Приложение к Постановлению от 22.08.2011 г № 117/379 Постановление
Утверждена постановлением правительства области от 22 августа 2011 г. № 117/379 областная целевая программа «Оптимизация системы охраны и использования объектов животного мира на территории кировской области» на 2012 — 2015 годы паспорт областной целевой программы «Оптимизация системы охраны и использования объектов животного мира на территории кировской области» на 2012 — 2015 годы
┌──────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │"Оптимизация системы охраны и использования│ │Программы │объектов животного мира на территории Кировской│ │ │области" │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Основания принятия│------------ Правительства Кировской области от│ │решения о разработке│04.08.2011 N 199 "О концепции областной целевой│ │Программы │программы "Оптимизация системы охраны и│ │ │использования объектов животного мира на│ │ │территории Кировской области" на 2012 - 2015 годы"│ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │управление охраны и использования животного мира│ │заказчик - координатор│Кировской области │ │Программы │ │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Государственные │управление охраны и использования животного мира│ │заказчики Программы │Кировской области, управление ветеринарии│ │ │Кировской области │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Основной разработчик│управление охраны и использования животного мира│ │Программы │Кировской области │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │совершенствование системы охраны, воспроизводства│ │ │и регулирования использования объектов животного│ │ │мира на территории Кировской области │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │организация и осуществление охраны объектов│ │ │животного мира; │ │ │проведение комплекса биотехнических мероприятий; │ │ │обеспечение устойчивого существования и│ │ │устойчивого использования объектов животного мира│ │ │и среды их обитания; │ │ │предупреждение распространения заболеваемости│ │ │особо опасными инфекционными болезнями диких│ │ │животных и птиц │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Важнейшие показатели│численность охотничьих ресурсов (волк, лисица); │ │эффективности │наличие схемы размещения, использования и охраны│ │Программы │охотничьих угодий на территории Кировской области;│ │ │объем законодательно предусмотренных│ │ │информационных материалов в сфере охотничьего│ │ │хозяйства, занесенных в электронную базу данных; │ │ │количество районов, неблагополучных по бешенству│ │ │диких животных, охваченных мероприятиями по│ │ │иммунизации диких плотоядных животных против│ │ │бешенства │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации│2012 - 2015 годы │ │Программы │ │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники│общий объем финансирования Программы из областного│ │финансирования │бюджета в 2012 - 2015 годах составит 27920 тыс.│ │Программы │рублей │ ├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные│снижение численности волка до уровня не более 0,3│ │результаты реализации│тыс. особей; │ │Программы │снижение численности лисицы до уровня не более 8,3│ │ │тыс. особей; │ │ │разработка и утверждение схемы размещения,│ │ │использования и охраны охотничьих угодий на│ │ │территории Кировской области; │ │ │увеличение объема законодательно предусмотренных│ │ │информационных материалов в сфере охотничьего│ │ │хозяйства, занесенных в электронную базу данных,│ │ │до 100%; │ │ │снижение количества районов, неблагополучных по│ │ │бешенству диких животных, охваченных мероприятиями│ │ │по иммунизации диких плотоядных животных против│ │ │бешенства, до четырех │ └──────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Животный мир Кировской области - неотъемлемый элемент ее природной среды и биологического разнообразия, возобновляющийся природный ресурс, регулирующий и стабилизирующий компонент экосистем, всемерно охраняемый и рационально используемый.
Кировская область относится к числу регионов с традиционно развитой деятельностью по использованию объектов животного мира. На ее территории также обитают редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды диких животных, в том числе эндемичные. Охрана животного мира и рациональное его использование является одной из естественных основ экологического благополучия, устойчивого социально-экономического развития и благосостояния жителей Кировской области.
Экономическая деятельность по использованию ресурсов охотничьих животных, постоянно или временно обитающих на территории области, имеет преимущественно рекреационный характер. Валовой выпуск продукции и услуг охоты и связанных с ней отраслей составляет около 100 млн. рублей, величина сбора за пользование животным миром - 4,1 млн. рублей, затраты долгосрочных охотпользователей на охрану и воспроизводство животного мира - 7,4 млн. рублей. На условиях полной или частичной занятости в охотничьем хозяйстве области работает около 600 человек.
По имеющимся оценкам, животный мир области насчитывает порядка 7700 видов и групп видов диких животных. В областной список редких и исчезающих животных включено 110 видов.
Благодаря достаточно высокой численности ряда видов охотничьих ресурсов и их относительной доступности охота в Кировской области представляет значительный интерес как для местного населения, так и для охотников из других регионов и из-за рубежа.
Площадь охотничьих угодий области - 11,7 млн. гектаров. По состоянию на 01.01.2011 на территории области функционирует 181 особо охраняемая природная территория общей площадью 374,2 тыс. гектаров. Задачи сохранения и воспроизводства животного мира также решают территории общедоступных охотничьих угодий с запретом охоты общей площадью 168,7 тыс. гектаров.
87,7% охотничьих угодий области передано в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты, составляют 10% от их общей площади.
На 01.01.2011 пользование охотничьими ресурсами осуществляли 88 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и 42 тыс. жителей области, зарегистрировавших свое право на охоту.
В туристско-охотничьих целях вятские охотугодья ежегодно посещают порядка 500 - 600 человек (2005 - 2009 годы). По количеству охотников в расчете на 1000 человек взрослого населения область занимает одно из ведущих мест в европейской части России. Это свидетельствует о наличии социальной базы охоты гораздо более значимой, чем в других европейских регионах.
Объектами охоты на территории области являются 46 видов птиц и 26 видов зверей. Из них в значимый хозяйственный оборот вовлечено менее 30% видов, а в интенсивный - 13%. Основной вид пользования дикими животными - любительская и спортивная охота. Охота проводится в два периода (охотничьих сезона) - весенний и осенне-зимний. Среднегодовая добыча основных охотничьих видов составляет: лось - 665 особей, кабан - 420 особей, медведь - 252 особи, глухарь - 1528 особей, тетерев - 5011 особей, кулик (в основном вальдшнеп) - 3617 особей, заяц-беляк - 15342 особи. Большое значение имеет и охота на водоплавающих птиц, в основном мигрирующих. Их ежегодная добыча оценивается в 30000 особей.
Из 21 вида промысловых рыб интенсивно используется более 10. Общие допустимые и рекомендуемые уловы в р. Вятке - 257 тонн. Реальный объем вылова составляет не менее 150 тонн.
Современная ситуация, сложившаяся в сфере охраны и использования животного мира, характеризуется наличием проблем, имеющих долговременный характер. Наиболее значимое воздействие они оказывают на ключевые направления деятельности в этой сфере - охоту и рыболовство. Характеристика проблем, сложившихся в сфере охотпользования, рассмотрена в Концепции развития охотничьего хозяйства Кировской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Кировской области от 17.08.2010 N 295 "Об утверждении Концепции развития охотничьего хозяйства Кировской области на период до 2020 года".
Одной из наиболее острых и фундаментальных проблем в указанной сфере является проблема неоптимальной структуры долгосрочного охотпользования.
Существующая территориальная система пользования охотничьими ресурсами не в полной мере учитывает современные требования в сфере охраны, воспроизводства и использования охотничьих животных. Долгосрочное охотпользование имеет признаки монопольной деятельности. Общедоступные охотничьи угодья сформированы по остаточному принципу, часто представляя собой удаленные от населенных пунктов или малопродуктивные участки, вследствие чего их социальная роль сведена к минимуму. Система территорий с нормативно закрепленным ограниченным режимом использования животного мира не сопряжена с соответствующими элементами (зонами покоя, воспроизводственными участками) территориальной структуры долгосрочных охотпользователей, другими объектами экологической сети Кировской области.
Решение данной проблемы предполагает разработку и утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Кировской области. Данное полномочие возложено на субъекты Российской Федерации статьей 34 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Разработка данного документа должна быть осуществлена по единой методологической основе (с учетом возможности комплексного использования охотничьих, рыбных и недревесных растительных ресурсов). Отраслевая государственная политика предполагает увеличение количества хозяйствующих субъектов, в том числе путем установления максимальных (рекомендованных) размеров охотничьих участков, передаваемых в пользование одному хозяйствующему субъекту, до экономически и экологически обоснованных величин.
Актуальной проблемой является снижение эффективности государственного управления в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Кировской области, что связано с отсутствием необходимого финансирования полномочий в отрасли из федерального и областного бюджетов.
Ситуация сложилась после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий". С 1 января 2008 года финансирование из федерального бюджета полномочий Российской Федерации, переданных для исполнения Кировской области, стало производиться в значительно меньших размерах, чем финансирование их исполнения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Это полномочия по регулированию численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и ведению государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
Кроме этого, к настоящему времени не обеспечено финансированием полномочие Кировской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, установленное Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (утверждение схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации), что также требует разрешения в рамках Программы.
На современном этапе отсутствует надлежащее научное обеспечение деятельности по организации, ведению и развитию охотничьего хозяйства, выработке государственной политики в области охоты и сохранению охотничьих ресурсов.
Также необходимо отметить, что существует реальная угроза заноса и распространения особо опасных и карантинных болезней, в том числе общих для человека и животных. Ежегодно в Кировской области отмечается увеличение заболеваемости бешенством диких животных. В 2008 году зарегистрировано 10 случаев бешенства диких животных, в 2009 году - 19 случаев, в 2010 году - 22 случая бешенства животных. За последние годы бешенство распространилось на территории области, где оно ранее не регистрировалось: в Зуевском, Оричевском, Орловском, Верхошижемском и Куменском районах.
Одной из специфических мер профилактики бешенства диких животных является иммунизация диких животных при помощи оральной вакцины против бешенства. Для создания стойкого иммунного фона у диких животных вакцинация должна проводиться ежегодно не менее 5 лет. В Кировской области иммунизация диких животных проводилась с 2007 по 2009 годы. Вакцинация проводилась в стационарно неблагополучных и угрожаемых по бешенству районах области: Уржумском, Вятскополянском, Малмыжском, Лебяжском, Советском, Нолинском, Кильмезском районах. Вышеуказанные мероприятия проводились и в сопредельных с Кировской областью субъектах Приволжского федерального округа Российской Федерации: Нижегородской области, Республике Татарстан, Удмуртской Республике и Республике Марий Эл.
Вся вакцина поступала за счет средств федерального бюджета. Однако в 2009 году, несмотря на ежегодные заявки, в Кировскую область и в соседние субъекты Российской Федерации вакцина не поступала или поступала частично, а в 2010 году поставок оральной вакцины против бешенства за счет средств федерального бюджета в Кировскую, Нижегородскую области, Республику Татарстан, Удмуртскую Республику и Республику Марий Эл не было, и вакцинация против бешенства плотоядных не проводилась. Отсутствие иммунопрофилактики пагубно сказалось и на эпизоотическом состоянии Кировской области и сопредельных с ней субъектов Российской Федерации. В Республике Марий Эл и Удмуртской Республике за последние три года регистрация бешенства увеличилась с единичных случаев до 20 - 50 случаев заболевших животных, в Нижегородской области регистрация заболеваемости за последние три года увеличилась в 5 раз (более 110 случаев в год), а в Республике Татарстан, где ежегодно отмечалось не менее 100 случаев бешенства, заболеваемость животных достигла отметки свыше 300 больных животных в год.
Напряженная эпизоотическая ситуация в мире остается по гриппу птиц. Весенняя миграция диких птиц из Юго-Восточной Азии через Кировскую область не исключает заноса гриппа птиц на территорию области.
С 2007 года по сегодняшний день в Российской Федерации складывается сложная ситуация по африканской чуме свиней (далее - АЧС). АЧС зарегистрирована в Южном федеральном округе, Оренбургской, Ленинградской, Нижегородской, Мурманской и Тверской областях. Особое опасение связано с тем, что одним из источников распространения АЧС являются дикие кабаны.
В связи с вышесказанным и для сохранения эпизоотического благополучия Кировской области необходимо ежегодное проведение ветеринарных профилактических мероприятий против бешенства диких плотоядных животных и мониторинговых лабораторно-диагностических исследований тушек на грипп диких птиц, кабанов на АЧС и диких плотоядных на бешенство и другие особо опасные болезни животных, в том числе общие для человека и животных.
Законом Кировской области от 29.11.2006 N 55-ЗО "Об охране окружающей среды на территории Кировской области" предусмотрено решение следующих задач в сфере природопользования и экологии:
по формированию экономических и социальных основ охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений;
по организации рационального природопользования;
по обеспечению экологической безопасности;
по защите прав человека на благоприятную для его жизни и здоровья окружающую среду;
по обеспечению населения области достоверной информацией о состоянии окружающей среды.
Стратегия социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятая постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (с изменением, внесенным постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/432), предполагает сохранение охотничьих ресурсов и формирование научно обоснованного механизма устойчивого существования охотничьих ресурсов в условиях интенсивного охотпользования.
Статьей 6 Закона Кировской области от 17.09.2005 N 357-ЗО "Об охране и использовании животного мира Кировской области" определены полномочия Правительства Кировской области, осуществляемые самостоятельно за счет средств бюджета Кировской области по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а также в пределах полномочий, установленных иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, одним из которых является разработка и реализация региональных программ и проектов в области охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания.
Таким образом, существует объективная необходимость принятия комплекса мероприятий для решения проблем в сфере охотничьего хозяйства. Решение вышеуказанных проблем необходимо в целях исполнения федерального и регионального законодательства в указанной сфере, обеспечения развития социально-экономического потенциала области.
2.Основные цели и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации и показателей эффективности, характеризующих достижение поставленных целей и решение задач Программы
Основной целью Программы является совершенствование системы охраны, воспроизводства и регулирования использования объектов животного мира на территории Кировской области.
Для достижения данной цели должны быть решены следующие задачи:
организация и осуществление охраны объектов животного мира;
проведение комплекса биотехнических мероприятий;
обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования объектов животного мира и среды их обитания;
предупреждение распространения заболеваемости особо опасными инфекционными болезнями диких животных и птиц.
Срок реализации Программы - 2012 - 2015 годы.
Разделения реализации Программы на этапы не предусматривается.
Ожидаемый результат от реализации задач выражается в достижении определенных значений целевых показателей. Показателями эффективности реализации Программы являются следующие:
численность охотничьих ресурсов (волк, лисица);
наличие схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Кировской области;
объем законодательно предусмотренных информационных материалов в сфере охотничьего хозяйства, занесенных в электронную базу данных;
количество районов, неблагополучных по бешенству диких животных, охваченных мероприятиями по иммунизации диких плотоядных животных против бешенства.
3.Перечень программных мероприятий
Перечень программных мероприятий представлен в приложении N 1.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем финансирования Программы из областного бюджета в 2012 - 2015 годах составит 27920 тыс. рублей.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет средств областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Объемы финансирования Программы в 2012 - 2015 годах
по основным направлениям
| Основные направления финансирования Программы | Объемы финансирования Программы в 2012 - 2015 годах (тыс. рублей) | ||||
| всего | в том числе по годам | ||||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
| Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы | 12000 | - | 3000 | 3000 | 6000 |
| Прочие расходы | 15920 | 1445 | 4445 | 4820 | 5210 |
| Итого | 27920 | 1445 | 7445 | 7820 | 11210 |
Объемы финансирования мероприятий определены на основании экспертных оценок.
5.Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков
Государственным заказчиком - координатором Программы является управление охраны и использования животного мира Кировской области.
Государственными заказчиками Программы являются управление охраны и использования животного мира Кировской области и управление ветеринарии Кировской области.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется государственным заказчиком - координатором Программы - управлением охраны и использования животного мира Кировской области.
Государственные заказчики Программы обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.
Управление ветеринарии Кировской области ежеквартально, в срок до 7 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчитывается перед государственным заказчиком - координатором Программы о ходе реализации Программы.
Ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, государственный заказчик - координатор Программы представляет в департамент экономического развития Кировской области информацию о финансировании и выполнении основных мероприятий Программы, а по итогам года, помимо указанной выше информации, в срок до 1 марта, представляет информацию о достижении показателей эффективности, предусмотренных Программой.
Исполнителями мероприятий Программы являются юридические лица и индивидуальные предприниматели по согласованию.
По завершении срока реализации Программы, в срок до 1 марта, государственный заказчик - координатор Программы представляет в Правительство Кировской области доклад о ее выполнении, согласованный с департаментом финансов Кировской области и департаментом экономического развития Кировской области, а также заместителем Председателя Правительства области, курирующим работу государственного заказчика - координатора Программы.
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Реализация мероприятий Программы направлена на оптимизацию системы охраны и использования объектов животного мира на территории Кировской области.
В результате реализации Программы численность волка сохранится на уровне не более 0,3 тыс. особей, лисицы - на уровне не более 8,3 тыс. особей. Будет разработана схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Кировской области. Объем законодательно предусмотренных информационных материалов в сфере охотничьего хозяйства, занесенных в электронную базу данных, достигнет 100%. Количество районов, неблагополучных по бешенству диких животных, охваченных мероприятиями по иммунизации диких плотоядных животных против бешенства, сократится до 4. Показатели эффективности реализации Программы представлены в приложении N 2.
Ожидается повышение качества управления в сфере охраны и использования объектов животного мира за счет повышения уровня информатизации, а также вследствие внедрения научно-технических разработок.