Приложение к Постановлению от 08.09.2011 г № 2915-П Порядок
Порядок проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области молодежной политики в натуральном и стоимостном выражении
1.Общие положения
1.1.Настоящий порядок проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области молодежной политики в натуральном и стоимостном выражении разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и постановлением администрации города Кирова от 22.12.2009 N 5706-П "Об утверждении Положения о порядке проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении".
1.2.Ежегодная оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области молодежной политики в натуральном и стоимостном выражении проводится на систематической основе и является одним из этапов разработки проекта бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период.
1.3.Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области молодежной политики осуществляется в целях:
- обеспечения учета обязательных для предоставления населению на территории муниципального образования "Город Киров" муниципальных услуг в области молодежной политики, оплачиваемых за счет бюджета муниципального образования "Город Киров";
- формирования информационной базы для принятия решений о направлениях и способах оптимизации бюджетных расходов в области молодежной политики;
- определения приоритетных направлений для сбалансированного и эффективного распределения финансовых ресурсов по муниципальным услугам в области молодежной политики;
- обеспечения своевременного предоставления муниципальных услуг в области молодежной политики населению на территории муниципального образования "Город Киров" в необходимых объемах;
- обеспечения своевременной и полной оплаты предоставленных населению на территории муниципального образования "Город Киров" муниципальных услуг в области молодежной политики, если такая оплата должна быть произведена за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров";
- формирования конкурентной среды в сфере предоставления муниципальных услуг в области молодежной политики.
1.4.Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области молодежной политики на территории муниципального образования "Город Киров" позволит обеспечить эффективность использования бюджетных средств и координацию планов социально-экономического развития муниципального образования "Город Киров" исходя из интересов населения муниципального образования "Город Киров".
2.Объекты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области молодежной политики в натуральном и стоимостном выражении
2.1.Оценке потребности в предоставлении подлежат муниципальные услуги в области молодежной политики, включенные в Реестр (перечень) муниципальных услуг муниципального образования "Город Киров", по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, утвержденный постановлением администрации города Кирова от 28.12.2009 N 5828-П (далее - Реестр муниципальных услуг):
2.1.1.Содействие досуговой занятости молодежи.
2.1.2.Содействие трудовой занятости молодежи.
2.1.3.Создание условий для успешной социализации молодежи.
2.2.Оценка потребности производится в натуральных и стоимостных показателях. Натуральные показатели оценки определяются в отношении каждой муниципальной услуги в области молодежной политики, по которой проводится оценка потребности. Единицы измерения натуральных показателей муниципальных услуг определены Реестром муниципальных услуг. Стоимостные показатели оценки определяются в рублях и копейках в расчете на каждую натуральную единицу (или 10, 100, 1000 единиц) измерения объема предоставляемых услуг.
2.3.Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг в области молодежной политики в натуральном и стоимостном выражении осуществляется в соответствии с общим Регламентом проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении, установленным постановлением администрации города Кирова от 22.12.2009 N 5706-П.
3.Методика порядка проведения ежегодной оценки
(мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных
услуг в области молодежной политики в натуральном выражении
3.1.Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области молодежной политики в натуральном выражении осуществляется отделом по делам молодежи управления по делам молодежи, физической культуре и спорту администрации города Кирова (далее - отдел по делам молодежи) ежегодно на предстоящие три года: очередной финансовый год и плановый период.
3.2.Определение контингента потенциальных получателей муниципальных услуг в области молодежной политики осуществляется в соответствии с графой "Получатель муниципальной услуги" Реестра муниципальных услуг.
3.3.Натуральные показатели для оценки объема муниципальных услуг в области молодежной политики определяются в соответствии с графой "Единица измерения" Реестра муниципальных услуг.
3.4.Для прогнозирования численности получателей муниципальных услуг в области молодежной политики необходимо определить структуру групп потенциальных и фактических получателей соответствующих муниципальных услуг.
3.5.Для отрасли "Молодежная политика" рекомендуется использовать следующие группы получателей:
население в возрасте до 30 лет;
население в возрасте от 14 до 18 лет;
население в возрасте от 14 до 35 лет.
Выделение данных групп получателей муниципальных услуг в области молодежной политики основано на данных в зависимости от содержания муниципальных услуг, предоставляемых различным группам получателей.
Данные группы могут детализироваться в соответствии со спецификой конкретных муниципальных услуг в области молодежной политики и их элементов.
3.6.Исходными данными для проведения оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области молодежной политики в натуральном выражении являются данные согласно таблице 1:
Таблица 1
Исходные данные для проведения оценки (мониторинга)
потребности в предоставлении муниципальных услуг
в области молодежной политики в натуральном выражении
| N п/п | Наименование исходных данных | Разрезность исходных данных | Источник информации для получения исходных данных |
| 1. | Фактические данные о численности контингента получателей услуги | Фактические данные о численности контингента получателей рассчитываются в разрезе каждой муниципальной услуги в области молодежной политики | Отраслевые статистические отчеты и отчеты учреждений сферы молодежной политики |
| 2. | Прогнозные данные о численности контингента получателей услуги (по группам получателей) | Прогнозные данные рассчитываются в разрезе каждой муниципальной услуги в области молодежной политики | Анализ данных предшествующих периодов (не менее трех лет) и прогноза численности получателей услуги (по группам получателей). Данные о натуральных объемах фактически предоставленных услуг (отчетный год, не менее двух лет, предшествующих отчетному году). Применение методов экстраполяционного моделирования и модели коллективного потребления |
3.7.Потребность в предоставлении муниципальных услуг в области молодежной политики в натуральном выражении определяется как совокупность фактических и прогнозных данных о численности контингента получателей соответствующей услуги в очередном году и каждом году планового периода.
3.8.В качестве метода прогнозирования численности получателей муниципальных услуг "Содействие досуговой занятости молодежи", "Создание условий для успешной социализации молодежи" рекомендуется применять модель коллективного потребления, услуги "Содействие трудовой занятости молодежи" - экстраполяционную модель и модель коллективного потребления.
Экстраполяционная модель - модель, позволяющая определить объем групп получателей муниципальных услуг на основании данных прошлых периодов и прогнозов численности получателей услуг.
Экстраполяционную модель рекомендуется использовать для муниципальных услуг в области молодежной политики, потребность в которых носит неизменный или малоизменяемый характер. Допускается применение этой модели для вновь вводимых муниципальных услуг или элементов муниципальных услуг, а также при введении новых групп получателей муниципальных услуг.
При определении численности групп получателей муниципальных услуг рекомендуется структурировать исходные данные по группам получателей.
Численность группы получателей муниципальной услуги определяется по формуле:
Ai = (Bij + Pi) x Ki, где:
Ai - численность i-й группы получателей муниципальной услуги в плановом периоде;
Bij - численность i-й группы получателей муниципальной услуги в j-м отчетном периоде;
Pi - прирост численности i-й группы получателей муниципальной услуги в плановом периоде по сравнению с отчетным. Может быть < 1 - убыль группы, 0 - неизменность группы, > 1 - прирост группы;
Ki - индекс востребованности муниципальной услуги i-й группой получателей муниципальной услуги в плановом периоде по сравнению с отчетным.
Индекс востребованности муниципальной услуги (Ki) рекомендуется определять по следующей формуле:
Ki = (di + ci) / (Di + Ci), где:
Ki - индекс востребованности муниципальной услуги;
Di - прогноз численности i-й группы получателей муниципальной услуги для отчетного периода;
Ci - прогноз прироста i-й группы в отчетном периоде по сравнению с периодом, предшествующим отчетному;
di - фактическая численность i-й группы получателей муниципальной услуги в отчетном периоде;
ci - фактический прирост численности i-й группы получателей муниципальной услуги в отчетном периоде по сравнению с периодом, предшествующим отчетному.
Модель коллективного потребления ориентирована для предоставления муниципальных услуг коллективного характера. Например, организация досуга и реализация социальных инициатив для подростков и молодежи. Отличительными чертами таких услуг является ориентированность на массу получателей, поэтому затраты на предоставление услуги, как правило, не зависят от выделения групп получателей.
Численность получателей муниципальной услуги рассчитывается по формуле:
Nij = nij, где:
Nij - число получателей i-й муниципальной услуги j-й группы получателей в плановом периоде;
nij - плановое значение предоставления i-й муниципальной услуги в плановом периоде j-й группе получателей.
Плановое значение может определяться на основании:
- требований действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, Кировской области и органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров";
- востребованности муниципальных услуг со стороны населения (определяется при помощи исследования вторичных данных и опросов, а также при помощи иных инструментов).
3.9.Иные данные, необходимые для определения потребности в предоставлении муниципальных услуг в области молодежной политики в натуральном выражении, определяются на основе расчетов и экспертных оценок отделом по делам молодежи, а также могут быть получены из иных источников, в том числе в результате специальных информационных запросов и непосредственного изучения мнения потенциальных получателей соответствующих услуг.
3.10.Результаты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области молодежной политики в натуральном выражении определяются отделом по делам молодежи самостоятельно с обязательным обоснованием сделанного прогноза и его согласованием с экономическим управлением администрации города Кирова (далее - Экономическое управление).
3.11.Результаты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области молодежной политики в натуральном выражении обобщаются в таблице 2:
Таблица 2
Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении
муниципальных услуг в области молодежной политики
в натуральном выражении
| N п/п | Наименование муниципальной услуги | Единица измерения | Оценка потребности по годам | |||
| Текущий финансовый год | Очередной финансовый год | Плановый период | ||||
| 1-й год | 2-й год | |||||
3.12.Показатели трехлетней (далее - среднесрочной) оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в области молодежной политики в натуральном выражении используются в качестве основы при оценке потребности в предоставлении соответствующих муниципальных услуг на очередной финансовый год и плановый период в стоимостном выражении.
4.Методика порядка проведения ежегодной оценки
(мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных
услуг в области молодежной политики в стоимостном выражении
4.1.Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области молодежной политики в стоимостном выражении осуществляется отделом по делам молодежи ежегодно на предстоящие три года: очередной финансовый год и плановый период.
4.2.Определение способа установления стоимости муниципальных услуг в области молодежной политики производится в соответствии с графой "Способ определения стоимости муниципальной услуги (отдельных элементов стоимости)" Реестра муниципальных услуг.
4.3.Определение источника финансирования предоставления муниципальных услуг в области молодежной политики производится в соответствии с графой "Источник финансирования" Реестра муниципальных услуг.
4.4.Проведение оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении осуществляется на основе результатов оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном выражении, прогноза изменения структуры издержек на предоставление муниципальных услуг в зависимости от удорожания (удешевления) отдельных составляющих стоимости каждой муниципальной услуги, а также в отдельных случаях - с учетом общей доли средств в общей стоимости услуги (например, учет доли расходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности).
4.5.Определение прогнозной оценки потребности в предоставлении муниципальной услуги в области молодежной политики в стоимостном выражении зависит от структуры ее стоимости. При возможности использования единообразного подхода к расчету величин всех элементов стоимости муниципальной услуги прогнозная оценка потребности в предоставлении муниципальной услуги в области молодежной политики в стоимостном выражении определяется путем непосредственного применения одного из предусмотренных вариантов ее проведения.
При наличии разнородной структуры стоимости муниципальной услуги в области молодежной политики с точки зрения способов расчета величин отдельных элементов стоимости муниципальной услуги прогнозная оценка потребности в предоставлении муниципальной услуги в стоимостном выражении определяется путем суммирования прогнозных значений отдельных элементов стоимости муниципальной услуги, рассчитанных в соответствии с наиболее корректными методами, по формуле:
С = SUM Сi, где:
С - прогнозная оценка потребности в предоставлении муниципальной услуги в области молодежной политики в стоимостном выражении;
Сi - отдельный элемент стоимости муниципальной услуги в расчете на объем потребности в предоставлении данной муниципальной услуги в натуральном выражении.
4.6.При оценке прогнозных значений стоимости (отдельных элементов стоимости) муниципальной услуги могут использоваться следующие способы ее проведения (способы установления цены муниципальной услуги или отдельных элементов затрат):
4.6.1.Оценка с использованием нормативов (тарифов) стоимости (отдельных элементов стоимости) единицы услуги (нормативный способ).
При применении оценки с использованием нормативов (тарифов) стоимости (отдельных элементов стоимости) единицы услуги под нормативом (тарифом) стоимости (отдельных элементов стоимости) единицы муниципальной услуги понимается величина обоснованных финансовых затрат, необходимых для оплаты муниципальной услуги за счет средств бюджета муниципального образования "Город Киров" (получателя муниципальной услуги), в расчете на единицу услуги.
Для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в области молодежной политики с использованием нормативов (тарифов) стоимости (отдельных элементов стоимости) единицы услуг необходимо произвести расчет нормативной (тарифной) стоимости (отдельных элементов стоимости) услуг. Расчет нормативной (тарифной) стоимости (отдельных элементов стоимости) осуществляется исходя из стоимости необходимых для оказания услуги финансовых и материальных ресурсов.
Оценка стоимости (отдельных элементов стоимости) необходимых для предоставления муниципальных услуг производится по каждой из услуг (отдельному элементу стоимости муниципальной услуги) по формуле:
С = О x Н, где:
О - прогнозный объем предоставления услуг в натуральном выражении;
Н - норматив (тариф) стоимости (отдельных элементов стоимости) натуральной единицы муниципальной услуги.
4.6.2.Оценка с использованием способа прямого счета, в том числе:
- индексации;
- оценки с использованием данных о фактических объемах предоставленных муниципальных услуг и данных о фактически сложившейся стоимости этих услуг (отдельных элементов стоимости);
- калькулирования стоимости.
Мониторинг потребности в предоставлении муниципальных услуг с использованием способа прямого счета основывается на применении в расчетах финансовых нормативов, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кировской области и органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров", а также утвержденных, прогнозируемых или расчетных цен, тарифов и ставок.
4.6.2.1.При применении оценки с использованием способа прямого счета (метод индексации) используются утвержденные в установленном порядке индексы-дефляторы (индексы роста цен и тарифов) на очередной финансовый год и плановый период.
4.6.2.2.При применении оценки с использованием способа прямого счета (оценка с использованием данных о фактических объемах предоставленных муниципальных услуг и данных о фактически сложившейся стоимости (величине отдельных элементов стоимости) муниципальной услуги) используется следующая формула, справедливая и для Сi:
С = БС +/- ИС, где:
БС - базовая величина стоимости (отдельного элемента стоимости) муниципальной услуги, предусмотренная в бюджете муниципального образования "Город Киров" на текущий финансовый год;
ИС - изменение величины стоимости (отдельного элемента стоимости) муниципальной услуги, определяемое обоснованным расчетом и обусловленное изменением натуральных объемов предоставления муниципальной услуги, а также воздействием на стоимость (величину отдельного элемента стоимости) муниципальной услуги иных факторов (например, подтвержденное прогнозом удорожание отдельных составляющих стоимости муниципальной услуги).
4.6.2.3.При применении оценки с использованием способа прямого счета (метод калькулирования стоимости) предполагается осуществление детального калькулирования затрат, позволяющего определить стоимость предоставления услуги (отдельного элемента стоимости услуги).
В случае определения отдельных элементов в структуре стоимости муниципальных услуг способом прямого счета применяются прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных показателей структуры стоимости услуг, средние расчетные цены и тарифы, применяемые для формирования расходной части бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период.
4.6.3.Оценка с использованием программно-целевого способа (программно-целевое финансирование).
Программно-целевой способ определения стоимости (отдельных элементов стоимости) муниципальных услуг в области молодежной политики (программно-целевое финансирование) предполагает осуществление детального калькулирования затрат, позволяющего определить стоимость предоставления услуги (отдельного элемента стоимости услуги), с последующим отражением расходов в рамках целевых программ расходов (ведомственных целевых программ, долгосрочных целевых программ, адресной инвестиционной программы муниципального образования "Город Киров").
4.7.Показатели среднесрочной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в области молодежной политики в стоимостном выражении используются при разработке и утверждении бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период.
4.8.Результаты оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении обобщаются по форме согласно таблице 3:
Таблица 3
Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении
муниципальных услуг в области молодежной политики
в стоимостном выражении
(тыс. рублей)
| N п/п | Наименование муниципальной услуги | Оценка потребности по годам | ||||
| Текущий финансовый год | Очередной финансовый год | Плановый период | ||||
| 1-й год | 2-й год | |||||
4.9.Учет результатов оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в области молодежной политики в стоимостном выражении производится финансовым управлением администрации города Кирова при формировании расходной части проекта бюджета муниципального образования "Город Киров" в соответствии с постановлением администрации города Кирова от 07.12.2009 N 5377-П "Об утверждении Положения о порядке учета результатов проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении при формировании проекта бюджета муниципального образования "Город Киров" на очередной финансовый год и плановый период".