Приложение к Постановлению от 19.07.2011 г № 112/318 Программа

Областная целевая программа «Развитие жилищного строительства в кировской области» на 2012 — 2015 годы

Паспорт
областной целевой программы "Развитие жилищного
строительства в Кировской области" на 2012 - 2015 годы

Наименование Программы	"Развитие жилищного строительства в Кировской области"
Основание принятия решения о разработке Программы	распоряжение Правительства Кировской области от 17.08.2010 N 297 "О концепции областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Кировской области" на 2011 - 2015 годы"
Государственный заказчик Программы	департамент строительства и архитектуры Кировской области
Разработчик Программы	департамент строительства и архитектуры Кировской области
Цель Программы	создание условий для развития жилищного строительства в области, формирование рынка доступного и комфортного жилья эконом-класса, увеличение объемов жилищного строительства
Задачи Программы	реализация инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства; стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства в целях увеличения предложения жилья эконом-класса; разработка муниципальными образованиями градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; вовлечение в оборот новых земельных участков, их обустройство инженерными сетями; содействие развитию индустрии быстровозводимого, энергоэффективного, экологичного индивидуального жилья
Важнейшие показатели эффективности Программы	общий объем ввода жилья; объем ввода малоэтажного жилья; доля малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья; общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, введенная в действие за год; соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек; доля муниципальных образований, принявших правила землепользования и застройки
Срок реализации Программы	2012 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования - 1875841,77 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 188864,05 тыс. рублей; средства областного бюджета - 195000 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 240377,72 тыс. рублей (привлекаются на основании соглашений); внебюджетные средства - 1251600 тыс. рублей (привлекаются по согласованию)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	в 2015 году ожидается: увеличение общего годового объема ввода жилья до 645 тыс. кв. метров; увеличение объема ввода малоэтажного жилья до 380 тыс. кв. метров; увеличение доли малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья до 59%; увеличение общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на 1 жителя, введенной в действие за год, до 0,50 кв. метра на человека; улучшение показателя по соотношению средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек, до 3,3 года; увеличение доли муниципальных образований, принявших правила землепользования и застройки, составит 100%

1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", и Стратегией социально-экономического развития Кировской области до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/432), основной задачей государственной политики в жилищной сфере является наращивание объемов строительства жилья и увеличение его доступности для граждан. Данная задача решается в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Программа разработана в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - ФЦП "Жилище"), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы", которая на федеральном уровне является инструментом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В рамках реализации областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Кировской области" на 2010 год, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 29.07.2009 N 18/211, в области удалось достигнуть определенных положительных результатов в сфере жилищного строительства. Количественные показатели приведены в таблице.
Таблица

Наименование показателя	Годы
	2006	2007	2008	2009	2010
Ввод жилья в Кировской области (тыс. кв. метров)	308,5	375,8	425,8	335,9	378,3
Введено в действие индивидуальными застройщиками (тыс. кв. метров)	114	187	198,5	173,9	129,9
Удельный вес от общего ввода жилья индивидуальными застройщиками	37,0%	49,8%	46,6%	52%	34,3%

В 2010 году в строительной отрасли Кировская область достигла следующих показателей:
темп роста строительства жилья в Кировской области составил 112,4% к уровню прошлого года, среднее значение по Приволжскому федеральному округу - 97,1%;
общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя Кировской области, составила 22,8 кв. метра, среднее значение по Приволжскому федеральному округу - 22,7 кв. метра;
количество жилых помещений в расчете на 1 тыс. человек в Кировской области составило 477 единиц, среднее по Приволжскому федеральному округу - 436 единиц;
соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек, составило 3,8 года.
С 2007 года в областном центре ведется комплексное освоение новых жилых районов.
В районе "Чистые пруды" в г. Кирове проектом планировки предусмотрено размещение 5 микрорайонов, на которых планируется построить 733 тыс. кв. метров общей площади жилья.
В связи с отсутствием развитой инженерной и транспортной инфраструктуры в настоящее время ведется застройка только 2 микрорайонов с общей площадью жилья 178 тыс. кв. метров. В 2011 году планируется начать освоение еще одного микрорайона с общей площадью жилья 27 тыс. кв. метров. Кроме того, в районе остро стоит вопрос с обеспечением социальной инфраструктурой.
Проектом планировки района "Урванцево" предусмотрено освоение территории 4 микрорайонов с общей площадью жилых домов 608 тыс. кв. метров.
Первый этап реализации проекта предусматривает освоение 2 микрорайонов. Выполнены сети электроснабжения и канализации, теплотрасса, сети телефонизации, автодорога до микрорайона.
С целью повышения доступности земельных участков для застройщиков один из микрорайонов разбит на 10 участков, которые предоставлены на конкурсной основе нескольким застройщикам. В 2011 году начнется строительство жилых домов.
Развитие района также сдерживают проблемы недостаточной обеспеченности района инженерной инфраструктурой и уличной дорожной сетью.
Застройка жилого района "Солнечный берег" начата в 2010 году при содействии Федерального фонда развития жилищного строительства. Планируется построить 135 тыс. кв. метров жилья. В 2010 году построено и сдано в эксплуатацию 6,6 тыс. кв. метров.
В стадии строительства находится еще 4 дома общей площадью 32,5 тыс. кв. метров, из них будет сдано в эксплуатацию в 2011 году 23,5 тыс. кв. метров. Жилой район нуждается в развитии социальной и дорожной инфраструктуры.
Для Кировской области является актуальной проблема развития малоэтажного домостроения. В последнее время малоэтажное жилье строится преимущественно в районах области индивидуальными застройщиками.
В 2010 году доля малоэтажного жилья в общем объеме ввода составила 34,3%, в соответствии с поручением Министерства регионального развития Российской Федерации к 2015 году этот показатель должен составлять в среднем по России 60%.
Для увеличения доли малоэтажного жилья в общем объеме вводимого жилья акцент необходимо сделать на развитии комплексной малоэтажной жилой застройки эконом-класса.
Отсутствие проектов комплексной малоэтажной застройки эконом-класса обуславливается значительной долей затрат в себестоимости квадратного метра на развитие коммунальной и дорожной инфраструктуры во вновь строящихся малоэтажных поселках, затрат по приобретению земельного участка под строительство, в результате чего проект выходит из категории эконом-класса.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации территориальное планирование должно быть завершено до 2012 года. В связи с недостатком, а чаще всего с отсутствием необходимых финансовых ресурсов у муниципальных образований без оказания финансовой помощи областного бюджета подготовка градостроительной документации органами местного самоуправления в срок завершена не будет. Нужно учитывать, что отсутствие градостроительной документации по истечении установленного срока не позволит оформлять разрешительные документы на строительство, предоставлять земельные участки под застройку, вследствие чего в таких районах будет остановлен процесс размещения инфраструктуры и инвестиционного развития территорий. Поэтому на данном этапе стоит задача завершить подготовку градостроительной документации, включая Правила землепользования и застройки. В районах, где еще не разработана документация по планировке территории, продолжить ее подготовку с целью строительства на сформированных земельных участках жилых домов для переселения из ветхого аварийного жилья, обеспечения заявок граждан земельными участками под индивидуальное жилищное строительство, комплексного освоения территории.
Учитывая вышеизложенное, можно отметить, что на сегодняшний день основной проблемой, сдерживающей увеличение предложения жилья на первичном рынке, является отсутствие подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих полное инфраструктурное обеспечение. Кроме того, на развитие жилищного строительства в регионе влияют покупательская и инвестиционная активность в строительстве, доступность кредитных ресурсов как для строительных организаций, так и для граждан, вопросы, связанные с прозрачностью тарифов за подключение к инженерным сетям. Все эти проблемы следует решать в комплексе, используя программно-целевые методы решения конкретных задач.
2.Основная цель и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации и показателей эффективности, характеризующих достижение поставленной цели и решение задач Программы
Основной целью Программы является создание условий для развития жилищного строительства в области, формирование рынка доступного и комфортного жилья эконом-класса, увеличение объемов жилищного строительства.
Для достижения цели должны быть решены следующие задачи:
реализация инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства;
стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства в целях увеличения предложения жилья эконом-класса;
разработка муниципальными образованиями градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
вовлечение в оборот новых земельных участков, их обустройство инженерными сетями;
содействие развитию индустрии быстровозводимого, энергоэффективного, экологичного индивидуального жилья.
Срок реализации Программы - 2012 - 2015 годы. Разделение реализации Программы на этапы не предусматривается.
Целевыми показателями оценки хода реализации Программы являются:
общий объем ввода жилья;
объем ввода малоэтажного жилья;
доля малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья;
общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, введенная в действие за год;
соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек;
доля муниципальных образований, принявших правила землепользования и застройки.
3.Перечень программных мероприятий
Программные мероприятия будут направлены на решение вышеуказанных задач. Перечень программных мероприятий приведен в приложении N 1.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем финансирования Программы составит 1875841,77 тыс. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 188864,05 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 195000 тыс. рублей;
средства местных бюджетов - 240377,72 тыс. рублей (привлекаются на основании соглашений);
внебюджетные средства - 1251600 тыс. рублей (привлекаются по согласованию).
Финансирование Программы за счет федерального бюджета планируется в рамках ФЦП "Жилище".
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет областного бюджета, будут направлены на стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства в целях увеличения предложения жилья эконом-класса, на разработку муниципальными образованиями градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Объем расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Средства местных бюджетов будут направлены на реализацию инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства, на стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства в целях увеличения предложения жилья эконом-класса, на разработку муниципальными образованиями градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Средства местных бюджетов привлекаются на основании соглашения.
Внебюджетные средства (застройщиков, частных инвесторов и кредиторов, коммунальных организаций) будут направлены на строительство жилья и объектов коммунальной инфраструктуры на земельном участке под комплексную застройку. Кроме того, внебюджетные средства могут привлекаться на строительство подводящих инфраструктурных объектов к земельным участкам, на которых реализуются проекты по комплексной жилищной застройке, в рамках соглашений о государственно-частном партнерстве.
Основными направлениями финансирования являются:
капитальные вложения - 1783941,77 тыс. рублей,
прочие расходы - 91900 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий определен расчетным методом.
5.Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственного заказчика и участников Программы
Государственным заказчиком Программы является департамент строительства и архитектуры Кировской области.
Департамент строительства и архитектуры Кировской области:
осуществляет координацию работ и контроль за выполнением Программы;
представляет Правительству Кировской области информацию о реализации Программы, предложения по усовершенствованию форм и методов реализации мероприятий Программы;
уточняет объемы финансирования программных мероприятий;
взаимодействует с Министерством регионального развития Российской Федерации по участию Кировской области в ФЦП "Жилище" и получению средств федерального бюджета в рамках данной Программы;
проводит конкурсные отборы в рамках Программы;
обеспечивает мониторинг преобразований в жилищной сфере с целью анализа ситуации и обобщения положительного опыта.
Исполнителями Программы являются муниципальные образования области, строительные организации, застройщики, организации коммунального комплекса, банки и кредитные учреждения.
В рамках реализации инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства и стимулирования развития малоэтажного жилищного строительства возможно применение механизмов государственно-частного партнерства в рамках Закона Кировской области от 04.06.2010 N 529-ЗО "Об участии Кировской области в проектах государственно-частного партнерства".
Субсидии из федерального бюджета выделяются на реализацию инвестиционных проектов по комплексной застройке в рамках ФЦП "Жилище" на следующие цели:
субсидии юридическим лицам и муниципальным образованиям - на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на цели обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья эконом-класса;
субсидии муниципальным образованиям - на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья эконом-класса;
субсидии муниципальным образованиям - на строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем эконом-класса.
Условия предоставления субсидий на реализацию инвестиционных проектов по комплексной застройке в рамках ФЦП "Жилище" устанавливаются федеральными нормативными правовыми актами.
Субсидии муниципальным образованиям из областного бюджета выделяются на разработку градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Условиями предоставления субсидий на разработку градостроительной документации являются наличие софинансирования муниципальными образованиями не менее 5% от общей стоимости работ и заключение соглашения с главным распорядителем средств областного бюджета. Выделение субсидий будет проходить на конкурсной основе в соответствии с порядком конкурсного отбора, утвержденным постановлением Правительства Кировской области.
Субсидии муниципальным образованиям из областного бюджета предоставляются на обеспечение подъездными автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной жилой застройки жильем эконом-класса. Субсидии выделяются на конкурсной основе. Конкурсный отбор проводится с учетом постановления Правительства Кировской области от 19 апреля 2011 г. N 100/136 "О проведении проверки некоммерческих инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения". Условиями предоставления субсидий на обеспечение подъездными автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной жилой застройки жильем эконом-класса являются наличие софинансирования муниципальными образованиями не менее 20% от общей стоимости работ и заключение соглашения с главным распорядителем средств областного бюджета.
Кроме того, из областного бюджета предоставляются субсидии юридическим лицам на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой (внутриплощадочные сети) земельного участка, на котором реализуется проект по комплексной малоэтажной застройке жильем эконом-класса. Субсидии предоставляются на конкурсной основе. Возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам производится из расчета предусмотренной кредитным договором процентной ставки, но не более ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора. Условиями предоставления субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой (внутриплощадочные сети) земельного участка, на котором реализуется проект по комплексной малоэтажной застройке жильем эконом-класса, являются наличие проектной документации на внутриплощадочные сети с положительным заключением государственной экспертизы, заключение соглашения с главным распорядителем средств областного бюджета. Проект по комплексной малоэтажной застройке, представляемый на конкурсный отбор, должен предусматривать ввод жилья эконом-класса не менее 50% от общего ввода жилья на участке.
Субсидии муниципальным образованиям из областного бюджета на обеспечение подъездными автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной жилой застройки жильем эконом-класса и субсидии юридическим лицам на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой (внутриплощадочные сети) земельного участка, на котором реализуется проект по комплексной малоэтажной застройке жильем эконом-класса, будут предоставляться в соответствии с порядком конкурсного отбора муниципальных образований Кировской области и юридических лиц для предоставления субсидий местным бюджетам и юридическим лицам из областного бюджета на обеспечение реализации проектов по малоэтажной застройке жильем эконом-класса, утвержденным Правительством Кировской области.
Исполнители до 5 числа каждого месяца представляют государственному заказчику Программы отчет о выполнении мероприятий Программы, организуют информационно-разъяснительную работу через печатные и электронные средства массовой информации, а также проводят конференции и семинары.
Ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, государственный заказчик Программы представляет в департамент экономического развития при Правительстве Кировской области информацию о финансировании и выполнении основных мероприятий Программы, мощностях основных объектов, введенных в результате реализованных мероприятий Программы, а по итогам года, в срок до 1 марта, помимо указанной выше информации представляет информацию о достижении показателей эффективности, предусмотренных Программой, а также результаты оценки эффективности использования субсидий, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований в рамках Программы, на основе целевых прогнозных показателей, установленных соглашениями.
Показателями эффективности использования субсидий являются:
процент технической готовности объекта строительства (%);
количество разработанной градостроительной документации (единиц);
количество утвержденной градостроительной документации (единиц).
Программа прекращает свое действие по истечении срока ее реализации.
По итогам реализации Программы, до 1 марта 2016 года, государственный заказчик Программы представляет в Правительство Кировской области доклад о выполнении Программы, согласованный с департаментом финансов Кировской области и департаментом экономического развития при Правительстве Кировской области, а также с заместителем Председателя Правительства области, курирующим работу государственного заказчика Программы.
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Создание условий для развития жилищного строительства в области, формирование рынка доступного и комфортного жилья эконом-класса, увеличение объемов жилищного строительства будут обеспечены комплексом запланированных в Программе мероприятий, способствующих увеличению предложения на рынке жилья и повышению качества жизни населения.
Целевые показатели обеспечат мониторинг динамики изменений в жилищной сфере.
Количественные значения показателей эффективности Программы приведены в приложении N 2.