Приложение к Решению от 09.09.2011 г № 56 Положение
Положение о контрольно-счетной комиссии района статья 1. предмет правового регулирования настоящего положения
Настоящее Положение устанавливает общие принципы образования и организации деятельности контрольно-счетной комиссии Кикнурского района Кировской области (далее - контрольно-счетная комиссия района).
Статья 2.Правовые акты, регулирующие деятельность контрольно-счетной комиссии района
Контрольно-счетная комиссия района осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Кировской области, законами Кировской области, Уставом Кикнурского района, муниципальными правовыми актами районной Думы и настоящим Положением.
Статья 3.Образование контрольно-счетной комиссии района
1.Контрольно-счетная комиссия района является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.
Контрольно-счетная комиссия района образуется районной Думой в составе председателя комиссии.
Штатная численность контрольно-счетной комиссии района утверждается районной Думой, штатное расписание контрольно-счетной комиссии района утверждается председателем комиссии.
2.Контрольно-счетная комиссия района при осуществлении своей деятельности обладает организационной и функциональной независимостью.
Деятельность контрольно-счетной комиссии района не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий районной Думы соответствующего созыва.
3.Контрольно-счетная комиссия района в своей деятельности подотчетна районной Думе.
4.Контрольно-счетная комиссия района не является юридическим лицом.
5.Организацию деятельности контрольно-счетной комиссии района осуществляет председатель контрольно-счетной комиссии района.
6.Председатель контрольно-счетной комиссии района является муниципальным служащим и замещает должность муниципальной службы.
Статья 4.Порядок назначения на должность председателя контрольно-счетной комиссии района
1.Председатель контрольно-счетной комиссии района назначается на должность решением Кикнурской районной Думы сроком на 6 лет.
2.Предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетной комиссии района вправе вносить в районную Думу:
1) глава Кикнурского района;
2) депутаты районной Думы - не менее одной трети от установленной численности.
Предложения направляются в письменном виде в постоянную депутатскую комиссию по депутатской этике и регламенту в течение 7 дней с момента подписания решения Кикнурской районной Думы о назначении даты подачи предложений, не позднее чем за 2 месяца до истечения полномочий действующего председателя контрольно-счетной комиссии района.
По кандидатурам на должность председателя контрольно-счетной комиссии района районной Думой проводится обсуждение, при проведении обсуждения кандидаты отвечают на вопросы депутатов районной Думы.
После обсуждения кандидатур на должность председателя контрольно-счетной комиссии района проводится голосование.
Решение о назначении на должность председателя контрольно-счетной комиссии района принимается на заседании районной Думы открытым голосованием, большинством голосов депутатов районной Думы.
Статья 5.Квалификационные требования к кандидатуре на должность председателя контрольно-счетной комиссии района
1.На должность председателя контрольно-счетной комиссии района назначается гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.
2.Граждане, претендующие на замещение должности председателя контрольно-счетной комиссии района, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Кировской области и муниципальными правовыми актами районной Думы.
3.Гражданин, претендующий на замещение должности председателя контрольно-счетной комиссии района, не может быть принят на муниципальную службу и назначен на должность председателя контрольно-счетной комиссии района при наличии оснований, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
4.Председатель контрольно-счетной комиссии района обязан соблюдать ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, установленные статьями 13, 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Статья 6.Права, обязанности и ответственность председателя контрольно-счетной комиссии района
1.Должностные лица контрольно-счетной комиссии района при осуществлении должностных полномочий в пределах компетенции комиссии вправе:
1) беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;
2) в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы проверяемых органов и организаций, изымать документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Опечатывание касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятие документов и материалов производятся с участием уполномоченных должностных лиц проверяемых органов и организаций и составлением соответствующих актов;
3) в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти и государственных органов Кировской области, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций;
4) в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;
5) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами проверяемых органов и организаций документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных мероприятий;
6) в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
7) знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
8) знакомиться с технической документацией к электронным базам данных;
9) составлять протоколы об административных правонарушениях, если такое право предусмотрено законодательством Кировской области.
2.Должностные лица контрольно-счетной комиссии района в случае опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, обязаны незамедлительно (в течение двадцати четырех часов) уведомить об этом председателя комиссии в порядке, установленном законом Кировской области.
3.Должностные лица контрольно-счетной комиссии района не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций, а также разглашать информацию, полученную при проведении контрольных мероприятий, предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и составления соответствующих актов и отчетов.
4.Должностные лица контрольно-счетной комиссии района обязаны сохранять государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при проведении в проверяемых органах и организациях контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, объективно и достоверно отражать их результаты в соответствующих актах, отчетах и заключениях.
5.Должностные лица контрольно-счетной комиссии района несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.
6.Председатель контрольно-счетной комиссии района вправе участвовать в заседаниях районной Думы, постоянных депутатских комиссий и рабочих групп районной Думы, заседаниях коллегий администрации муниципального района, органов местного самоуправления муниципального района, координационных и совещательных органов при главе района.
Статья 7.Гарантии статуса должностных лиц контрольно-счетной комиссии района
В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" должностным лицам контрольно-счетной комиссии района обеспечиваются следующие гарантии:
1.Председатель комиссии, осуществляющий обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего муниципального финансового контроля, является должностным лицом контрольно-счетной комиссии.
2.Воздействие в какой-либо форме на председателя контрольно-счетной комиссии района в целях воспрепятствования осуществлению председателем комиссии должностных полномочий либо оказания влияния на принимаемые им решения, а также насильственные действия, оскорбления, клевета в отношении должностного лица либо распространение заведомо ложной информации о его деятельности влекут ответственность, установленную действующим законодательством Российской Федерации, Кировской области.
3.Председатель контрольно-счетной комиссии района подлежит государственной защите в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.
4.Должностные лица контрольно-счетной комиссии обладают гарантиями профессиональной независимости.
5.Помимо оснований расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с председателем контрольно-счетной комиссии района может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) при наличии оснований, предусмотренных статьей 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Статья 8.Обязательность исполнения требований должностных лиц контрольно-счетной комиссии района
1.Требования и запросы контрольно-счетной комиссии района, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний муниципальный финансовый контроль.
2.Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетной комиссии, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Кировской области.
Статья 9.Планирование деятельности контрольно-счетной комиссии района
1.Контрольно-счетная комиссия района осуществляет свою деятельность на основе планов, которые составляются и утверждаются в соответствии с Регламентом контрольно-счетной комиссии района.
2.План работы контрольно-счетной комиссии района утверждается в срок до 30 декабря года, предшествующего планируемому.
3.Обязательному включению в планы работы контрольно-счетной комиссии района подлежат поручения районной Думы, предложения и запросы главы Кикнурского района, направленные в контрольно-счетную комиссию района до 15 декабря года, предшествующего планируемому.
4.Предложения районной Думы и главы Кикнурского района по изменению плана работы контрольно-счетной комиссии района рассматриваются контрольно-счетной комиссией района в 10-дневный срок со дня поступления указанных предложений.
Статья 10.Полномочия контрольно-счетной комиссии района
1.Контрольно-счетная комиссия осуществляет следующие полномочия:
1) контроль за исполнением бюджета муниципального образования;
2) экспертиза проектов законов муниципального образования;
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования;
4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств муниципального образования, а также средств, получаемых бюджетом муниципального образования из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета муниципального образования, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета муниципального образования и имущества, находящегося в собственности муниципального образования;
7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;
8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;
9) подготовка информации о ходе исполнения бюджета муниципального образования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;
10) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального образования, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав муниципального образования;
11) осуществление полномочий внешнего муниципального финансового контроля в поселениях, входящих в состав муниципального образования, в соответствии с соглашениями, заключенными представительным органом муниципального образования с представительными органами поселений;
12) анализ данных реестра расходных обязательств муниципального образования на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами муниципального образования, включенными в реестр расходных обязательств, и расходными обязательствами, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с проектом бюджета муниципального образования;
13) контроль за ходом и итогами реализации программ и планов развития муниципального образования;
14) мониторинг исполнения бюджета муниципального образования;
15) анализ социально-экономической ситуации в муниципальном образовании;
16) содействие организации внутреннего финансового контроля в органах местного самоуправления муниципального образования;
17) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;
17.1) контроль за эффективностью использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
17.2) контроль за организацией внутреннего финансового контроля в проверяемых органах и организациях;
18) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Кировской области, Уставом и иными нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
2.Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетной комиссией:
1) в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в собственности муниципального образования;
2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета.
Статья 11.Стандарты внешнего муниципального финансового контроля
1.Контрольно-счетная комиссия района при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля руководствуется стандартами внешнего муниципального финансового контроля.
2.Утверждение стандартов внешнего муниципального финансового контроля осуществляется контрольно-счетной комиссией района:
в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и Контрольно-счетной палатой Кировской области;
в отношении иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.
3.Стандарты внешнего муниципального финансового контроля не могут противоречить законодательству Российской Федерации и Кировской области.
Статья 12.Формы осуществления контрольно-счетной комиссией района внешнего муниципального финансового контроля
1.Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетной комиссией района в форме:
1) контрольных мероприятий;
2) экспертно-аналитических мероприятий.
2.При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетной комиссией района составляется соответствующий акт, который доводится до сведения руководителей проверяемых органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, иных проверяемых организаций. На основании акта контрольно-счетная комиссия составляет отчет.
3.При проведении экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетная комиссия района составляет отчет либо заключение.
Статья 13.Представление информации контрольно-счетной комиссии муниципального района
1.Органы местного самоуправления района, муниципальные предприятия и учреждения, иные проверяемые организации, в отношении которых контрольно-счетная комиссия района вправе осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль, их должностные лица в установленные законом Кировской области сроки обязаны представлять по ее запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
2.Порядок направления контрольно-счетной комиссией района запросов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, определяется соответствующим муниципальным правовым актом районной Думы и Регламентом контрольно-счетной комиссии района.
3.Контрольно-счетная комиссия района не вправе запрашивать информацию, если такие информация, документы и материалы ранее уже были ей представлены.
4.Непредставление либо несвоевременное представление органами местного самоуправления района, муниципальными предприятиями и учреждениями необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Кировской области.
Статья 14.Представления и предписания контрольно-счетной комиссии района
1.Контрольно-счетная комиссия района по результатам проведения контрольных мероприятий вносит в органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер:
1) по устранению выявленных нарушений;
2) по предотвращению причинения материального ущерба муниципальному району;
3) по возмещению причиненного материального ущерба муниципальному району;
4) по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях;
5) по устранению, пресечению и предупреждению нарушений.
2.Представление контрольно-счетной комиссии района подписывает председатель.
3.Органы местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения, иные проверяемые организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетную комиссию района о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
4.В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, воспрепятствования проведению должностным лицом контрольно-счетной комиссии контрольных мероприятий, а также в случаях несоблюдения сроков рассмотрения представлений контрольно-счетная комиссия направляет в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые организации и их должностным лицам предписание.
Предписание контрольно-счетной комиссии муниципального района должно содержать следующие сведения:
1) нарушения, выявленные при проведении контрольного мероприятия;
2) основания вынесения предписания;
3) срок исполнения предписания - устранения нарушений, выявленных при проведении контрольного мероприятия.
Предписание контрольно-счетной комиссии муниципального района подписывается председателем контрольно-счетной комиссии района.
5.Неисполнение либо ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетной комиссии района в срок, установленный в предписании, влечет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Кировской области.
6.Контрольно-счетная комиссия района при выявлении фактов незаконного использования средств бюджета муниципального района, в которых усматриваются признаки преступления либо коррупционного правонарушения, незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.
Статья 15.Гарантии прав органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений и иных проверяемых организаций
В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" проверяемым органам и организациям гарантируется:
1.Акты, составленные контрольно-счетной комиссией при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в сроки, установленные законом Кировской области, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.
2.Проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) контрольно-счетной комиссии в Кикнурскую районную Думу.
Статья 16.Взаимодействие контрольно-счетной комиссии с государственными и муниципальными органами
1.Контрольно-счетная комиссия района при осуществлении своей деятельности имеет право взаимодействовать с иными органами местного самоуправления муниципального образования, территориальными органами Федерального казначейства, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, Кировской области, муниципального образования. Контрольно-счетная комиссия вправе заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.
2.Контрольно-счетная комиссия района вправе вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации и Кировской области.
3.Контрольно-счетная комиссия района и органы местного самоуправления муниципального района в целях координации своей деятельности могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и иные рабочие органы.
4.Контрольно-счетная комиссия района вправе планировать и проводить контрольные и экспертно-аналитические мероприятия совместно с Контрольно-счетной палатой Кировской области.
5.Контрольно-счетная комиссия района на основании письменных обращений контрольно-счетных органов муниципальных образований Кировской области вправе принимать участие в проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
6.Контрольно-счетная комиссия района вправе при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий привлекать на договорной основе аудиторские организации, отдельных специалистов аудиторских организаций.
Статья 17.Обеспечение доступа к информации о деятельности контрольно-счетной комиссии района
1.Контрольно-счетная комиссия в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на официальном сайте Кикнурской районной Думы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) и опубликовывает в средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.
2.Контрольно-счетная комиссия ежегодно представляет отчет о своей деятельности районной Думе. Указанный отчет опубликовывается в средствах массовой информации и размещается в сети Интернет только после его рассмотрения районной Думой.
3.Порядок опубликования в средствах массовой информации и размещения в сети Интернет информации о деятельности контрольно-счетной комиссии осуществляется в соответствии с Регламентом контрольно-счетной комиссии.
Статья 18.Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетной комиссии района
1.Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетной комиссии района осуществляется за счет средств бюджета муниципального района.
2.Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетной комиссии предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить осуществление возложенных на нее полномочий.
3.Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетной комиссии района предусматривается в ведомственной структуре бюджета муниципального района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
4.Контроль за использованием контрольно-счетной комиссией района бюджетных средств и муниципального имущества осуществляется в порядке, установленном соответствующим муниципальным правовым актом районной Думы.