом Кировского филиала ОАО СК «РОСНО-МС» является директор Бякова Н.М. Указанное должностное лицо в соответствии с положением о филиале несет ответственность за его деятельность, а потому отвечает за нарушение действующего законодательства, совершенного по вине указанного обособленного подразделения. Кроме того, именно Бякова Н.М. заключила договор на размещение рекламы.
Комиссия считает необходимым привлечь директора Кировского филиала ОАО СК «РОСНО-МС» Бякову Н.М. к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 3, 5, ст. 33, ст. 36, ст. 38 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п. 36-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, а именно: статью под названием «Не забудьте заменить полис», размещенную в газете «Голос рабочего» от 01.02.2011 № 3 (5233) в рубрике «Будьте здоровы!», так как она противоречит требованиям ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
2.Признать ОАО СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «РОСНО-МС», нарушившим ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» при размещении рекламы в газете «Голос рабочего».
3.ОАО СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ «РОСНО-МС» предписание об устранении нарушения рекламного законодательства не выдавать.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кировского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ, в отношении директора Кировского филиала ОАО СК «РОСНО-МС».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в трехмесячный срок.
Решение изготовлено в окончательной форме 12.09.2011 года.
Председатель Комиссии
В.В.Мильчаков
Члены Комиссии
А.Г.Рогожкин
А.Н.Новикова