Решение Кировского УФАС России от 01.09.2011 г № Б/Н

По жалобе ООО «Мастер СВ» на действия заказчика, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при проведении открытого конкурса

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Молчанова А.В. – заместителя руководителя УФАС по Кировской области;
Членов комиссии:
Фокиной Т.Н. – эксперта отдела КРЗ;
Парфенова А.Г. – ведущего специалиста-эксперта отдела КРС;
в присутствии:
Ромашова И.В. – председателя конкурсной комиссии администрации Афанасьевского района Кировской области;
рассмотрев жалобу ООО «Мастер СВ» на действия заказчика, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение научно-исследовательских работ по изготовлению проекта «Схема территориального планирования Афанасьевского района Кировской области» (код закупки 0140300000311000053),
Установила:
29.08.2011 года в Кировское УФАС поступила жалоба ООО «Мастер СВ» (далее также – заявитель) на действия заказчика, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение научно-исследовательских работ по изготовлению проекта «Схема территориального планирования Афанасьевского района Кировской области» (код закупки 0140300000311000053).
В жалобе заявитель указывает, что к участию в конкурсе необоснованно допущено ООО «САТЭК», чем нарушены положения п. 1,2 ч. 1 ст. 12 и ч. 1,2 ст. 27 Закона о размещении заказов. При этом указывает, что ООО «САТЭК» не соответствует условиям конкурса, а именно: ООО «САТЭК» представило лицензию на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну; документ, подтверждающий обслуживание ООО «САТЭК» режимно-секретным подразделением, отсутствует, т.е. отсутствует подтверждение действия лицензии, следовательно, ООО «САТЭК» не подтвердило своего соответствия требованиям законодательства.
Заявитель просит направить заказчику и конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений, допущенных при рассмотрении заявок.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о размещении заказов)заявителю, заказчику и конкурсной комиссии направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы. Предложено представить письменные пояснения по существу жалобы.
В соответствии с ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов размещение заказа в части заключения контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.
Заявитель явку представителя не обеспечил, направил заявление с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя.
На заседании комиссии до начала рассмотрения жалобы объявлено о проведении внеплановой проверки на основании ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов.
Заслушав пояснения, изучив представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.
www.zakupki.gov.ru20.07.2011 года заказчиком – Администрацией Афанасьевского района Кировской области (613060, Кировская область, Афанасьевский район, пгт. Афанасьево, ул. Красных Партизан, д. 5) на официальном сайте торгов размещено извещение о проведении открытого конкурса на выполнение научно-исследовательских работ по изготовлению проекта «Схема территориального планирования Афанасьевского района Кировской области» (код закупки 0140300000311000053).
Конкурсная документация утверждена главой администрации Афанасьевского района Кировской области Хариным В.В.
В соответствии с п. 18 Раздела 2 «Информационная карта конкурса» конкурсной документации в составе заявки участники конкурса должны представить среди прочих документов копию лицензии на картографическую и геодезическую деячтельность, а также копию лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
В соответствии со ст. 17 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон N 5485-1) передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных или других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со ст. 9 Закона N 5485-1 находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.
Частью 1 ст. 27 Закона N 5485-1 установлено, что допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
Пунктами 2 и 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов, а также несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Согласно п. 10 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 Закона о размещении заказов.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа, как соответствие их требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Таким образом, нормы Закона о размещении заказов не содержат запрета на установление требования о наличии у участников размещения заказа лицензии на право осуществления деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Следовательно, установление такого требования в конкурсной документации соответствует закону, а отсутствие у организации, подавшей конкурсную заявку, указанной лицензии является основанием для отказа в допуске ее к участию в конкурсе.
Конкурсная комиссии рассмотрела заявки на участие в конкурсе и приняла решение о допуске к участию в конкурсе ООО «САТЭК». Решение конкурсной комиссии оформлено протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 23.08.2011 года.
Комиссия Кировского УФАС исследовала документы, поданные в составе заявки ООО «САТЭК» для участия в конкурсе.
Среди прочих документов ООО «САТЭК» представило копию лицензии ГТ № 0006281 регистрационный номер 649 от 02.04.2010 года на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Лицензия выдана Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Кировской области. Срок действия лицензии до 2 апреля 2013 года.
В соответствии с приложением к лицензии ООО «САТЭК» разрешается проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну при условии: соблюдения требований законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну; получения услуг в области защиты государственной тайны у Открытого акционерного общества «Завод «Сельмаш».
Таким образом, участник размещения заказа ООО «САТЭК» представило в составе своей заявки копию лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, тем самым выполнив требование в части предоставления соответствующего документа, установленное конкурсной документацией.
В соответствии с п. 1 Положения о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 (далее также – Положение о лицензировании), лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока. Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации, а также в учреждениях Российской Федерации, находящихся за границей.
В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании для получения лицензии заявитель представляет в соответствующий орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности среди прочих документов копию договора об оказании услуг - в случае использования заявителем услуг структурного подразделения по защите государственной тайны другой организации.
В материалы дела при рассмотрении жалобы заявителя представлена копия договора об оказании (использовании) услуг по защите государственной тайны от 01.04.2010 года между ООО «САТЭК» и ОАО «Завод «Сельмаш».
В соответствии с п. 12 Положения о лицензировании органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, приостанавливают действие лицензии или аннулируют ее в том числе в случае нарушения лицензиатом условий действия лицензии. Лицензиат, получивший решение органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, о приостановлении действия лицензии или об аннулировании лицензии, обязан в 10-дневный срок возвратить лицензию и уведомить о приостановлении действия (аннулировании) лицензии всех заинтересованных лиц. До принятия решения о возобновлении действия лицензии она хранится в органе, уполномоченном на ведение лицензионной деятельности.
Какой-либо информации о приостановлении или аннулировании лицензии в материалы дела не представлено.
В соответствии с п. 14 Положения о лицензировании контроль за соблюдением лицензионных условий лицензиатами, выполняющими работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляют органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности.
Исходя из указанных выше норм Закона N 5485-1 и Положения о лицензировании следует, что документом необходимым и достаточным для подтверждения допуска предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны является лицензия. Предоставление каких-либо иных документов, в том числе, подтверждающих обслуживание режимно-секретным подразделением иного предприятия, может являться требованием при выдаче лицензии, но не при подтверждении прав на осуществление работ на основании лицензии.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов основанием отказа в допуске также является несоответствие участника требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Учитывая обстоятельства дела и требования указанных выше Закона N 5485-1 и Положения о лицензировании комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о наличии у конкурсной комиссии заказчика достаточных оснований для допуска ООО «САТЭК» к участию в конкурсе и отсутствия в связи с этим оснований для отказа данному участнику в допуске.
При проведении внеплановой проверки нарушений требований законодательства о размещении заказов не установлено.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мастер СВ» на действия заказчика, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение научно-исследовательских работ по изготовлению проекта «Схема территориального планирования Афанасьевского района Кировской области» (код закупки 0140300000311000053) необоснованной.
Председатель комиссии
А.В. Молчанов
Члены комиссии
Т.Н. Фокина
А.Г. Парфенов

В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.