Информация Кировского УФАС России от 03.08.2011 г
Антимонопольная служба на страже интересов государства и предпринимателей
На антимонопольной службе лежит важная миссия - контроль за реализацией Закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Этот Закон вызывает массу претензий, расскажите, как Вы считаете, с чем они связаны?
Контроль за проведением процедуры госзакупок - одно из ведущих направлений деятельности антимонопольного органа. В нашу компетенцию входит рассмотрение жалоб на действия заказчиков, которые занимаются закупками на государственные и муниципальные нужды, и контроль за действиями федерального заказчика.
Конечно, Закон N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон "О госзакупках") вызывает определенные претензии. Но давайте посмотрим, у кого вызывает нарекания этот Закон. Негативное отношение высказывают только заказчики.
Для представителей же малого и среднего бизнеса действие этого Закона - несомненный плюс. Благодаря этому Закону предприниматели получили возможность открыто, на равных условиях участвовать в системе госзакупок. Тогда как ранее зачастую это происходило на базе договоренностей и личных связей. Реализация этого Закона способствует значительной экономии бюджетных средств и получению качественного продукта.
Нарекания возникают вследствие двух причин. Во-первых, имеет место неграмотное применение Закона со стороны заказчика. Для устранения этого фактора представители антимонопольного органа активно участвуют в обучающих семинарах по подготовке специалистов по госзакупкам, дают разъяснения по всем вопросам. Одним словом, мы всегда активно идем на диалог, как с заказчиками, так и с предпринимателями. Вторая причина - желание обойти требования Закона. Но и она устранима: мы рассматриваем жалобы и если действия заказчика действительно неправомерны, то будет выписано соответствующее предписание.
Расскажите, пожалуйста, с какими нарушениями при проведении госзакупок Вы чаще всего сталкиваетесь?
Среди основных нарушений Закона "О госзакупках" я бы выделил следующие:
1.Сокращение срока приема заявок. Заказчик сознательно сокращает время приема заявок, тем самым кому-то предоставляется время успеть, а кому-то нет.
2."Затачивание" технических заданий под конкретных участников. Это приводит к ограничению числа участников, а значит, и ограничению конкуренции.
В конечном итоге эти нарушения приводят к негативным последствиям для всех: для бизнеса, который не может в равных условиях принять участие в торгах; для бюджета - теряет возможность приобрести продукт, но за более низкую цену. Мы своими действиями по аннулированию результатов торгов, проведенных с нарушениями, позволили сэкономить бюджету 10 - 13%. В денежном эквиваленте это может достигать миллионов рублей.
По каким основаниям антимонопольный орган может возбудить дело?
Законодательство предусматривает следующие основания для возбуждения дела:
1) жалоба. И тут бы я хотел отметить, что, к сожалению, у нас в обществе до сих пор существует боязнь обращаться с жалобами. Предприниматели считают, что это может в дальнейшем негативно сказаться на их деятельности;
2) непосредственное поступление информации. Специалисты Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области активно анализируют сайты с информацией о проведении госзакупок, все выявленные нарушения также проверяются;
3) плановые проверки.
Давайте подробно остановимся на таком вопросе: куда можно обратиться и в какой форме это лучше сделать?
Обратиться в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по вопросам применения антимонопольного законодательства, законодательства о размещении заказов, законодательства о естественных монополиях и законодательства о рекламе можно несколькими способами. Первый - это отправить Ваше обращение в письменном виде по адресу: 610019, г. Киров, ул. Карла Либкнехта, 69. Второй способ - заполнить форму на нашем сайте: www.kirov.fas.gov.ru. И третий способ - направить письмо по электронной почте: to43@fas.gov.ru.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Ваше обращение обязательно должно содержать фамилию, имя, отчество и почтовый адрес. Ваше обращение в течение 30 дней будет рассмотрено специалистами Кировского УФАС России, и ответ будет отправлен на указанный Вами электронный или почтовый адрес. При этом хочу отметить, что все жалобы по реализации Закона "О госзакупках" рассматриваются в течение 5 дней. Это связано с необходимостью срочного реагирования. Иначе может быть упущено время и потрачены бюджетные деньги.
Пи этом при подаче жалобы необходимо обратить внимание на требования Закона к содержанию и форме жалобы.
Такие требования, например, установлены статьей 58 Закона о размещении заказов. В частности, жалоба должна содержать: наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки (при наличии таких сведений), фамилии, имена, отчества членов конкурсной, аукционной или котировочной комиссий, действия (бездействие) которых обжалуются; наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) участника размещения заказа, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактного телефона, факса; указание на размещаемый заказ, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника размещения заказа на электронной площадке; указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, доводы жалобы.
В таких случаях соблюдение требований к форме жалобы обязательно, поскольку их нарушение может привести к возврату жалобы без рассмотрения ее по существу.
Бывают такие ситуации, когда предприниматели не знают, как юридически грамотно поступить в той или иной ситуации. Могут ли они получить консультацию специалистов УФАС?
Как я уже говорил ранее, для нас одной из важнейших задач является повышение правовой грамотности населения, поэтому мы всегда готовы к диалогу. Получить консультации могут и индивидуальные предприниматели, и юридические лица. Единственное ограничение, на которое хотелось бы обратить внимание: территориальные органы ФАС России не имеют права комментировать законы и давать консультации, но дать ответы на конкретные вопросы всегда готовы. К нам можно обратиться как по телефону, так и в письменном виде. Но телефонный разговор мало того, что, как говорится, "к делу не пришьешь", но и возможны различные искажения информации. Поэтому все же лучше вопросы задавать в письменном виде, тогда и ответ придет с подписью должностного лица. И этот официальный ответ можно будет в дальнейшем использовать в работе.
В завершение беседы хотелось, чтобы Вы прокомментировали такое мнение, что действия антимонопольного органа являются препятствием для развития бизнеса?
Для меня такая позиция просто не понятна. Я не знаю таких людей, кто бы считал, что Закон "О защите конкуренции" или Закон N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" мешал бы их деятельности. Наоборот, многие представители бизнеса как раз с вступлением в силу этих Законов смогли активнее развивать свой бизнес. Рассмотрим конкретный пример. Вы предприниматель и хотите поставлять органам государственной власти, например, бумагу. До принятия Закона "О госзакупках" вероятность этого у Вас была не велика. На сегодняшний день ситуация резко поменялась. У всех есть открытые возможности для участия в электронных аукционах. И это как раз и способствует развитию здоровой конкуренции.
Регулирование УФАС в сфере рекламы. Какие нарушения встречаются чаще всего?
Все запреты и ограничения, установленные Законом "О рекламе", направлены на реализацию права потребителя на получение достоверной и добросовестной информации.
Перечень полномочий антимонопольного органа позволяет на практике как предупреждать нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, так и пресекать факты распространения ненадлежащей рекламы. В частности, антимонопольный орган имеет право:
выдавать субъектам правоотношений в сфере рекламы обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе; органам исполнительной власти всех уровней обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству о рекламе; органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции;
предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе, иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе);
обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе ненормативных и нормативных правовых актов органов исполнительной власти и местного самоуправления, с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции;
применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Анализ практики антимонопольного регулирования в сфере рекламы на территории Кировской области свидетельствует о том, что нарушение рекламного законодательства, как правило, допускают рекламодатели и рекламораспространители. В отношении рекламопроизводителей, которые также могут нести ответственность в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по их вине, дела рассматриваются значительно реже.
Среди нарушений рекламного законодательства чаще всего встречаются следующие:
- распространение недобросовестной и недостоверной рекламы - это использование в рекламе некорректных сравнений товаров (работ, услуг) с товарами других продавцов (производителей, исполнителей); распространение не соответствующих действительности сведений о преимуществах одного товара над другими, в частности связанное с использованием терминов в превосходной степени, о любых характеристиках товара, о возможности их приобретения в определенном месте, о продавце или изготовителе товара; распространение рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о товаре, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (ответственность за данные нарушения несет рекламодатель);
- в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи;
- непосредственно для рекламораспространителей свойственно нарушение ст. 16 Закона "О рекламе", предписывающей сопровождать текст рекламы пометкой "реклама" или "на правах рекламы" в изданиях, которые не специализируются на сообщениях рекламного характера, и при отсутствии информации о такой специализации на обложке и в выходных данных издания, где реклама более 40%;
- нарушение требований, установленных для рекламы пива, допускают как рекламодатели, так и рекламораспространители - это использование в рекламе образов людей, нарушение мест размещения рекламы, отсутствие предупреждения или исполнение его в нечитаемом виде;
- нарушения при рекламе лекарственных средств, медицинской техники и медицинских услуг, как правило, связаны с отсутствием установленного Законом предупреждения;
- зачастую реклама товаров, работ, услуг сопровождается информацией о возможности приобретения их в кредит, но при этом отсутствуют сведения о лице, которое непосредственно оказывает эту услугу; для финансовых организаций, в частности банков, свойственно при рекламе конкретных услуг по кредиту и вкладу более привлекательную для потребителей информацию указывать крупным шрифтом, а всю остальную, обязательное наличие которой предусмотрено законом, умалчивать или исполнять мелким нечитаемым шрифтом.
Реже встречается использование в рекламе бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, а также должностных лиц органов государственной власти или местного самоуправления, упоминание о которых может свидетельствовать об их одобрении объекта рекламирования, что прямо запрещено Законом.
СМС-реклама без разрешения. Например, можно ли обращаться в УФАС, если банк, в который я никогда не обращалась и не оставляла свои контактные данные, отправляет мне СМС-сообщения, а также звонит с предложениями завести кредитную карту?
В силу части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
Поставщик услуг связи, который только обеспечил подключение к сети электросвязи и не осуществляет непосредственно распространение рекламы, рекламораспространителем не является.
В части 2 статьи 18 вышеуказанного Закона установлено, что не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки).
По сути, данная норма запрещает так называемый спам (массовую рассылку рекламы и иной коммерческой информации лицам, не выражающим желания их получать).
Под запрет подпадают как случаи, когда выбор абонента осуществляется не человеком, а техническим устройством, программой, компьютером, машиной, так и случаи, когда набор такого номера осуществляется автоматически, без участия человека (даже если выбор абонентов был произведен человеком).
Как информирует Федеральная антимонопольная служба, в настоящее время распространены случаи, когда в антимонопольный орган поступают заявления от физических лиц о получении ими рекламы посредством СМС-сообщений на номер мобильного телефона либо по электронной почте. В то же время такие сообщения либо направляются с номеров телефонов или электронных адресов без указания наименования отправителя-рекламораспространителя, либо вообще не содержат номера либо адреса отправителя.
Установление лица, выступающего рекламораспространителем такой рекламы, в настоящее время существенно затруднено, поскольку получение антимонопольным органом сведений о владельцах адресов электронной почты либо номеров телефонов как у оператора связи, так и через органы внутренних дел не допускается положениями Федерального закона "О персональных данных".
Достаточно ли написания жалобы в УФАС на недобросовестного конкурента, который распространяет дискредитирующую информацию в отношении нашей фирмы, чтобы в отношении него были приняты меры, и он не мешал спокойно работать? Какие доказательства нужно предоставить к заявлению?
При условии наличия конкурентных отношений не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации (п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О защите конкуренции").
В соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона "О защите конкуренции" недобросовестной конкуренцией признаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Из данных норм следует, что для квалификации совершенного деяния в качестве указанного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 14 Закона "О защите конкуренции") и подтверждения его состава в действиях конкретного лица необходимо установить одновременное наличие всех признаков. Доказыванию подлежит не только сам факт распространения не соответствующих действительности сведений, но и факт распространения таких сведений конкретным лицом.
При этом следует учесть, что административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства предусмотрено, что в заявлении должны содержаться сведения о заявителе и лице, в отношении которого подано заявление, описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на законы и (или) нормативные правовые акты, существо требований, с которыми заявитель обращается, а также перечень прилагаемых документов.
К заявлению, материалам прилагаются документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства. В частности документы, подтверждающие, что заявитель и лицо, в отношении которого подано заявление, осуществляют свою деятельность на одном товарном рынке и в одних географических границах; распространенные сведения (документы, аудио-, видеозаписи, другое) и документы, подтверждающие их недостоверность и порочащий конкурента характер; где, когда и кем распространялась ненадлежащая информация, а также кто был ее получателем; какую информацию и от какого предполагаемого лица или органа может получить антимонопольный орган в случае невозможности представления этой информации заявителем (причина невозможности представления должна быть указана заявителем). Заявитель также вправе представить в антимонопольный орган любую информацию, которая, по его мнению, является важной для принятия решения о возбуждении дела.
В 2010 году в Закон "О торговле" были внесены изменения, в частности касающиеся полномочий антимонопольного органа. Расскажите подробнее об этом.
В декабре 2010 г. изменения, внесенные в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", не касались полномочий антимонопольного органа. Антимонопольные органы осуществляют государственный контроль за соблюдением правил и требований, предусмотренных статьями 13 - 15 Закона о торговой деятельности.
Федеральным законом от 28.12.2010 N 411-ФЗ глава 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена статьями 14.40 - 14.42, которыми введена административная ответственность за нарушение правил и требований, установленных Законом о торговой деятельности.
Так, за нарушение антимонопольных правил при осуществлении торговой деятельности, установленных статьей 13 Закона о торговой деятельности, статьей 14.40 КоАП РФ, предусмотрена ответственность в виде наложения штрафа на должностных лиц от 10 до 50 тысяч рублей, на юридических лиц от 1,5 до 4 млн. руб.
Статьей 14.41 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленных федеральным законом требований по предоставлению информации об условиях заключения договора поставки продовольственных товаров при осуществлении торговой деятельности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 20 до 40 тысяч рублей, на юридических лиц от 300 до 500 тыс. руб.
За нарушение установленных требований к условиям заключения договора поставки продовольственных товаров статьей 14.42 КоАП РФ установлена ответственность в виде штрафа на должностных лиц от 20 до 40 тысяч рублей, на юридических лиц от 1 до 5 млн. руб.
Необходимо отметить, что требования Закона распространяются на обе стороны договора поставки и к ответственности могут быть привлечены как хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность по продаже продовольственных товаров, так и хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки продовольственных товаров в торговые сети.
Ответственность достаточно серьезная, что побуждает контрагентов приводить свои договоры в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Кроме того, статья 19.5 КоАП РФ дополнена частью 2.7, которой предусмотрено, что невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству о торговой деятельности и (или) о прекращении действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, которые приводят или могут привести к установлению правил осуществления торговой деятельности, нарушающих требования, установленные Законом о торговой деятельности, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере 50 тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет.
В Федеральный закон "О защите конкуренции" в 2011 году были внесены изменения, расскажите о них.
Федеральным законом от 01.07.2011 N 169-ФЗ внесены изменения и дополнения в статью 32 Закона "О защите конкуренции". Новой редакцией предусмотрено, что в случае представления в антимонопольный орган ходатайства об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, с приложением необходимых документов и сведений в неполном объеме антимонопольному органу предоставлено право на получение определенных сведений и документов по межведомственному запросу от уполномоченных государственных органов.
Почему цены на бензин все время поднимаются, несмотря на то, что цены на нефть то растут, то снижаются? УФАС по Кировской области разбирается с этой ситуацией?
Рост цен на бензин в Кировской области в текущем году обусловлен ростом покупных цен, что было установлено антимонопольным органом при проведении выездных внеплановых проверок восьми хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную реализацию нефтепродуктов на территории Кировской области. Значительный рост цен на бензин наблюдался в конце 2010 г. - начале 2011 г. по всей территории России. Одна из причин - это рост акцизов с января 2011 года, другая причина - низкие вывозные таможенные пошлины спровоцировали увеличение поставок нефтепродуктов крупными нефтяными компаниями за рубеж, тогда на внутреннем рынке начал ощущаться дефицит автомобильного топлива, что привело к росту цен топлива на АЗС. Эти вопросы не решаемы на региональном уровне. У нас нет своих нефтеперерабатывающих заводов. Все топливо завозное. У себя в регионе мы ощущаем уже последствия проводимой крупными нефтяными компаниями политики. Правительством РФ были увеличены таможенные пошлины, что позволило увеличить поставки бензина на внутренний рынок и стабилизировать его в определенной степени. Федеральной антимонопольной службой предложены мероприятия по совершенствованию работы товарных бирж, на которых должна складываться конкурентная цена на нефтепродукты, но в действительности этого не происходит. Цены на биржах в России стали опережать рост мировых котировок, сделки стали адресными, такого не должно быть. На рассмотрение Правительству Российской Федерации ФАС России направлен законопроект, устанавливающий формулу внутренней конкурентной цены на нефтепродукты, которая предполагает учитывать уровень мировых цен за вычетом транспортных расходов и экспортной пошлины. Это как раз и позволило бы внутреннему рынку быстро реагировать не только на рост мировых цен на нефть, но и на их снижение.
Заместитель руководителя
УФАС России по Кировской области
А.В.МОЛЧАНОВ
Начальник
отдела финансовых рынков и рекламы
УФАС России по Кировской области
А.И.СОЗИНОВА
Заместитель руководителя
УФАС России по Кировской области
М.Л.НИКОНОВА