Постановление Кировского УФАС России от 26.08.2011 г № 107/03-11
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Мильчаков В.В.,
рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица заказчика – директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Сокол» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу
Установил:
работает в должности директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Сокол» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу с 22.01.2004 года (приказ о назначении на должность от 22.01.2004 года № 34-к Приволжского окружного управления Росрезерва).
В должностные обязанности директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Сокол» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу в сфере размещения заказа входит контроль размещения на официальном сайте документации и извещений, утверждение документации конкурсов и аукционов, подписание контрактов по итогам торгов.
01.08.2011 года заказчиком - ФГУ комбинат «Сокол» (далее также - Заказчик) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку вакуумной машины ГАЗ 3309 (или эквивалент) (код закупки 0340100008111000010).
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена директором ФГКУ комбинат «Сокол» 01.08.2011 года.
Классификация товаров, работ, услуг: 2944000 Машины и оборудование для коммунального хозяйства; техника пожарная; запасные части к ним.
Извещение о проведения аукциона опубликовано 01.08.2011 года.
Дата и время окончания срока подачи заявок – 09.08.2011 года в 17:00.
Дата и время проведения аукциона – 15.08.2011 года в 10:05.
В соответствии с пунктом 1.3.2. Раздела II «Информационная карта аукциона» Документации об аукционе поставка товара осуществляется согласно технической характеристике, указанной в разделе III. Техническое задание.
В Разделе III «Техническое задание на поставку» Документации об аукционе заказчик указаны наименование, модель – Автомобиль Вакуумная машина ГАЗ 3309 (или его эквивалент), имеющее базовое шасси – ГАЗ-3309 (или эквивалент).
РАЗДЕЛ III. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ НА ПОСТАВКУ
| Наименование, модель | Автомобиль Вакуумная машина ГАЗ 3309 или его эквивалент. |
| Год выпуска | 2011 год |
| Базовое шасси | ГАЗ-3309 (дизельное) или эквивалент |
| Колесная формула | 4х2 |
| Колесная база, мм | 3770 |
| Тип двигателя | Дизельный ММЗ Д-245.7 Е3 (или эквивалент) |
| Вместимость цистерны | Не менее 3,75 куб.м. |
| Глубина очищаемой ямы | Не менее 4 куб.м. |
| Производительность вакуум-насоса | Не менее 240 куб.м./ч |
| Экологический класс | 3 |
| Мощность двигателя, кВт | 87,5 |
| Кабина (число мест, включая водителя) | 2 |
| Срок поставки | До 30 сентября 2011 года |
| Место поставки | В место нахождения Заказчика |
| Условия поставки | Транспортировка осуществляется Поставщиком |
| Прочие условия | В проекте государственного контракта |
Согласно примечанию к техническому заданию критерий эквивалентности - полная идентичность технических характеристик.
Исходя из установленных заказчиком характеристик, а также на основе анализа сведений, содержащихся на сайтах http://www.vacuumnayamashina.ru/, http://www.kommash.ru/, http://www.auto-sk.ru единственный вакуумный автомобиль, который отвечает всем требованиям – Вакуумная машина КО-503В-2.
Производителем машины данной модели является ОАО «Арзамасский завод коммунального машиностроения» (607220, Нижегородская область, г. Арзамас, ул. 3-я Вокзальная, д.2, сайт предприятия - http://www.kommash.ru).
Согласно сведениям сайта http://www.kommash.ru ООО "Торговая Компания "Коммаш" является дочерней фирмой ОАО "Арзамасский завод коммунального машиностроения". С момента основания "Компании" присвоен статус генерального дистрибьютора с полной передачей контрольных функций по следующим направлениям: реализация продукции на территории РФ (Отдел продаж), реализация продукции на экспорт (Отдел внешне-экономической деятельности - ОВЭД), представление интересов Компании на конкурсных торгах и аукционах (Бюро тендерных торгов), маркетинговая деятельность (Отдел маркетинга).
Сайт также содержит информацию об официальных дилерах производителя, перечень которых является ограниченным.
Анализ сайтов http://www.vacuumnayamashina.ru/, http://www.kommash.ru/, http://www.auto-sk.ru, http://www.gaz-3309.ru свидетельствует о том, что не существует иной модели вакуумной машины, технические характеристики которой были бы полностью идентичны техническим характеристикам конкретной модели конкретного производителя, которые указал заказчик в техническом задании.
Таким образом, заказчик в лице установил такие требования к товару, которые ограничивают количество участников размещения заказа, путем указания в документации об аукционе характеристик товара, соответствующих определенной модели конкретного производителя.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также – Закон о размещении заказов) документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, заказчик в лице нарушил требования ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 4.1. ст. 7.30 КоАП РФ включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.
Из объяснений представителей и ., действующих на основании доверенностей от 25.08.2011 года, представленных устно при рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении, следует, при утверждении документации не преследовалась цель нарушения требований законодательства и причинения вреда общественным интересам.
Действия должностного лица заказчика – директора Федерального государственного учреждения комбинат «Сокол» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу по утверждению документации об открытом аукционе в электронной форме на поставку вакуумной машины ГАЗ 3309 (или эквивалент) (код закупки 0340100008111000010), содержащей требования к товару, которые ограничивают количество участников размещения заказа, путем указания в документации об аукционе характеристик товара, соответствующих определенной модели конкретного производителя образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
Место совершения административного правонарушения – город Вятские Поляны.
Время совершения административного правонарушения - 01.08.2011 года.
Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что не предвидел возможности наступления вредных последствий своего действия, хотя должен был и мог предвидеть возможность их наступления, поскольку требования к содержанию документации об аукционе содержатся в федеральном нормативно-правовом акте, что свидетельствует о совершении им административного правонарушения по неосторожности.
Таким образом, вина . в совершении административного правонарушения установлена.
При рассмотрении дела также учитывается следующее. Хотя формально действия и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия вреда и последствий, данные действия не влекут существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений.
Руководствуясь статьями 23.48, 2.9, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении должностного лица заказчика – директора Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Сокол» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу , прекратить в связи малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП объявить за нарушение требований ч. 3.1. ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ устное замечание.
Руководитель управления
В.В.Мильчаков
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.