Приказ от 28.07.2011 г № 12
Об утверждении ведомственной целевой программы на 2012 — 2014 годы
В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 11.05.2011 N 103/182 "О мерах по составлению проекта областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 - 2014 годов" приказываю:
1.Утвердить ведомственную целевую программу "Повышение эффективности государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин в Кировской области". Прилагается.
2.Заместителю начальника инспекции Мальцеву А.С. разместить текст ведомственной целевой программы на официальном сайте Правительства Кировской области на "страничке" инспекции.
3.Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.
Начальник
государственной инспекции
по надзору за техническим состоянием
самоходных машин и других видов техники
Кировской области,
главный государственный
инженер-инспектор
Н.В.СБОЕВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
ЗА ТЕХНИЧЕСКИМ СОСТОЯНИЕМ САМОХОДНЫХ МАШИН
В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌─────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────┐ │Наименование Программы │"Повышение эффективности государственного│ │ │надзора за техническим состоянием самоходных│ │ │машин в Кировской области" │ │ │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Наименование главного│Государственная инспекция Гостехнадзора│ │распорядителя средств│Кировской области │ │областного бюджета │ │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Цель и задачи Программы │Главной целью Программы является│ │ │совершенствование работы по учету и│ │ │эксплуатации самоходных машин в Кировской│ │ │области, улучшение качества обслуживания│ │ │юридических лиц и граждан. │ │ │Для достижения указанной цели необходимо│ │ │решение следующих основных приоритетных задач: │ │ │- организация повышения квалификации│ │ │инженеров-инспекторов; │ │ │- обеспечение учета самоходных машин и других│ │ │видов техники; │ │ │- обеспечение качественного надзора за│ │ │техническим состоянием самоходных машин и│ │ │других видов техники; │ │ │- обновление материально-технической и│ │ │информационной базы; │ │ │- организация контроля за деятельностью│ │ │структурных подразделений инспекции │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации│2012 - 2014 годы, в том числе: │ │Программы │2012 год - 1 этап, 2013 год - 2 этап, 2014│ │ │год - 3 этап │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Характеристика │Мероприятия по реализации Программы имеют│ │программных мероприятий │следующую направленность: │ │ │- повышение квалификации инженеров-инспекторов│ │ │по вопросам проведения осмотров с│ │ │использованием диагностического оборудования,│ │ │совершенствование программного обеспечения│ │ │"Гостехнадзор - Профи" Автоматизированное│ │ │рабочее место инженера-инспектора"; │ │ │- проведение регистрации (перерегистрации)│ │ │самоходных и других машин; │ │ │- проведение технических осмотров самоходных и│ │ │других машин; │ │ │- разработка и тиражирование инструкций о│ │ │порядке проведения проверок, приобретение│ │ │нормативных материалов по вопросам эксплуатации│ │ │поднадзорных машин, участие│ │ │инженеров-инспекторов в конференциях,│ │ │семинарах, выставках; │ │ │- приобретение служебных автомобилей; │ │ │- приобретение диагностических приборов; │ │ │- создание мобильных рабочих мест│ │ │инженеров-инспекторов; │ │ │- приобретение и внедрение программного│ │ │обеспечения "Гостехнадзор - Администрирование";│ │ │- оборудование класса по автоматизированному│ │ │приему экзаменов; │ │ │- создание единой информационной системы; │ │ │- проведение плановых и внеплановых проверок│ │ │структурных подразделений инспекции │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Объемы финансирования│Общий объем финансирования Программы за счет│ │Программы │средств областного бюджета - 74915,0 тыс. руб.,│ │ │в том числе в 2012 г. - 26422,1 тыс. руб.,│ │ │2013 г. - 24129,4 тыс. руб., 2014 г. - 24363,5│ │ │тыс. руб. │ │ │ ├─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные│В результате реализации Программы: │ │результаты реализации│- повысят квалификацию 45 человек; │ │Программы и показатели │- будет зарегистрировано (перерегистрировано)│ │ │самоходных машин и выдано удостоверений 25,5│ │ │тыс. единиц; │ │ │- будет проведено 123,0 тыс. технических│ │ │осмотров; │ │ │- приобретение 15 новых служебных автомобилей│ │ │сократит время, затрачиваемое на предоставление│ │ │государственных услуг, оказываемых юридическим│ │ │и физическим лицам; │ │ │- приобретение 56 диагностических приборов│ │ │повысит качество проведения государственных│ │ │технических осмотров; │ │ │- создание 34 мобильных рабочих мест обеспечит│ │ │предоставление государственных услуг│ │ │непосредственно в местах нахождения получателей│ │ │государственных услуг; │ │ │- компьютерное обеспечение "Гостехнадзор -│ │ │Администрирование" позволит автоматизировать│ │ │контроль за поступлением госпошлины и сборов в│ │ │бюджеты всех уровней; │ │ │- оборудование класса по автоматизированному│ │ │приему экзаменов улучшит качество приема│ │ │экзаменов; │ │ │- созданная единая информационная система│ │ │позволит оперативно решать вопросы, касающиеся│ │ │деятельности органов Гостехнадзора; │ │ │- проведение 60 проверок структурных│ │ │подразделений инспекции поможет более│ │ │оперативно и своевременно выявлять и исправлять│ │ │недостатки в работе │ └─────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────┘
1.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Под повышением эффективности осуществления государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин следует понимать деятельность, направленную на владельцев поднадзорной техники и оборудования, при которой случаи использования машин с нарушениями Правил эксплуатации будут уменьшаться. Тенденция снижения нарушений должна быть устойчивой.
1.1.Цель Программы
Главной целью ведомственной Программы является совершенствование работы по учету и эксплуатации самоходных машин, улучшение качества обслуживания юридических лиц и граждан.
Указанная цель основана на создании единой информационной сети органов Гостехнадзора области, дальнейшем повышении квалификации инженеров-инспекторов, эффективном использовании бюджетных ресурсов, постоянном контроле за деятельностью структурных подразделений инспекции.
1.2.Задачи Программы
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих основных приоритетных задач:
- организация повышения квалификации инженеров-инспекторов;
- обеспечение учета самоходных машин и других видов техники;
- обеспечение качественного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;
- обновление материально-технической и информационной базы;
- организация контроля за деятельностью районных инспекций.
2.ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАДАЧ, РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПУТЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, АНАЛИЗ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ И НЕОБХОДИМОСТИ РЕШЕНИЯ НА ВЕДОМСТВЕННОМ УРОВНЕ
Задача "Повышение квалификации инженеров-инспекторов".
Решение данной задачи предполагает учебу инженеров-инспекторов по программам "Государственное управление", "Осуществление государственного надзора", "Техническая диагностика и средства инструментального контроля". Предполагает прохождение обучения в филиале Волго-Вятской академии государственной службы в г. Кирове, на кафедре Гостехнадзора Российской инженерной академии менеджмента и агробизнеса, в ГОСНИТИ.
В процессе учебы должны быть изучены вопросы законодательства Российской Федерации о государственной службе, нормативные документы по осуществлению государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, административное и налоговое законодательство, судебная практика.
Изучение усовершенствованных или вновь созданных средств технического контроля и приобретение практических навыков работы с ними необходимо регулярно проводить на базе предприятий Кировской области, имеющих достаточно разнообразный парк поднадзорных машин, с привлечением дилеров заводов-изготовителей. Для этого необходимо провести процедуры закупок диагностических приборов и заключить договоры на их поставку инспекции.
Для закрепления результатов учебы предполагается проведение семинаров-совещаний, где будут рассмотрены практические вопросы по осуществлению надзорных функций и проведено тестирование специалистов службы.
Задача "Обеспечение учета самоходных машин и других видов техники".
В своей работе инспекция взаимодействует с налоговыми органами, Федеральным казначейством, службой судебных приставов, Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, оперативными службами Управления внутренних дел, муниципальными образованиями области. Заключенные ранее соглашения о взаимодействии с налоговой службой, службой судебных приставов постоянно требуют внесения изменений и нуждаются в корректировке.
Особенно необходимы соглашения с сельскими и городскими поселениями, т.к. с 2006 года государственная пошлина за юридически значимые действия органов Гостехнадзора стала поступать в муниципальные образования и главы поселений напрямую заинтересованы в регистрации и прохождении государственного технического осмотра техники, находящейся на территории своего муниципального образования.
Для изучения передового опыта инспекций Гостехнадзора планируется участие в ежегодной выставке "Золотая осень" и других региональных показах и конференциях.
Задача "Обеспечение качественного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники".
Каждый государственный инженер-инспектор при проведении проверок соблюдения правил эксплуатации самоходных машин и оборудования нуждается в четкой нормативной базе, которая регламентировала бы все его действия в рамках возложенных полномочий. Кроме разработки инструкций предполагается приобретение нормативных материалов, разрабатываемых НИЦ Гостехнадзора ФГНУ "Росинформагротех".
Задача "Обновление материально-технической и информационной базы".
Повышение эффективности государственного надзора невозможно без совершенствования материально-технической базы инспекции и создания единой информационной системы органов Гостехнадзора.
Обновление парка автомобилей позволит инженерам-инспекторам оперативно выезжать в места нахождения поднадзорных машин и тем самым значительно снизить время на проведение регистрационных действий.
Вместе с тем во многих районах отсутствует полный комплект диагностического оборудования инструментального контроля, что в значительной мере сказывается на качестве осмотра инспектором поднадзорной машины. Приобретение переносных диагностических приборов планируется проводить поэтапно. В первую очередь все районные инспекции будут обеспечены портативными дымомерами для диагностирования дымности отработанных газов. На втором этапе планируется оснащать инспекции контрольно-измерительными приборами для диагностирования исправности рулевого управления колесных самоходных машин. На третьем этапе планируется оснастить все инспекции контрольно-измерительными приборами для диагностирования эффективности тормозной системы колесных самоходных машин. К концу 2014 года каждая инспекция должна полностью освоить проведение инструментального контроля технического состояния поднадзорных машин.
Для предоставления государственных услуг непосредственно в местах нахождения поднадзорных машин планируется приобрести мобильные рабочие места. Пилотный вариант оснащения мобильными рабочими местами и их внедрение реализуется в 6 намеченных районах. По результатам внедрения будет приниматься решение о конкретном комплектовании этих мест ноутбуками, принтерами и ламинаторами.
Оперативное исполнение полномочий по администрированию доходов в бюджеты всех уровней в настоящее время невозможно без наличия программного обеспечения. Для выполнения этого мероприятия будет приобретено и внедрено программное обеспечение "Гостехнадзор - Администрирование" с целью автоматизации контроля поступлений денежных средств в соответствии с действующим законодательством и оказанными государственными услугами.
Для более качественного и объективного приема экзаменов на право управления тракторами и другими самоходными машинами будет оборудован класс по автоматизированному приему экзаменов.
При существующих компьютерных технологиях работа государственной инспекции Гостехнадзора немыслима без создания единой информационной системы с выходом на банки данных федеральных и муниципальных органов власти. Создание информационной системы планируется в три этапа.
В 2012 - 2014 годах запланированы модернизация существующих выходов на информационные системы других ведомств и электронный обмен данными с налоговыми органами, службой судебных приставов, Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, а также внедрение действенной защиты информации от несанкционированного вмешательства со стороны. К 2013 году необходимо обеспечить выход на федеральные и региональные базы данных и обеспечить передачу информации страховым компаниям в соответствии с законодательством.
Задача "Организация контроля за деятельностью структурных подразделений инспекции".
Работа инженеров-инспекторов организована в районных инспекциях области. Эти инспекции являются структурными подразделениями инспекции и находятся в районных центрах. По штатному расписанию в этих структурных подразделениях работает по одному человеку. Поэтому необходимо регулярно проводить проверки деятельности этих подразделений, чтобы исключить факты недоработок и недочетов.
Следовательно, решение поставленных в настоящей Программе задач входит в безусловную компетенцию государственной инспекции Гостехнадзора Кировской области и должно быть решено на ведомственном уровне.
3.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
3.1.Описание ожидаемых результатов реализации Программы
и индикаторов, измеряемых количественными показателями
| N п/п | Система целевых индикаторов и показателей оценки эффективности | Фактическое значение показателя за 2010 год | Изменение значений показателя по годам | Ожидаемый результат | ||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Число инженеров-инспекторов, повысивших квалификацию (чел.) | 10 | 15 | 15 | 15 | Повышение квалификации 45 инженеров-инспекторов позволит им более оперативно и качественно выполнять их должностные обязанности |
| 2. | Количество зарегистрированных (перерегистрированных) самоходных и других машин (ед.) | 8500 | 8500 | 8500 | 8500 | Проведение регистрационных действий в объеме 25500 единиц позволит владельцам поднадзорной техники эксплуатировать ее в соответствии с правилами |
| 3. | Количество проведенных технических осмотров самоходных и других машин (ед.) | 41550 | 41000 | 41000 | 41000 | Проведение 123000 технических осмотров позволит выявить неисправные самоходные и другие машины, которые не будут допущены к участию в дорожном движении |
| 4. | Количество приобретенных автомобилей (ед.) | 4 | 3 | 6 | 6 | Приобретение пятнадцати легковых автомобилей позволит обновить автопарк, что снизит затраты на ремонт |
| 5. | Количество приобретенных приборов диагностического оборудования (ед.) | 41 | 16 | 20 | 20 | Приобретение 56 приборов диагностического оборудования повысит качество проведения государственных технических осмотров |
| 6. | Количество приобретенных мобильных рабочих мест | 6 | 34 | - | Приобретение 34 мобильных рабочих мест позволит приблизить предоставление государственных услуг к конкретному получателю этих услуг | |
| 7. | Приобретение и внедрение программного обеспечения "Гостехнадзор Администрирование" | - | 1 | Внедрение программного обеспечения "Гостехнадзор Администрирование" позволит автоматизировать контроль за поступлением денежных средств | ||
| 8. | Оборудование класса по автоматизированному приему экзаменов | - | - | 1 | - | Позволит улучшить качество приема экзаменов |
| 9. | Создание единой информационной системы (ед.) | - | - | - | 1 | Позволит оперативно получать необходимые сведения по зарегистрированным машинам у федеральных и муниципальных организаций |
| 10. | Проведение плановых и внеплановых проверок структурных подразделений инспекции (ед.) | 24 | 20 | 20 | 20 | Проведение 60 проверок позволит выявить недочеты и недоработки в работе структурных подразделений инспекции |
4.СРОКИ, ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
4.1.План мероприятий
┌─────────────────────────────────────┬────────┬──────────────────────────┐ │ Программные мероприятия │ 2012 - │ Потребность │ │ │ 2014 │ в ресурсном обеспечении, │ │ │ годы, │ тыс. руб. │ │ │ всего ├──────────────────────────┤ │ │ │ В том числе │ │ │ ├────────┬────────┬────────┤ │ │ │2012 г. │2013 г. │2014 г. │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ ├─────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┤ │ Задача N 1. Организация повышения квалификации инженеров-инспекторов │ ├─────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤ │1.1. Повышение квалификации│ 165,0 │ 45,0 │ 60,0 │ 60,0 │ │(переподготовка) работников инспекции│ │ │ │ │ │по программе "Государственное│ │ │ │ │ │управление" │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │1.2. Повышение квалификации│ - │ - │ - │ - │ │инженеров-инспекторов по программе│ │ │ │ │ │"Техническая диагностика и средства│ │ │ │ │ │инструментального контроля" │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │1.3. Проведение семинаров-совещаний│ 75,0 │ 15,0 │ 30,0 │ 30,0 │ │по вопросам осуществления│ │ │ │ │ │государственного надзора за│ │ │ │ │ │техническим состоянием самоходных│ │ │ │ │ │машин и других видов техники │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Итого: │ 240,0 │ 60,0 │ 90,0 │ 90,0 │ ├─────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┤ │ Задача N 2. Обеспечение учета самоходных машин и других видов техники │ ├─────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤ │2.1. Заключение соглашений по│ 30,0 │ 10,0 │ 10,0 │ 10,0 │ │вопросам взаимодействия по выявлению│ │ │ │ │ │незарегистрированной техники и обмен│ │ │ │ │ │информацией по вопросам регистрации и│ │ │ │ │ │надзора │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │2.2. Проведение регистрации│ - │ - │ - │ - │ │(перерегистрации) самоходных машин и│ │ │ │ │ │других видов техники │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Итого: │ 30,0 │ 10,0 │ 10,0 │ 10,0 │ ├─────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┤ │ Задача N 3. Обеспечение качественного надзора за техническим состоянием │ │ самоходных машин и других видов техники │ ├─────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤ │3.1. Разработка и тиражирование│ 25,0 │ 7,0 │ 8,0 │ 10,0 │ │инструкций о порядке проведения│ │ │ │ │ │проверок, инструкции об организации│ │ │ │ │ │административной практики │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │3.2. Приобретение нормативных│ 40,0 │ - │ 20,0 │ 20,0 │ │материалов, издаваемых учебными и│ │ │ │ │ │научными учреждениями, по вопросам│ │ │ │ │ │эксплуатации поднадзорных машин │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │3.3. Участие сотрудников органов│ 90,0 │ 30,0 │ 30,0 │ 30,0 │ │Гостехнадзора в научно-методических│ │ │ │ │ │конференциях, семинарах и выставках│ │ │ │ │ │межрегионального, всероссийского│ │ │ │ │ │уровней │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │3.4. Проведение технических осмотров│ - │ - │ - │ - │ │самоходных и других машин │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Итого: │ 155,0 │ 37,0 │ 58,0 │ 60,0 │ ├─────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┤ │ Задача N 4. Обновление материально-технической и информационной базы │ │ органов Гостехнадзора области │ ├─────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤ │4.1. Приобретение переносных│ 1200,0 │ 200,0 │ 500,0 │ 500,0 │ │диагностических приборов│ │ │ │ │ │инженера-инспектора │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │4.2. Плановая замена автомобилей│ 3450,0 │ 1050,0 │ 1200,0 │ 1200,0 │ │инспекции │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │4.3. Приобретение мобильных рабочих│ 850,0 │ 850,0 │ - │ - │ │мест │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │4.4. Приобретение и внедрение│ 320,0 │ 100,0 │ 100,0 │ 120,0 │ │программного обеспечения│ │ │ │ │ │"Гостехнадзор - Администрирование" │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │4.5. Создание единой информационной│ 2540,0 │ 460,0 │ 970,0 │ 1110,0 │ │системы органов Гостехнадзора области│ │ │ │ │ │с выходом на региональные системы и│ │ │ │ │ │общероссийскую │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │В том числе: │ │ │ │ │ │класс по автоматизированному приему│ 700,0 │ 100,0 │ 300,0 │ 300,0 │ │экзаменов │ │ │ │ │ │установка программного продукта │ 650,0 │ 200,0 │ 200,0 │ 250,0 │ │поддержка системы │ 1000,0 │ 100,0 │ 400,0 │ 500,0 │ │прочее оборудование │ 190,0 │ 60,0 │ 70,0 │ 60,0 │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Итого: │ 8360,0 │ 2660,0 │ 2770,0 │ 2930,0 │ ├─────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┤ │ Задача N 5. Организация контроля за деятельностью │ │ структурных подразделений инспекции │ ├─────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬────────┤ │5.1. Проведение плановых и│ - │ - │ - │ - │ │внеплановых проверок структурных│ │ │ │ │ │подразделений инспекции │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Итого: │ - │ - │ - │ - │ ├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Всего: │ 8785,0 │ 2767,0 │ 2928,0 │ 3090,0 │ └─────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘
4.2.Описание мероприятий и их обоснование
Программа как организационная основа реализации государственной и региональной политики в сфере осуществления государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники представляет собой комплекс взаимосвязанных по ресурсам и срокам мероприятий, отражающих изменения в содержании и технологиях выполнения надзорных функций, а также показывающих развитие всех необходимых для этого видов ресурсов.
Механизмом достижения основной цели и задач Программы является программно-целевой метод, направленный на создание условий и предпосылок для эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной и региональной политики в области государственного надзора за техническим состоянием поднадзорной техники с учетом бюджетных ограничений. Реализация комплекса мероприятий, обозначенных в Программе, предусматривает формирование системы индикаторов и показателей работы органов Гостехнадзора области.
Программные мероприятия в первую очередь предполагают повышение квалификации инженеров-инспекторов. Учеба организуется по программам "Государственное управление", "Осуществление государственного надзора", "Техническая диагностика и средства инструментального контроля". Обучение будет проходить в филиале Волго-Вятской академии государственной службы в г. Кирове, ГОСНИТИ, на кафедре Гостехнадзора Российской инженерной академии менеджмента и агробизнеса.
В процессе учебы будут изучаться вопросы законодательства Российской Федерации о государственной службе, административного и налогового законодательства, борьбы с коррупцией, нормативные документы по осуществлению государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, судебная практика.
Изучение средств технического контроля и приобретение практических навыков работы с ними необходимо будет провести на базе предприятий Кировской области, имеющих достаточно разнообразный парк поднадзорных машин, с привлечением дилеров заводов-изготовителей. Для этого необходимо провести процедуры закупок диагностических приборов и заключить договоры на их поставку инспекции.
Для закрепления результатов учебы предполагается проведение семинаров-совещаний, где будут рассмотрены практические вопросы по осуществлению надзорных функций и проведено тестирование специалистов службы.
В своей работе инспекция взаимодействует с налоговыми органами, Федеральным казначейством, службой судебных приставов, Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, оперативными службами Управления внутренних дел, муниципальными образованиями области. Гостехнадзором в 2009 - 2010 годах заключены соглашения о взаимодействии с налоговой службой, службой судебных приставов, однако они постоянно нуждаются в корректировке.
Особенно необходимы соглашения с сельскими и городскими поселениями, т.к. с 2006 года государственная пошлина за юридически значимые действия органов Гостехнадзора стала поступать в муниципальные образования и главы поселений напрямую заинтересованы в регистрации и прохождении государственного технического осмотра техники, находящейся на территории своего муниципального образования.
Каждый государственный инженер-инспектор при проведении проверок соблюдения правил эксплуатации самоходных машин и оборудования нуждается в четкой нормативной базе, которая регламентировала бы все его действия в рамках возложенных полномочий. Кроме разработки инструкций предполагается приобретение нормативных материалов, разрабатываемых НИЦ Гостехнадзора ФГНУ "Росинформагротех".
Для изучения передового опыта инспекций Гостехнадзора планируется участие в ежегодной выставке "Золотая осень" и других региональных показах и конференциях.
Повышение эффективности государственного надзора невозможно без совершенствования материально-технической базы инспекции и создания единой информационной системы органов Гостехнадзора. В 2009 - 2011 годах инспекция значительно обновила компьютерную технику, парк автомобилей, вместе с тем во многих районах отсутствует полный комплект диагностического оборудования инструментального контроля, что в значительной мере сказывается на качестве осмотра инспектором поднадзорных машин. Приобретение переносных диагностических приборов планируется проводить поэтапно. В первую очередь все районные инспекции будут обеспечены портативными дымомерами для диагностирования дымности отработанных газов. На втором этапе планируется оснастить все инспекции контрольно-измерительными приборами для диагностирования исправности рулевого управления колесных самоходных машин. На третьем этапе планируется оснастить все инспекции контрольно-измерительными приборами для диагностирования эффективности тормозной системы колесных самоходных машин. К концу 2014 года каждая инспекция должна полностью освоить проведение инструментального контроля технического состояния поднадзорных машин. Для более качественного и объективного приема теоретических экзаменов необходимо оснастить класс по автоматизированному приему экзаменов. С целью автоматизации и оперативного контроля за поступлениями денежных средств в соответствии с действующим законодательством нужно приобрести и внедрить на практике программное обеспечение "Гостехнадзор - Администрирование". Оснащение инженеров-инспекторов мобильными рабочими местами позволит предоставление государственных услуг приблизить к получателям этих услуг.
При существующих компьютерных технологиях работа государственной инспекции Гостехнадзора немыслима без создания единой информационной системы с выходом на банки данных федеральных и муниципальных органов власти. Создание информационной системы планируется в три этапа.
В 2012 - 2014 годах необходимо проводить модернизацию существующего программного комплекса "Гостехнадзор - Профи" Рабочее место инженера-инспектора" в соответствии с требованиями законодательства в области регистрации поднадзорных машин, выдачи удостоверений тракториста-машиниста, осуществления государственного надзора за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования. При внесении изменений в программу каждый инженер-инспектор пройдет соответствующее обучение. Необходимо постоянно проводить работы по настройке оборудования и по перекачке существующих баз данных в новый формат. В 2012 - 2014 годах будет продолжена работа по внедрению более действенной защиты информации от несанкционированного вмешательства со стороны. В 2014 году необходимо завершить создание всей системы, обеспечить выход на федеральные и региональные базы данных и обеспечить передачу информации страховым компаниям в соответствии с законодательством.
4.3.Ресурсное обеспечение реализации Программы
Расходы на содержание государственной инспекции Гостехнадзора Кировской области составят за этот период 74915,0 тыс. руб. (областной бюджет), в том числе по годам:
- на 2012 год - 26422,1 тыс. руб.;
- на 2013 год - 24129,4 тыс. руб.;
- на 2014 год - 24363,5 тыс. руб.
Смета расходов на содержание государственной инспекции Гостехнадзора по статьям расходов и кодам экономической классификации представлена в таблице N 1.
Таблица N 1
Плановая смета расходов, финансируемых из областного
бюджета, на содержание государственной инспекции
Гостехнадзора Кировской области на 2012 - 2014 годы
тыс. руб.
| Наименование статьи расходов, показателей | План на 2011 год | План на период 2012 - 2014 гг. | В том числе по годам: | ||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Оплата труда с учетом начислений | 18540,1 | 59463,4 | 19269,8 | 20096,8 | 20096,8 |
| Расходы на материально-техническое обеспечение | 9441,9 | 15451,6 | 7152,3 | 4032,6 | 4266,7 |
| Итого: | 27982,0 | 74915,0 | 26422,1 | 24129,4 | 24363,5 |
Финансирование содержания государственной инспекции Гостехнадзора Кировской области будет осуществляться из областного бюджета в рамках текущего финансирования.
5.СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Сроки реализации Программы: 2012 - 2014 годы.
Этапы реализации Программы:
I этап (2012 год). На этом этапе предусмотрено проведение работ, связанных с разработкой и утверждением инструкций, подготовкой и корректировкой соглашений с федеральными и муниципальными органами. Планируется вносить изменения в программу "Гостехнадзор - Профи" Автоматизированное рабочее место инженера-инспектора", приобрести необходимое количество приборов диагностического оборудования. Приобрести и запустить в работу программное обеспечения "Гостехнадзор - Администрирование". Обеспечить районные инспекции мобильными рабочими местами. Осуществить проработку функционирования информационной системы органов Гостехнадзора с использованием информационных систем и технических ресурсов других органов исполнительной власти Кировской области.
II этап (2013 год). Дальнейшее осуществление мероприятий, которые предполагают закупку приборов диагностического оборудования, обучение инженеров-инспекторов работе на этом оборудовании, оборудование класса по автоматизированному приему экзаменов, внедрение научно-методического, информационного обеспечения мероприятий Программы.
III этап (2014 год). На данном этапе предусмотрена окончательная реализация мероприятий, связанных с внедрением и распространением результатов, полученных на предыдущих этапах.
6.ОПИСАНИЕ ОЖИДАЕМЫХ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ИЗМЕРЯЕМЫХ КОЛИЧЕСТВЕННЫМИ ПОКАЗАТЕЛЯМИ
6.1.Ожидаемые конечные результаты реализации
Программы, измеряемые количественными показателями
Реализация Программы позволит создать условия для удовлетворения потребностей юридических лиц и граждан Кировской области в качественном и своевременном осуществлении регистрации самоходных машин, получении удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), оформлении залога машин и претензий по поводу ненадлежащего качества проданной или отремонтированной техники.
В результате реализации Программы будут обеспечены:
- качественный контроль за техническим состоянием самоходных машин и оборудования;
- своевременная регистрация техники и качественное оформление регистрационных документов и удостоверений тракториста-машиниста;
- выдача достоверных заключений о причинах выхода из строя гарантийных машин;
- своевременный обмен данными с федеральными и муниципальными органами;
- материально-технические и информационные ресурсы инспекции будут соответствовать целям и задачам органов Гостехнадзора области;
- повышение квалификации каждого инженера-инспектора.
Количественные показатели ожидаемых результатов реализации Программы описаны в пункте 3.1 раздела 3.
6.2.Общая оценка достижения целей Программы и вклада в достижение стратегической цели регионального развития
В результате реализации программных мероприятий ожидается совершенствование работы по учету и эксплуатации самоходных машин и других видов техники в Кировской области на более современном уровне, уменьшение числа машин и оборудования, эксплуатирующихся с нарушениями, установленными стандартами, правилами и инструкциями по эксплуатации.
6.3.Риски реализации Программы и пути их снижения
Предварительная оценка минимально необходимого ресурсного обеспечения Программы показывает, что размер необходимых для ее реализации средств, выделяемых из областного бюджета, должен составлять не менее 74915,0 тыс. рублей в 2012 - 2014 годах.
В случае уменьшения средств, выделяемых из областного бюджета на цели развития органов Гостехнадзора области, существенно снизится степень достижения цели Программы, что может быть подтверждено целевыми индикаторами и показателями, характеризующими ход реализации Программы по годам. Это приведет к следующим рискам:
- ухудшит контроль за техническим состоянием поднадзорной техники;
- увеличит количество машин и оборудования, которые эксплуатируются с нарушениями мер безопасности;
- не позволит создать современные материальную и информационную инфраструктуры, необходимые для развития органов Гостехнадзора области;
- ухудшит качество передаваемой необходимой информации в другие органы и увеличит срок ее передачи, что скажется на своевременном и в полном объеме взимании налогов и предотвращении преступлений;
- ухудшит качество обслуживания юридических лиц и граждан в случае сокращения числа инженеров-инспекторов, не прошедших повышение квалификации.
7.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПРОГРАММЫ
Настоящая Программа повышения эффективности государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники разработана в целях реализации Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" для обеспечения безопасного и эффективного использования самоходных машин и качественного и своевременного удовлетворения потребностей жителей Кировской области в регистрации техники и получении удостоверений тракториста-машиниста (тракториста).
Программа направлена в первую очередь на преодоление проблемы ресурсной обеспеченности государственных функций в сфере технической эксплуатации самоходных машин и оборудования, которая имеет две крупные составляющие:
- слабое использование в сфере государственного управления осуществлением надзора за техническим состоянием машин передовых информационных технологий;
- недостаточная, устаревшая материально-техническая база надзорных органов.
Эффективность расходования бюджетных средств на реализацию Программы определяется по приросту поступлений налогов, сборов и госпошлины в бюджеты всех уровней. Основное предположение, используемое при оценке бюджетной эффективности, состоит в том, что при совершенствовании системы управления надзорными функциями охват поднадзорной техники составит 100%, что приведет к увеличению числа регистрационных действий и количества проведенных осмотров. В результате уменьшения количества самоходных машин, которые используются с нарушением Правил эксплуатации, снизится травматизм и количество несчастных случаев, что позволит сохранить жизнь, здоровье людей и в какой-то степени уменьшит кадровую проблему.
8.СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Государственная инспекция Гостехнадзора Кировской области осуществляет:
- контроль за реализацией Программы, мониторинг выполнения программных мероприятий;
- координацию деятельности структурных подразделений инспекции на основе периодической отчетности для обеспечения их согласованных действий;
- рациональное использование выделяемых финансовых средств;
- работу по корректировке Программы на основании анализа результатов ее выполнения за год;
- подготовку и представление в установленном порядке сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий Программы на очередной финансовый год;
- подведение итогов реализации Программы.